一 : 高校预算管理现状及建议

摘 要：随着国家加大对教育经费的投入，如何完善高校预算管理，合理安排支出，提高效益，是许多高校面临的重要问题。文章通过借鉴国外高校预算管理的先进经验，通对我国高校预算管理存在的问题进行分析，进而对如何完善我国高校预算管理提出针对性的建议。
关键词：高等学校 科研经费 预算管理
中图分类号：G647
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）03-126-02
一、引言
近年来，国家加大对教育经费的投资，2010年5月，国务院提出2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要达到4%，而且以后还要不断增加{1}。教育经费的增加，如何在经费使用限制增多的情况下提高校资源的社会和经济效益、防止浪费，是许多高校面临的重要和现实问题。预算管理包括预算编制和预算的执行，是学校收支控制的主要依据。加强高校财务预算管理，能统筹安排资金，突出重点，能使财务透明，提高教师工作积极性，推进和谐校园建设。
二、美国、澳大利亚和我国香港特区高校预算管理特点
国外高校预算管理经过多年长久的发展，已形成一套完整并完善的预算管理体系。本文主要介绍美国、澳大利亚和我国香港特区高校预算管理情况。
1.美国预算管理特点。美国高校普遍设有专门负责学校预算管理工作的预算管理机构，通过严格的预算编制及控制程序，高校各部门一般提前一年编制预算，每年4月份开始编制下一年度预算，通过层层把关、审核，优先保证重点项目和发展前景良好的项目，最后高校将最完善的预算报告给州长，州长最迟应在6月份确定下一年度的预算。高校通过各单位的预算员，将预算草案和定稿都向全校公示，提高预算的透明度高，各项目严格执行本单位预算，不得超过预算{2}。
2.澳大利亚高校预算管理特点。澳大利亚高校经过多年的研究发展，预算管理模式已经细致化、系统化。
首先，各高校都成立专门的预算管理机构。分管预算管理工作的副校长将编制好的预算方案审核，然后交由由各学院教授、教师代表和财务处长组成的预算建议顾问委员会审核。高校预算经费的分配与工作结构相挂钩，充分考虑学院的年度发展绩效情况，以学院为主体，校各行政管理部门做好服务工作，各学院负责人对经费拥有充分的自主管理权{3}。
3.我国香港特区高校预算管理特点。香港高校预算收入主要是由政府拨款，因此香港高校特别注重预算管理工作。香港高校通过专门的财务预算机构，制定三年为一周期的政府拨款申请，预算下达后，中期、年终都要对各部门预算执行情况进行检查，各部门每年年终要向财务处提交当年的工作总结报告，以考核其预算执行情况和效益，发现问题后以便修正{4}。
三、我国高校预算管理存在的问题
我国高校预算管理经过多年的发展，虽然已逐渐完善，但与国外高校预算管理相比，我国高校预算管理存在以下问题：
1.对预算管理不重视。国内部分高校没有设置专门的预算管理科室和相应的预算分析和监督人员，甚至还有部分高校没有完善的预算管理制度。有些人认为预算管理是财务的事，与自己关系不大，不重视，认为后期预算可以根据实际情况修改。“态度决定一切”，如果前期对预算管理不重视，就很难保证在后期预算严格的执行和监督。
2.预算编制的时间太仓促。我国大部分高校每年12月份才开始编制预算，1月份就要上报给省财政厅和教育厅{5}。编制预算的时间太短，高校和老师们就没有时间对预算经过充分的分析和论证，考虑得就难免不全面，难免造成预算的不全面。许多老师们在使用经费时，经常要调整预算，因为前期预算考虑得不全面，可能设备费预算过多，差旅费预算过少，或是材料费预算过多而设备费较少，从而造成预算的偏差和资源分配的不合理。
3.预算管理不完善，预算管理部门缺少沟通，管理水平急需提高。许多高校科研经费预算下达之后，是科技处和财务处管理预算部门将预算输入系统中，两部门经常出现预算不一致的情况，导致许多项目结题时需要调账。很多高校的预算管理中，缺乏科学合理的预算管理体系和监督机制，预算管理部门在共同管理预算上缺乏沟通，存在很大的随意性，导致在执行之中更是漏洞百出。还有的项目负责人在预算编制后不断调整、更改和补充预算。还有的是先施工、后立项，追加预算，这都导致预算的制定不能够起到相应的约束功能，名存实亡。
4.预算的执行及监管力度不足，预算控制和考核机制不健全。高校预算下达后，项目不按照预算执行或随意修改预算，或是项目快要结题时，预算未按时执行完，经费要上交等等情况，这主要归咎于预算执行力度差。现行高校预算管理中，预算指标差，缺少奖惩制度。没有把预算执行和工作目标、工作效益联系起来，资金分配缺少公平。
四、对我国高校预算管理建议
针对我国目前高校预算管理存在的问题，通过借鉴美国、澳大利亚和我国香港特区高校预算管理的先进经验，对我国高校预算管理提出针对性的建议。
1.重视预算，高校预算应早编制、细编制。首先，国内高校应转变思想，重视预算。其次，国外高校不仅在预算编制时考虑的是学校未来几年的发展规划情况，而且学校年度预算编得早、编得细，这样才能充分反映学校的整体办学情况，才能更好地进行讨论和修改。而我国高校编制预算时间过于仓促，大都始于上年末或本年初，时间短，所以高校在上级部门要求编制预算前，就应该要求各部门早编制，早考虑。
2.预算编制、执行和监督应相分离。通过对以上国家和地区的高校预算管理分析可以看出，高校应设置专门的预算管理部门编制预算。虽然一些高校已经这么做了，但还是有一些高校没做到这种情况。学校财务部门应承担预算执行情况，学校审计部门或社会审计机构应承担预算审计工作。这样做不仅能统一编制方法和口径，使数据具有可比性、连续性；而且能相互制衡学校各部门，以保证学校预算的正常运转。同时要加强这些部门之间的联系和沟通。许多高校科研经费预算下达之后，一般是科技处和财务处将预算输入系统中，但两部门经常出现预算不一致的情况，导致许多项目结题时要调账，给财务和审计部门带来很多麻烦。所以高校在平时应多加强这些单位之间的交流，防止一些不必要的麻烦。3.严格预算程序。通过对以上国家和地区高校预算管理的介绍，其预算管理程序严格，经费一旦确定就不允许随意变动。因如需变动，需经过严格的审批、审查手续，方可进行修改。而在我国高校预算管理中，虽然有相关的规定，并且在审计部门严厉的提出此问题后，一些高校仍然存在教师随意修改预算的情况，这不仅给各个部门都带来了麻烦，而且后期审计中，也会让审计部门对高校产生不良印象，甚至影响后期的经费申请。所以高校应该严格预算程序，首先预算在录入前就应准确严谨，防止以后修改预算；其次预算管理部门应严格预算程序，不能随意修改预算。
4.加强预算经费绩效评价，建立资金追踪问责制度。韩燕通过向20个高校发放校内预算管理调查问卷，结果显示：目前我国高校欠缺对预算执行情况的绩效评价，以及对其信息的充分运用{5}。我国高校应定期在预算执行期间不定时进行工作业绩考核，不仅能敦促项目负责人抓紧完成预算，还能起到监督作用。预算期满时也要进行绩效考核。根据学校情况，制定评估考核方法、考核指标及奖惩制度，并将评估结果与预算单位负责人的利益直接挂钩。预算执行情况良好的部门给予一定的奖励，例如下一年适当增加预算或发奖金；对浪费资金、预算超支、预算执行情况不好的部门则处以一定的惩罚，例如减少下一年的预算或扣除奖金，更甚者应通报批评。
五、总结
本文主要通过借鉴国外高校预算管理的先进经验，通对我国高校预算管理存在的问题进行分析，进而对如何完善我国高校预算管理提出针对性的建议。本文虽然提出了一些理论上的建议，但要将这些措施运用到现实中，还要经过一段时间的验证，并有可能遇到阻碍。笔者会继续进行研究，以期对我国高校预算管理提出更好的建议。
注释：
{1}许江波，李春龙.中国高校预算管理现状调查与思考.经济与管理研究[J].2011（5）：118-122
{2}李柏生.中美高校预算管理比较及启示.会计之友[J].2009.8（上）：105-106
{3}徐宁.国外高校和中国香港地区高校预算管理的特点和启示.中国轻工教育[J].2011（3）：94-96
{4}陈慧.内地高校与香港高校财务预算管理的比较.价值工程[J].85
{5}韩燕.我国高校预算管理研究——以成都E高校为例.西南大学硕士学位论文，2008.5
（作者单位：南京农业大学计财处 江苏南京 210095）
（责编：若佳）

二 : 林木种苗的现状及建议浅析论文

【论文摘要】:互助县林业快速可持续发展种苗工作起了重要作用。面对新形势下林业发展要求，总结了该县种苗基地建设现状及特点，分析了该县种苗工作存在的问题，并提出了今后发展的对策。

【论文关键词】:林木种苗;现状;特点;存在问题;对策;青海互助

林业是生态建设的命脉，林木种苗是林业建设的基础和前提，是林业发展的关键[1]。为进一步做好互助县林木种苗工作，推动林业可持续发展，对全县林木种苗情况进行了专题调研，理清了今后发展方向。

[www.61k.com]1种苗基地建设现状

1.1育苗基地

全县现有苗圃214处，总面积334.2hm2，其中国有苗圃10处(包括林场下属苗圃7处，县级以上苗圃3处)，面积69.7hm2，集体苗圃8处，面积9hm2。个体苗圃196处，面积255.5hm2。全县年产苗量12523万株，其中国有苗圃2997万株、集体苗圃750万株、个体苗圃8776万株，基本上能够满足全县造林绿化的需要。随着林木种苗事业的发展，在国有苗圃中基本形成了以李丰苗圃和北山林场苗圃为龙头的青海云杉、祁连圆柏等针叶树种育苗基地;以双树苗圃为主的青杨、青杨二号、新疆杨等阔叶树种和丁香、榆叶梅、连翘等花灌木育苗基地;以中心苗圃为主的大果沙棘、乌柳、沙地柏、甘蒙锦鸡儿等引进树种和乡土灌木树种育苗基地。同时，随着市场经济的发展和种植业结构的调整，个体育苗户迅速增加，育苗面积不断扩大。

1.2育种基地

建立了一批林木种子繁育基地。2002年实施了“互助县祁连圆柏种子园母树林建设项目”，项目总规模68.4hm2，其中祁连圆柏种子园13.5hm2，祁连圆柏母树林54.9hm2，项目总投资125.24万元，可年产种子13t;2003年实施了“青海省海东地区柠条采种基地建设项目”，基地总规模670.7hm2。总投资304.3万元，每年可产柠条优质种子100t，年收入可达60万元。截至目前，全县共建有采种基地739.1hm2，其中祁连圆柏种子园13.5hm2，祁连圆柏母树林54.9hm2，柠条采种基地670.7hm2。

2林木种苗生产的主要特点

2.1呈基地化、规模化、产业化趋势

根据生态立省战略和国家对生态环境建设的高度重视及产业政策的调整，加之互助县和青海省内高标准造林绿化等大规模植树造林活动，有力地拉动了互助县林木种苗产业的发展。各地紧紧抓住苗木紧缺、种苗价格上涨的契机，结合农业结构调整，大力发展苗木产业，特别是苗木种植专业合作社和个体私营育苗已成为互助县育苗产业的一支生力军，如互助县苗木种植专业合作社是苗木种植户自愿组成民间新型组织，依据“政府引导、专业运作、服务会员、降低风险”的原则，从维护会员切身利益、降低市场风险、避免无为损失、提高苗木产值、维护品牌形象、实现利益最大化的实际需求出发，自愿组成利益共同体，规范苗木销售市场，消除变相压价等不良现象，实现会员利益最大化。截至目前，已成立苗木种植专业合作社17个，其中加定镇相继成立了“互助县加定苗木种植专业合作社”、“互助县加定镇得红苗木专业合作社”、“互助县兴盛苗木种植专业合作社”和“互助县绿鑫苗木种植专业合作社”等。截至2009年底，加定镇种植苗木面积达123.3hm2，共销售各类苗木299万株，苗木销售累计收入1275万元，其中专业合作社运作销售189万株，苗木收入716万元，其他途径销售苗木110万株，销售收入559万元，成为全县个体育苗的“排头兵”。

2.2经营形式灵活多样

从经营体制看，互助县已初步形成了以国有苗圃为龙头，乡村集体苗圃为骨干，个体育苗为主体，国家、集体、个人、合营一齐上，多种所有制并存的县、乡、村3级育苗网络。一是国有苗圃。国有苗圃依然起着龙头示范作用，它们充分利用自身在资源、资金、技术、信息等方面的优势，在新品种引进、新技术推广等方面继续发挥着骨干作用。二是乡村集体苗圃。这部分苗圃主要是村集体育苗，所占比例不大。其主要经营方式是集体统一规划、统一出地、统一管理、统一销售，其优点是充分发挥了集体优势，可以集中人力、物力，壮大集体经济。缺点是责、权、利不明确，成本高、浪费大，效益较低。三是个体育苗。个体育苗又分为2种形式:一种是个人独资育苗，即通过自产自销、租赁土地等形式，利用兴办其他产业盈利资金投入育苗生产;另一种是专业合作社育苗，即通过技术入股、资金入股、土地入股等形式，按照合作社形式育苗。这种方式弥补了个人在资金、技术、信息等方面的不足，集中力量，共同兴办。

3存在的主要问题

3.1基础设施差，经营与技术落后

一是投入不足，苗圃基础设施差。近几年成立和创办的苗圃，各项基础设施(围墙、房屋)不健全，使苗圃的管护工作一直处于滞后状态;部分苗圃无灌溉条件，也缺少必要的喷灌设备，使育苗数量、质量达不到要求。二是经营粗放，国有苗圃没有充分发挥示范带动作用。由于互助县国有苗圃属差额拨款的事业单位，经济负担较重，仍停留在老模式，经营规模不大，苗圃经营集约化程度不高。面对日趋激烈的市场竞争，难以发挥龙头和骨干带动作用。三是采种条件落后，种子利用率低。采种工作大部分采用人工作业，造成一部分林木种子资源流失。

3.2市场竞争力弱

一是个体育苗缺乏市场调解能力，经营理念较落后。大部分个体育苗户没有育苗经验，存在盲目育苗，一哄而上现象，加上又没有聘请专业技术人员指导，技术应用不到位，管理粗放，导致沙棘、金露梅和小檗等部分苗木滞销，给众多育苗户带来了经济损失，影响了其育苗积极性。二是林木良种基地数量少，结构不合理。全县只建林木种子基地2处，尚无林木良种基地。除柠条和祁连圆柏少数几个树种外，其他大多数树种都未建繁育基地。加之互助县新品种育、繁、推脱节，良种苗木繁育、生产、供应滞后，影响了林业建设质量和效益的提高。此外，原有基地树种单一，不能有效满足市场需求。

4发展对策

种苗工作的总体思路是:以现代林业思想和科学发展观为指导，实施分类管理、分区突破战略，坚持科技兴种、依法治种，搞好良种繁育，逐步实现生产区域化、苗木供应基地化、质量标准化、品种多样化，形成种植、营销一体化的市场网络。

4.1积极调整育苗结构，培育适生树种

应遵循适地适树原则[2]，按科学规律办事，根据川、浅、脑不同自然地理、气候条件，适当减少沙棘等当地树种的育苗面积，增大抗旱、速生、经济价值较高树种的育苗面积，如青海云杉、祁连圆柏和油松等。现调整的基本格局是:川水地区主要培育青杨、新疆杨、山杏、油松和花灌木等速生、抗旱、经济价值较高树种;浅山地区主要培育青杨、榆树、沙棘等造林树种;脑山地区和林区周边主要以发展常绿针叶树小苗和种源苗木及野生适用品种苗木为主。同时，完善种苗引种、驯化程序，结合县情实际，引进耐干旱、耐寒冷、耐瘠薄、无病虫种苗，经过苗圃苗期培育，上山造林后逐步成活成材、开花、结果，繁衍后代，最终取代退化树种。公务员之家

4.2加强国有苗圃科技培训，提高育苗技术水平

目前，互助县林业重点工程及城镇绿化建设相继启动实施，种苗供不应求，迫切需要采用新技术，建立稳定的育苗基地体系。因此，必须抓好国有苗圃建设，发挥其骨干、示范和辐射作用。一是重点在苗圃领导班子建设、技术人员素质、技术水平和苗圃基础设施建设等方面下功夫。二是在苗木生产的树种、品种、数量和质量上下功夫，强化以质量求信誉、以质量求市场、以质量求生存的市场竞争意识，不断调整苗木生产结构，培育出名、特、稀、优、新的市场急需的高质量苗木，提高市场竞争力。三是在苗木生产中，要与造林单位密切配合，制订种苗生产计划，搞好种苗生产与造林计划的衔接，尤其是与工程造林相结合。四是坚持以科技为先导，实行科学育苗，采用先进的育苗技术，重点抓好容器育苗、大棚育苗、全光喷雾扦插等技术，广泛推广应用GGR生根粉，实行育苗全过程质量管理，层层把关，严格管理，以提高育苗质量。五是积极做好国有贫困苗圃的解困工作，要尽快制订贫困苗圃脱贫方案，加强管理，积极引导，增强改革开放意识，提高适应和驾驭种苗市场的能力[3]。

4.3加强采种基地建设，提高种子利用率

良种繁育基地是林业工程的基础和出发点，要在保护和利用现有资源的前提下，建设新的良种繁育基地，主要抓好优良资源的收集、繁殖和推广，提高采种技术，建立健全种子采收、分级、贮藏等管理制度，逐步建立一整套林木结实预测预报体系，引进林木种子采集和调制的机械化研究成果，加大采种基础设施、种子贮藏冷库的建设力度。

4.4引导多方参与，实现多种方式的苗木产业化生产

要放手发展非公有制经济，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资种苗是主要的发展模式。积极鼓励有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、企事业单位和机关团体的干部职工，单独或合伙参与林木种苗的开发和建设。同时，要进一步明确非公有制经济参与林木种苗建设的法律地位，统一税费、资金利用和投资等政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。从目前互助县种苗结构状况看，国有、乡村和个体经营成分各占1/3，但从市场经营和投资渠道看，个体育苗更具活力，只要技术服务到位、引导有方，个体育苗可作为农村种苗产业的主体和骨干力量[4]。

三 : 长春网站建设的现状分析及个人建议

　　如今的长春网站建设中，用“良莠不齐”来形容是一点也不为过了!当我们的生活进入数字化时代后，网络文化已经成为群众文化中不可缺少的重要内容。当我们国内的网站如雨后春笋般的成长时，也标志着我国网站市场迈上了一个新的台阶。然而，在这多如牛毛的网站中，如何最大化发挥自身网站的优势;如何加速发展网站建设的质量，丰富网站的互动模式，提高网站的知名度，已成为各个网站首要解决的问题。今天，我就简单说下长春网站建设的现状及一些个人建议，由于本人只是略了解一下长春的网站建设市场，并不能是一个更大的区域，而且只是个人的片面观点，仅供参考!

　　1、网站建设不规范

　　任何一个想要做网站的客户都想花少量的钱，建设一个高质量的网站，这自然是可以理解的。网站建设规范到底是什么呢?虽然目前没有一个统一的标准，但我们网建设部门基本都是按客户的大体意思来实现，不从网站的整体推广和功能上考虑。这在很大程度上限制了网站的实用性和美观度。虽然这不是建站人员的水平问题，而是在利益的驱使下不得不采纳客户的意见，造成了网站长远发展的瓶颈。

　　2、网站建设发展的不平衡

　　目前长春有一些建站的团队和个人。当然还是团队建站多一些，他们有几套固定的源码，接到定单就按照客户需求来适当修改一下，成型后从网上copy一些内容，最初网站成型，而后根据客户要求再修改不足之处，这样一个定单基本算是大功告成。以上我所说的算是长春网站建设的中规模可以的团队了。更令人心寒的是有一些个人也接些小单，他们做站的原则客户说几个大的版块，然后就开始做站，站做完后基本就定型了，只能修改小的错误和不足。当然，长春发展好的网站也有不少，但最近建站和推广的却没有太出色的成绩。归根结底是受到了客户和利益的驱使造成了这个扭曲的发展。

　　3.网站建成后，浏览量甚低

　　网站做完是要给需求的人看的，而不是一个对外的形象工程。新站的权重低，而内容又没有特色，有些站一天都没有一个IP，这样的站也只能算是一个架子了!以下我就简单说下如何提高网站的游览量吧，当然具体细节还要靠我们站长慢慢学习体会!

　　一 网站内容为王，越专业、全面，更能吸引用户点击率，提高网站浏览量。 对真正的成功者来说，不论他的生存条件如何，都不会自我磨灭。

　　二 稳定畅通的网站速度，是给访问网站用户体验第一要素，网站内容的经常更新，是吸引用户下次回访的关键。

　　三 栏目细化，导航清晰，目录明确，是方便用户快速查找网站内容的关键，没有人愿意在网站上耽误多余的时间，提升用网站效率，更能提高网站浏览下一页的欲望。 成功的人生，需要自己去经营，别再说了，莫再等了，现在就为自己的人生做好规划，为人生点亮一盏明灯，赢在人生起跑点上。

　　四 网站互动，给网站内容设置RSS订阅，网站收藏夹、友情链接、论坛交流、内容评论、内容投票、博客交流等都能吸引用户常驻，提高网站浏览量。

　　五 内容分页，内容过多，使观看着疲劳，损失用户体验，要采用合理分页的行式，方便用户浏览。内容在800字之内，超过，则以分页的行式显现内容。

　　六 链接结构，合理的首页添置最新内容与最热内容，满足用户的好奇需求，在相应栏目，设置相关内容，最新栏目内容，最热门栏目内容等，信息量大的化，可以设置TAG，方便用户快速查找相关内容信息。

　　4.网站建设者的整体素质有待加强

　　虽然目前我们大多站长没有必要掌握各种代码语言，网上的源码都已经非常成熟，只要学会如何实现一些功能即可。目前要提倡“素质建站”，素质网站建设的成功关键源于“以人文本”的建设理念和指导思想。网站在建设之初，就明确了自身的基调。它不是停留在理论的灌输和思想的宣传，更是力图用一种切合学生的思维方式并贴近游览者想要的信息。网站无论在栏目设计、内容更新、论坛引导，还是优秀作品展播，其核心的精神，是一切以用户为中心。文化素质网站建设的定位是全方位的，包括自然科学和社会科学的知识，也涵盖了人文艺术的思想和对流行文化的审视。这样才更适合网站的长期发展。

本文标题：保密工作现状及建议-高校预算管理现状及建议
本文地址： http://www.61k.com/1225392.html