一 : 转基因食品怎样算安全

二 : 哈佛大学遗传学家：转基因食品安全之我见

（文/张毅?陆发隆）我是哈佛大学医学院从事生物化学及遗传学的研究者，我的工作是致力于探索动物个体发育的生物化学以及遗传学基础。我和我的导师霍华德·休斯医学研究所研究员张毅博士听闻转基因安全问题在中国引起巨大争议，因而想写一篇小文阐述对我们对转基因食品的一些看法。我和张毅教授，作为遗传医学研究者，都与转基因相关产业没有任何利益关系。

何为转基因？

在探讨转基因食品安全之前，先要了解基因是什么，转基因又是什么。对生命科学工作者来说，基因并不神秘，它就是一段可参与调控生物学过程的DNA序列。多数时候大家所说的基因，为编码蛋白质的DNA序列。DNA本身多数时候只作为信息的载体，通过其编码的RNA和蛋白质起作用。因为目前市场上转基因产品多为农作物，所以我在此文中均以农作物为例。那么，转基因技术就是指，通过基因工程在某生物品种基因组中嵌入原来在该生物品种基因组中不存在的基因。

人们为什么要通过转基因技术来改造农作物呢？人类社会开始耕种以来，始终面临各种严重挑战，尤其以产量、质量、病虫害、自然灾害为重，所以人们也一直在选育更能适合人类需求的农作物。传统育种通过自然突变或者诱导突变来寻找所需性状，或者通过杂交将某一品种中的优良性状导入常规栽培品种。不过，传统育种一方面依赖于找到带有所需优良性状的天然品种或者突变品系，比如袁隆平教授团队发现的一株雄性不育野生稻是杂交水稻成功的基石；另一方面，通过杂交导入一个性状是一个漫长而复杂的过程，通常一个常规水稻品种的培育周期需要十年以上。

此外，翻开中国历史，反复出现的一个场景是“飞蝗蔽日，赤地千里”。数千年的传统农业发展在蝗灾面前仍然是不断重复千年的惨剧。这些问题用传统育种是无法解决的，因为自然界中并不存在含有能抵抗这类灾害性状的品种。

蝗灾会对当地农业造成巨大的损失。图片来源：theaustralian

转基因技术与传统育种一样，是为了解决农业所面临的挑战，尤其是在传统育种已经很难改善的性状。外源基因为解决农业面临的挑战提供了更广阔的空间。除了提供性状来源，相对于常规育种，转基因技术可以极大地提升选育优良品种的速度。在商业社会里，成功解决农业面临的挑战可以为技术开发者带来巨大的商业利益。对农民来说，他们期望增产，提高产品品质，减少杀虫剂用量，简化田间管理。

目前，商业化种植的作物主要为抗虫和抗除草剂品种，抗虫品种解决了虫害以及昆虫传播的病害，并降低了农药使用量；抗除草剂品种则使得去除田间管理变得非常简单，极大地解放了农业劳动力。以抗虫玉米为例，美国农业部统计显示种植抗虫玉米产量更高，农药使用更少并且所需田间管理更少，因此抗虫玉米目前已经占有美国玉米四分之三以上的种植面积。所以我们应该正视转基因技术，因为转基因技术的正确使用可以更快更好地推动农业的进步。

现在转基因主要在研究什么？

如果公众对现在正在进行的转基因研究有更多了解可以避免很多不必要的恐慌。有兴趣的读者可以去读一读中国科技部的“转基因生物新品种培育科技重大专项2014年度重点课题申报指南”。

从这里可以清晰地看到，中国转基因研究的重点为转基因动植物新品种培育、基因克隆与转基因技术研究，以及转基因生物安全与检测监测技术。其中最可能将来商业化生产的，是转基因动植物新品种培育。转基因作物希望解决的问题是“以水稻、小麦、玉米、大豆、棉花五大作物为对象；围绕新型抗病、抗虫、抗逆、养分高效利用和株型改良等目标性状”。转基因动物希望解决的问题是“以猪、牛、羊三大动物为对象，围绕抗重大传染病、品质改良、节粮等目标性状”。从这里可以清楚地看出，和传统育种一样，转基因研究是为了解决农业生产中的重大问题。

另外，转基因技术与传统技术并不排斥，无论转基因还是传统育种育成，真正解决农业问题的品种才是好的品种。美国对作物转基因研发的投入主要是商业公司在做，因为解决农业问题可以带来巨大的经济回报。研究的目标性状与中国的研究类似，因为农业在美洲面临的挑战多数与在中国一样。只是对象作物更多是美洲广泛种植的作物，比如玉米、大豆、棉花、小麦、西红柿、苜蓿、油菜、甜菜等。转基因研究的根本目标在中国和在美国一样，是为了推动农业的进步，以更低的成本，更少的资源消耗产出更多优质农产品。从这里我们可以看到转基因研究没有什么值得恐慌的，转基因研究的目的是为了生产更优质更经济的农产品。

美国的转基因研究和商业化

美国作为生物技术的领导者，在上个世纪70年代开始开展转基因相关研究，并在1983年成功将外源基因导入烟草中。1994年，转基因西红柿在美国加州上市。从1996年美国开始大规模商业化种植转基因作物，其中种植最广泛的是玉米、棉花和大豆。其他包括油菜、土豆、西红柿、南瓜、木瓜等。

根据美国农业部数据美国2013年种植抗除草剂作物占播种面积的比例，玉米为85%、棉花为82%、大豆为93%；BT抗虫作物播种面积比例玉米为76%、棉花为75%。这其中有很大一部分是双重抗性，也就是说既能抗除草剂，也能抗虫害。转基因这种双重抗性的作物总计占总播种面积，棉花为90%、大豆为93%、玉米为90%。有意思的是，最早商业化的的转基因晚熟西红柿上市三年后就退出了市场，其退市主要原因不是安全问题，而是相对于传统品种成本高昂以及口味变差。

孟山都公司实验室中种植的转基因玉米。图片来源：harvestpublicmedia.org

美国负责转基因作物监管的政府机构分工明确。美国食品药品监督局（FDA）负责转基因来源的食品以及食品添加剂监管，以确保其食用安全性。美国农业部（USDA）负责监管转基因作物不会导致其他作物受更多病虫害的威胁。美国国家环境保护局（EPA）负责保证杀虫剂对人、动物以及环境没有过度影响。与人和动物密切相关的转基因作物需通过FDA食品安全评价方可上市。安全评价主要包括鉴别转入基因的属性、食品中新成分食用后是否有毒或导致过敏，以及营养成分与传统品种是否可比。截至2012年底，共有95个转基因作物品种通过FDA安全评价。其中主要为玉米（30种）、棉花（15种）、大豆（13种）、油菜（13种）；其他包括苜蓿、小麦、土豆、木瓜、哈密瓜、南瓜、甜菜、西红柿、 菊苣 亚麻、草坪草等。

据我们所见，转基因食品在美国并没有巨大争议。最重要的原因是FDA有广泛公信力，美国民众信任FDA的安全评价，因此并无担忧。另外美国科研机构，医疗机构和媒体都有很好的公信力，民众相信他们的判断以及对转基因相关的科普。FDA认为通过安全评价的转基因作物与传统作物没有安全性差别，因此认为转基因产品无需特殊标识，但鼓励生产商自愿标识。近来一些反转基因组织在某些州试图推动转基因食品强制标识。但是加州的投票否决了相关法案。否决的主要原因是转基因标识将提高食品生产流通成本，而且对消费者没有明显的收益。我所见到的关于转基因食品标识使用非转基因大豆制成，生产商是以此来吸引客户。由于大部分大豆、玉米和油菜籽均为转基因产品，而大豆油、菜籽油和玉米糖浆是很多食品加工所用添加剂，所以目前据估计美国75%以上加工食品含有转基因原料。在食品超市购物时，我不会在意食品是否有转基因成分。在我接触的美国人中，也没有听说有人会特别在意食品是否含有转基因成分。

中国应该如何理性对待转基因

最近有新闻报道深圳市疾控中心调查发现近年深圳90%以上的木瓜都是转基因。在相关新闻的调查“如果你知道木瓜为转基因木瓜，你会食用吗？”中，有超过93%的网友表示不会食用。这么高的比例让我感到很惊讶。

转基因木瓜的出现是出于抗病毒的需求，是转基因技术的一个成功典范。木瓜环斑病毒可以导致木瓜环斑病，从而导致大规模减产以及植株死亡并在木瓜主产区造成严重经济损失。在转基因木瓜之前，人们尝试过多种传统育种以及病虫害控制手段，但是没有能找到有效的控制手段。直到20多年前转基因技术解决了这个难题。转基因木瓜是将编码木瓜环斑病毒外壳蛋白的一段序列转入了木瓜中。该转基因的表达可以通过转录后基因沉默，抑制病毒的同源基因，从而起到抗病毒的作用。从科学的角度看，该转基因只发生在木瓜细胞内，并只针对木瓜环斑病毒外壳蛋白，不会对木瓜的食用安全有任何影响。

转基因食品在中国引起巨大争论。在这件事上，作为科学工作者，我们在原则上支持转基因研究。具体到每一个转基因产品，我们认为应该严格评估其食用安全以及生态安全。转基因技术与传统育种技术一样，是以我们有更多更好的农产品为目标，并且转基因技术路径是可检验的，严格的监管可以做到保证这些产品安全可靠。

中国某超市为转基因食用油划分了单独的货架。图片来源：shanlink.com

民众对转基因的恐慌我觉得更多的是由于毒奶粉瘦肉精等重大食品安全问题导致的公信力缺失。在中文网上争论中我们可以看到饶毅等生命科学工作者、农业科学院等科研机构以及农业部等政府机构发出了理性的声音。然而监管机构、科研教育机构以及媒体对转基因技术进一步的科普仍然任重道远。监管机构无差别的食品安全评价以及严格监管才是食品安全真正的保障。大家更多地讨论如何建立健全相应的食品安全标准并有效执行才会真正地推动农业的进步。

作者简介：张毅博士为霍华德·休斯医学研究所研究员，波士顿儿童医院资深研究员，哈佛大学医学院遗传学系Fred Rosen讲席教授；陆发隆博士为波士顿儿童医院，哈佛大学医学院遗传学系博士后研究人员。

本文部分内容发表在深圳商报对本文作者的采访。

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三 : 新食安法规定转基因食品须标示

 　　十二届全国人大常委会第十四次会议闭幕，表决通过了一系列法律修订草案，农药、烟草、婴儿奶粉等与老百姓生活息息相关的领域都将受到影响。

　　北京等10省份将试点陪审员改革

　　本次会议为期5天，涉及食品安全法修订草案、广告法修订草案、证券法修订草案、种子法修订草案、国家安全法草案、境外非政府组织管理法草案等一揽子议题，并听取国务院关于自贸试验区、公共文化服务体系建设方面的两个报告，以及最高院关于陪审员改革试点的草案。

　　大会召开全体会议表决各项议案，通过了食品安全法修订草案、广告法修订草案等，并同意授权最高法在包括北京在内的10个省份的50个法院开展陪审员改革试点。

　　食品安全法体现“严惩重处”

　　大会闭幕后，国家食药监总局副局长滕佳材表示，修改后的食品安全法体现了严惩重处的原则，比如对非法添加化学物质，特别是对经营病死畜禽的，要判断是不是刑事犯罪，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。

　　生产经营转基因食品应按规定标示。未按规定进行标示的，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款。情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。

　　此次修改后的食品安全法将在今年10月1日实施，新法要求地方应该制定食品生产加工小作坊和食品摊贩具体的管理办法。按照立法法相关规定，明年10月1日之前，各省份都要制定对小加工作坊和小摊贩具体的管理办法。

　　任何人不能代言药品广告

　　对于新修订的广告法，昨日全国人大常委会法工委经济法室主任王超英表示，最大的一个不同，就是增加了对保健食品广告准则的规定，明确规定了保健食品广告不能含有的六项内容。

　　此外，对于药品的广告特别增加了任何人不能代言，且药品广告必须显著地标明禁忌不良反应。新修订的广告法将于2015年9月1日起施行。

　　■ 焦点

　　相比于本周一全国人大法律委提交大会审议的三审稿，昨日通过的最终定版又在一些细节有些许不同。

　　剧毒高毒农药

　　扩大禁用农作物范围

　　三审稿规定，国家鼓励和支持使用高效低毒低残留农药，推动剧毒、高毒农药替代产品的研发和应用，加快淘汰剧毒、高毒农药。

　　但在审议中，有些常委会组成人员、代表提出，农药使用对食品安全关系重大，应当实行严格的管理制度，强化对剧毒、高毒、高残留农药的监管，逐步扩大禁止使用剧毒、高毒农药的农作物范围。

　　法律委员会经研究，建议将上述规定修改为：国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。同时，建议将修订草案三次审议稿第四十九条第一款中“剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材”修改为“禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物”。

　　烟草广告

　　公交车、户外也禁发

　　《广告法》规定，禁止在大众传播媒介或者公共场所发布烟草广告。

　　对此，有些常委会组成人员建议全面禁止烟草广告。有的常委会组成人员认为，对烟草广告的限制，应充分考虑我国现阶段的国情，不能脱离实际，赞成修订草案三次审议稿的规定;有的认为，烟草企业在销售渠道内进行产品介绍，是为保障消费者的知情权，不属于广告。有的常委会组成人员建议进一步明确，禁止在公共交通工具和户外发布烟草广告。

　　法律委员会经研究，建议将这一款修改为：禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。

　　1

　　最严食品安全法

　　如何保卫舌尖安全?

　　吃果蔬泡茶更安全了

　　国家对农药的使用实行严格的管理制度，禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。

　　不再被保健品忽悠

　　保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，并声明“本品不能代替药物”。

　　幼儿奶粉质量更放心

　　生产企业应当建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验。产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。

　　网购食品也可维权

　　消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。

　　转基因食品容易识别

　　生产经营转基因食品应标示。未按规定标示的，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。

　　2

　　哪些行为能罚30倍

　　“旧馅月饼”——用回收食品作为原料生产食品。

　　“三聚氰胺奶粉”——生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。

　　“病死猪肉”——经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品;还有一些其他情况。

　　此外，生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品;生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、添加剂等行为将最高罚款20倍。

　　3

　　新增行政拘留处罚

　　新版食品安全法中，为强化对违法犯罪分子惩处的力度，对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。

　　如果违法行为构成犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。如果不构成刑事犯罪的话，才是由行政执法部门进行行政处罚。

　　此外，强化了行政法律责任的追究。新增加了行政拘留的处罚，现行的食品安全法当中没有这项规定，没有对违反食品安全违法的行为做出限制人身自由的处罚。

　　■ 释疑

　　高毒农药为何未全面禁用?

　　全面禁用将影响安全生产

　　农药残留超标引发的食品安全事件频频被曝光，最近的一起是今年3月，山东即墨、胶州多位市民因为食用“毒西瓜”出现头晕、呕吐等症状，还导致一名孕妇流产。世界卫生组织还专门针对中国建议，对根块类蔬菜和水果要彻底削皮。因此在立法者内部，一些常委会组成人员就建议全面禁止。

　　然而一份来自农业部的数据显示，上世纪80年代以来，我国已先后禁用了33种高毒高风险农药，并规定高毒农药不得用于蔬菜、水果等鲜食农产品。目前，高毒农药使用量占农药使用总量的比重已经降至3%以下，比本世纪初下降了30多个百分点。

　　农业部在一份《简报》中称，“我国尚不具备全面禁用高毒农药的条件”，一些病虫主要依赖高毒农药防治，新农药开发周期长，全面禁用高毒农药将会影响农业安全生产;高毒农药并不必然带来高风险，只要严格按照要求使用;有效应对暴发性病虫害，需要高毒农药用于应急处置。

　　农业部更是向立法者举例，在世界范围内，欧美等发达国家也没有全面禁止高毒农药，因此建议逐步淘汰削减现有高毒农药，对目前仍保留的12种高毒农药，分期分批淘汰。

　　人大法律委吸收了这种观点。立法者们围绕禁不禁、禁多少展开激烈讨论，最终在权衡了社会关切和中国国情之后，在三审稿的基础上又收紧了一些。

　　婴幼乳粉为何允许贴牌生产?

　　国际通行生产方式，禁止不符合市场规律

　　备受关注的另一个议题是婴儿奶粉。2013年6月，国家九部委联合发布婴幼儿配方奶粉新政(《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》)，已经禁止了贴牌委托生产，只不过这种行政法规的效力明显低于宪法和法律。

　　食安法此番修订删除了不得委托贴牌的规定。有参与修订的法学家表示，立法本身就是利益诉求博弈的过程，同时也要兼顾立法思路与现实困境。来自全国人大的一份调研简报显示，2015年2月，全国人大法律委行政法室部分人员前往吉林、黑龙江就食安法修订草案进行立法调研，一家乳业公司人士提出，“是否委托生产对食品安全没有影响”，并提出目前国家关于乳品的一些规定，给国内乳品企业增加了很多不必要的限制，不利于民族产业发展。卫计委食品标准司副司长陈锐也曾向新京报记者表示，我国标准部分指标甚至比国际更严格。

　　据人大法律委介绍，在征求意见期间，有的全国人大代表、商务部、工信部、社会公众和一些外国在华商会提出，委托、贴牌是国际通行的生产方式，在法律中一律禁止不符合市场经济规律，特别是如果禁止在国外采取这种方式生产的奶粉进口进来，既不可行，生产企业也很容易通过合资、合作生产等方式予以规避。最终，此番修订删除了不得委托贴牌的规定，保留不得分装这一条。

　　食药监总局副局长滕佳材对此的解读是，九部委规定是根据2013年以前婴幼儿配方乳粉质量安全监管工作中发现的问题，以及国家当时的食品安全尤其是婴幼儿奶粉行业现状所做出的。一年多来，经过各相关监管执法部门的共同努力，该项规定对规范婴幼儿配方乳粉生产经营、提高婴幼儿配方乳粉的质量起到了非常好的作用。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授认为，总体上此次修法考虑了国情，又回应了社会关切，接下来留给行政监管部门就是在放权、赋权、维权上做文章，在简政放权的大背景下要转变管制思维，放开行政许可的同时强调事中、事后监管，从而一步步激活法条。

　　来源：新京报

本文标题：转基因食品安全-转基因食品怎样算安全
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