一 : 发改局精细化管理实施方案

根据旗委、政府《关于上报精细化管理实施方案的通知》（镶党办发[2010]83号）文件精神，为进一步提高发展改革工作水平，提升干部职工工作能力，明确岗位职责和管理目标、细化工作标准，确保工作高效、准确、到位，提升发展改革工作的效率和管理水平，形成良性发展的健康机制，结合我部门实际，制定精细化管理方案。

一、实施方案

（一）、指导思想

以科学发展观为统领，实事求是，积极探索和把握发展改革工作规律，遵照相关法律法规要求，坚持统筹兼顾的方法，运用现代管理手段，发挥管理人员积极作用，把握发展改革工作的方向；树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化的管理技术，精确、细致地实施管理，不断提高发展改革工作的实效，把精细化管理的要求，贯穿到发展和改革工作的各个方面，切实提高工作效率，为镶黄旗经济社会发展做出更大贡献。

（二）、组织机构

为了更好的开展我局精细化管理工作，经研究决定，成立精细化管理工作领导小组，组成人员如下：

组长：付志刚（局长）

副组长：格日勒敖登（副局长、重点办主任）

杨占青　（副局长、招商局局长）

苏力德　（副局长、西开办主任）

李庆德　（副局长）

李虹　　（副局长）

布仁满都胡 （副局长）

许园明　　（重点办副主任）

成员：张景凤、青巴图、刘志成、额尔登朝克图、敖特根巴雅尔、格日勒、娜仁花、海立新、高慧、布仁巴雅尔、荣佑祝。领导小组下设办公室，办公室主任由李庆德兼，办公室具体工作由张景凤、海立新、高慧、荣佑祝、布仁巴雅尔负责。

（三）目标要求

全面把握科学化的三个核心（即靠制度实施管理、靠系统完善管理、靠公开提升管理）和精细化的三个内涵（即创新工作思路、拓宽工作领域、细化工作要求），健全机关制度，完善岗责体系，充分运用现代管理方法和信息化手段，实现对发展和改革工作的精确、细致、深入管理，并把公开、公正、公平体现在各项发展和改革工作中，切实提高工作水平。树立精细化管理理念，确定岗位标准、细化工作责任、制定工作流程，初步形成精细化工作经验，使所承担的各项工作处于高效、精细运行状态。

（四）、基本原则

一是既要突出本质工作，又要坚持以人为本。以人为本是发展和改革工作的宗旨。要严格按照法律法规行使权力、履行职责，做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。要牢固树立“建设学习型、服务型、法制型机关”的宗旨，不断改进公共服务水平，做到管理和服务有机结合，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中强化各项业务管理。

二是既要加强工作梳理，又要优化流程设计。工作梳理是科学化精细化管理的基础，流程设计是科学化精细化管理的依托。要在对现有的管理措施和做法进行梳理和分析，全面查找问题，认真研究解决办法的基础上，按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化各项管理工作流程，做到目标明确、环节清晰、无缝衔接、有机配合，既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。

三是既要完善岗责体系，又要强化考核落实。岗责明晰、权责对等是科学化精细化管理的基本原则，加强考核、确保落实是科学化精细化的重要保障。要根据发展和改革各项工作职能，建立健全岗责体系，做到分工明确、各司其职、协调配合，从机制上保证权责一致，促进责任落实。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，加强绩效考核，使科学化精细化管理的成效体现到本质工作效能的充分发挥上来。

四是既要运用科技手段，又要注重制度建设。先进科技手段是科学化精细化管理的支撑点，健全制度建设是科学化精细化管理的着力点。要大力推进信息化建设，以信息化推动科学化精细化，努力创新发展和改革方式，提高工作效率和质量。要在执行好已有行之有效的工作制度的基础上，进一步健全各项工作规范，做到反映发展和改革工作规律、符合发展和改革工作实际，可操作、可检查、可考核。

（五）、推进精细化主要任务

进一步完善机关制度建设，突出各项本质工作。

健全机关制度。全面清理现有各项规范性文件。加快机关制度建设，进一步建立健全适应发展改革工作体制要求的规章制度体系。政策制定要科学，加强政策出台前的调研，合理界定政策力度大小、实施时间、效力时限、实施步骤和实施要求，确保政策具有较强的针对性和可操作性。政策执行要高效，加大政策落实力度，确保政令畅通、步调一致、落实迅速。评价反馈要到位，抓好跟踪问效，及时掌握、分析、评价和反馈各项政策的执行效果。修订完善要及时，要根据形势的发展变化，查缺补漏，及时修订完善有关制度，最大程度发挥政策效应。

规范执法和审批。优化审批项目，简化审批环节，提高审批效率。完善项目审批制度，规范执法程序，严格依法行政。完善行政执法责任制，建立执法过错责任追究制度。

推进政务公开。完善各种事项公开和公告制度，主动公开各项工作情况，公开有关发展改革工作有关政策、发展规划以及执行绩效评价结果等，广泛接受社会监督。

强化精细运作，提高各项业务工作的可控性。

进一步细化分工，明确岗位工作职责。建立健全工作分工制度，按照分工文件的相关要求，各司其职，完成好各项本质工作。

进一步规范工作流程。按照各类投资项目管理办法及制度，规范各类项目申报及审批程序。

（六）、实施步骤

1、成立班子，搭建机构。在成立领导小组及其办公室的基础上，为强化工作落实，进一步细化工作分工，成立以工作小组（各分管副局长为组长，相应的职能科室工作人员为小组成员）。要建立和完善领导小组与各分项工作小组的工作机制，形成政令畅通、职责明晰、落实有效的工作格局。领导小组要深入调查研究，积极指导协调，加强监督检查，认真研究解决工作推进中遇到的困难和问题，确保工作按照既定计划顺利推进。

2、深入调研，制定方案。在思想动员、学习提高的基础上，认真对照各项有关政策及规定，对各项业务管理措施进行全面梳理，明确改进方向和工作思路，研究提出加强精细化管理的总体实施方案。实施方案的提出要坚持实事求是的原则，充分发扬民主，广泛征求和吸纳各方面的意见建议，增强可操作性，避免形式主义。

3、细化目标，分解落实。各工作小组、各牵头科室要根据工作分工，组织精干人员对牵头工作进行调查研究，既要总结好的做法和经验，又要深入查找存在的不足和问题，在此基础上，根据科学化精细化管理的目标要求，按照循序渐进的原则，细化研究提出阶段性的工作目标（年度工作计划）和实施办法。

4、督促检查，阶段总结。领导小组办公室要加大督促检查力度，适时组织力量对各工作小组工作进展情况进行督查。领导小组要听取工作进展情况，发现问题、解决问题，总结安排阶段性工作。每年度终了，各工作小组要对所负责领域工作进行回顾总结，提出次年度工作计划和建设性意见建议，报领导小组。

二、党务工作

（一）党支部书记职责

党支部书记在支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会和支部委员会的决议，负责主持和领导党支部的日常工作。具体职责是：

1、组织发动党员和群众，结合具体情况，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，保证完成党的各项任务；研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题，及时提交支委会和支部大会讨论决定。

2、认真搞好党的自身建设，掌握党内外思想动向，做好经常性的政治思想工作，把政治思想做到工作、业务中去。

3、负责召集支部委员会和支部党员大会，组织检查支部的工作计划、决议的执行情况，了解执行中的问题和反映，按时向支部党员大会和上级党委报告工作。

4、经常与各委员保持密切联系，交流情况，支持他们的工作，充分调动积极性。

5、抓好支委会的学习，按时召开支部生活会，认真开展批评和自我批评，搞好党风，充分发挥集体领导作用。

（二）组织委员职责

组织委员在支部委员会的集体领导下，分工负责党支部的组织建设工作。具体职责是：

1、负责了解和掌握支部的组织状况，根据需要提出党小组的划分和调整的意见，检查和督促过好组织生活。

2、了解掌握思想情况，多方面地关心和帮助党员，做好党员的管理教育工作；搜集、整理党员的模范事迹，及时向支委会提出表扬、奖励党员的建议。

3、安排好党的组织生活，了解党员过组织生活和遵守纪律的情况，帮助党员正确开展批评和自我批评。

4、做好发展党员工作，认真学习和掌握发展党员工作的方针，了解党员积极分子的情况，提出发展党员的意见。

（三）宣传委员职责

宣传委员在支部委员会的集体领导下，分工负责党支部的宣传、教育工作。具体职责是：

1、负责了解和掌握党内外思想情况，围绕每个时期的工作任务，宣传党的路线、方针、政策，做好政治思想工作。

2、根据上级党委的决定和党员的思想实际，提出宣传教育的意见，拟定学习计划。

3、搞好党报、党刊的通讯报道工作。

（四）纪检委员职责

党支部纪检委员分工负责党的纪律检查工作。维护党的章程和其他党内法规，协助支部委员会加强党风建设。检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，积极主动地开展工作。纪检委员应当坚持原则，实事求是，刚直不阿，秉公执纪，党性强，作风好。

（五）党支部主要任务

1、组织党员认真学习、宣传和坚决执行党和国家的方针政策，对党员进行党的基本路线、改革开放、形势任务等方面的教育，保证党的各项方针、政策的贯彻执行。

2、加强党的自身建设。抓好对党员的马克思主义基本理论教育和理想、纪律教育；培训党务工作干部；完善党内民主生活制度，严格组织生活，抓好基层建设；认真做好发展党员的工作；搞好党风廉政建设，严格纪律，保持党组织的先进性。

3、充分发挥党员先锋模范作用，积极支持和协助领导班子成员完成各项任务，关心并协助领导班子成员改善群众的物质文化生活。

4、按照《党章》和《准则》的规定，对党员特别是党员领导干部实行有效的监督。

5、紧密结合发展改革业务工作的实际，配合领导班子成员做好职工思想工作，加强精神文明建设。

6、对本局的群众组织（工会、共青团、妇委会）实施领导、讨论研究他们重大问题，支持他们独立负责地开展工作，鼓励他们围绕党的中心工作积极开展适合各自特点的活动。

7、承担上级党组织交办的其他任务。

（六）党员日常管理的有关制度

1、及时办理党员的调转关系，确保享有选举权、被选举权和表决权。

2、党员以支部过组织生活，担任领导职务的党员要以普通党员的身份参加支部生活，及时交纳党费。不能按时参加组织生活的流动党员，每季度写一份思想汇报。

3、发展党员，要按照《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》规定的要求和程序进行，要加强对要求入党积极分子的教育培养，严把质量关。

4、要做好预备党员的教育、管理、考察、转正等工作，确保党组织的先进性和纯洁性。

5、对违纪党员要严格按《党章》及其有关规定及时进行处理。

（七）照相关要求，组织开展“争先创优”活动。每年进行一次评选优秀共产党员和优秀党务工作者活动，通过总结优秀典型的先进事迹，达到加强党的基层组织建设，发挥党支部战斗堡垒的作用和党员先锋模范作用的目的。

（八）民主集中制度

党员领导干部要严格执行党的民主集中制，坚持个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的原则。坚持集体领导与分工负责相结合的原则，重大问题要集体讨论，充分发扬民主，广泛听取意见。

（九）党建工作制度

1、“三会一课”制度。（1）局机关党支部会。每季度召开一次。主要学习党的路线、方针、政策和各项决定，研究贯彻执行的具体措施，研究本单位思想工作，讨论发展党员和预备党员转正及对党员奖惩决定，分析党内外群众的思想状况和党员干部的工作情况，制定工作计划、检查工作进展情况、总结工作经验、研究加强改进党的工作措施，听取工、青、妇群众团体的工作汇报，讨论党支部请示的重大问题。

（2）支委会。每月组织一次党内活动（按党小组或党支部），主要讨论制定贯彻执行上级党组织的指示和决定的措施，分析党内外群众的思想状况和党员发挥先锋模范作用的情况，研究教育、管理、监督的具体办法，研究对犯错误党员处理和发展党员等工作，对党支部的近期活动作出安排。

（3）党员大会（组织生活会）每季度召开一次，主要传达上级党组织的指示，听取和审议支委会的工作报告，党员行政领导干部通报业务情况，听取党员意见和建议，向党员提出完成的各项工作任务中发挥先锋模范作用的具体要求，讨论支部工作中的重大问题，讨论发展党员和预备党员转正以及党员的奖惩等问题。

（4）党课。每年至少安排一次，局党支部要制定计划，统筹安排。党课主要是对党员进行马克思主义基本理论、党的基本路线、党的基本知识和党的优良传统教育，针对一个时期党内的思想倾向，开展有关增强党性观念的教育。党员领导干部应带头讲党课，每个党员要积极参加党课学习。

2、民主生活会制度。机关党支部民主生活会和党员民主生活会原则上每年召开两次。

3、按期换届改选制度。党支部委员会每届任期三年。任期届满后，要严格按照组织程序改选。

4、委员分工负责制度。党支部委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，书记要当好班长，委员要各司其职、各负其责；凡属重要问题，都要由支部委员会集体讨论决定。

5、党内表决制度。党内讨论工作需形成决议时，要发扬民主，在充分讨论发表意见的基础上进行表决，按照少数服从多数的原则形成决议。决议形成后，必须坚决执行，如有不同意见，允许保留或向上级反映，但在行动上不得违背。

6、党内报告制度。党支部每年要向党员大会报告支部工作情况，听取意见，接受监督；还要不定期地向党委报告工作，自觉接受党委的领导和指导。

7、定期研究党建工作制度。党支部至少每半年研究一次支部建设工作，分析情况、总结经验、提出任务、抓好落实。

8、思想政治工作制度。经常研究群众的思想状况，有针对性地做好思想政治工作，探索有效的工作方式和方法，坚持思想政治工作与科研工作、业务工作、管理工作和制度建设相结合；注意把疏导教育同解决群众的实际困难结合起来，充分发挥行政和群团组织的作用，形成思想政治工作的合力。

9、民主评议党员和党支部制度。围绕支部工作规范和党员作用规范的内容，在日常考核的基础上，每年进行一次民主评议党员工作。

10、党员干部联系群众制度。党员干部要关心群众，通过走访、谈心等多种形式联系群众，密切党群关系，增强党支部的凝聚力。

11、党内监督制度。通过党员大会、党组织生活会、民主生活会、日常考核等形式，加强党员之间、党员对领导干部、党支部和党小组对党员的监督，主要监督党员遵纪守法，履行党员义务，正确行使党员权利，执行党的决议、政策和发挥先锋模范作用等情况，勇于揭露矛盾，敢于与不良倾向和错误思想做斗争，及时解决问题。

12、党外监督制度。通过定期召开群众座谈会，认真听取他们对党支部、党员干部和党员的意见，以发扬成绩、克服缺点、改进作风。

三、行政工作管理

（一）部门职责及机构设置情况

1、部门职责

贯彻执行国家和自治区、盟、旗国民经济、社会发展的方针、政策；研究提出全旗国民经济和社会发展的战略目标和重大方针政策；组织编制全旗国民经济和社会发展的中长期规划、年度计划和旗域发展、城市化、工业化发展等专项规划；负责提出总量平衡、发展速度、结构调整的目标及政策；协调经济发展中的重大比例关系。

负责全旗宏观运行的预测、预警、监控、分析，并向全社会提供信息；参与对重大问题的调研，特别是对经济和社会事业发展中的热点、重点问题的调研，并及时向旗委、旗政府提出政策建议和提供决策依据。负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。

负责汇总分析全旗财政、金融等方面的情况；参与制定财政、金融、土地政策，综合分析财政、金融、土地政策的执行效果。

贯彻落实国家、自治区和盟价格收费政策，提出全旗价格调控目标；组织制定和调整全旗管理的商品服务和收费标准；负责监督检查价格政策的执行，依法查处全旗价格违法行为和价格垄断行为等。

承担指导推进和综合协调全旗经济体制改革的责任，研究经济体制改革的重大问题，组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；研究制定投融资体制改革方案，经批准后组织实施；指导和推进全旗经济体制改革。

承担规划全旗重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排政府投资和涉及重大建设项目的专项规划；负责审核并上报由国家、自治区审批（核准）的重大建设项目；安排国家、自治区、盟和全旗财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核、备案重大建设项目、利用外资项目、境外投资项目；指导和监督全旗国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资和境外投资的规划、总量平衡和结构优化的目标及政策建议。指导和综合协调全旗招投标工作。

推进全旗经济结构调整，组织拟定综合性产业政策；负责协调全旗第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和政策措施，做好与全旗国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农牧业和农村牧区经济社会发展的重大问题；拟订全旗服务业、现代物流业发展战略、规划和政策措施，协调解决有关重大问题；组织拟订全旗高技术产业发展、产业技术进步、产业升级的规划和政策措施，协调解决重大技术装备推广应用等方面的问题。

贯彻执行国家、自治区和盟级主体功能区规划并进行监测评估；组织拟订全旗区域协调发展，研究提出城镇化发展战略和政策建议；负责地区经济协作的统筹协调；承担全旗对外开放、经济协作工作；综合协调全旗开发区的规划和发展工作。

负责全旗社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、规划和年度计划；参与拟订全旗社会发展政策办法，参与研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济社会协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。

研究全旗科学技术、教育、文化、卫生、体育、广电、社会保障等社会事业发展中的重大问题，提出经济与社会协调发展、相互促进的政策措施，协调各项社会事业与经济发展中的关系问题，推进社会事业产业化。

负责全旗节能减排的综合协调工作，组织拟订全旗发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施；参与编制全旗生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调全旗环保产业和清洁生产促进有关工作。组织实施国家和自治区应对气候变化的战略、规划和政策；组织拟订全旗应对气候变化的规划和政策措施。

承担重大建设项目稽察责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区和盟级投资政策和规定的情况；组织开展对中央、自治区、盟和旗级财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。

负责镶黄旗铁路建设的规划等综合服务协调工作。

研究全旗能源开发利用情况，提出能源发展战略和重大政策；拟订能源发展规划、计划；实施对煤炭、电力、新能源和煤制燃料等能源开发利用的管理，制订相关标准；协调能源发展中的重大问题；研究提出能源资源配置意见，以及能源节约、能源综合利用、发展新能源的政策措施，审核相关重大建设项目；推进全旗能源体制改革。

承办旗政府交办的其他事项。

2、职能科室设置情况

为了便于开展各项业务工作，加强与上级部门的业务衔接力度，根据上述职责及上级部门根据业务需求设立下设职能科室情况，我局下设能源管理办公室、办公室、国民经济综合规划办公室、经济体制改革与财政金融办公室、固定资产投资（国民经济动员）办公室、经济协作和对外开放领导小组办公室（招商局）、重点项目建设管理办公室、农牧业经济与地区经济办公室、科技与基础产业办公室、社会发展和就业办公室、资源节约和环境保护办公室、价格管理办公室（价格监督所）、收费管理办公室、西部开发(振东)办公室等14个职能科室。此外还包括铁路建设领导小组办公室和重点建设项目稽查办公室等两个下属单位。

四、各项工作制度

（一）机关工作制度

1、要切实加强学习，积极钻研业务，不断提高思想水平、政策水平、业务能力和工作能力。

2、工作中要勤于思考，认真负责，任劳任怨，开拓创新，讲求效率，保证质量，顾全大局，礼貌待人，谦让互敬，团结协作，文明服务。

3、要深入基层，调查研究，虚心听取群众和基层的意见，解决群众关心的热点、难点问题，自觉接受群众监督。

4、坚持民主集中制，服从组织领导，反对自由主义，开展批评与自我批评，正确处理上下级关系，坚持对上负责和对下负责的一致性。

5、要遵纪守法，廉洁从政，不以权谋私，不搞特权，不索礼受贿，不铺张浪费，不以工作之便为亲朋好友办私事，要自觉抵制不正之风。

6、办公时间要集中精力，认真工作，坚守岗位，不因私事外出，不会客，不喧闹，不闲谈，不干私活，要保持良好的办公秩序。

7、按时上、下班，不迟到，不早退，每天上午、下午两次按时签到。

8、中午时间严禁饮酒，视情节轻重，每发现一次扣分，罚款元。

（二）日常学习制度

为了加强和改进局机关各职能办公室的理论学习，提高干部职工的理论素养，经研究，特制定本学习制度。

1、学习内容

主要学习党和国家的方针、政策、法律、法规，领导的重要讲话，组织纪律，干部作风以及重要文件、决议、相关业务知识。

2、学习时间

每周五下午，为机关统一学习时间，原则上每次学习时间不得少于2小时。

3、学习要求

机关每一名同志都要按时参加学习，每人每季度写一篇学习心得。因公确实不能参加学习的，需向局主要领导请假，并及时补课。

4、组织安排

根据局领导确定的学习内容，做出安排并做好学习组织、人员考勤等工作。

5、学习方式

以集中学习为主，其它学习方式为辅。可以根据实际采取生动活泼的学习方式，增强学习效果。

（三）保密工作制度

1、按照“积极防范，突出重点”的原则，不断完善保密措施和保密手段。

2、涉及人事、档、公章、电报、函件、有关保密工作制度（包括绝密、机密、秘密）等均属保密范围。

3、对涉及保密规定的文件，严格依照有关保密规定，进行收发、传阅，防止泄密。

4、发现秘密公文失控或丢失、泄密，立即上报，并迅速采取补救措施。

5、协助上级机关和分管领导做好保密工作。

6、严格履行保密法律、法规和规章规定。

7、保密人员因玩忽职守、责任心不强造成公文泄密或丢失的，依法追究其法律责任。

8、保密人员在工作中表现突出的，可给予适当奖励。

（四）公文管理制度

1、严把公文起草关，以单位名义发出的一般性公文，必须经过局分管领导审核签发。凡以红头文件形式上报、下发的公文，或者涉及人事、财务、物资方面，以及涉及全局性重要工作和重大事项的公文，必须经过局主要领导阅批签发。签发完毕要及时登记、存档。拟订文件须符合规范要求，凡不符合要求的，由办公室提出意见，待修改后再具体承办

2、严格公文收发、呈送程序，做到勤传勤收，不拖不压，凡上级来文（除局领导亲收外），均由办公室专人负责拆封登记，附文件阅办单后，由办公室提出拟办意见，送局长阅，再根据局长意见具体安排落实。办公室日常值班人员负责对政府网文件和有关部门文件及时接收和领取。机要文件应按照机密程度及传阅范围规定传阅，不得随意扩大范围。收发、传递、保管、归档要严格按照保密规定执行，做到切实保守国家机密。

3、严格公文传阅制度，传阅公文由文件管理员专人负责，按规定范围逐人送阅，不横传，不误事。文件管理员每天上下午下班前到主要领导办公室领取批阅文件，按照批示要求认真登记传阅文件去向，需要传阅的按传阅范围进行传阅，并按照办结时限及时回收存档。

4、借阅公文要严格履行登记、签字手续，严防文件丢失。

5、及时做好公文的清退、归档、销毁工作，对有领导指示意见的文件，办文人员要做好登记，负责催办、落实，并将办理结果及时向领导汇报，做到件件有落实，事事有回音。

6、当年的公文，由文件管理员负责分类整理，年底与档案管理员做好交接。

7、因责任心不强造成文件丢失，给单位工作带来损失的，依法追究相关人员责任。

（五）财务管理制度

1、机关财务实行一支笔审批，经费支出必须经分管领导把关，局主要领导批准后方可开支，重大事项经费开支由局长办公会研究确定。

2、办公室财务人员必须认真审核凭证，严格财务手续，执行财务制度。发票须有两个或两个以上人签字，经办人写明事由，分管领导审核，局主要领导审批签字后方能支付。手续不健全的发票，财务人员有权拒付。

3、办公室财务人员应严格按照财经法规的要求规范财务行为，做到帐款相符，帐目清楚，票据完整，手续完备，帐本记录准确，凭证装订完好，并按规定存放等。

4、办公室财务人员必须按月进行财务核算，编制好会计报表，做到及时、准确、完整。

5、机关工作人员向财务人员借款，必须事先经局主要领导批准，财务人员不得擅自借款，否则后果自负。

6、购置物品，需报经局主要领导批准后，由两人以上通过正常渠道购置。办公室负责统一采购办公用品集中登记发放。

7、实行财物登记使用责任制，各办公室使用的财物如有不当损坏或丢失，有关人员应照价赔偿。

8、强化安全和节约意识，下班后要及时关闭电脑、饮水机、灯具等办公设备。

9、要强化节俭意识，自觉节约水电、话费、办公用品，因公打电话要言简意赅，尽量减少通话时间；上班期间严禁电脑玩游戏、上网聊天；节约打印耗材，爱护打印设备，严格操作规程，不得私自打印、复印个人材料。

10、因公出差借用现金时，要填写借款单，并注明事由，经局主要领导签字后，方可到财务室领取现金，严格报销标准，返回报销后，并及时偿还。否则，所借款项从本人工资中扣除。

（六）环境卫生制度

1、做好院内卫生区绿化、美化、净化工作，争创花园式单位。

2、办公场所要做到办公物品摆放有序、悬挂整齐、整洁卫生；楼道、楼梯、扶手干净、无灰尘、无纸屑、无痰迹、无蛛网；门窗明亮洁净，无灰尘；洗手间清洁卫生，无垃圾，无异味。

3、工作人员要注重仪表形象，讲究卫生，衣着整洁大方。避免浓妆艳抹，不穿奇装异服。

4、各办公室卫生管理情况列入日常卫生检查内容。

（七）轮流值班制度

1、实行局班子成员轮流带班制度，每周安排一名带班领导，每天安排一名值班人员。

2、值班人员，上班提前15分钟，负责当日人员签到和考勤记录。负责局办公室电话接听记录、传真接收等日常值班，负责当日有关会议及临时事项通知下发并做好记录，实行首发负责制，凡值班人员当日下发通知，要及时督查落实情况。负责当日下班后的安全保卫检查工作，做到人走电断灯灭门窗关闭。

3、节假日等休假期间轮流值班人员，按照安排表要求，按时到岗，坚守岗位，确保电话及网络畅通，及时处理来电来文，及时向有关领导汇报情况，做好值班记录。

4、对值班期间擅离职守或处理不当而贻误工作的值班人员，视情节轻重给予责任人5分以上扣分、50元以上处罚。

（八）机关考勤制度

1、严格执行规定的上下班时间，做到出满勤，干满点，确保工作时效。

2、严格请销假制度，班子成员请假由局主要领导批准；一般同志请假2天以内由分管局长批准，2天以上由局主要领导批准。将职工考勤纳入年度考核，事假一天扣减当月考勤分　分；病假（需医院出具证明）每天按事假计算。职工本人结婚，给予三天婚假，夫妻双方均为晚婚者，根据国家有关规定，可适当延长；职工本人休产假，给予九十天假期，晚育者，根据单位实际情况可适当延长；职工直系亲属（父母、配偶和子女）死亡时，根据情况可给与丧假。职工在婚假、产假和丧假期间按照正常出勤计。

3、严格监督检查制度，值班人员实行不定期抽查，并按下述标准落实奖惩。迟到或早退1次，30分钟以内按事假1天处罚；30分钟以上、半天以内视为旷工半天；旷工一天，按事假4天计， 上班时间外出，需经分管领导批准并进行登记。中途外出离岗，未经分管领导批准或者不按规定登记的，30分钟以内按旷工半天处罚，30分钟以上按旷工1天处罚。签到每漏签一次，按旷工半天计。由单位安排或个人申请经局主要领导同意参加的各类学习、考试、培训活动，视为正常出勤。

4、积极参加局机关安排的所有大型集体活动。每半天时间的大型集体活动，因工作需要确实不能参加者，必须由局主要领导批准，按正常出勤对待。未经局主要领导批准不参加大型集体活动的，每次按事假2天处罚。

5、出勤情况基础分为100分，每月由办公室汇总统计加减分项，经主要领导审核后与汇总后的考勤总得分一并及时公布，年底取各月平均分为当年考勤得分，按比例（10%）计入个人年度考核综合分数。

（九）车辆管理制度

1、严格出车范围，首先保证工作用车、紧急用车和领导用车。外单位用车、本单位私人用车原则上不予安排。若有特殊情况确需用车的，必须报经局主要领导批准。

2、工作人员在城区内办理业务，除办理紧急业务外，一般不予派车。一人出差，应乘座公共客车，一般不派车。

3、公务用车由办公室统一安排，若因急事私人用车，须经单位主要领导批准同意后，由办公室安排。所有出车，均由办公室据实填写派车单后方可派出，因特殊情况来不及填写的，出车完毕应及时补办派车手续。每月派单应装订成册存档备查。

4、星期天、节假日、工余时间（包括中午、晚上）用车，需经局主要领导批准。严禁司机私自出车、休息日出车或将车辆交他人驾驶。私自出车、或酒后驾车，发生事故的，一切费用及损失由当事司机及出车人员承担，并给予有关人员必要的行政处罚。

5、切实加强车辆维修与保养，司机定期要对车辆进行及时清洗检修，保持车辆内外干净整洁美观，发现问题及时维修。车辆维修保养时，经主要领导批准后，由办公室专人一起到指定维修点修理。

（十）机关会议制度

1、会议类型

（1）局长办公会议。由全体班子成员参加，由局主要领导或分管领导主持，必要时局机关各职能办公室主任列席。会议时间根据工作需要安排。会议主要讨论决定重大活动、重大事项落实及实施意见。

（2）机关全体人员会议。会议由机关全体工作人员参加，原则上每月一次，由局领导主持。主要是传达贯彻上级会议精神，学习有关文件及政治、业务知识，进行思想交流，通报近期工作情况，安排部署工作任务，讨论解决职工反映的困难和问题。如工作需要可随时召开。

2、会议审批程序

局党支部会议由局党支部书记批准；局长办公会议和机关全体人员会议由局长或分管办公室工作的局领导批准。

3、会议要求及纪律

（1）不管召开何种会议，组织单位、主持人员会前都要认真做好会议和各项筹备工作，确保会议达到预期目的，收到理想效果。

（2）实行与会人员签到考勤制度，参会人员应准时到会，不迟到、不早退。会议期间要集中精力，不能接听电话，不能随意出入，禁止随便退场，自觉维护会议秩序。特殊情况不能参会的，应向局主要领导或会议主持人请假。

（3）实行会议记录制度，每次会议内容、形成意见都应做详细记录，备案可查。

（十一）党风廉正建设工作制度

1、认真学习党的理论和国家、自治区、盟、旗党委、纪委关于党员干部廉洁自律的有关规定。

2、依据党内监督条例和纪律处分条例实行责任追究制。

3、坚持民主生活会制度,开展批评与自我批评。

4、坚持民主生活集中制,实行政务公开。

5、严禁党员干部收敛有价证券,转帐支票及礼金,礼品。

6、禁止党员参与赌博及封建迷信活动。

7、严禁党员干部公费宴请及旅游。

8、禁止党员干部办理婚丧事宜中大操大办。

（十二）公务接待制度

1、接待工作必须坚持“一要热情，二要节约”的原则，做到礼貌、热情、周到、注重实效。

2、接待工作实行分层次负责。原则上，上级领导来局检查指导工作，盟外兄弟单位来局交流工作，由办公室负责接待，局领导班子成员陪同，相关职能办公室协助；各项业务接待，由各办公室负责，分管领导及办公室负责人陪同。

3、各办公室因业务确需招待时，应事先报分管领导或主要领导批准，临时突发性业务往来接待，应及时向分管领导报告并征得同意后实施。

4、严禁在公务接待中超标准接待。按照工作餐标准接待。

5、日常招待用烟、酒及食品、水果等均由办公室统一采购。

6、结报招待费用时，须注明接待对象、参加人员，由负责接待的办公室负责人或工作人员签名经手，分管局长证明，按照规定手续报销。

（十三）首问负责制度

1、对前来我局办事的，被询问到的第一位人员即为首问负责人，负责首问责任，首问责任制度适用于领导班子成员及全体干部职工。

2、首问人的责任

办事人员到我局咨询办理有关事宜，首问人要主动热情解答办事人的咨询，属首问人职责范围内能够解决的事，应当立即办理，一次性告知有关事项，必要时提供有关资料等。办事人员提出的办理事项，属于本单位职责范围内的其他责任人的事，首问人负主动联系和告知的责任；有关责任人不在或联系不上的，首问人要向对方说明情况，若对方有需要转告（转交）的，首问人应负责转告（转交）到位；如遇经办责任人出差或暂无责任人及责任不明确的事项，首问人应及时向分管领导报告，并给对方答复。属于本单位外其他单位职责范围内的事项，首问人要主动告知对方所办事项的单位，必要时帮助对方联系相关单位或责任人。首问人在接待办事人员时要文明礼貌、热情周到，使用文明用语，禁用服务忌语，不得敷衍塞责，不得拖拉推诿。

3、首问负责制要求全体干部职工必须熟悉掌握本职业务，了解部门各科室的主要岗位职责，强化职业道德意识，加强业务学习，提高办事效率。

4、对严格执行首问负责制的同志，群众评价好的，单位应予以表扬鼓励。

5、对违反该制度被投诉查有实据的，视情节轻重，给予必要的批评教育或纪律处分。

（十四）请示报告制度

1、日常工作请示报告制度。工作人员凡遇到重要问题必须及时请示，一般情况下应坚持逐级请示的制度。因未执行工作请示报告制度造成工作失误或其他负面影响的，视情节追究相关人员的责任。

2、业务工作月报制度。各办公室于每月月末将当月工作完成情况、下月重要工作事项统计表经分管局长签字确认后填报。办公室负责月度工作事项材料的收集、整理，并及时向局长及分管旗长汇报。

（十五）公章管理制度

1、单位行政公章和财务专用章由专人负责保管，在局长的授权下使用。

2、凡单位下发和上报的正式文件及材料，必须要由局领导签发后方可盖章。

3、在对外出具各种证明性文本上盖章要由分管局长的批准，否则主管人员拒绝盖章。

4、财务专用章只在与银行和财政部门之间发生业务往来时使用，其它行政性业务上不得使用。

（十六）安全保卫制度

1、建立内部安全责任制。全局安全由办公室牵头组织，定期组织检查。

2、全员养成良好的安全防范意识，下班时关好门窗。

3、个人的现金和各种有价证券、贵重物品不得存放办公室。

4、严格执行保卫保密制度，严防失窃、泄密事故的发生。

（十七）计划生育工作制度

1、健全组织机构，落实工作责任。成立人口与计划生育工作领导小组，由局长任组长，分管局长任副组长，计划生育工作由办公室负责，文秘文员协助。

2、明确人口与计划生育工作的总体目标。

符合政策生育率100%；有效节育率达100%；晚婚率达100%；避孕节育知情选择率100%；独生子女领证率达100%；基础工作规范化、各项制度齐全执行好；无违法怀孕，无违法生育。

3、全体干部职工严格遵守人口与计划生育法规和计划生育有关政策、条例，不准有任何违反。

（十八）综合治理工作制度

1、领导班子成员对综治工作必须予以高度重视，把综治工作纳入重要的议事日程，做到勤布置、勤检查、勤督办，加强对干部职工的“四防”教育，落实好安全防范措施。

2、综治干部要认真履行职责，积极维护社会治安，有效地控制各类案件的发生，搞好节假日值班巡逻，积极参加统一行动。秉公执法，敢于坚持正义，坚持真理，不怕苦，不怕累，不怕得罪人，不怕打击报复。

3、机关财会人员，要切实增强责任心，对当日的往来现金、票证妥善保管，强化防盗措施。否则，由当事人全部负责。

4、加强对火源、电源、易燃、易爆等危险物品的管理，配齐消防器材。电路设备出现故障，应请技术人员修理，以免发生意外。

5、加强财产物资管理。做到机动车辆库房化、住房门锁明暗化、窗户门玻璃钢齿化、财务、库房、档案室防范化。做到夜间多留心，白天互照应。

6、加强对干部职工的法制宣传教育，严禁赌博、严禁收听敌台广播，严禁播放反动淫秽录相录音，严禁观看传播反动淫秽黄色书籍，否则，根据情节依法处理。

（十九）新闻宣传报道奖励办法

为调动全局干部职工做好新闻宣传报道工作的积极性，制定本办法。

新闻宣传报道必须坚持团结、稳定、鼓劲和以正面宣传为主的方针。全局干部、职工在写作、制作的正面宣传镶黄旗和发展和改革工作的新闻作品，在《人民日报》、《内蒙古日报》、《锡盟日报》等三级党报和人民网、新华社（含新华网）、中央电视台、中央广播电台、内蒙古卫视、内蒙古广播电台上发表、播发的，对通讯员给予资金奖励。

凡在《人民日报》头版头条发表的稿件，每篇奖励2000元，其它版面发表的稿件，每篇奖励1000元。在人民网、新华网上发表的稿件，每篇奖励1000元。在中央电视台一套《新闻联播》节目上播出的稿件，每篇奖励2000元，一般新闻节目播出的稿件，每篇奖励1000元。在中央广播电台播发的新闻稿件，每篇奖励1000元。

凡在《内蒙古日报》头版头条发表的稿件，每篇奖励500元，头版一般稿件每篇奖励400元，一般稿件每篇奖励200元；对被《内蒙古日报》社评为“好新闻”的稿件，每篇奖励1000元；对被《内蒙古日报社》评为“优秀通讯员”的，每人奖励1000元，被评为“模范通讯员”的，每人奖励800元。凡在内蒙古卫视《内蒙古新闻》节目中头条播发的新闻，每条奖励500元，一般新闻节目中播发的稿件，每条奖励300元。

凡在《锡盟日报》头版头条发表的稿件，每篇奖励200元，一般稿件每篇奖励100元；锡盟卫视《锡盟新闻》节目中头条播发的新闻，每条奖励200元，一般新闻节目中播发的稿件，每条奖励100元。

对被《锡盟日报》社评为“好新闻”的稿件，每篇奖励200元；对被《锡盟日报》社评为“模范（优秀）通讯员”的，每人奖励500元。

各办公室每年根据采稿总数，分数评选出本单位的“优秀通讯员”，对每人奖励300元。

在《镶黄旗报》头版头条发表的稿件，每篇奖励50元，一般稿件每篇奖励30元。在《镶黄旗新闻》节目中头条播发的新闻，每条奖励50元，一般新闻节目中播发的稿件，每条奖励30元。

（二十）信息工作制度及奖励办法

为鼓励信息工作人员快捷、高质量向上级报送各类工作信息，客观、真实地反映本地区、本部门工作中的热点、重点、亮点和难点等问题，及时向旗党政领导汇报工作，与上级部门沟通情况，为党政领导科学决策提供依据，经局务会议研究，特制定镶黄旗发展和改革局政务信息工作制度及奖励办法。

1、工作信息内容及重点

工作信息内容主要有本地区、本部门的常规工作和重大紧急情况。工作信息的重点要紧紧围绕我局党建、各项业务工作、物价工作和精神文明建设等各项重点专项推进工作，及时上报各项重点工作的进展情况，总结工作中取得的成就，提炼工作经验，查找影响工作推进的主要因素。各分管局长负责各自办公室信息工作的部署、督促，并亲自撰写工作调研信息，原则上各办公室每月撰写工作信息不少于2条。

2、信息工作责任人及工作职责

其主要职责是：认真撰写并及时上报本部门的工作信息，各办公室按要求向上级业务主管部门上报信息，同时向旗委、政府领导及信息督查室报送，各部门每季度向旗委、政府办报送信息不少于6条。

实行信息工作月通报制度，每季度末由办公室将各办公室的信息上报情况予以汇总通报。对未完成信息报送任务的，年终给予一定经济处罚

3、上报工作信息程序

信息员撰写→局领导审签→办公室编号、传送，并留存工作信息原件。重大紧急情况，按时限要求，及时上报。

4、信息工作奖励办法

（1）奖励标准

①、自治区党委、政府采用单篇每篇（条）奖1000元；盟委、公署、自治区发改委采用单篇每篇（条）奖300元；旗党委、政府、盟发改委采用单篇每篇（条）奖20元，对评为季度好信息的，每篇（条）奖100元。

②、被中央、自治区、盟、旗领导批示的信息，按奖励标准等值加奖。

（2）奖励办法

①、年末根据信息采用情况，一次性兑现奖金。

②、评奖。依照信息员的信息采用情况，年度末评选优秀信息员1-2名，奖励500元。

五、业务工作管理

（一）企业投资项目核准办法

第一章总 则

第一条国家制订和颁布《政府核准的投资项目目录》，明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。

第二条企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。

第二章项目申请报告的内容及编制

第三条项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。

第四条项目申请报告应主要包括以下内容：

1、项目申报单位情况

2、拟建项目情况

3、建设用地与相关规划

4、资源利用和能源耗用分析

5、生态环境影响分析

6、经济和社会效果分析

第五条项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：

1、城市规划行政主管部门出具的城市规划意见

2、土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见

3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见

4、根据有关法律法规应提交的其他文件。

第六条项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。

第三章核准程序

第七条企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。

第八条项目核准机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。

第九条项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。

第十条项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其它行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

第十一条对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十二条项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十三条对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。

第十四条项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。

第四章核准内容及效力

第十五条项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：

1、符合国家法律法规

2、符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划

3、符合国家宏观调控政策

4、地区布局合理

5、主要产品未对国内市场形成垄断

6、合理开发并有效利用了资源

7、生态环境和自然文化遗产得到有效保护

8、未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响

第十六条项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。

第十七条项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

第十八条已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。

第十九条对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、安全生产监管、水资源管理等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第五章法律责任

第二十条项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。

第二十一条项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。

第二十三条项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤消对该项目的核准。

第二十四条项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。

（二）企业投资项目备案暂行办法

第一章　总则

第一条为确立企业投资主体地位，落实企业投资决策自主权，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》，制定本办法。

第二条在我旗境内投资建设《内蒙古自治区政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目,实行备案制。

第三条按照本章第二条的规定需要备案的项目，由自治区各级发展改革部门进行备案。跨行政区域的项目或投资额在1亿元及以上的项目，由自治区发展改革委备案；投资额在3000万元及以上、1亿元以下的项目，由盟发展改革部门备案；投资额在3000万元以下的项目，由旗发展改革部门备案。

第二章　备案内容和程序

第四条　按照规定需要进行备案的项目，项目申请单位应填写《内蒙古自治区企业投资项目备案申请表》一式2份，并按照属地原则，直接到相应项目备案机关办理备案手续。

第五条　项目申请单位在报送备案申请表时，应附以下材料：

1、企业营业执照副本复印件。

2、与建设项目有关的相应资质证书复印件。

第六条项目申请单位按要求报送材料齐全后，项目备案机关应出具受理通知书。

第七条　项目备案机关只对申报项目进行“合规性”审查，主要审查以下内容：

1、是否符合有关法律法规。

2、是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策。

3、是否符合行业准入标准。

4、是否属于政府核准或审批而不应实行备案的项目。

第八条　对于符合备案条件的项目，项目备案机关应在5个工作日内予以备案，并向项目申请单位颁发《内蒙古自治区企业投资项目备案确认书》，如因特殊情况不能在5个工作日内完成备案的，经项目备案机关负责人批准，可以延长5个工作日。

对于不符合备案条件的项目，项目备案机关应在收到备案申请文件5个工作日内书面通知项目申请单位，并说明不予备案的理由。上级项目备案机关在出具备案确认书，或不予备案的意见时，应抄送同级政府有关部门和下级项目备案机关。

第九条　项目申请单位对项目备案机关作出的不予备案的决定或项目备案确认书的实质性内容有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。

第三章　备案效力

第十条　项目备案确认书是项目申请单位开展投资项目各项前期准备工作的初始依据。项目申请单位凭项目备案机关出具的项目备案确认书，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、环境保护等手续。

第十一条　项目备案确认书有效期2年，自发布之日起计算。在项目备案确认书有效期内未开工建设的项目，备案确认书自动失效。

第十二条　已经备案的项目，当投资主体、建设规模、主要建设内容、技术工艺、建设地点等发生重大变化时，需重新申请备案。

第十三条　对未按本办法进行备案或者经项目备案机关确认不予备案的企业投资项目，各级国土资源、环境保护、城市规划、安全生产监管、税务等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第四章　法律责任

第十四条　项目备案机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增加备案事项，不得拖延备案时限。

第十五条项目备案机关的工作人员，在项目备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条项目申请单位要对所提供材料内容的真实性负责。项目申请单位以提供虚假材料等不正当手段取得项目备案确认书的，项目备案机关可依法撤销对该项目的备案确认书。

第十七条项目备案机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产监管等部门，加强对企业投资项目的监管。对于未按本办法备案或经备案机关确认不予备案而擅自开工建设的项目，以及未按项目备案确认书的要求进行建设的项目，一经发现，立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律责任。

（三）政府投资建设项目管理办法

第一章 总 则

第一条根据《内蒙古自治区人民政府关于印发<自治区预算内基本建设投资管理办法>的通知》（内政字〔2005〕290号）等有关文件精神，为建立决策科学、程序规范、管理有效、监督到位的政府投资建设项目管理机制，切实加强对政府投资建设项目的规范管理，保证工程质量和建设资金合理使用，提高政府投资效益，结合我旗实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资，是指国家、自治区下达的预算内资金和各类专项扶持资金、国债资金以及盟级、本级财政资金（包括资本金注入和政府贷款），用于固定资产投资的项目。

第三条　政府投资主要用于以下领域的项目：

1、我旗行政区内政府基础设施建设项目；

2、城镇基础设施项目；

3、环境保护、生态建设、资源节约与综合利用项目；

4、非营利性的教育、文化、卫生、体育、旅游、文物、社会保障等社会公益事业项目；

5、对经济结构调整具有重要作用的产业项目；

6、与中央、自治区预算内基本建设投资或国债投资配套的项目；

7、旗委、政府确定的其他项目。

第四条发展和改革局是我旗人民政府投资主管部门（以下简称旗发改局），负责政府投资项目的审批、管理和监督，监察、财政、建设、环保、国土资源、审计等部门按各自职能职责，对政府性投资项目进行专业管理和监督。

第五条新建的政府投资项目必须符合我旗经济社会发展实际，适度控制建设规模，有效整合、综合利用各类资源，并落实项目建设资金。

第六条政府投资的建设项目，必须经旗委、政府相关会议研究通过，各部门方可办理各项相关手续。对于未经政府常务会议研究同意，擅自开工建设项目的，要追究项目单位主要领导的责任。

第二章　建设规划与投资计划

第七条有项目建设需求的单位每年10月底前向旗发改局报送下一年度政府投资项目申请。旗发改局根据全旗国民经济和社会发展需要，与有关部门会商后，向旗政府提出下一年度政府投资项目安排方案。经旗政府常务会议审定后，项目单位方可安排具体建设项目。

未列入下一年度政府投资计划项目的，需要按照一事一议的要求，通过旗政府常务会议研究确定。

第三章投资项目审批程序

第八条项目单位应当委托具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制项目可行性研究报告。

第九条可行性研究报告由项目单位向旗发改局报送，并附以下文件：

1、旗委、政府相关会议纪要或旗政府批复文件。

2、城旗规划行政主管部门出具的城旗规划意见；

3、国土资源行政主管部门出具的土地预审意见；

4、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见；

5、财政部门出具的资金承诺意见；

6、根据有关法律、法规应提交的其他文件。

第十条旗发改局在审批可行性研究报告时，应委托或组织有资质咨询机构和专家对项目可行性研究报告进行评审。旗发改局权限外项目转报上级发改部门审批。

第十一条可行性研究报告经批准后，项目单位应委托具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制初步设计方案。初步设计方案确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。项目建设确需突破可行性研究报告设计方案的，需提交旗政府相关会议研究决定，并出具相关文件后方可组织实施。

第四章项目实施管理

第十二条项目单位应当按照基本建设财务管理规定设立基本建设专户或专帐，加强建设资金的管理，不得人为滞留、挤占、挪用建设资金，确保建设资金专款专用。

第十三条政府投资项目实行项目法人责任制或项目管理单位责任制，项目法人或项目管理单位对项目建设全过程负责。

第十四条政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关材料设备的采购，达到国家和自治区规定标准的，都要按照《中华人民共和国招标投标法》和政府采购的有关规定进行招标。招标方案和评标报告报旗发改局备案。

第十五条实行项目建设监理制。建设监理单位要根据工程建设有关法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理，以控制工程投资、工期和质量。

第十六条完善合同管理制度。建设项目有关工程施工、材料和设备、各项服务的采购均采用合同制管理。项目管理单位应当根据中标结果与中标单位签订施工合同，报旗发改局备案。

第十七条政府投资项目按批准的设计建成后，项目单位应当在6个月内编制完成工程结算和竣工决算，报财政和审计部门审核后，由项目主管部门会同有关部门组织竣工验收。

第十八条政府投资项目应当按照有关规定办理产权登记，项目单位应当于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后30日内办理产权登记手续。产权登记后，除实行项目法人责任制的以外，项目管理单位应当及时与使用单位办理项目移交手续。

第五章监督管理

第十九条建立投资责任追究制度。项目法人或项目管理单位对建设过程中发生的一切问题负全责，工程咨询、设计、施工、监理等单位按照相关合同规定承担具体责任。对不遵守法律、法规，给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

第二十条完善项目稽察制度。由旗发改局牵头，组织旗监察、审计、财政和业务主管部门按照《内蒙古自治区重点项目稽查办法》(内政办发[2000]99号)，对政府投资项目工程进度、工程质量、资金使用等情况进行稽查。

（四）固定资产投资管理

1、严格执行基本建设程序。对各类拟建项目，要按照国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准以及土地管理、城乡规划、环境影响评价等规定从严把关，严格执行项目审批、核准、备案等程序。对不符合产业政策、发展规划、城乡规划、环境标准和要求等市场准入条件及建设程序的项目，不得办理审批（核准、备案）手续。

2、严格规范投资项目新开工条件。各类投资项目开工建设必须符合以下“八项条件”：

⑴、符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

⑵、已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

⑶、规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

⑷、需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

⑸、已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

⑹、已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

⑺、建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。

⑻、符合国家法律法规的其他相关要求。

3、进一步加强项目组织实施。各类投资主体要严格按照发展改革部门批复的建设内容和相关要求进行建设，不得擅自提高或降低建设标准，改变项目建设内容，扩大或缩小建设规模，拖延建设工期，突破工程概算。全面落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严禁搞“三边”工程。严格按照有关招标投标的法律法规及我旗有关招标投标的管理规定，开展工程勘察、设计、监理、施工、材料设备采购等招标工作，除国家法律法规明确的特殊情况外，严禁直接发包或“议标”。

4、依法依规筹措建设资金。要进一步加大项目建设资金的筹措力度，争取以最小的代价筹集到更多、更优的项目资金，防止出现以高昂代价进行融资的情况。项目融资的优惠条件不得超越国家法律法规和有关政策规定，严禁采取或变相采取压低土地价格、垫资支付高额利息、实行不符合规定的税收优惠政策、降低环保和安全标准等方式招商引资。

5、进一步加强监督检查。发展改革部门要会同规划建设、国土资源、环境保护、安全监管、监察、审计、财政等部门切实负起责任，加强对工程项目审批（核准、备案）、招投标、设计、建设、施工等环节的监管，强化对项目事中、事后的监督检查。要建立和完善部门信息互通机制，对项目审批、管理及有关制度、规定执行情况进行交流和检查，不断完善投资项目管理办法。

各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批（核准、备案）部门要依法撤消该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可、安全监管等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，由此造成的损失均由项目投资者承担。

6、进一步提高服务意识和工作效率。要严格执行国家法律法规和政策规定，努力提高工作效率，不断增强服务意识。要按照程序不减、时间缩短的原则，对符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入年度土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难。要坚决贯彻有保有压、分类指导的宏观调控方针，引导投资向国家鼓励的产业倾斜，加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。要切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作，引导各类投资主体依法投资建设，营造和维护正常的投资建设秩序。

（五）投资建设重大项目公示制度

第一条为了进一步健全镶黄旗政府投资建设项目决策机制,提高决策的科学化、民主化水平，增加政府投资建设项目的透明度，加大公众对政府投资建设项目的监督力度，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），制定本办法。

第二条本办法所称公示是指镶黄旗发展和改革局（以下简称旗发展改革局）在审批决策前，通过旗政府网站等媒体，向社会公开政府投资建设重大项目的有关内容，广泛听取各方面的意见和建议，提高决策的科学化、民主化水平。

本办法所称政府投资建设项目，是指由盟发展改革委员会审批或经旗发展改革局审核上报自治区和国家审批的利用上级及本级财政预算内资金、纳入财政预算管理的各类专项建设资金、国家和省补助资金、国债资金、国家开发银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款，以及使用其他政府性资金的建设项目。

第三条旗发展改革局选择符合以下要求的政府投资建设重大项目进行公示。

①对经济和社会发展全局有重大影响；

②对生态、环境保护、资源开发利用有重大影响；

③与社会公众利益密切相关，社会关注程度较高；

④政府投资额度1000万元以上的公益性建设项目。

符合上述条款规定但涉及国家安全、国家秘密以及法律、法规规定的其他不应当公开的项目不进行公示。

第四条公示内容主要包括：

①项目名称；

②项目申报单位和项目建设单位；

③项目建设地点；

④建设规模及内容；

⑤建设目标及项目功能；

⑥建设实施方式；

⑦总投资及资金来源；

⑧负责审批项目的主办科室、邮政地址和电子邮箱；

⑨其他需要公示的内容。

第五条公示环节。对需要进行公示的项目，在审批项目建议书前进行公示。对项目建议书和可行性研究报告合并审批的公示项目，在审批项目建议书（代可行性研究报告）前进行公示。

第六条公示期限为7天。

第七条旗发展改革局在公示结束之日起5个工作日内，对征集到的意见和建议进行汇总、归纳，形成主要意见和建议，在旗人民政府门户网站进行公布。

第八条旗发展改革局应将主要意见和建议送交项目申报单位，以及其他有关单位。涉及规划、土地、环保、交通等方面的主要意见和建议，同时送交有关部门，供有关部门在进行相关管理工作时参考。

第九条项目申报单位对于主要意见和建议，在项目建议书中应当说明采纳情况和未予采纳的理由。

第十条工程咨询单位受市发展改革局委托开展项目建议书评估时，应当对主要意见和建议作出评议。

第十一条旗发展改革局在审批项目建议书评估时，应当充分研究分析征集到的主要意见和建议，以及项目申报单位的说明和工程咨询单位的评议意见。

第十二条旗发展改革局在批复项目建议书以后，应当将征集到的主要意见和建议的采纳情况和未予采纳的理由在旗政府网站进行公布。

第十三条旗发展改革局在政府网站上同时设置并公布举报电话和信箱。

（六）物价工作

物价工作分为价格管理股、收费管理股、价格认证中心和价格监督所。各职能股室，按照各自的工作分工，各负其责，责任到人。职能股室相互协助配合共同维护好我旗市场价费秩序，为我旗经济社会繁荣发展服务。

1、综合工作目标管理

⑴、认真贯彻落实上级物价部门的各项价费政策，保持物价总水平的基本稳定，确保居民消费价格指数控制在国家确定的范围之内。

工作的及时性。日常公文五个工作日内办结，紧急公文按照文件要求在规定时间内办结。对落实的情况做好跟踪问效工作；慎重出台政府调价项目；研究分析市场价格动态，及时向旗委政府提供价格信息。

⑵、坚持依法行政，依法治价，年内不发生行政复议、行政诉讼败诉案件。

⑶、加强与人民群众日常生活密切相关的生活必需品的价格监测，做好价格监测分析，为领导决策提供服务。

⑷、加强涉案财物价格鉴定认证工作，为司法机关、行政执法机关提供及时、准确的价格依据。

⑸、完成行政事业性、经营性收费收费许可证和收费员证件的年度检验及换证工作。建立证件办理管理制度，建有审验台账，登记齐全；档案资料齐全规范，做到一点一证，一证一档；严格按照规定年审证件，审验率达100%。

⑹、加强价格公共服务。运用新闻媒体和网络发布于居民生活相关的生活必需品价格信息，及时公布价格调整的规范性文件，深入开展价格服务“七进”工作。

⑺、加强对经济适用住房等政府保障性住房价格的管理。建有工作台账，记录完整；档案资料齐全规范完整；按程序审批制定租凭及销售价格。

⑻、加大价格监督检查力度，严厉查处不正当价格行为。开通12358举报电话，全年价格投诉、举报、咨询回复率达100%。

有年度工作计划，工作重点；完成上级物价部门安排要求的各类专项检查；统计报表准确无误；定期与不定期开展市场价格检查巡查，工作台账登记完整；价格投诉、举报渠道畅通，并且按规定办理各类价格举报投诉案件，做到有举报有查处、有回复。

2、价格监测目标管理

⑴、加强基础工作，设立专门机构，加强队伍建设、制度建设，积极配备监测设备，实行数据管理。

⑵、认真开展监测数据工作，严格执行报告制度。

⑶、做好监测分析工作，按时上报监测动态分析和价格信息工作。

⑷、加强质量管理与监测点指导工作，建立监测总台账。

⑸、加强价格异常波动监测预警，建立应急监测预案，出现价格异常波动及时上报，并跟踪监测重要价格政策。

（七）组织申报及实施“京津风沙源治理”工程

按照盟行政公署《锡林郭勒盟京津风沙源治理工程管理办法》（锡署办发[2010]15号）文件精神，在组织申报和实施“京津风沙源治理”工程过程中我局有如下管理职能：

1、由我局组织、相关部门参与，共同编制实施方案，由发改、林业、水利、农牧业部门联合上报、逐级审批。

2、旗人民政府是京津风沙源治理工程的基本建设单位，对工程建设负总责，旗长为第一责任人。我局代表人民政府负责工程建设的统筹安排、组织实施和检查验收。

3、由我局牵头负责，会同林业、水利、农牧业、财政等部门对工程的各项建设内容完成情况及质量、成效等进行自查，并形成自查报告逐级上报，申请上级部门检查验收。

4、负责京津风沙源治理工程项目与资金的综合管理，协调落实上级下达的建设任务与投资计划。

5、负责各专项资金拨付意见。

（八）招商引资工作

为来我旗投资的客商做好项目落地前的实地考察、资料收集工作。同时居中联络，协助来我旗投资兴业的客商办理各类证照及联络项目建设有关事宜。

把旗内引进的项目情况上传下达，及时准确地向旗委、政府及上级业务主管部门报送项目进展情况。

对外宣传我旗整体形象、招商优惠政策、资源、风土人情等。

招商项目编写及企业档案建设等其它工作。

（九）项目申报工作

1、根据国家、自治区产业政策及投资重点调整，及时储备与中央、自治区政府投资意向相吻合的项目。各分管局长及负责项目库建设的办公室工作人员，要按照中央及自治区政策动态，及时储备各类争取资金项目。同时加强与各业务部门的工作衔接与沟通，相互协助工作，多方面、多渠道储备项目。

2、加强项目前期工作力度

⑴、明确项目前期工作职责。各有关方面要高度重视，加强领导，认真落实工作职责。旗发改局负责重大前期项目的审定、计划管理和报批工作，加强对各行业主管部门、各苏木镇政府的项目前期工作的指导和帮助，抓好督促检查；各行业主管部门和苏木镇人民政府要将职责范围内的项目前期工作落实到具体工作责任领导和职能科室，按照课题出规划，规划出项目的工作链条，专门负责项目前期的谋划、包装和报批等工作，确保有人管事，有人办事。各项目业主要明确责任，落实人员专门负责项目前期各项工作，确保按计划要求落实到位。

⑵、完善项目前期审批联动机制。各审批部门要切实增强服务意识，提高办事效率，严格按照规定的审批时限内提速完成审批工作；对上报自治区及以上审批的项目，相关对口的职能部门要联动负责审核上报，并负责与对应上级审批部门的全程跟踪联系、沟通衔接及催办等工作，直至审批事项完成办理。旗发改局要负责完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计等程序的报批（核准）；旗国土局要负责完成土地预审、项目用地等程序的报批；旗建设局要负责完成建设项目选址意见书等程序的报批；旗环保局要负责完成环境影响评价报告等程序的报批；旗水利局要负责完成水土保持方案报告书等程序的报批；旗林业局要负责完成林地使用等程序的报批；其它涉及的旗级部门要负责完成其相关程序的报批。

⑶、加强项目前期经费预算化管理。为确保完成项目前期年度计划目标，旗财政根据年度项目前期计划的任务，在年度财政预算中专项安排前期经费。使用时，各业主提出前期经费申请，经发改部门审核，由旗财政部门核拨前期经费；各有关单位要加强项目前期经费管理，确保专款专用；财政和审计部门要加强项目前期经费使用的监督和管理。

3、每年度中央预算内及自治区预算内基本建设投资项目申报工作，要根据上级发展改革部门的相关文件及我部门发出的相关文件要求，及时报送到指定科室，同时备齐相关支持性文件及附件。

4、项目申报工作结束后各业务部门要加强与发改部门的沟通衔接，会同发改部门跟踪已上报项目的审批及资金下达等有关事宜。

六、机关工作人员考核办法

为了正确评价局机关工作人员的的德才表现和工作实绩，规范考核工作，激发局机关全体人员的工作积极性和主动性，增强责任感和使命感，奖优罚劣，提高效能，建设高素质的干部队伍，特制定本考核办法。

1、考核范围

局机关所有在职工作人员。

2、考核原则

考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的标准和程序进行。做到公开、公平、公正，保证整个考核工作的透明度。

3、考核的方法

（1）成立考评小组。对考核范围内的所有工作人员日常工作、考勤、卫生、大型集体活动等进行严格监督、检查、考核、记录。

（2）考核内容。对每一位机关工作人员的考核，以其职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。包含日常工作、出勤签到、环境卫生、大型集体活动、学习考试、安全节俭、值班工作、特殊贡献、仪表形象等等内容。

（3）确定等次。考评小组按一定比例计算汇总以上考核数据，计算出每位同志的年度考核综合分数。局领导以此为主要依据，对每一位人员从“德能勤绩廉”五个方面进行研究，确定“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”的考核等次。年度考核结果要在单位范围内实行公示。

4、有关制度和计分标准

（1）常规项目（100分）

日常工作（60分） 。全体机关人员参与每月月底的民主评议，对每位同志的日常工作态度、工作成绩、团结协作、遵纪守法、政治思想表现、政治业务学习等作出“优”、“良”、“一般”的综合评价。实行100分制打分，其中，局领导评议票为A票，占60%，其他干部职工评议票为B票，占40%。每半年，全体机关工作人员再相互进行一次综合性的半年民主评议。年终将以上各项评议汇总折算后记入年度考核内容，每月评议占35分；半年评议占10分；年终综合考核评议占15分。

上班出勤（10分）。严格执行规定的上下班时间，确保工作实效，严格遵守请销假制度。事假每天扣减1分；病假（需医院出具证明）每天按事假50%计算。 加班1天，奖励当月考勤奖1分，或者抵消当月事假1天或病假2天，不再加分。每月加班累计奖分最高不能超过5分。迟到或早退1次，30分钟以内按事假1天处罚；30分钟以上、半天以内视为旷工半天；旷工一天，按事假4天计，上班时间外出，需经分管领导批准并进行登记。中途外出离岗，未经分管领导批准或者不按规定登记的，30分钟以内按旷工半天处罚，30分钟以上按旷工1天处罚。签到每漏签一次，按旷工半天计。特殊情况由局长办公会议研究确定。单位安排或经个人申请局主要领导同意参加的各类学习、考试、培训活动，视为正常出勤。出勤情况基础分为100分，每月由办公室汇总统计加减分项，经主要领导审核后与汇总后的考勤总得分一并及时公布，年底取各月平均分为当年考勤得分，按比例（10%）计入个人年度考核综合分数。

环境卫生（10分）。根据安排，对照划分的各室责任区，认真做好机关卫生工作。实行卫生检查（100分制打分）通报制度，每周由专人和有关领导按照标准要求不定时对各责任区卫生情况进行检查打分，并通报得分情况。年底，将各室卫生检查得分情况进行汇总，取各月平均值，经折算后，计入各室和每名成员年度考核得分。

学习考试（10分）。全体机关工作人员牢固树立全民学习、终身学习的理念，积极参与建设学习型机关。必须自觉加强政治理论、政策法规、现代科技和文化体育、业务知识的学习，做到勤奋好学，学以致用，不断获得新知识、增长才干，跟上时代前进步伐。办公室制定学习计划，精心搜集学习资料，每周五组织1次职工集中学习。重点学习党的路线、方针、政策、法律、法规知识和各级文件精神，每半年从中出题组织考试一次。严格考勤制度，因公事不能参加学习，视为出勤，因私事请假，不能参加学习，每次扣0.1分，无故不参加集中学习者按旷工半天处罚。两次半年的考试成绩取平均值，加上学习笔记检查得分，折算后计入个人年度考核。学习笔记占20分，考试成绩占80分。 考勤作为奖惩分。

仪表形象（5分）。全体机关工作人员要注重仪表，讲究卫生，服装整洁大方，努力维护发展和改革工作者良好的社会形象。上班时间浓妆艳抹、穿着奇装异服者，每发现一次扣1分。大型集体活动必须按照通知要求统一着装，凡是不按要求统一着装者，每发现一次扣1分。工作日期间，中午严禁饮酒，视情节轻重，每发现一次扣1—5分。

勤俭节约（5分）。全体机关工作人员要始终牢记“两个务必”，从自身做起，从现在做起，从身边的点滴事情做起，强化安全和节约意识，身体力行建设节约型机关。下班后要及时关闭电脑、空调、风扇、灯具等办公设备。违反上述规定，一经发现，视情节轻重扣责任人1-5分。要强化节俭意识，自觉节约水电、话费、办公用品。

（2）奖惩项目

①、大型集体活动。积极参加局机关安排的所有半天以上的大型集体活动。按时参加1次奖励0.5分。因工作需要确实不能参加者，必须由局主要领导批准，按正常出勤对待。因私事请假不能参加集体活动的，不加分也不减分。未经局主要领导批准不参加大型集体活动的，每次按事假2天处罚。

②、公休加班。没有公休或公休时间没有达到法定时间的人员，根据应公休天数，每少公休一天加0.5分。

③、建言献策。全体机关工作人员要增强主人翁责任感和使命感，发扬民主，群策群力，为我旗经济社会的繁荣发展积极建言献策，通过不同形式提出合理化的意见和建议，供领导参谋决策。金点子一经采纳，根据意见建议的分量水平和实际应用价值情况，给予5分以上的奖励，并且给予不同程度的物质奖励。

④、工作创新。鼓励机关全体工作人员树立创新精神，刻苦钻研业务工作和专业技术，踊跃发表论文、创作作品、发明专利等创造活动。由于个人因素论文、作品受到上级部门表彰、获得国家专利的或召开现场会的，视具体情况，经局党支部研究，给予5分以上的奖励、和相应的物质奖励。

⑤、特殊贡献。全体机关工作人员要解放思想、善于捕捉机遇，积极走出去、跑项目、资金、引进来，争取上级政策、信息和外来项目和资金，对争取无偿资金，原则上按照实际到位金额给予主要争取人一定比例现金奖励。对引进重大招商项目、资金、无偿资金，贡献特别突出的人员，由发展和改革局给予特殊贡献奖，结合年度考核结果，成绩突出的予以表彰。积极参加见义勇为、无偿献血、慈善事业、希望工程、春蕾计划、帮扶活动等社会公益类活动，所作贡献突出，由于个人因素使单位受到党委、政府和上级部门表彰。以上视具体情况给予给予5分以上的奖励和物质奖励。

⑥、行为规范。1是由于个人原因，形成工作失误，造成重大影响或损失的；2是对值班期间擅离职守或处理不当而贻误工作的；3是发生与他人打架斗殴等不文明行为；每发现一次视情况轻重给予当事人5分以上的处罚。违反其它规章制度，按照规定标准处罚。

综合以上各项考核标准，最后综合得分为个人年度考核分数，计入个人年度考核档案。各项罚款，要按照数目从当事人工资中扣除。

〖打印本稿〗〖关闭〗

二 : 实施精细化管理，提升政府行政管理效能

行政精细化管理是以科学管理为基础，以精细化操作为特征，致力于降低行政成本，提高行政效率的一种管理方式。精细化管理是降低行政成本，提高行政效能的重要手段，是增强行政队伍素质，提升政府形象的重要途径，是促进经济发展，建设节约型社会的重要载体。笔者将企业精细化管理理念和操作方法引入政府行政管理各部门，通过细化、量化、标准化、流程化、协同化等方法建立行政工作标准，形成一套统一、科学、系统的精细化管理模式，提升行政管理工作效能，构建一个廉洁、勤政、务实、高效的节约型政府。
一、当前政府行政管理体制存在的主要问题
近几年来，各级党委、政府在提高行政管理效能方面下了很大力气，精简行政审批项目，简化办事程序，成立优化办和政务服务中心，推行首问责任制，开展执法检查和行风评议等举措，取得了一定的成效。但影响政府行政管理效能提升的不利因素依然存在，具体表现在以下几个方面：
（一）机构职能交叉,多头行政。政府机构比较庞大，在各行政部门之间，甚至部门内部之间，其职能、岗位的设置界限不清导致管理混乱， 表现为：该管的没管住，不该管的管了；有利的大家争着管，无利的个个都不理；以罚代管，一管就死。譬如在食品行业，质监部门管生产领域，工商部门管流通，卫生部门管安全，几个部门分段管理，各有各的门槛，交叉执法，导致企业和商户无所适从。又如治理交通运输超载问题，经常出现交警、交通、公路等所谓联合执法，以罚代管。有一次，某市对于江西一货车因为超载被某区里一交警扣留“两证”，不能动弹，次日上午，高交大队前来巡查，当即拆掉货车前牌，不久，市交警直属大队也来执法，卸掉了后牌，弄得司机有苦难言。一些知情的外地司机戏言：车到某市，犹进“鬼门关”，干脆拒绝送货到该市，有的则停在城边卸货，有的则请人“了难”带路。
（二）办事程序冗长，效率低下。相对于过去来说，有些事项的行政审批环节虽然比前几年减少了一点，但前置条件仍然不少。例如兴办一个农产品加工基建项目，就涉及到发改委、国土、规划、教育、消防等20多个部门，从立项、征地、报建到产权确认，要盖100多个章，有的部门甚至内设的科室都要盖章，可谓是“一个衙门一条坎、一个环节一个章、一个公章一道费”。一个企业老总出国参加贸促会，要经“居委会办事处公安局纪委反贪局商务局组织部”7道门坎。为了简化程序、方便办事，各级政府都推行“政务中心”，其初衷良好，但实际效果不尽如人意。一些当事人反映，搞了一个政务服务中心，反而要部门、中心两头跑，费没少收一点，门槛却多了一道。此外，有的部门的个别领导对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，该决定的不决定，形成无休止开会、长时间议而不决。一旦出现失误，即以集体名义承担，这是行政低效率的重要根源。
（三）效能理念缺失，人浮于事。在行政管理活动中如何以满足最广大人民的根本利益为目标，严格依法行政，充分体现政策水平、战略眼光、卓越的见识和运筹能力，力求效率高、效果佳，促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展，这就是每一位为政者应该具备的效能理念，但恰恰相反，在调查中发现，大多是以部门利益为中心，有利的事争着干，无利的事推着干。或者是不作为、慢作为，已日渐成为习惯，缺乏良好的效能理念，效率、效益、效果意识差。再者，由于机构臃肿，有的部门只能因人设事，部门领导干部多，虚职、副职多，造成了“职务贬值”，有职无责，有职无权。有不少部门，处级以上干部占到60％以上，官多兵少。官一多，一方面容易助长官僚主义，人为地阻碍了政令的畅通；另一方面，形成了多头领导，下属无所适从。
（四）行政成本高昂，浪费严重。近几年来，某市先后出台了一系列举措，如设立会计局，严格实行“收支两条线”，整合机关办公场所，规范机关资金管理等，但浪费现象仍然不能从根本上杜绝。笔者调查了几个重量级的正处级单位，机关办公楼是高楼耸立，外表气势雄伟，里面富丽堂皇，建设面积在3000至5000平方米，人均办公建设面积在50至80平方米，几个局领导的办公室更如同五星级宾馆，有办公间、会客间、休息间、卫生间，所有陈设高档大气。有的行政单位占据城市交通要道或商业黄金码头，由于办公面积过大，自己用不了，临街的一至二层都改成门面，出租给它人经营以谋取部门利益。又如公车问题，在某市里，条件好的单位，领导（正副职）基本上是每人一台专车，配一专职司机，下面的每个科室也有一至两台办公用车。行政成本高的重点尤其是在吃喝方面，很多人认为只要自己不拿吃点喝点不算腐败，由于难于监管，操作起来随意性大，各单位招待费用总是居高不下上，浪费现象严重，群众意见比较集中。
二、政府行政精细化管理的基本要求和操作方法
（一）行政精细化管理的基本要求：
行政精细化管理是以科学管理为基础，以精细化操作为特征，致力于降低行政成本，提高行政效率的一种管理方式。它的基本要求是精、准、细、严。
所谓精是做精，精益求精。要求把日常工作、服务与管理做精，追求最佳、最好、最优。
所谓准是指准确、准时。它要求住处情报准确无误，对人、对事、对社会判断准确，决策、计划、政策制定准确，指令传递、执行、汇报准确，计量、统计数据准确，工作时间、衔接时间准确无误。
所谓细是仔细，它包括操作细化、管理细化、执行细化。它要求把工作、服务、管理做细、做实。
所谓严是指严格执行标准，严格监管，严格控制偏差。
（二）行政精细化管理的操作方法
精细化管理是一种管理理念，也是一种工作方法。它的核心是将目标细分、标准细分、任务细分、流程细分,实施精确计划、精确决策、精确控制、精确考核，把管理的对象逐一分解，量化为具体的数字、程序、责任，使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每一项工作都有专人负责，从而做到“责、权、利”的统一。它的主要内容是“五化”。
1．细化。细化是指将工作任务、工作时间、工作流程和工作责任，按合理的逻辑结构，分解为若干个组成部分，每个部分再继续分解为若干个更小的部分，直到不能再分，或不必再分的操作细节为止，分解出来的每一个部分或操作细节，就是一个基本的工作单元。经过细化，使各级管理者对管理工作既要通盘考虑，又要掌握每个局部事项、细节，同时又能明了工作时间的控制和各环节执行时限的要求以及责任人是谁，第一责任人，责任人失职失责要承担什么后果，对责任人如何追究责任等，非常具体，十分明了。
2．量化。量化是细化的深入，是更精确的细化。政府工作有许多是可以量化，比如：公民的安全感指数、幸福指数的测量；对工商、公安、卫生、城管、交通等各行政部门的满意度的测评；公民对政府的各项政策的支持率测量；对政府各个部门、各个岗位的工作量测量；对公务员办事的动作时间研究；岗位工作的量化安排；人员编制的量化依据(工作量多少)；效率研究数量化；行政费用的量化研究依据；公务员的量化考核；政策制定前的定量调查；监督部门的工作量化、考核量化等。
3．流程化。将工作、任务细分为若干个步骤或环节，然后再用流动方向的线条，把各个工作步骤按先后顺序连接起来，在每个流程环节上，标明责任人、作业时间和总的活动周期，有了流程图，办事的人就能清楚知道整个办事过程有哪些环节，先做什么，后做什么，责任人是谁，哪一个环节受阻，哪一个环节出了问题，哪一个环节出现推脱、敷衍、拖沓等，一目了然。按程序一步步进行，就能减少时间、精力的浪费，有利于提高办事效率。4．标准化。标准化是社会发展的趋势，也是精细化发展的重要部分。没有标准，精细化就无从谈起。标准化管理要求各项管理工作要有标准，包括质与量，时限与速度，对与错，是有制定标准的，有标准可依的。实行标准化管理，对于习惯于粗放作业的工作人员来说，具有重要作用。它是提升组织成员的执行力的重要一环。有标准才能使执行者的工作责任明细化，对于缺乏责任心和自觉性的执行者，制订明细标准尤为必要。有了明细的工作标准，就能督促他不得不尽力去达到既定的标准。 有了明细的标准才能进行真正有效的检查、考核。
5．协同化。强调各部门、各环节、各个成员、各个工作单元之间，要良好地衔接配合，协同动作，从而提高系统的整体效能。当然，这种联合，需要有系统工程的思想，需要在计划、财务、时间、人员、组织管理上进行良好的衔接和协同配合。
三、政府行政精细化管理的目标和重点
（一）目标
将企业精细化管理理念和操作方法引入政府行政管理各部门，力求逐步实现以下几个目标：
1．培养国家公务员精细化管理的理念和意识，养成精细的工作作风，使精细化成为每个公务员的习惯。
2．最大限度地减少等待、拖拉，消除一切浪费，减少行政成本。
3．优化业务流程，使每道程序、每个环节有机衔接，每个子系统都符合大系统的内在要求，实现系统高效运转。
4．合理设置组织机构，以适应高效、便捷流程的需要。
5．明晰各部门职能、各岗位职责，规范各工种操作标准，科学制订评价体系和考核机制，形成一套相对完善的精细化管理制度。
（二）重点
1．行政成本管控精细化。据全国政协委员冯培恩的调查，从1986年到2005年我国人均负担的年度行政管理费用由20．5元到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14．6倍，人均财政收入和支出分别增长12．3和12．7倍。可见20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。我国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%到2005年的19.2%。20年间增长将近一倍，超出国际货币基金组织15.6%的标准。同期，我国抚恤和社会救济支出占财政支出比重只提高了0.5%，国防、科技和农业支出占财政支出的比重分别下降了1.8、1.2和0.4个百分点。可见政府浪费加大了财政负担，挤占了科教文卫医和社会保障等公共资源，损害了人民群众的基本利益。行政成本居高不下，是一个困扰经济发展的现实问题，笔者认为应该运用精细化管理手段，从人头费成本（工资、奖金、福利）、办公室成本（建筑+设备及其它易耗品）、车辆成本、吃喝招待成本、通讯成本、会议成本、跑冒滴漏与腐败成本等方面入手，加强管理和监控，切实有效地控制行政成本，减少浪费。
２．行政执行力管控精细化。有人说中国企业绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行。同样，我们的行政管理工作也存在着法律、政策多，严格落实少等执行衰减、变形的现象。要解决这一难题，就要运用细化、量化、标准化、流程化、协同化、严格化等各种精细化管理方法和手段，进行有效控制，重点抓好工作布置、执行促进、执行控制三个关键环节。
第一、工作布置，重点是制定岗位工作手册。岗位工作安排，是对执行者的工作，进行长期的一揽子的布置，如果布置不细，执行过程就会出现偏差，许多实行岗位责任制的单位执行不到位的原因，就是忽略了把这种长期性工作布置做细。运用岗位工作手册能较好的避免工作偏差。将职责条款细化，责任细化、操作流程强化、操作方法细化、执行标准量化、考核事项细化量化，使执行者有法可依，检查者、考核者有据可查。制定岗位工作手册必须把握9个要点：职责细化；主要工作流程化；责任明确、细化；有详尽的工作方法说明；执行标准量化；考核事项细化、量化；执行者按手册规定的流程、标准、方法执行；明确规定检查人、检查程序、检查时限；明确规定奖惩标准。
第二、执行促进，重点在于培训和示范。布置工作，仅仅是落实工作的第一步，大量艰巨的工作是做执行促进工作。执行促进，是极费时费力的一项工作，它占整个落实工作70%的工作量，主要包括培训、鼓劲、指导、示范、动机与兴趣激发等工作。因此加强对国家公务员的教育培训是极其重要的一环，通过长期的周期性培训以达到调整心态、转变观念、提升素养、强化技能、形成良好习惯的效果。
第三、执行控制，重点在于防漏和纠偏。执行控制是指运用经济的、行政的和法律的手段对执行过程中出现的失败、失误、偏差进行处置，以保证实现预期目标。它包括二个阶段六个环节，一是执行变量阶段：下属接受指令----按指令采取行动过程----执行结果；二是控制变量阶段：指令细化（事前控制）----过程跟进（事中控制）----结果纠偏（事后控制）。执行控制的关键是要深入执行组织末梢，强化执行结果，奖优罚劣，奖勤罚懒。
３．行政衔接配合管控精细化。衔接配合是提高系统效能的前提。国内各类组织的低效率，不仅表现在个人不够敬业、执行工作不到位上，更重要的是不同岗位、不同工作单元之间的相互衔接状态不佳，衔接配合不到位。衔接链条上每一个环节偏差一点点，整个链条就可能偏差很大；每个链条偏差一点点，由多个链条组成的组织系统的结构性效率，就会按乘积的关系加以放大，这是导致中外组织工作效率巨大差距的重要原因。譬如，政府城市管理是一个系统工程，涉及众多的机关和部门，它要求各部门、各方面、各成员之间紧密配合，协同作战，方能降低成本，执行到位。西方发达国家在铺设各种地下管线的时候，都采取联合施工。自来水、热水、电线、电话、宽带、天然气、煤气等都是一次性铺设完毕，既省时、省钱，又减少尘土、噪音对市民的骚扰。反观我们的城市市政建设，供电公司、自来水公司、广电局、天然气公司、铁通公司、电信公司在铺设管线时都是各自为政，今天供电公司挖开铺电线，过两个月电信公司又挖开铺光缆，再过几个月天然气公司又挖开铺钢管，刚修好的道路，不停地遭到建设、破坏、再建设、再破坏，搞得满地渣土灰尘，车辆、行人行走不便，居民生活不得安宁，而纳税人的钱，被一次又一次地浪费掉。
改善各个部门的衔接配合，提高整体效率的主要方法有：偏平化管理，执行链的压力传递，赋予监督部门以特权，联合办公、联合执法，时间责任矩阵流程管理等管理形式。
四、政府实施行政精细化管理的主要对策
针对政府的行政管理效能现状，提升政府行政管理效能，必须要在转变观念、理顺体制、强化机制、降低成本等方面下功夫，着力解决政府执行力弱、部门协同配合差、行政成本过高的问题，进一步明确“责、权、利”的关系，参考现代化企业推行精细管理模式的成功经验，笔者认为，精细化管理是现代、科学的管理理念，是提升行政管理效能的有效手段和方法，各级政府应大刀阔斧地推行这一管理模式。
（一）更新行政管理观念，切实转变政府职能。
树立全局观念。各部门和每位公务员在处理行政事务时，要站在全局的高度，而不是从本行业、本部门和小团体的利益出发，自觉地服从大局需要，减少推诿扯皮，提高工作效率。
树立时间观念。现代的竞争实质上是时间的竞争，能否善于利用时间，已经成为衡量行政干部聪明才智的重要标志。高效时间管理是提高行政办事效率的重要理念和方法，机关公务员必须把时间作为行政管理的坐标，处处珍惜时间，事事讲究实效，以适应行政管理快节奏的需要。强化效率意识、成本意识与服务意识。要牢固树立效率意识，切实转变工作作风，提高办事效率。要有成本意识，用最少的钱办更多的事。要树立全心全意为人民服务的宗旨，当好人民的公仆，扎扎实实为群众办实事、办好事。
（二）加大机构改革力度，设置合理的行政管理机构
1．明晰政府各部门的职能边界。应对机构设置作根本性的变革和整合，该精简的就精简，该合并的就合并，该加强的就加强，该合署办公的就合署办公，该另设的要另设，一切从实际出发，一切从科学出发，彻底解决机构职能交叉的问题。
2．设定合理的内部比例。行政部门的设置应包括执行系统、监督系统、反馈系统和咨询系统。政府现行机构中执行机构过于庞大，监督、反馈、咨询系统比较薄弱，因而，直接影响行政效率的提高，必须使上述几个系统保持适当的比例。应当精简执行系统，加强监督反馈、咨询系统，特别是中介服务系统建设。
3．进一步扩大区县（市）经济社会管理权限，明晰市、区县、乡镇政府各自的职能重点和权责。市政府部门的行政审批权限，除国家有明确要求外，在法律法规允许的范围内应最大限度地把权限放给县区。所有下放管理事项，都进入行政服务中心集中办理；对下放的行政事业性收费项目，一律不得提高收费标准，而且要结合实际情况，能取消的取消，能减少的减少，能够通过市场解决的事项，积极研究采取市场方式运作或移交给行业组织、社会中介组织等。
（三）建立畅通的指挥体系，确保政府机构高效运转。
1．减少多头指挥。行政工作政策性强，不要搞多头领导，多级指挥，而要严格按照规定的权限和层次办事。一项工作，最好只有一个部门主管；一个下属单位，最好只有一个上级领导。一般情况下，上级不要越权指挥，下级不要越级报告。否则，一方面使下级无所适从，另一方面又使上级领导忙于具体事务，很难保证行政部门的高效率。
2．优化办事程序。各级机关都应对现有的行政规章进行全面清理，废除那些繁琐拖拉和高成本的程序，及时建立时效制度、紧急处置程序、格式化简易行政程序等，规范行政行为，提高行政效率。
（四）健全有关规章制度，严格依法行政。
健全效能机制按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，认真抓好制度建设，推进机关内部管理制度化、规范化。解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的问题，初步形成以制度管人、管事的机制。特别要抓好以下制度建设：
1．岗位责任制。进一步健全岗位责任制，使每个机关工作人员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益，做到四者有机统一。对工作人员定岗位、定责任、定权限、定奖惩、定期考绩，以解决处室、科室之间存在的职权不清，责任不明，程序混乱，推诿扯皮等现象。
2．服务承诺制。以便民、高效为原则，结合机关工作实际，从机关工作人员的日常行为规范和服务质量入手，制定切实可行的服务承诺内容和标准，向群众公开。
3．限时办结制。所有审批事项必须实行限时办结；机关内部的政务运行，必须规定完成时限。
4．否定报备制。机关工作人员在办理行政事宜过程中，对申报事项给予否定的，必须将否定情况及理由书面报告上级领导。
5．公示制。对机关的办事制度、程序、时限、纪律、要求、岗位人员职责等向社会公开，自觉接受群众监督。
6．首问责任制。首位接受询问的机关工作人员，必须主动负责地告知询问事项并引导询问人到承办处办理。
7．效能考评制。各部门结合自身实际，制定一套科学的、量化的、操作性强的机关效能建设绩效考评办法，对公务人员实施有效管理和科学考核。
8．失职追究制。机关工作人员由于严重不负责任，违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、集体和人民的利益遭受损失的，按照其危害后果依法追究其行政、经济或刑事责任。
9．首长负责制。首长负责制并不排除对重大事情的集体研究，但是按照职权划分应由哪一级负责人决定的事，就不能推到集体去讨论，否则，就失去了这一级首长存在的意义，必将大大推迟决策的时效性。只有明确首长负责的行政议事、办事规则，才能政令统一，标准一致，力量集中，统筹兼顾，指挥灵便。
10．绩效考评制。（1）绩效纳入目标考核。对机关效能绩效考核结果纳入综合目标考核，实行扣分制。（2）各单位建立行政机关效能绩效考评办法，对工作人员实行有效管理和科学考核。（3）实施效能告诫。行政机关工作人员违反效能建设规定，一年内被告诫一次的，在本年度考核中不能评为优秀；被告诫二次的离岗学习，只发基本工资；被告诫三次的，在本年度考核定为不称职；被告诫四次的，依照《国家公务员辞职辞退暂行规定》程序予以辞退。（4）追究效能责任。行政机关办事手续繁多，职责不清，推诿扯皮，效率低下，由市机关效能投诉中心责成纠正，督促限期整改；违反效能建设有关规定拒不改正的，给予该单位通报批评，直至追究领导责任。
（五）加强电子政务建设，努力降低行政成本。
1．以公众需要为导向完善电子政务。政府应该根据民众的需要，借助因特网、电子邮件、BBS等方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与，节约行政成本，提高政府效率。
2．在内容和形式上不断创新。政府应创新其服务方式，丰富服务内容，使政府服务更为快捷、方便、畅通、更为直接和公平，应朝着“单一窗口式”、“跨机关联合”、“24小时服务”、“自助式服务”的方向发展。
3．鼓励更多的公众接受政府电子化服务。各地应强化电子化政府建设，积极发展电子公文、电子邮寄、电子采购、电子法规、电子规划管理、电子税务、电子人事、电子工商、电子保健、电子公共事业服务等业务，引导公众接受政府电子化服务。
参考文献
[1]温德诚，政府精细化管理，新华出版社，2007年1月
[2]温德诚，精细化管理执行力提升计划，新华出版社，2005年5月
[3]孙念怀，精细化管理操作方法与策略，新华出版社，2005年5月
[4]汪中求，细节决定成败，新华出版社，2004年
[5]汪中求、吴宏彪、刘兴旺，精细化管理---精细化管理是未来十年的必经之路，新华出版社，2006年

三 : 2015城市精细化管理实施方案

第1篇：城市精细化管理实施方案

为完善城市功能、优化城市环境，打造宜居城市，实现居民安居乐业、环境整洁优美、社会和谐稳定，推动临城经济社会更好更快发展，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以建设“环境优美、设施完善、宜居宜业的繁荣、文明、和谐新临城”为目标，按照“宏观标准简单、微观管理精细”理念，启动为期三年的城市精细化管理工程，构建“大城管”格局，理顺体制，着力做好占道经营、广告牌匾、环境卫生、街道交通秩序等整治工作，精雕细刻，精益求精。

二、主要工作

（一）构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破

在积极推进城市管理“三级网络”建设的基础上，积极构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破，解决部门之间交叉管理、职责不清、标准不一等严重影响我县城市管理执法方面的问题，为全面推进精细化管理工程奠定坚实的组织基础。成立由县政府主管领导任组长，建设局、工商局、公安局、交警大队、交通局、环保局、财政局等单位主要负责同志为成员的“临城县城市管理综合执法领导小组”，定期研究协调城市管理工作。领导小组下设“临城县城市管理综合执法局”（以下简称“城管局”）具体负责日常管理工作，综合行使城市管理执法职能和环境卫生、市政、市容、绿化、规划管理以及流动商贩、露天经营、城市交通、客运秩序和其他方面的城市管理职能，达到城市管理高效、快捷、综合执法的目的。

（二）增加环卫基础设施

在新建道路、小区等处建设垃圾转运站及公厕。同时，结合我县道路实际情况，购买必要的机械清扫车、垃圾清运车。

（三）加强县城功能分区规划、建设、管理力度，实行“一证管多证”模式

按照县城总体规划，合理布局，将县城划分为若干个功能分区，实施城区精细化管理。一是加大专业市场规划、建设力度。结合县城建设和城中村改造，加快各功能分区基础设施建设，着力抓好停车场、水果专业市场、蔬菜专业市场、小吃（烧烤）市场、汽修建材市场等市场体系建设，为经营者提供合适场所。二是疏堵结合，治理占道经营。结合市场建设，逐步取缔街道占道经营摊点。三是加强源头治理。城区内的一切经营活动，必须符合县城功能分区规划。在经营业主申请办理营业手续时，经建设局（城管局）审核同意后，方可到其他部门办理有关证照，以免造成管理上的混乱。

（四）明确重点，落实责任，实现城市精细化管理的突破

1、建设局（城管局）负责制定《临城县市容市貌及环境卫生精细化管理实施细则》、《门前三包管理办法》，重点治理占道经营、户外广告、墙体外立面包装、垃圾清扫、清运、公用设施维护及绿化亮化等工作。

2、公安局负责制定《临城县城市养犬管理规定》，加强对城区内养犬、户外遛犬的管理，并负责做好对狂犬、流浪犬的捕杀工作。

3、公安局交警大队负责制定《临城县县城交通秩序精细化管理实施细则》，清理整顿城市各主要街道、交通路口、出入县城的出租车、机动三轮车和各种车辆乱停乱放、阻碍交通现象。禁止大型运输车辆、未苫盖的运输车辆穿越城区。

4、环保局负责制定《临城县县城环境、噪声精细化管理实施细则》，对县城企业污染、烧烤污染、噪声污染等进行治理。

5、工商局负责制定《县城农贸市场精细化管理实施细则》，对县城农贸市场卫生、摊位、设施及市场周边环境卫生进行治理。

6、交通局负责制定《县城客运车辆、占道修车等精细化管理实施细则》，对县城客运车辆乱停乱放、随意上下车、占道修车等进行治理，并负责对穿越城区等级道路的维护管理。

以上各部门研究制定《实施细则》后报临城县城市管理综合执法领导小组监督落实。

三、保障措施

（一）强化组织领导。“临城县城市管理综合执法领导小组”负责整个活动的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在县建设局（城管局），具体负责活动的协调和落实。

（二）强化督导检查。建立健全检查考核机制，领导小组将对各单位整治活动进展情况不定期督导检查，及时通报活动的进展情况，研究解决工作中出现的问题和困难。各部门要认真落实工作责任，每月底前向领导小组办公室上报整治活动进展情况。

（三）加大宣传力度。各单位要充分运用各种舆论工具，结合深入开展“三年大变样”活动，广泛宣传。建设局（城管局）负责开通“12319”便民服务热线。文明办、爱卫办及各部门都要开展群众文明素质提升教育活动，在提高市民文明素质和环境卫生意识等方面做好文章，通过群众素质的提高来改善城市环境。

（四）积极探索长效管理机制。在精细化管理过程中，各单位要不断解放思想，开拓创新，积累和完善城市管理的经验，探索新的管理措施。从细节入手，疏堵结合，变被动为主动，把环境整治纳入制度化、规范化、精细化管理的长效管理轨道，逐步形成政府主导、部门主抓、社会参与的“大城管”工作体系，全面提升城市整体形象。

第2篇：城市精细化管理实施方案

为贯彻落实县第十二次党代会精神，按照县委提出的“城市精细化管理”的要求，结合县城实际，制定如下实施办法。

一、目的意义

随着城市化进程的不断加快，县城城市面貌发生了巨大变化，但城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为1个重要课题。通过精细化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。城市精细化管理能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源；能够使城市管理从定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时；能够促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市的运行效率，实现“精细管理、严格执法、立体监督、提升形象”的管理目标。

二、工作原则

（一）科学发展，精细规划的原则。城市建设必须坚持人与自然、人与社会的和谐共融、科学发展。因此，城市管理工作要牢固树立科学发展观，尊重客观规律。要按照“十一五规划”和金堂县城市总体规划，对区域定位、道路辐射、城市设施等方面进行精细规划，尤其要对与市民生产生活息息相关的细微之处进行设计，在促进经济发展的同时，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、购、娱。同时，要突出我县地域特色，从街道景观、市政设施、雕塑小品、广场绿地、步行街、休闲场所、文化设施等方面凸显金堂历史、水文化等特色，形成金堂独有的城市风格。

（二）整合资源，综合管理的原则。树立“大城管”意识，探索实施城市管理综合执法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各职能部门要树立大局观念，强化目标管理，明确职责分工，把搞好城市管理作为共同目标，做到与时俱进、开拓创新，充分调动全社会力量，形成创建合力，共同参与城市管理。

（三）依法行政，注重实效的原则。在执法过程中，完善执法程序，提高执法水平，注重以人为本、情法相融、疏堵并举。法律有着明确规定的，要严格落实，做到不留死角，不留余地；违规情况较轻的，要规范劝导，做到以理服人，以情动人。对明显违法者，要严厉查处，注重效果；对屡教不改者，要从严入手，从重处罚；对打“擦边球”的，要坚持原则、耐心说服。

三、实施范围

（一）地域范围

实施城市精细化管理的地域范围为整个县城建成区域。按照统一规划，分步实施的办法，先重点区域，后次要区域。重点区域 20xx年1月1日前实施运行，次要区域20xx年7月1日前实施运行。

（二）对象范围

纳入城市精细化管理对象的范围，以《县城城市精细化管理标准》中确定的4大类（市容市貌类、公用设施类、环境卫生类、园林绿化类）为主。

四、制定标准

要根据自身实际，从市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、居民小区等方面入手，科学制定精细化管理考核标准，并认真加以落实。

（一）体现精细标准。要从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手，全面进行精细化管理。无论是1个小区还是一栋楼房，无论是一条道路还是一盏路灯，无论是一片绿地还是一处管网，无论是一条斑马线还是1个禁行标志，均需本着规范、服务、便民的原则，从点滴入手，精心设计、务求科学、认真实施。

（二）体现运转快速。要特别注重处理问题的时限，建立反应迅速、行动及时的工作机制。比如，路面发生破损影响交通时的修补时限；沉陷扭曲的路沿石、台阶坡道、破损的人行道板的修复时限；接受市民诉求的受理时限和办结时限；如发生井盖缺失、破损，首先进行安全警示，然后于多少工作日内补装、更换；雨水箅子如出现缺失、破损，必须于多少工作日内补装、更换等。

（三）严格考核评比。要严格奖惩，实行“月考核、季奖惩、年表彰”制度；同时加强督促检查，以促进精细化管理工作的落实。对在精细化管理的过程中有突出表现、成效显著、反映良好的，大力宣传表扬；对工作敷衍塞责、落实不力、缺乏责任心的，严格进行处罚，从而形成一套切实可行的奖惩机制。

五、组织实施

（一）依照标准，制定细则。依照城市管理标准，制定完善精细化管理实施细则，努力实现粗放管理向精细管理转变。

（二）打造样板，试点先行。采取“打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行”的办法，以县城为样板，以十里大道、滨江路、中心广场等重点区域为城市精细化管理的试点，严格标准，细化责任，推行城市精细化管理。根据试点情况，总结经验，探索研究城市精细化管理的规律，最后全面推广。

（三）建立机制，明确责任。实行目标管理责任制、暗访通报制、有奖举报制、阳光公示制。明确管理任务的责任单位、责任人、完成时限；严格落实城市精细化管理的责任，将管理责任具体化、明确化，使权利层层有、任务个个担、责任人人负，做到人人都管理、处处有管理、事事见管理， 保证管理工作落到实处。

六、监督机制

制定了科学完善的标准，就必须要有严密的机制来保障落实。因此，要建立政府督导、部门督查、舆论监督、社会投诉的立体监督机制。

（一）政府督导。将城市综合管理工作纳入县级相关部门、各乡镇年度目标管理，加强县级城市管理相关部门和各乡镇城市综合管理工作的统筹协调、检查指导，坚持乡镇城市管理检查评比制度，加大城市综合管理工作目标的督查、考核和验收。

（二）部门督查。加强城市管理日常工作的监督检查，有效保障和监督局属单位及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律，防止和纠正不文明执法、不履行法定职责等行为。

（三）舆论监督。利用金堂电视台、金堂信息等新闻媒体，以正面宣传、反面曝光为主要手段，加强对破坏城市环境卫生、市政设施、园林绿化等违规违章行为的舆论监督力度，有效提升城市管理水平。

（四）社会投诉。采取设立投诉电话、投诉信箱等方式，自觉接受群众监督，及时发现、处理城市管理过程中的热点、难点问题。实行诉求办结回复制，畅通信息渠道，从而达到市民认同，提升城管形象的目的。

七、宣传教育

面对城市发展的新情况和新问题，必须不断拓宽城市管理工作渠道，大力加强宣传，整合社会力量，形成强劲合力，通过社会各界的共同努力，不断提高城市管理水平。

（一）管好执法队伍。加强对城市精细化管理工作的指导，引导下属单位和执法队员相互交流，队员间、单位间开展竞赛，不断强化每个单位、每名队员的“精细化”管理意识，提高执法水平。

（二）提高市民素质。采取多种形式，以家庭、社区、单位、团体、学校为基本阵地，广泛开展宣传教育，着力抓好广大市民讲文明、讲卫生、守法规、树新风、爱家乡的宣传教育，培养广大市民的文明意识、法规意识，提高市民素质。

（三）加强法规宣传。加大城市管理法律法规、审批程序、执法纪律的宣传和解释，以实现与广大市民互动为前提，搭建沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度。

第3篇：城市精细化管理实施方案

随着管理区城镇化进程的不断加快，城镇基础设施不断完善。与此同时，城镇规划、建设、管理、服务等方面的总体水平还较低，跟不上发展形势的需要，重建设、轻管理、规范少的问题比较突出。为切实提高城镇管理水平，改善人居环境，充分发挥市政设施的应有功能，根据盟行署《关于进1步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》（锡署发〔20xx〕67号）精神，制定本方案。

一、指导思想

以《城乡规划法》为纲领，认真贯彻落实盟行署《关于进1步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》，严格执行《巴音胡硕镇城市总体规划（20xx-2020）》，充分发挥各职能部门的城市管理和公共服务职能，加强城市建设，创新管理手段，建立起分工明确、责任到位、监管有力、科学规范的城镇管理长效机制，不断提高居民生活环境质量和水平，促进和谐社会建设。

二、基本原则

坚持以人为本，科学合理规划，突出时代、地域和民族特色的原则；坚持整合城镇管理资源，优化城镇管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则；坚持创新城镇管理理念和手段，实行人性化管理和亲情化服务的原则；坚持群众参与，加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，真正解决群众关心和关注的热点和难点问题，保护群众的合法权益，主动接受民主监督和民主评议的原则；坚持有效的开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质的原则。

三、主要措施

（一）要根据《锡盟城镇精细化管理标准》的范围，围绕规划建设、市容环境、公用行业、市政设施、园林规划、公共交通、居民小区、建筑工地、行政执法等管理内容，科学划分工作流程、岗位责任，形成管理区精细化管理体系。

（二）整合资源，理顺体制。以发挥市政投资最大效益为目标，统筹实施市政规划，统筹项目审查，统筹安排施工；建立完善市政、社区、街道城镇管理联席会议制度，强化城镇管理相关部门之间、条块之间的配合。各相关单位要高度重视城镇精细化管理工作，切实把这项工作列入重要议事日程，全面落实领导和部门责任制，各司其职、部门联动和一级抓一级、层层抓落实的管理格局。

（三）实施岗位培训，强化责任(www.61k.com)意识。要通过实施全员精细化管理岗位培训，使每位参与管理的干部职工都能深入细致的学习、了解和熟练的掌握各自的岗位职责、工作流程以及相关的规章制度，增强干部职工的自我约束能力，强化规范意识、自觉意识和执行能力、团队的整体管理能力。

（四）完善监督管理考评机制，实行以奖代拨的奖励机制。在完善城镇精细化管理评价体系和城镇管理精细化目标考评制度的基础上，建立城镇管理以奖代拨专项资金。将城镇规划管理、城镇精品工程建设、城镇街巷综合整治、城镇周边区域治理和城镇精细化管理等5个方面的内容列为年度城镇管理的重点考评内容。考评实行分项考核，通过科学评价，按等级实施以奖代拨，充分调动各方面参与城镇管理的积极性。

（五）健全机制，强化监管，加强宣传。要建立健全精细化管理的各项机制，完善检查考评的各项措施、制度及监督机制，并向社会公布，利用电视、网络、宣传单等多种形式进行广泛的宣传，使精细化管理的各项制度、规范、考评内容家喻户晓，争取社会各界及全体民众的理解和支持，形成人人关注、全民参与的社会氛围。

四、组织保障

成立管理区城镇精细化管理工作领导小组，人员组成如下：

组 长：

郝秀川 党委副书记、管委会主任

副组长：

王利军 党委委员、管委会副主任

朱克飞 党委委员、管委会副主任

杨玉海 党委委员、公安局局长

成 员：

温宝龙 管委会主任助理、交通局局长

姚忠生 宣传部部长

谢海英 建设局局长

齐贵军 国土资源局局长

杨艳明 建设局副局长、环保局局长

宋田有 公安局副局长

高天鹏 民政局局长

贾凤英 教育局局长

吕 行 计生卫生局局长

闫利军 巴音胡硕镇镇长

包青龙 工商局局长

毛建喜 农电局局长

陈志宏 环卫局局长

潘 峰 电视台台长

白玉和 网通分公司经理

刘大柱 移动分公司经理

领导小组办公室设在建设局，办公室主任：谢海英（兼）。

第4篇：城市精细化管理实施方案

为全面落实《河南省人民政府关于实施城市精细化管理实施意见》，提高城市精细化管理水平，营造有利于经济社会全面协调发展的良好城市环境，依据城市管理相关法规规定，按照省、市关于城市精细化管理工作要求， 结合实际，现制定本实施方案。

一、总体要求

以科学发展观统揽全局，从建设生态许昌，提升城市综合竞争力和城市文明形象的要求出发，通过创新管理机制，细化管理标准，实行精细操作，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实施科学管理，加强综合协作，塑造队伍形象，达到城市管理无盲区、无盲点的状态，实现“环境更加优良、容貌更加靓丽、功能更加完善、市民更加满意”的城市管理目标。

二、精细化管理范围

（一）许昌城市建成区局管道路（含文峰路北出入市口，华佗路和新兴路西出入市口）

（二）许昌城市规划区（含外环路以内）建筑工地

（三）局管公厕、垃圾中转站、垃圾处理场等环卫基础设施

三 、职责分工

（一）城市管理监察支队

1、负责京广铁路中心线以西、延安路以东、许由路以北、八一路以南（含帝豪路西段、华佗路西出入市口、新兴路西出入市口）区域内局管道路市容市貌、环卫公用设施的管理、执法、监察，协同有关部门查处重大城市管理违法、违规案件。负责华佗路、新兴路西出入市口的绿化管养和市政设施的监督管理工作。按照市林业生态建设的要求，完成华佗路西、新兴路西出入市口补植任务，全面提高绿化管养水平。

2、积极开展“四城同创”活动，坚持长效管理，巩固创建成果，认真完成创建活动阶段性目标任务。开展“三规范、四帮助”（三规范：即在市区次干道或背街小巷规划摊位，对修车摊点、修鞋摊点、修锁摊点实行规范化管理，解决摊点占道问题。四帮助：即帮助摊点进店、帮助摊点进院、帮助摊点进场，帮助摊点转行，彻底解决流动商贩沿街叫卖这一城市管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平）；活动，切实落实“四净三无”（牌匾齐净、门窗洁净、墙面干净、设施清净、道路无摊点、店外无杂物、绿地无杂物）市容市貌标准，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市区夜景灯饰五年规划，重点对许继大道等公共地段重点区域进行亮化，提高市区夜景亮化水平。在20xx年三期楼体亮化的基础上，以楼顶亮化为重点，遵照以人为本、节约能源、避免光污染、经济实用的原则，进1步提高楼体亮化档次。

4、以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。

5、开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合国家文明城、卫生城标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局。

6、深入推行标准化、精细化管理，进1步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，在各大队三级考核中开展精细化管理，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段；力争把延安路、许由路（铁路以西）管理成精品线路，继续提高五一路、许继大道的管理标准，市容市貌明显改观。

（二）综合执法管理办公室

1、负责京广铁路以东、清潩河以西、许由路以北、八一路以南（含文峰路北出入市口）区域内局管道路市容市貌、环卫公用设施的管理、执法、监察，协同有关部门查处重大城市管理违法、违规案件。负责文峰路北出入市口的绿化管养和市政设施的监督管理工作。按照市林业生态建设的要求，完成文峰路北出入市口补植任务，全面提高绿化管养水平。

2、积极开展“四城同创”活动，坚持长效管理，巩固创建成果，认真完成创建活动阶段性目标任务。开展“三规范、四帮助”（三规范：即在市区次干道或背街小巷规划摊位，对修车摊点、修鞋摊点、修锁摊点实行规范化管理，解决摊点占道问题。四帮助：即帮助摊点进店、帮助摊点进院、帮助摊点进场，帮助摊点转行，彻底解决流动商贩沿街叫卖这一城市管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平）活动；切实落实“四净三无”（牌匾齐净、门窗洁净、墙面干净、设施清净、道路无摊点、店外无杂物、绿地无杂物）市容市貌标准，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市区夜景灯饰五年规划，重点对许继大道等公共地段重点区域进行亮化，提高市区夜景亮化水平。在20xx年三期楼体亮化的基础上，以楼顶亮化为重点，遵照以人为本、节约能源、避免光污染、经济实用的原则，进1步提高楼体亮化档次。

4、以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。

5、开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合国家文明城、卫生城标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局，达到国家卫生城市标准。

6、深入推行标准化、精细化管理，进1步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，在各大队三级考核中开展精细化管理，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段；把建设路、颖昌大道、七一路、建安大道、许由路（铁路以东）作为全市精细化考核达标试点道路；做好莲城大道、七一路及北出入市口的市容市貌和绿化管养工作，确保市政、绿化设施良好，绿化造型、养护保持市区领先水平。

（三）环境卫生管理处

1、负责京广铁路中心线以东、清潩河以西、许由路以北、八一路以南局管道路（包括许由路立交桥、新兴路立交桥全部、八一路立交桥中心以东，文峰路北出入市口至外环大转盘）快慢车道、人行道的清扫保洁、果皮箱清掏和果皮箱上及周边路面污渍的清擦和全市局管主次干道的机械清扫和道路冲洗任务，做到每天两清扫、两收集、全天保洁。按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。

2、负责市区内局管环卫基础设施（水冲式公厕、机械化垃圾中转站、果皮箱）建设和日常管理维护工作。

3、对市区垃圾中转站的垃圾实行定点、包街、连片清运，做到密闭运输、日产日清、车走地净，清运率达到100%。按标准对垃圾中转站实行长效化管理，达到站内外卫生干净整洁，无垃圾积存，无杂物堆放的要求。

4、按标准对市区处管公厕进行经常性的管理、保洁和粪便清掏及运输，达到“设施全、地面平、立面净、地面净、便池净、无异味、无乱画、无杂物、无缺损、无蚊蝇”；对损坏的设施及时进行维修更换；夏秋季认真做好厕所的消杀工作，达到少蝇无蛆，有消杀记录。

5、完善市区庞庄垃圾处理场配套设施，确保垃圾分拣车间和有机复合肥场正常运行；推行垃圾处理五化，探索垃圾处理分类化、产业化，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。生活垃圾和粪便无害化处理率达到95%以上和100%。

6、完成20座公厕的升级改造和广场游园4座公厕的建设任务。更新垃圾集装箱、环卫车辆、果皮箱等环境设施。

（四）门前三包管理办公室

1、负责京广铁路中心线以西、延安路以东、许由路以北、八一路以南局管道路，包括八一路立交桥中心以西、北立交桥全段、西关桥全段、中立交全段、华佗路西出入市口和新兴路西出入市口道路全段道路快慢车道、人行道的清扫保洁、垃圾清运、果皮箱清掏工作和果皮箱外体清擦工作。

2、积极做好局综合协作区内的管理工作。按标准做好铁西区主次干道、广场、立交桥、快慢车道、人行道“两清扫两收集全天保洁”工作，清扫保洁率达到100%。

3、按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。

4、协助城市管理执法人员维护门前公共秩序。

（五）建筑垃圾管理办公室

1、负责市区工程渣土、建筑垃圾管理和处置工作。

2、负责对市区工程渣土、建筑垃圾实施统一清运、统一处置、统一管理、统一证件、统一收费，解决垃圾围城问题。

3、负责对市区参运建筑垃圾及车辆的检查管理工作。严厉查处私拉乱运车辆，取缔“三无”车辆。

4、全面开展精细化管理工作。负责市区、规划区建筑垃圾处置费的交纳管理工作。

5、按属地管理原则，督促有关单位及时清运辖区堆放的建筑垃圾。

（六）生活垃圾管理办公室

1、负责城市生活垃圾处理费征收工作；

2、加大对许昌城市规划区（除许昌县外，外环路以内）生活垃圾私拉乱倒、随意倾倒的管理和查处力度。

3、查处3个出入市口（文峰路北、新兴路、华陀西路）夜间生活垃圾乱拉乱倒。

四、精细化管理内容与标准

（一）市容市貌管理标准

1、牌匾齐净

⑴大型户外广告设置必须经市政府市容环卫行政主管部门的同意，并办理审批手续。

⑵主次干道沿街所有单位、门店一店一牌（匾），同一栋楼体或建筑物上的牌匾高度、厚度一致，无破坏建筑物立面景观（二楼以上、楼顶以下）。

⑶门头牌匾设置整齐、牢固，字画设置美观，与建筑物立面能够保持协调，无油漆脱落、画面污损、字体残缺现象。

⑷无未经批准（包括审批手续不完备）或未按批准的地点、形式、规格利用建筑物、构筑物、道路、广场及其附近设施和树木设置户外广告、宣传栏牌以及横幅、条幅、灯箱、招牌等。

⑸无过期广告、无油漆脱落、字体残缺、亮化设施不全的广告设施（增加）、无不规范用语和用字广告。

⑹户外广告、临街画廊、橱窗、广告栏、宣传栏牌、招贴栏、阅报栏、霓虹灯、电子显示屏、牌匾、灯箱、雕塑等，保持整洁、牢固、美观。发现不整洁、牢固、美观的，破坏建筑物、构筑物立面景观设置的户外广告，应及时上报市容科，由市容科通知广告公司及时维修。

⑺亮化设施保持完好，无损坏。

2、门窗洁净

沿街门店的门、橱窗玻璃上无粘贴文字、图案、宣传画，沿街卷闸门上无粘贴小广告，户外广告画面无胡喷乱画。

3、墙面干净

⑴沿街建筑物、墙体立面无胡喷乱涂广告。

⑵主次干道两侧的各类建筑物整体景观基本完好、整洁、美观，外装修无脱落、无褪色。

⑶沿街建筑物窗和阳台的安全防护不超出建筑物墙面，且规范整齐，无残缺、锈蚀。

⑷临街建筑物安装空调室外机（应离地30公分）、排气扇、广告灯箱等悬挂物不妨碍行人通行及安全，且规范、有序、整洁、卫生。

⑸沿街道路两侧无残墙断壁等。

4、设施清净

⑴报刊零售亭外四周无胡喷乱画，无乱扯乱挂（报纸、书刊、宣传牌）。

⑵墙壁、灯杆、桥墩、公交电车架线杆、公交候车亭、公交站牌、电话亭、人行道板、便民座椅等建筑物、构筑物或者其它设施和树木上无违法违规张贴、刻画、涂写。

⑶主干道两侧电缆电线无乱扯乱拉。

⑷无未经批准擅自悬挂过街横幅，张贴标语。

⑸经批准悬挂过街横幅要严格按照批准的时间、地点、高度、内容及规格要求悬挂。发现未按照标准要求悬挂的，应及时上报市容科，由市容科给被批准单位提出整改要求。

⑹标语内容无不规范用语和文字，无褪色、无污渍、无破损。

⑺无擅自占用道路、广场等公用场地搭建建筑物。

⑻临街设置遮阳篷帐，应当做到整齐、清洁、美观，不妨碍行人通行。

⑼无未经审批设置报刊亭、商亭。

⑽无未经批准或不按批准要求搭建各类临时建筑物、构筑物和外部装饰、封闭。

5、道路无摊点

⑴临街商店及其它临街经营者，无超出经营场所范围从事经营活动。

⑵经批准占用道路或广场的商亭（棚）、摊点，无超出批准占用的范围时间和期限从事经营活动。

⑶无非法占道、占地从事露天烧烤、煎炸小食品。

⑷无非法摊点群。

⑸无游商浮贩。

⑹无非法占路、占地修车、洗车。

⑺无修车、修鞋、修锁等摊点占道经营。

⑻无小修理、小加工占道作业。

⑼无占用道路晾晒农作物等。

四 : 城市精细化管理实施方案

篇一：城市精细化管理实施方案

为完善城市功能、优化城市环境，打造宜居城市，实现居民安居乐业、环境整洁优美、社会和谐稳定，推动临城经济社会更好更快发展，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以建设“环境优美、设施完善、宜居宜业的繁荣、文明、和谐新临城”为目标，按照“宏观标准简单、微观管理精细”理念，启动为期三年的城市精细化管理工程，构建“大城管”格局，理顺体制，着力做好占道经营、广告牌匾、环境卫生、街道交通秩序等整治工作，精雕细刻，精益求精。［www.61k.com]

二、主要工作

（一）构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破

在积极推进城市管理“三级网络”建设的基础上，积极构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破，解决部门之间交叉管理、职责不清、标准不一等严重影响我县城市管理执法方面的问题，为全面推进精细化管理工程奠定坚实的组织基础。成立由县政府主管领导任组长，建设局、工商局、公安局、交警大队、交通局、环保局、财政局等单位主要负责同志为成员的“临城县城市管理综合执法领导小组”，定期研究协调城市管理工作。领导小组下设“临城县城市管理综合执法局”（以下简称“城管局”）具体负责日常管理工作，综合行使城市管理执法职能和环境卫生、市政、市容、绿化、规划管理以及流动商贩、露天经营、城市交通、客运秩序和其他方面的城市管理职能，达到城市管理高效、快捷、综合执法的目的。

（二）增加环卫基础设施

在新建道路、小区等处建设垃圾转运站及公厕。同时，结合我县道路实际情况，购买必要的机械清扫车、垃圾清运车。

（三）加强县城功能分区规划、建设、管理力度，实行“一证管多证”模式

按照县城总体规划，合理布局，将县城划分为若干个功能分区，实施城区精细化管理。一是加大专业市场规划、建设力度。结合县城建设和城中村改造，加快各功能分区基础设施建设，着力抓好停车场、水果专业市场、蔬菜专业市场、小吃（烧烤）市场、汽修建材市场等市场体系建设，为经营者提供合适场所。二是疏堵结合，治理占道经营。结合市场建设，逐步取缔街道占道经营摊点。三是加强源头治理。城区内的一切经营活动，必须符合县城功能分区规划。在经营业主申请办理营业手续时，经建设局（城管局）审核同意后，方可到其他部门办理有关证照，以免造成管理上的混乱。

（四）明确重点，落实责任，实现城市精细化管理的突破

1、建设局（城管局）负责制定《临城县市容市貌及环境卫生精细化管理实施细则》、《门前三包管理办法》，重点治理占道经营、户外广告、墙体外立面包装、垃圾清扫、清运、公用设施维护及绿化亮化等工作。

2、公安局负责制定《临城县城市养犬管理规定》，加强对城区内养犬、户外遛犬的管理，并负责做好对狂犬、流浪犬的捕杀工作。

3、公安局交警大队负责制定《临城县县城交通秩序精细化管理实施细则》，清理整顿城市各主要街道、交通路口、出入县城的出租车、机动三轮车和各种车辆乱停乱放、阻碍交通现象。禁止大型运输车辆、未苫盖的运输车辆穿越城区。

4、环保局负责制定《临城县县城环境、噪声精细化管理实施细则》，对县城企业污染、烧烤污染、噪声污染等进行治理。

5、工商局负责制定《县城农贸市场精细化管理实施细则》，对县城农贸市场卫生、摊位、设施及市场周边环境卫生进行治理。

6、交通局负责制定《县城客运车辆、占道修车等精细化管理实施细则》，对县城客运车辆乱停乱放、随意上下车、占道修车等进行治理，并负责对穿越城区等级道路的维护管理。

以上各部门研究制定《实施细则》后报临城县城市管理综合执法领导小组监督落实。

三、保障措施

（一）强化组织领导。“临城县城市管理综合执法领导小组”负责整个活动的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在县建设局（城管局），具体负责活动的协调和落实。

（二）强化督导检查。建立健全检查考核机制，领导小组将对各单位整治活动进展情况不定期督导检查，及时通报活动的进展情况，研究解决工作中出现的问题和困难。各部门要认真落实工作责任，每月底前向领导小组办公室上报整治活动进展情况。

（三）加大宣传力度。各单位要充分运用各种舆论工具，结合深入开展“三年大变样”活动，广泛宣传。建设局（城管局）负责开通“12319”便民服务热线。文明办、爱卫办及各部门都要开展群众文明素质提升教育活动，在提高市民文明素质和环境卫生意识等方面做好文章，通过群众素质的提高来改善城市环境。

（四）积极探索长效管理机制。在精细化管理过程中，各单位要不断解放思想，开拓创新，积累和完善城市管理的经验，探索新的管理措施。从细节入手，疏堵结合，变被动为主动，把环境整治纳入制度化、规范化、精细化管理的长效管理轨道，逐步形成政府主导、部门主抓、社会参与的“大城管”工作体系，全面提升城市整体形象。


篇二：城市精细化管理实施方案

为贯彻落实县第十二次党代会精神，按照县委提出的“城市精细化管理”的要求，结合县城实际，制定如下实施办法。

一、目的意义

随着城市化进程的不断加快，县城城市面貌发生了巨大变化，但城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为一个重要课题。通过精细化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。城市精细化管理能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源；能够使城市管理从定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时；能够促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市的运行效率，实现“精细管理、严格执法、立体监督、提升形象”的管理目标。

二、工作原则

（一）科学发展，精细规划的原则。城市建设必须坚持人与自然、人与社会的和谐共融、科学发展。因此，城市管理工作要牢固树立科学发展观，尊重客观规律。要按照“十一五规划”和金堂县城市总体规划，对区域定位、道路辐射、城市设施等方面进行精细规划，尤其要对与市民生产生活息息相关的细微之处进行设计，在促进经济发展的同时，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、购、娱。同时，要突出我县地域特色，从街道景观、市政设施、雕塑小品、广场绿地、步行街、休闲场所、文化设施等方面凸显金堂历史、水文化等特色，形成金堂独有的城市风格。

（二）整合资源，综合管理的原则。树立“大城管”意识，探索实施城市管理综合执法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各职能部门要树立大局观念，强化目标管理，明确职责分工，把搞好城市管理作为共同目标，做到与时俱进、开拓创新，充分调动全社会力量，形成创建合力，共同参与城市管理。

（三）依法行政，注重实效的原则。在执法过程中，完善执法程序，提高执法水平，注重以人为本、情法相融、疏堵并举。法律有明确规定的，要严格落实，做到不留死角，不留余地；违规情况较轻的，要规范劝导，做到以理服人，以情动人。对明显违法者，要严厉查处，注重效果；对屡教不改者，要从严入手，从重处罚；对打“擦边球”的，要坚持原则、耐心说服。

三、实施范围

（一）地域范围

实施城市精细化管理的地域范围为整个县城建成区域。按照统一规划，分步实施的办法，先重点区域，后次要区域。重点区域 20XX年1月1日前实施运行，次要区域20XX年7月1日前实施运行。

（二）对象范围

纳入城市精细化管理对象的范围，以《县城城市精细化管理标准》中确定的四大类（市容市貌类、公用设施类、环境卫生类、园林绿化类）为主。

四、制定标准

要根据自身实际，从市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、居民小区等方面入手，科学制定精细化管理考核标准，并认真加以落实。

（一）体现精细标准。要从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手，全面进行精细化管理。无论是一个小区还是一栋楼房，无论是一条道路还是一盏路灯，无论是一片绿地还是一处管网，无论是一条斑马线还是一个禁行标志，均需本着规范、服务、便民的原则，从点滴入手，精心设计、务求科学、认真实施。

（二）体现运转快速。要特别注重处理问题的时限，建立反应迅速、行动及时的工作机制。比如，路面发生破损影响交通时的修补时限；沉陷扭曲的路沿石、台阶坡道、破损的人行道板的修复时限；接受市民诉求的受理时限和办结时限；如发生井盖缺失、破损，首先进行安全警示，然后于多少工作日内补装、更换；雨水箅子如出现缺失、破损，必须于多少工作日内补装、更换等。

（三）严格考核评比。要严格奖惩，实行“月考核、季奖惩、年表彰”制度；同时加强督促检查，以促进精细化管理工作的落实。对在精细化管理的过程中有突出表现、成效显著、反映良好的，大力宣传表扬；对工作敷衍塞责、落实不力、缺乏责任心的，严格进行处罚，从而形成一套切实可行的奖惩机制。

五、组织实施

（一）依照标准，制定细则。依照城市管理标准，制定完善精细化管理实施细则，努力实现粗放管理向精细管理转变。

（二）打造样板，试点先行。采取“打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行”的办法，以县城为样板，以十里大道、滨江路、中心广场等重点区域为城市精细化管理的试点，严格标准，细化责任，推行城市精细化管理。根据试点情况，总结经验，探索研究城市精细化管理的规律，最后全面推广。

（三）建立机制，明确责任。实行目标管理责任制、暗访通报制、有奖举报制、阳光公示制。明确管理任务的责任单位、责任人、完成时限；严格落实城市精细化管理的责任，将管理责任具体化、明确化，使权利层层有、任务个个担、责任人人负，做到人人都管理、处处有管理、事事见管理， 保证管理工作落到实处。

六、监督机制

制定了科学完善的标准，就必须要有严密的机制来保障落实。因此，要建立政府督导、部门督查、舆论监督、社会投诉的立体监督机制。

（一）政府督导。将城市综合管理工作纳入县级相关部门、各乡镇年度目标管理，加强县级城市管理相关部门和各乡镇城市综合管理工作的统筹协调、检查指导，坚持乡镇城市管理检查评比制度，加大城市综合管理工作目标的督查、考核和验收。

（二）部门督查。加强城市管理日常工作的监督检查，有效保障和监督局属单位及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律，防止和纠正不文明执法、不履行法定职责等行为。

（三）舆论监督。利用金堂电视台、金堂信息等新闻媒体，以正面宣传、反面曝光为主要手段，加强对破坏城市环境卫生、市政设施、园林绿化等违规违章行为的舆论监督力度，有效提升城市管理水平。

（四）社会投诉。采取设立投诉电话、投诉信箱等方式，自觉接受群众监督，及时发现、处理城市管理过程中的热点、难点问题。实行诉求办结回复制，畅通信息渠道，从而达到市民认同，提升城管形象的目的。

七、宣传教育

面对城市发展的新情况和新问题，必须不断拓宽城市管理工作渠道，大力加强宣传，整合社会力量，形成强劲合力，通过社会各界的共同努力，不断提高城市管理水平。

（一）管好执法队伍。加强对城市精细化管理工作的指导，引导下属单位和执法队员相互交流，队员间、单位间开展竞赛，不断强化每个单位、每名队员的“精细化”管理意识，提高执法水平。

（二）提高市民素质。采取多种形式，以家庭、社区、单位、团体、学校为基本阵地，广泛开展宣传教育，着力抓好广大市民讲文明、讲卫生、守法规、树新风、爱家乡的宣传教育，培养广大市民的文明意识、法规意识，提高市民素质。

（三）加强法规宣传。加大城市管理法律法规、审批程序、执法纪律的宣传和解释，以实现与广大市民互动为前提，搭建沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度。


篇三：城市精细化管理实施方案

随着管理区城镇化进程的不断加快，城镇基础设施不断完善。与此同时，城镇规划、建设、管理、服务等方面的总体水平还较低，跟不上发展形势的需要，重建设、轻管理、规范少的问题比较突出。为切实提高城镇管理水平，改善人居环境，充分发挥市政设施的应有功能，根据盟行署《关于进一步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》（锡署发〔20XX〕67号）精神，制定本方案。

一、指导思想

以《城乡规划法》为纲领，认真贯彻落实盟行署《关于进一步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》，严格执行《巴音胡硕镇城市总体规划（20XX-2020）》，充分发挥各职能部门的城市管理和公共服务职能，加强城市建设，创新管理手段，建立起分工明确、责任到位、监管有力、科学规范的城镇管理长效机制，不断提高居民生活环境质量和水平，促进和谐社会建设。

二、基本原则

坚持以人为本，科学合理规划，突出时代、地域和民族特色的原则；坚持整合城镇管理资源，优化城镇管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则；坚持创新城镇管理理念和手段，实行人性化管理和亲情化服务的原则；坚持群众参与，加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，真正解决群众关心和关注的热点和难点问题，保护群众的合法权益，主动接受民主监督和民主评议的原则；坚持有效的开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质的原则。

三、主要措施

（一）要根据《锡盟城镇精细化管理标准》的范围，围绕规划建设、市容环境、公用行业、市政设施、园林规划、公共交通、居民小区、建筑工地、行政执法等管理内容，科学划分工作流程、岗位责任，形成管理区精细化管理体系。

（二）整合资源，理顺体制。以发挥市政投资最大效益为目标，统筹实施市政规划，统筹项目审查，统筹安排施工；建立完善市政、社区、街道城镇管理联席会议制度，强化城镇管理相关部门之间、条块之间的配合。各相关单位要高度重视城镇精细化管理工作，切实把这项工作列入重要议事日程，全面落实领导和部门责任制，各司其职、部门联动和一级抓一级、层层抓落实的管理格局。

（三）实施岗位培训，强化责任意识。要通过实施全员精细化管理岗位培训，使每位参与管理的干部职工都能深入细致的学习、了解和熟练的掌握各自的岗位职责、工作流程以及相关的规章制度，增强干部职工的自我约束能力，强化规范意识、自觉意识和执行能力、团队的整体管理能力。

（四）完善监督管理考评机制，实行以奖代拨的奖励机制。在完善城镇精细化管理评价体系和城镇管理精细化目标考评制度的基础上，建立城镇管理以奖代拨专项资金。将城镇规划管理、城镇精品工程建设、城镇街巷综合整治、城镇周边区域治理和城镇精细化管理等五个方面的内容列为年度城镇管理的重点考评内容。考评实行分项考核，通过科学评价，按等级实施以奖代拨，充分调动各方面参与城镇管理的积极性。

（五）健全机制，强化监管，加强宣传。要建立健全精细化管理的各项机制，完善检查考评的各项措施、制度及监督机制，并向社会公布，利用电视、网络、宣传单等多种形式进行广泛的宣传，使精细化管理的各项制度、规范、考评内容家喻户晓，争取社会各界及全体民众的理解和支持，形成人人关注、全民参与的社会氛围。

四、组织保障

成立管理区城镇精细化管理工作领导小组，人员组成如下：

组长：

郝秀川党委副书记、管委会主任

副组长：

王利军党委委员、管委会副主任

朱克飞党委委员、管委会副主任

杨玉海党委委员、公安局局长

成员：

温宝龙管委会主任助理、交通局局长

姚忠生宣传部部长

谢海英建设局局长

齐贵军国土资源局局长

杨艳明建设局副局长、环保局局长

宋田有公安局副局长

高天鹏民政局局长

贾凤英教育局局长

吕行计生卫生局局长

闫利军巴音胡硕镇镇长

包青龙工商局局长

毛建喜农电局局长

陈志宏环卫局局长

潘峰电视台台长

白玉和网通分公司经理

刘大柱移动分公司经理

领导小组办公室设在建设局，办公室主任：谢海英（兼）。


篇四：城市精细化管理实施方案

为全面落实《河南省人民政府关于实施城市精细化管理实施意见》，提高城市精细化管理水平，营造有利于经济社会全面协调发展的良好城市环境，依据城市管理相关法规规定，按照省、市关于城市精细化管理工作要求， 结合实际，现制定本实施方案。

一、总体要求

以科学发展观统揽全局，从建设生态许昌，提升城市综合竞争力和城市文明形象的要求出发，通过创新管理机制，细化管理标准，实行精细操作，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实施科学管理，加强综合协作，塑造队伍形象，达到城市管理无盲区、无盲点的状态，实现“环境更加优良、容貌更加靓丽、功能更加完善、市民更加满意”的城市管理目标。

二、精细化管理范围

（一）许昌城市建成区局管道路（含文峰路北出入市口，华佗路和新兴路西出入市口）

（二）许昌城市规划区（含外环路以内）建筑工地

（三）局管公厕、垃圾中转站、垃圾处理场等环卫基础设施

三 、职责分工

（一）城市管理监察支队

1、负责京广铁路中心线以西、延安路以东、许由路以北、八一路以南（含帝豪路西段、华佗路西出入市口、新兴路西出入市口）区域内局管道路市容市貌、环卫公用设施的管理、执法、监察，协同有关部门查处重大城市管理违法、违规案件。负责华佗路、新兴路西出入市口的绿化管养和市政设施的监督管理工作。按照市林业生态建设的要求，完成华佗路西、新兴路西出入市口补植任务，全面提高绿化管养水平。

2、积极开展“四城同创”活动，坚持长效管理，巩固创建成果，认真完成创建活动阶段性目标任务。开展“三规范、四帮助”（三规范：即在市区次干道或背街小巷规划摊位，对修车摊点、修鞋摊点、修锁摊点实行规范化管理，解决摊点占道问题。四帮助：即帮助摊点进店、帮助摊点进院、帮助摊点进场，帮助摊点转行，彻底解决流动商贩沿街叫卖这一城市管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平）；活动，切实落实“四净三无”（牌匾齐净、门窗洁净、墙面干净、设施清净、道路无摊点、店外无杂物、绿地无杂物）市容市貌标准，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市区夜景灯饰五年规划，重点对许继大道等公共地段重点区域进行亮化，提高市区夜景亮化水平。在20XX年三期楼体亮化的基础上，以楼顶亮化为重点，遵照以人为本、节约能源、避免光污染、经济实用的原则，进一步提高楼体亮化档次。

4、以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。

5、开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合国家文明城、卫生城标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局。

6、深入推行标准化、精细化管理，进一步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，在各大队三级考核中开展精细化管理，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段；力争把延安路、许由路（铁路以西）管理成精品线路，继续提高五一路、许继大道的管理标准，市容市貌明显改观。

（二）综合执法管理办公室

1、负责京广铁路以东、清潩河以西、许由路以北、八一路以南（含文峰路北出入市口）区域内局管道路市容市貌、环卫公用设施的管理、执法、监察，协同有关部门查处重大城市管理违法、违规案件。负责文峰路北出入市口的绿化管养和市政设施的监督管理工作。按照市林业生态建设的要求，完成文峰路北出入市口补植任务，全面提高绿化管养水平。

2、积极开展“四城同创”活动，坚持长效管理，巩固创建成果，认真完成创建活动阶段性目标任务。开展“三规范、四帮助”（三规范：即在市区次干道或背街小巷规划摊位，对修车摊点、修鞋摊点、修锁摊点实行规范化管理，解决摊点占道问题。四帮助：即帮助摊点进店、帮助摊点进院、帮助摊点进场，帮助摊点转行，彻底解决流动商贩沿街叫卖这一城市管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平）活动；切实落实“四净三无”（牌匾齐净、门窗洁净、墙面干净、设施清净、道路无摊点、店外无杂物、绿地无杂物）市容市貌标准，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市区夜景灯饰五年规划，重点对许继大道等公共地段重点区域进行亮化，提高市区夜景亮化水平。在20XX年三期楼体亮化的基础上，以楼顶亮化为重点，遵照以人为本、节约能源、避免光污染、经济实用的原则，进一步提高楼体亮化档次。

4、以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。

5、开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合国家文明城、卫生城标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局，达到国家卫生城市标准。

6、深入推行标准化、精细化管理，进一步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，在各大队三级考核中开展精细化管理，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段；把建设路、颖昌大道、七一路、建安大道、许由路（铁路以东）作为全市精细化考核达标试点道路；做好莲城大道、七一路及北出入市口的市容市貌和绿化管养工作，确保市政、绿化设施良好，绿化造型、养护保持市区领先水平。

（三）环境卫生管理处

1、负责京广铁路中心线以东、清潩河以西、许由路以北、八一路以南局管道路（包括许由路立交桥、新兴路立交桥全部、八一路立交桥中心以东，文峰路北出入市口至外环大转盘）快慢车道、人行道的清扫保洁、果皮箱清掏和果皮箱上及周边路面污渍的清擦和全市局管主次干道的机械清扫和道路冲洗任务，做到每天两清扫、两收集、全天保洁。按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。

2、负责市区内局管环卫基础设施（水冲式公厕、机械化垃圾中转站、果皮箱）建设和日常管理维护工作。

3、对市区垃圾中转站的垃圾实行定点、包街、连片清运，做到密闭运输、日产日清、车走地净，清运率达到100%。按标准对垃圾中转站实行长效化管理，达到站内外卫生干净整洁，无垃圾积存，无杂物堆放的要求。

4、按标准对市区处管公厕进行经常性的管理、保洁和粪便清掏及运输，达到“设施全、地面平、立面净、地面净、便池净、无异味、无乱画、无杂物、无缺损、无蚊蝇”；对损坏的设施及时进行维修更换；夏秋季认真做好厕所的消杀工作，达到少蝇无蛆，有消杀记录。

5、完善市区庞庄垃圾处理场配套设施，确保垃圾分拣车间和有机复合肥场正常运行；推行垃圾处理五化，探索垃圾处理分类化、产业化，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。生活垃圾和粪便无害化处理率达到95%以上和100%。

6、完成20座公厕的升级改造和广场游园4座公厕的建设任务。更新垃圾集装箱、环卫车辆、果皮箱等环境设施。

（四）门前三包管理办公室

1、负责京广铁路中心线以西、延安路以东、许由路以北、八一路以南局管道路，包括八一路立交桥中心以西、北立交桥全段、西关桥全段、中立交全段、华佗路西出入市口和新兴路西出入市口道路全段道路快慢车道、人行道的清扫保洁、垃圾清运、果皮箱清掏工作和果皮箱外体清擦工作。

2、积极做好局综合协作区内的管理工作。按标准做好铁西区主次干道、广场、立交桥、快慢车道、人行道“两清扫两收集全天保洁”工作，清扫保洁率达到100%。

3、按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。

4、协助城市管理执法人员维护门前公共秩序。

（五）建筑垃圾管理办公室

1、负责市区工程渣土、建筑垃圾管理和处置工作。

2、负责对市区工程渣土、建筑垃圾实施统一清运、统一处置、统一管理、统一证件、统一收费，解决垃圾围城问题。

3、负责对市区参运建筑垃圾及车辆的检查管理工作。严厉查处私拉乱运车辆，取缔“三无”车辆。

4、全面开展精细化管理工作。负责市区、规划区建筑垃圾处置费的交纳管理工作。

5、按属地管理原则，督促有关单位及时清运辖区堆放的建筑垃圾。

（六）生活垃圾管理办公室

1、负责城市生活垃圾处理费征收工作；

2、加大对许昌城市规划区（除许昌县外，外环路以内）生活垃圾私拉乱倒、随意倾倒的管理和查处力度。

3、查处三个出入市口（文峰路北、新兴路、华陀西路）夜间生活垃圾乱拉乱倒。

四、精细化管理内容与标准

（一）市容市貌管理标准

1、牌匾齐净

⑴大型户外广告设置必须经市政府市容环卫行政主管部门的同意，并办理审批手续。

⑵主次干道沿街所有单位、门店一店一牌（匾），同一栋楼体或建筑物上的牌匾高度、厚度一致，无破坏建筑物立面景观（二楼以上、楼顶以下）。

⑶门头牌匾设置整齐、牢固，字画设置美观，与建筑物立面能够保持协调，无油漆脱落、画面污损、字体残缺现象。

⑷无未经批准（包括审批手续不完备）或未按批准的地点、形式、规格利用建筑物、构筑物、道路、广场及其附近设施和树木设置户外广告、宣传栏牌以及横幅、条幅、灯箱、招牌等。

⑸无过期广告、无油漆脱落、字体残缺、亮化设施不全的广告设施（增加）、无不规范用语和用字广告。

⑹户外广告、临街画廊、橱窗、广告栏、宣传栏牌、招贴栏、阅报栏、霓虹灯、电子显示屏、牌匾、灯箱、雕塑等，保持整洁、牢固、美观。发现不整洁、牢固、美观的，破坏建筑物、构筑物立面景观设置的户外广告，应及时上报市容科，由市容科通知广告公司及时维修。

⑺亮化设施保持完好，无损坏。

2、门窗洁净

沿街门店的门、橱窗玻璃上无粘贴文字、图案、宣传画，沿街卷闸门上无粘贴小广告，户外广告画面无胡喷乱画。

3、墙面干净

⑴沿街建筑物、墙体立面无胡喷乱涂广告。

⑵主次干道两侧的各类建筑物整体景观基本完好、整洁、美观，外装修无脱落、无褪色。

⑶沿街建筑物窗和阳台的安全防护不超出建筑物墙面，且规范整齐，无残缺、锈蚀。

⑷临街建筑物安装空调室外机（应离地30公分）、排气扇、广告灯箱等悬挂物不妨碍行人通行及安全，且规范、有序、整洁、卫生。

⑸沿街道路两侧无残墙断壁等。

4、设施清净

⑴报刊零售亭外四周无胡喷乱画，无乱扯乱挂（报纸、书刊、宣传牌）。

⑵墙壁、灯杆、桥墩、公交电车架线杆、公交候车亭、公交站牌、电话亭、人行道板、便民座椅等建筑物、构筑物或者其它设施和树木上无违法违规张贴、刻画、涂写。

⑶主干道两侧电缆电线无乱扯乱拉。

⑷无未经批准擅自悬挂过街横幅，张贴标语。

⑸经批准悬挂过街横幅要严格按照批准的时间、地点、高度、内容及规格要求悬挂。发现未按照标准要求悬挂的，应及时上报市容科，由市容科给被批准单位提出整改要求。

⑹标语内容无不规范用语和文字，无褪色、无污渍、无破损。

⑺无擅自占用道路、广场等公用场地搭建建筑物。

⑻临街设置遮阳篷帐，应当做到整齐、清洁、美观，不妨碍行人通行。

⑼无未经审批设置报刊亭、商亭。

⑽无未经批准或不按批准要求搭建各类临时建筑物、构筑物和外部装饰、封闭。

5、道路无摊点

⑴临街商店及其它临街经营者，无超出经营场所范围从事经营活动。

⑵经批准占用道路或广场的商亭（棚）、摊点，无超出批准占用的范围时间和期限从事经营活动。

⑶无非法占道、占地从事露天烧烤、煎炸小食品。

⑷无非法摊点群。

⑸无游商浮贩。

⑹无非法占路、占地修车、洗车。

⑺无修车、修鞋、修锁等摊点占道经营。

⑻无小修理、小加工占道作业。

⑼无占用道路晾晒农作物等。

6、店外无杂物

⑴道路、广场、城市公共汽车站等公共场所无乱堆、乱放、乱弃物料和杂物。沿街门店、住户门前无店外摆放灯箱、无乱堆杂物或占道作业。

⑵主干道便民座椅、开放式办公区小景点及其周围5米范围内无乱丢乱弃现象。

⑶报刊零售亭外四周无乱摆放商品、物品。

⑷道路两侧无乱晒、乱挂衣物。

⑸临街建筑物的未封闭阳台、窗外、平台、屋顶、外走廊上无吊挂有碍观瞻的物品。

⑹主干道临街房屋的窗台、阳台、平台外走廊堆放物品不得超过护栏高度。

⑺局管区域无建筑垃圾。

⑻沿街门店无乱泼污水、乱丢杂物、乱倒垃圾等。

7、绿地无杂物

⑴绿化管养监督及时到位。

⑵市政基础设施完好无破损。

⑶所管理的绿化带内无纸片、塑料袋、烟蒂等杂物。

（二）环境卫生管理标准

⒈道路清扫保洁标准

⑴建成区清扫保洁制度明确，落实到人，定人定岗，清扫保洁率达100%。

⑵一、二级道路保洁时间不低于12小时，一般街道及小街巷保洁时间不低于8小时，道路机械化清扫高压冲水率达到20%。

⑶道路或人行道上各类作业产生物清理干净及时，无杂物、渣土等残留废弃物，卫生质量达到国家建设部《城市环境卫生质量标准》，路面干净，无卫生死角。

⑷无向雨水斗、明沟、绿化带和花坛扫倒杂物和焚烧杂物。

⑸主次干道每周冲洗二次，下雨过后或路面污染及时进行冲洗。

⒉生活垃圾收集和运输

⑴生活垃圾、粪便收集容器（设施）密闭完好，外体干净，垃圾收集容器应摆放整齐，无残缺破损。

⑵果皮箱内垃圾清理及时、不漫溢，箱体整洁、无污渍，箱体周围整洁无杂物。

⑶果壳箱等环卫设施内外设备保持完好，无残缺、破损，完好率达80%。

⑷宣传、督促沿街门店、摊点实行垃圾容器化管理，垃圾废弃物收集及时，无乱倒、堆放垃圾。

⑸垃圾中转站站内外地面干净，无污物，无垃圾堆积、浮土、遗撒。

⑹垃圾中转站做到垃圾清运及时，无工具乱放，无垃圾积存，无杂物堆放，门窗墙面干净整洁，机械部分无蜘蛛网，起落架及大箱外整洁，无杂物、无积灰。

⑺生活垃圾日产日清，清运率达100%。生活垃圾、粪便清运车辆车容整洁，车体无损，密闭运输，按指定地点倾倒，无乱倒、乱卸现象。

⑻定时对大坑进行清掏，做到坑内无垃圾，无积水，无蛆。

⑼垃圾收集、运输人员无焚烧垃圾现象。

⑽每天坚持摇铃收集垃圾。

⒉公厕保洁和管理、粪便收集和运输

⑴公共厕所要有编号、电话、服务承诺、专人管理、保洁制度。

⑵厕内墙面、天花板、门窗、隔离板无积灰、污迹、蛛网，门窗、便池、照明灯具、洗手器、镜子、挂衣钩等设备齐全完好，无积灰、污物。

⑶大便槽蹲位整洁，两侧无粪便污物，槽内无积粪；小便槽（斗）无水锈、尿垢、垃圾，沟眼、管道保持畅通。

⑷公厕内墙面无乱涂乱画，地面整洁、无积水，卫生保洁质量应在控制指标内，公厕外墙面整洁，环境整洁卫生，保洁工具放置整齐。

⑤公厕全天保洁做到“四冲四扫”作业标准，厕内无明显异味，无蝇蛆。

⑹贮粪池粪便转运及时，无外溢。

⑺粪便运输车辆整洁，车体无粪迹污物。

⑻粪便运输过程中封闭严密，无滴漏洒落。

⑼粪便运输按指定地点倾倒，无任意排放、私自变卖粪便。

⒋环卫设施设备设置

⑴公共厕所符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，布局合理，数量足够。

⑵公厕设置居住用地设置为3—5座/km2，每500—800米设置一座；主、次干路每500—800米设置一座。

⑶城市主次干道、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站、汽车客运站、火车站、机场、码头、旅游景点所设置的公厕不低于二类标准。

⑷水冲式公厕普及率≥90%。二类以上公厕≥10%，独立式便器公厕≥5%。

⑸垃圾中转站符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，服务半径不超过0.8公里，布局合理，数量足够。

⑹应在新建、扩建的居住区设置垃圾中转站，并与居住区同步规划、同步建设和同时投入使用。

⑺果皮箱符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，设置间距为：商业街道为50—100米，主次干道为100—200米，支路为200—400米。果皮箱设置应为双向设置。

⑻城市公交候车亭应设置果壳箱。

⑼垃圾、粪便收集、运输车辆及道路清扫、清洗车辆等城市环境卫生专用车辆配置为2.5台/万人（以5T车计）。

⑽生活垃圾、粪便处理场建设符合《生活垃圾卫生填埋技术规范》、《粪便无害化卫生标准》及国家有关法律法规、标准要求。

⑾生活垃圾、粪便处理场设备基本配套，保证运转正常。

⑿生活垃圾、粪便处理场有专人管理，有工作用房。

⒀处理场区内外环境整洁卫生，地面、通道无散乱垃圾，无溢流污水，定期消杀，基本无蝇，卫生达标。

⒁生活垃圾进出场、生产（运行）、卫生监测评价记录完整，资料定期进行收集、整理、归档。

⒂处理场场区生产作业机械设备、仪表、仪器完好率达95%。

⒃生活垃圾场有垃圾检验措施，能有效控制有害垃圾进场，场内分区、分单元作业，渗沥液处理后出水监测数据全部达标或进入城市污水厂处理。

⒄粪便处理在密闭状态下进行，粪便不裸露，臭气不扩散。

⒅生活垃圾分拣车间、垃圾堆肥处理厂正常运行，生活垃圾和粪便无害化处理率分别达到90%和100%。

⒆场内（垃圾山）绿化管养及时，无枯死、无缺株。

（三）建筑垃圾管理

1、清运建筑垃圾车辆无沿途抛洒、不带泥上路污染路面。

2、局管区域无私拉乱倒建筑垃圾的。

3、规划区内非局管区域无私拉乱倒建筑垃圾的。

（四）生活垃圾管理

局主管的许南路、许禹路、文峰路、外环路内夜间无生活垃圾乱倒现象。

五、考核奖惩

（一）实行“三级”考评制度

局考核办为一级考评主体，对象为局属单位；局属单位考核组为二级考评主体，对象为所属大队（公司）；局属单位所属大队（公司）考核人员为三级考评主体，对象为大队（公司）人员。局考核办公室具体负责局属单位的考评工作，同时指导、监督二级、三级考核。

对局属单位精细化管理工作的考评，由局考核办采取日考评的办法进行。局考核办采取全天候、不间断、无缝隙的方式对市区市容市貌和环境卫生管理情况进行检查。发现存在不符合精细化、标准化管理要求的问题，要及时向相关责任单位进行反馈，责令限期整改，并将存在问题和整改情况记入考核台帐。对督察反馈的问题，责任单位没有立即整改或整改不到位的，给予当事人和相关责任单位全局通报批评。情节严重的，按照《许昌市城市管理局加强效能监察实施责任追究规定》(许城管[20XX]066号文件)执行，实行扣分制（在总分中扣除相应分值）。

局每半年对各单位精细化管理情况进行一次排名，排名结果以局简报形式公布。

（二）依据排名结果兑现奖惩

季度内单位累计处罚满300分的，效能告诫一人次（效能告诫人员名单由所在单位提供；不能及时提供的，给予单位主要领导效能告诫）。年度内个人被局效能告诫两次的，年度考核最高可定为合格；年度内个人被局效能告诫三次的，给予正式工作人员行政警告处分一次，全局通报批评，并在局大会上作深刻检查，年度考核为不合格（或不称职），临时人员予以辞退；年度内个人被局效能告诫四次的，领导干部予以降职，正式工作人员给予行政记过处分一次，交局人事教育科离岗培训三个月，每月发600元基本生活费；年度内个人被局效能告诫五次的，领导干部引咎辞职，正式工作人员予以辞退或限期调离城管系统。

单位可根据个人实践工作表现，向局考评办公室提出书面申请，对工作中表现较差的个人给予效能告诫。

季度考评排名末位的，给予全局通报。

年度排名末位的，主要领导和领导班子写出深刻检查，给予全局通报批评。

连续两年排名末位的，给予领导班子黄牌警告，对单位班子成连续三年排名末位的，免去主要领导职务，调整领导班子成员。

六、具体要求

（一）加强领导，提高认识。各单位要把该项工作切实摆上重要议事日程，实行领导负责制、责任追究制，完善工作机构，具体负责活动的组织领导。要通过召开动员会、座谈会等形式，加强宣传，提高干部职工对精细化管理重要性的认识，增强执法管理人员的“精细化”意识。

（二）细化标准，完善制度。各单位要认真对照精细化管理标准，量化管理目标、细化管理标准、强化职责分工，建立完善实施精细化管理工作的各项规章制度，使精细化管理有章可循，有规可依，做到精益求精、细致入微，不留空挡、不留死角。

（三）夯死责任，严格落实。实行城市精细化目标管理责任制，进一步明确责任人，管理责任具体化、明确化，使权利层层有、任务个个担、责任人人化管理取得实效。

（四）认真督查，严格考评。局考核办要根据方案要求，按照标准对局属单位认真督查，严格考评，对在考评中问题较多、整改不力的单位，进行效能问责。各单位要落实好“二、三级考核”制度，按照要求每月汇总本单位考评情况，并报考核办备查。


篇五：城市精细化管理实施方案

为提升城市建设管理水平，改善城市环境，根据上级部署要求和我区实际，制定该实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以打造“经济强区、生态名区、精品城区、和谐社区”为目标，以建立长效管理机制、加强城市建设管理为手段，从根本上解决城市建设管理粗放问题。

（二）基本原则

1. 坚持高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效能管理有机统一的原则。把精细化管理贯穿到城市建设管理的全过程。

2. 坚持以人为本，标本兼治的原则。既要满足人的物质和文化需求，又要通过宣传引导，提高人的文明素质。既要加大投入，解决群众关注的热点难点具体问题，又要探索城市精细化管理机理，解决城市建设管理的深层次问题。

3. 坚持依法管理，开拓创新的原则。既要更加严格地贯彻执行现有的城市建设管理法律法规、规章制度和技术规范，严格按照法定程序办事，又要加强学习，与时俱 进，深入实际，调查研究，把握新时期城市管理的客观规律，创新工作思路和方法，自觉维护和谐稳定的大局，解决城市精细化管理工作中的新问题、新矛盾。

二、工作目标

认 真查找城乡规划、建设和管理中存在的问题，依法完善相关管理制度、程序和标准，逐步建立起属地管理和部门联合协作相结合、政府主管和群众参与相结合、制度 约束和社会监督相结合的，分工明确、权责一致、监督有力、运转高效、科学规范的城市精细化管理的长效机制，加大执法力度，对各种破坏环境容貌的行为保持高 压态势，并采取工程措施对城市环境脏乱差的突出问题进行整治，把城市管理纳入法制化、规范化、程序化、精细化的轨道。

三、工作任务和分工

（一）组织城市精细化管理宣传活动

由宣传部负责，通过各种媒体、形式，广泛宣传城市精细化管理的内涵和意义，提高全民文明意识，发挥群众的创造性和积极性，组织动员广大群众积极参与精细化管理活动，自觉爱护城市环境和公共设施，主动监督城市管理各单位的管理活动，创造民主评议、公众评价和舆论监督的氛围。

（二）组织城市精细化管理学习交流活动

由 城市管理委员会办公室（以下简称城管办）负责，围绕城市精细化管理主题，组织城市管理各环节包括城市规划建设、城管执法、市政园林、环境保护、工商管理、 社区管理、物业管理等部门以及设计、施工、监理等单位，认真学习有关法规、文件和规范标准，通过会议、座谈、参观交流等形式，转变思想观念，开阔眼界，提 高城市管理相关部门单位对城市精细化管理的认识水平。

（三）建立完善城市精细化管理长效机制

1、落实属地管理原则，强化 街道办事处的社区管理职能，实现管理重心下移。由人事劳动局负责，按照威海市委市政府《关于进一步完善街道管理体制的意见》和我区有关文件精神，协调有关 职能部门，下放城市管理相关的事权，明确社区参与城市管理的内容、职责、权利义务和办事程序。街道办事处要切实加强对辖区环境综合整治工作的组织领导，制 订完善相关制度，协调职能部门开展环境综合征整治活动，督导辖区村（社区）成立专门环卫作业队伍，配备垃圾容器，与辖区内单位签订“门前三包”责任状，将 责任层层落实到位，并按时组织检查考核。街道办事处应设立专项资金用于辖区内环境综合整治工作。

2、完善部门联合协作机制。由城管办牵 头，加强项目审批过程中各职能部门之间的协调，合理确定审批事项的前置条件。对可能影响城市环境、容貌、卫生和群众生活的项目，要充分征求相关单位、特别 是社区的意见。要坚持“权责对等、批管并重”的原则，按照“谁审批，谁负责，谁污染，谁治理，谁损害，谁赔偿”的分工，认真履行批后管理职责。城管办要及 时组织有关部门研究解决精细化管理工作中存在的问题。

3、建立城市管理影响评价的社会化参与机制。由城管办负责，从市政设施维护管理、建 筑工地管理、社区环境卫生管理和“五小行业”审批管理四个方面入手，通过民意调查、社会舆论等途径，每月评选对城市环境容貌卫生和群众生活产生严重不良影 响的项目或事件。评价结论每季度汇总经城市管理委员会主任签发后公开发布，并作为城市管理有关职能部门下一步改进工作的依据。评价结论与勘察设计、施工、 监理、物业等单位有关的，记入企业信用考核档案。

4、建立城乡规划约束引导机制。国土资源分局在土地拍卖操作中要注意保持规划的完整性， 规划分局在确立用地红线时原则上要以路、以完整的公共服务设施配套区域为界，成方成块拍卖，防止零星开发建设，避免零星开发造成的项目之间不协调；如果同 一地块确需多家开发单位共同开发，建设局应对各方施工图设计及有关建设内容进行专门审查、协调，提出《项目建设条件意见书》，并作为工程竣工验收的依据。

5、完善工程管理制度。由建设局负责完善落实以下四项制度：

（1）完善图纸审查制度，保证设计深度，扩大施工图审查范围，提高设计质量。施工图审查必须涵盖所有专业，特别是基础设施配套的全部内容，包括附属工程，以保证建筑物功能完善，配套齐全。对太阳能热水器等附属设施，提倡一体化设计、统一安装。

（2）完善工程质量监督制度，扩大工程质量监督范围。逐步将所有建设工程，包括道路、给排水、热力、燃气、绿化等基础设施建设项目全部纳入建设管理范围，全面推行工程质量监理，确保工程建设的档案资料完整。

（3）进一步完善、深化行业企业信用考核机制。将信用考核范围扩大到开发、建设、市政、物业等所有行业；按照精细化管理的要求，完善、细化、量化制度条款，便于考核监督；将考核结果与企业资质考核和升降级挂钩，促进行业企业自我加压、自我约束、规范发展。

（4） 完善建筑工地管理制度。明确项目（包括建筑工程及其他市政基础设施工程）开发建设单位是建筑工地环境管理责任人。开发项目的环境管理期限自取得土地使用权 起至项目通过综合验收止。取得土地使用权之后、施工图审查阶段以前，由国土分局负责督促建设单位对土地进行围挡，施工图审查阶段以后由建设局负责接手管 理。市政等基础设施项目的环境管理期限自破挖施工开始至工程竣工为止，由市政局负责监督管理。

6、完善城市建设统计指标管理体系。由建设 局牵头，制订完善城市建设统计指标管理制度，明确各专业部门上报供水、供电、供热、燃气、市政设施、园林绿化、环境卫生等统计指标的具体要求，并组织力量 对以前缺失的统计指标进行调查、摸底和测算，逐步健全城建统计指标上报、汇总、发布管理体系。

（四）提高物业管理精细化水平

1、进一步提高物业管理覆盖面。由街道办事处牵头，建设局配合，积极采取措施，推动未纳入物业管理的住宅楼（区）实行有偿物业管理，鼓励提倡公共建筑实行专业化物业管理服务。

2、 加强公共部位、共用设施的维护管理。建设局负责指导物业服务企业提高小区绿化养护水平，及时对缺损的绿化进行补栽补植；要按照维护规程加强对排水设施的清 淤维护。由街道办事处牵头，市政局、执法局四大队配合，对市政维护范围以外的背街小巷、道路红线和建筑物之间硬化地面坑洼不平、排水不畅等进行全面普查， 制定整改计划。有业主和产权单位的，督促其进行整改、维护。没有明确产权单位的，安排专项资金分期分批整治。

（五）加强城中河保护和污染治理

市政局要加强对城中河道的管护，并协助环保、执法部门严查污水违规排放行为。

街道办事处要加强区统一管护范围以外河道的环境整治，对河道内垃圾进行清理。督促河边的村（社区）设置足够的垃圾容器。

市政局和执法局四大队要配合街道办事处加强沿河垃圾的收集、清运。对工商业户向河道倾倒垃圾的，要严厉查处，并责成其与环卫单位签订垃圾清运合同。

工商分局要严格审批控制新设立的洗车、餐饮等工商业户的排污条件，从源头上杜绝新增污染源。

环保分局和执法局四大队要每月组织巡查，及时发现违法排污、乱倒垃圾等问题，依法加大查处力度。

（六）加强联合执法

加 强日常管理和开展集中整治活动相结合。由城管办牵头，成立由建设、市政、执法、公安、工商、环保、交警、卫生、水务、街道办事处及物业管理等相关部门单位 组成的工作小组。工作小组要制定集贸市场和“五小行业”环境容貌标准，对全区集贸市场和“五小行业”进行全面普查和评估鉴定，提出整改目标，确定整改内 容，研究整治措施，建立管理档案。工作小组每月一周集中办公，开展专项整治活动，重点整治集贸市场和 “五小行业”造成的环境容貌问题。整治活动经费由财政审核拨付。

（七）提高市政公用设施精细化管理水平

1、加强市政公用设施维护管理，提高设施完好率。市政局要每月对绿化养护范围内植被进行全面普查，及时补栽补种；对维护管理范围内检查井不完整、不平整的，要及时维修更换；对破损的道路及时进行修补。

2、加强部门协调。水务、供电、供热、通讯等各专业部门要对各自的专业设施进行全面检查，制订整改计划，进行有序的整治改造。

3、实施重点工程改造。按照城市管理精细化要求，投资约880万元，实施道路、路灯、绿化、排水等基础设施整治和旧住宅小区整治工程。

（1）道路整治工程：疏导道路低洼地带的积水，修补部分路段因施工机械碾压造成非正常破损，对疏港路连接路口、雨水口等进行整治。

（2）路灯系统整治工程：完善路灯程控系统，在较偏远地带建立远程监控防盗系统，解决区内主要路口道路照明亮度不足的问题，更新改造破旧路灯等。

（3）管网整治工程：对留学生创业园、凤凰小区、新都小区、蒿泊大街两侧雨污混排问题进行整治，加快实施成大线、海峰河南侧网点、长峰商业网点污水并网工程。

（4）皇冠北区整治工程：对皇冠北区范围内停车场、破损的人行道、老化的雨污水管道、绿化、路灯等设施进行整治改造。

四、组织领导

成 立城市精细化管理工作领导小组，统筹协调有关部门工作。各牵头单位要根据本实施方案要求，及时制定具体工作计划和工作要求，各责任单位根据工作计划和要求 及时制定工作措施，各配合单位按各自职责搞好配合，进一步分解落实城市精细化管理的各项工作任务。建立城市精细化管理工作月报制度，各责任单位要落实联络 人员，定期组织自查，按月报告工作进度。建设局要每月组织检查调度考核，考核结果计入环境综合整治专项考核成绩。

五 : 某发电厂精细化管理实施方案68

某发电厂精细化管理实施方案

精细化管理是集团2010年度推行的重点工作之一，必须引起全体干部、员工，特别是单位第一责任人的高度重视并坚持推行。根据集团精细化管理方案中有关规定，发电厂组织副主任以上干部开展了多次讨论学习活动，并结合电厂实际情况制定本实施方案。

一、概述

1、方案编制依据

（1）集团精细化管理实施方案及近期集团组织的专题培训资料

（2）发电厂当前管理现状，存在的问题及改进方向

（3）集团、发电厂现行的各类制度、体系文件

（4）小型火力发电厂企业管理评价标准

2、方案实施应遵循基本原则

(1)对精细化管理的学习，不只停留在表面现象上，要透过精细化管理发现企业管理中存在的制约企业发展的本质问题，并得以解决。

(2)对企业管理，应建立一套适合企业自身发展的制度体系，坚守此制度，并持续不断地改进它。换句话说，管理工作贵在坚持。

(3)任何管理均应更多侧重于细节，侧重于那些日常看起来业已习惯，不以为然的小事上来，只有小的细节得到重视，才能从根本上提升管理力。

(4)现场管理，从改善员工工作环境的角度出发，可以对现场硬件设施进行必要的改善，但管理更应侧重于软件方面，即对员工工作行为的管理。

(5)管理上要推陈出新，在现有管理模式上要不断创新，只有发展、创新，企业才能有活力。

3、方案实施基本思路

（1）精细化管理的实施，首先建立在企业完善的规章制度体系基础之上。发电厂应在集团制度体系框架内，进步完善电厂内部的规章制度体系建设。

（2）精细化管理，必须体现“从细节着手，全员参与”原则，对全厂共性现象应制定统一的规范标准，包括：

对岗位员工行为规范的管理，按员工到厂上班直到下班离厂这段在岗时间的工作流程去设计，规范管理。

对作业现场的管理，从改善工作环境、现场定置管理和细节化管理方面去设计，改善管理。

（3）精细化管理的目的是推动企业的管理，并最终获得相应的效益。对企业管理任何方面细节的重视和改善都应属于精细化管理内容，故电厂下属车间在实施过程中，除遵循集团、厂部基本规定外，应结合本部门实际制定可操作性更强的实施细则，确定工作目标并严格执行。

（4）为确保企业精细化管理工作的长效性，必须同步强化员工责任心和敬业精神。而科学有效地推行厂长责任制和绩效考核机制，使每位员工的责、权、利得到明确和统一，并能作到客观、公正地执行，则是提高员工工作责任心和进取心的根本手段。

（5）精细化管理工作，还应遵循“循序渐进、稳步推动”的模式。在总结前阶段管理经验的基础上，提出下阶段精细化管理的工作重点，逐步实现企业的精细化管理目标。

4、方案实施中可推行的一些具体作法及要求

（1）继续完善目前的规章制度体系建设，2010年6月份完成发电厂生产管理制度修订工作（目录附后）、2010年7月份完成设备管理制度修订工作（目录附后），2010年8月份完成员工行为标准的制定工作。

（2）在现有工作流程的基础上，继续总结、完善电厂内部的工作流程并模式化，目前初步确定的管理工作流程为102项，该项工作在2010年7月份完成。各专业业务工作流程由各车间自行制定。

（3）继续推行电厂现有的培训模式，并逐步向班中讲课、视频录像教学等方式转变，同时积累完善现有的培训资料，在2010年7月份前完成各专业车间“每日一题”汇编工作。

（4）、在制度化、流程化建设取得阶段性进展的基础上，着手岗位工作手册的编制工作，在2010年10月份前初步建立各岗位手册。

（5）同类型工作地点、场所，考虑标准间的设计和配置，作到统一、简洁。

（6）继续实施“每周检查拍照”模式，通过整改前后照片的对照播放，促进现场细节问题的整改。

（7）继续通过综合排名、劳动技能竞赛、综合奖励等办法调动员工的工作责任心和主动性，通过“合理化建议”等方式提升管理细节水平。

（8）根据电厂统计的污染源排放点和内部讨论确定的工艺改进、技改项目(2010年共计27项，具体清单附后)，推进工艺技改工作的开展，从成本、环保、节能、安全等方面体现相应效益。

（9）各车间比、学、赶、超，根据集团制定的先进班组、先进车间排名评比办法，电厂组织相应的内部考评工作，以点带面，推动企业管理水平提升。

二、成立发电厂推行精细化管理活动领导小组，明确职责

1、组织机构

组 长：赵凌俊

副组长：张贵锋、武乃忠

组 员：王治全、冯黎明、任允太、侯晓波、崔冲霄、李锡仁、席炳峰、刘光荣、

王宏章、赵克泉

活动办公室主任：张贵锋（兼）

成 员：渠翠珍、刘 丽

各车间根据本部门实际，成立工作小组。

2、发电厂工作小组职责

（1）负责制定、发布并组织实施“发电厂精细化管理”活动推行的有关方案、措施和制度等。

（2）负责审批、批准车间制定的实施细则，对车间精细化管理工作开展进行相应的指导，督促和相关资源的配置工作。

（3）根据集团精细化领导组制定的阶段性节点要求，合理调动、组织电厂资源，确保按时按质完成目标任务。

（4）根据活动方案规定，对方案执行情况定期检查，对方案执行中暴露出的问题现场协调解决，对责任心不强的行为予以相应考核。

（5）对精细化管理阶段性工作进行总结，开展相应的评比和正激励活动。

（6）接受集团活动组的统一领导，认真贯彻执行集团的相关指令。

三、发电厂现行管理中存在突出问题及改进措施

根据集团精细化管理工作方案中有关要求，发电厂组织副主任以上干部认真讨论，并发动车间、班组查找现行管理中存的问题，首先树立“家底意识”。

1、目前存在的突出问题

（1）、人的问题

突出表现在：员工整体素质呈下降趋势、女工比例偏高、干部管理素质有待提高等方面，具体原因分析如下：

①、受周边小电厂的陆续投产和外地员工返回本地电厂工作等因素影响，电厂2005年以来招进的大专生及内部培养技术骨干流失严重。据统计，目前在三佳电厂上班的原安泰电厂骨干人员有42人，外地大专生辞职平均在10人/年左右。

②、电厂现有女工比例高达40%左右。女工在正常监盘、操作、巡检等作业中可以胜任，但在突出性事故，如厂用电中断事故应急、大阀门手动关闭等方面就显得明显不足。对单独岗位而言，这方面存在明显的安全隐患。

③电厂整体技术力量近两年呈下降趋势，而随干熄焦电厂投产和集团建设的需要，部分技术骨干和管理干部又存在优化配置和外调等情况。这对老厂区和新厂区的管理和技术力量提升均造成了相应的压力。

（2）、设备问题

关于设备问题，归纳起来存在如下几点

①、3MW侧机组设备连续运行12年，没有经过真正意义上的大修。受市场影响和集团工程建设安排，3MW侧机组已列入拆迁改造计划。电厂内部2009年相应取消了机组大修计划，目前公共系统管路及锅炉承压部件存在腐蚀倾向。10KV系统改造也因拆迁因素暂停，部分电子元件老化。设备非计划停运的可能性增强。

②、3＃、4＃矸石锅炉本体设计存在缺陷，承压部件飞灰磨损严重，近两年通过内部技改，使锅炉防磨工艺有了较明显改善，锅炉承压部件连续运行周期由不足一个月提高到一个半月以上。但被动防磨措施采取，也相应降低了锅炉热效率，存在工艺继续优化改进问题。

③、25MW侧75T/h锅炉综合出力有所下降，设计燃料工况下作最大出力试验仅为67T/h。而影响出力的因素包括：承压部件积灰，尾部烟道漏风、引风机出力低等，须综合改造。

④、25MW侧空冷机组夏季出力低，严重制约负荷出力，仍需通过综合改善措施恢复锅炉出力。并考虑工艺废水的进一步回收完善，提高经济性。

⑤、电子、热工元器件均在使用寿命的问题，一般为3-5年。目前25MW侧DCS、DEH系统均已连续运行5年以上，一旦元器件发生故障，存在保护误动及拒动的危险。

⑥、设备运行中仍存在一些老大难问题未得到彻底解决。

（3）、人的思想问题

电厂最突出的特点是机组战线长，分布地域广。这给电厂制度的执行和班组员工统一思想造成了不利条件。如何通过有效的管理手段，使员工凝成一股绳，增强团队战斗力是电厂目前面临的一个重要问题。

（4）、制度不完善，执行力不强的问题

①、电厂投产以业，陆续制订了一些制度，运行中也进行了修订完善。但缺乏对制度统一的管理，总体来说比较凌乱，新、旧制度混在一起，给执行带来了困难。

②、部分制度须重新制定，如设备技改办法、职业技能鉴定实施方案等。 ③、制度执行时效性、坚持性差，员工对制度的执行时好时坏。究其原因是缺乏有效的监督，制度落实未形成习惯。

（5）、各专业间工作存在扯皮、推诿，导致工作效率不高，工作职责不明，责任分解不到位，须通过职责程序的完善来杜绝工作中的扯皮、推诿现象。

2、针对上述问题，提出解决的思想以及措施

（1）、针对人的问题，从下述方面采取措施

①、同集团进行沟通、协调，使缺编人员配置到位，部分专业工程师考虑外聘；

②、执行电厂现有的八种培训模式，提高全员素质；

③、各岗位技术力量均衡，优化配置，“以老带新”方式提升技术能力； ④、干部、技术骨干建立重点培养对象档案，分阶段性培养；

⑤、开展职业技能等级鉴定，激励员工学专业知识的积极性。

（2）、针对设备问题，从下述方面采取措施

①、完善设备管理制度，使日常管理实现制度化；

②、加强设备运行，检修作业中职责的明确，制度落实工作，责任到人； ③、根据煤气平衡情况，适时开展机组计划性检修工作，及时消除设备运行中缺陷；

④、将工艺设备技术改进作为工作重点，各车间现提交27项技改项目。责任到人，定目标限期实施，通过工艺技改，提高设备连续运转率。

（3）、针对人的思想问题，考虑采取如下措施

①、实现民主管理。人事、制度、劳资等情况及时公布，只有员工清楚了家底，才会主动自觉地工作；

某发电厂精细化管理实施方案68_某电厂规定

②、打造团队执行力。通过优秀班级评选，树立精品车间等活动，激发团队凝聚力和荣誉感，提高群体作战能力；

③、通过文化长廊建设，板报宣传等手段统一思想，凝聚人心；

④、关注民生问题，对涉及全员性问题：如吃饭、打水、存车、衣柜、住宿等想办法积极解决，使员工受到集体的温暖；

⑤、关注困难职工，解决其思想负担和实际生活中困难。使困难职工感受到集团对员工的关怀，并自觉投入到本职工作中。

（4）、针对制度，流程管理中存在问题

①、要根据集团精细化管理方案中有关要求，对电厂现行的制度进行梳理，并分解到相关科室、车间去修订完善，在今年努力实现管理的制度化、流程化；

②、要加大各项制度的执行力度，发挥科室管理员的监督检查职能，定量化考核指标。如每位科室人员每月发现问题不低于30项等指标，推动科室人员主动到现场发现问题，并监督解决问题；

③、对制度执行中暴露出的问题，要形成闭环处理机制，责任到人，确保制度执行有效性。

四、推行精细化管理工作的总体思路

发电厂推行精细化管理工作，从总体安排上实行两级模式。即厂部、职能科室抓共性问题的整改、完善和处理。各车间在完成集团、厂部工作重点的基础上，要根据本部门工作重点和暴露出问题，有针对性地开展精细化管理。

1、厂部抓的主要工作如下

(1)、完善电厂现行管理制度。在2010年以前，发电厂已完成安全管理制度体系建立，各专业作业指导书重新修订等工作。在此基础上，今年6月份要完成发电厂生产管理制度汇编、7月份完成设备管理制度汇编，8月份前完成员工行为标准的制定等工作。

（2）在现有工作流程的基础上，继续总结、完善电厂内部的工作流程并模式化，目前初步确定的管理工作流程为102项，该项工作在2010年7月份完成。

（3）、在制度化、流程化建设取得阶段性进展的基础上，着手岗位工作手册的编制工作，在2010年10月份前初步建立各岗位手册。

(4) 、精细化管理，必须体现“从细节着手，全员参与”原则，对全厂共性现象制定统一的规范标准，包括：

对岗位员工行为规范的管理，按员工到厂上班直到下班离厂这段在岗时间的工作流程去设计，规范管理。

对作业现场的管理，从改善工作环境、现场定置管理方面去设计，同类型工作地点、场所，进行了标准间的配置，作到了统一、简洁。现在已经在25MW厂区、6MW厂区的主控室、热控室进行了实施。

( 5)、在电厂现有的培训模式的基础上，逐步向班中讲课、视频录像教学等方式转变，同时积累完善现有的培训资料，在6月份前完成各专业车间“每日一题”汇编的工作。为今后培训教材的规范化提供了依据。

2、各车间精细化管理工作重点

在全厂推行精细化管理的基础上，各车间要根据本部门工作重点和暴露出的突出问题，有针对性地开展精细化管理，具体而言：

（1）化水专业侧重水汽质量监督、化验员操作行为规范方面的精细化。通过该项工作的开展，达到水质质量零事故的目的。

（2）锅炉专业侧重于锅炉热效率提高，改善机组经济运行方面的精细化。通过该项工作的开展，确保燃料单耗低于指标运行，保证各工艺参数的优化运行。

（3）汽机专业在稳步改善空冷机组出力系数的前提下，侧重开展班组建设和现场精细化管理工作，将管理重心向班组层倾斜。通过该项工作的开展，保证空冷机组夏季出力系数在设计的87%以上运行。红旗班组达标数为车间的50%以上。

（4）电气车间要在09年工作基础上，继续向员工培训精细化方面发展，为全厂培训起到模范作用。通过该项工作的开展，在班组培训、视频教学方面有新的突破。

（5）热工专业要在技术管理上追求精细化，通过QC小组等群众组织，攻关热工控制系统目前存在的典型问题，为机组安全运行提供保障。2010年确定为6项攻关项目。

（6）输煤专业侧重入炉煤配煤泥矸石、降低燃料运行成本方面的精细化。通过该项工作的开展，实现入煤煤掺配比例达到20%以上，每月降低燃料成本20万的目标。

(7)机修专业侧重修旧利废、工艺技改、库房管理等方面的精细化。通过该工作的开展，实现年降低维修费用30万，解决设备工艺技改项目10项，备件管理电子化等目标。

五、精细化管理阶段性推进及节点要求

1、宣传学习阶段。在2010年年初，集团已利用年会、总裁工作例会、集团报、部门会议进行了全方位宣传动员，教育引导各级管理干部及全体员工充分认识到推行精细化管理的重要意义，在今后推进精细化管理过程中，发电厂要将宣传工作贯穿于整个活动始终。

（1）、对集团精细化管理方案，组织干部、员工全员学习讨论。理解精细化管理推行的重要意义；

（2）、各车间内部讨论，查找本部门管理中存在的问题，摸清家底；

（3）、厂部组织副主任以上干部，讨论汇总电厂现行管理中存在问题，为推行精细化管理明确方向；

（4）、4月份由厂培训管理员出统一的复习资料，组织全员学习精细化管理方面基本知识。在4月底由综合科组织全员提问，每位员工提问3个问题，分“优”、“良”、“中”、“差”四个等级评分，结果汇总后对相关车间考核；

（5）、利用黑板报宣传精细化方面内容。要求各车间板报每半月更换一次，主题以精细化管理知识为主，板报主题质量由办公室统计、监督并考核；

（6）、鼓励车间、员工向集团报投稿，交流、学习其他单位精细化管理工作中的先进经验以及作法。

2、考察学习阶段。在集团全面推行开展精细化管理实施过程中，发电厂将根据集团安排组织相关人员到精细化管理先进的企业进行考察学习。据了解，山西省同类型机组中，河津振兴电厂和阳泉电厂的管理处于领先，计划5月下旬联系考察及交流。

3、组织实施阶段。

（1）、精细化管理实施方案制定阶段。在各单位推行精细化管理实施方案总体要求下，各车间应制定相应的更为详尽的精细化管理实施方案。要求发电厂及各车间的方案在5月1日前上报集团精细化管理办公室。

（2）、编制制度阶段

从2010年5月1日至2010年8月1日，发电厂推行精细化管理工作组要围绕团队建设、节能降耗、环境管理、质量管理、安全管理、设备管理、现场管理、绩效管理等方面完善各项管理制度。

①、2010年6月份前完成生产管理制度的修订完善工作，共计包括8项制度。该项工作由生产副厂长张贵锋负责，调度室、综合科以及各运行车间负责人配合完成。具体制度文件名称如下：

②、2010年7月份前完成设备管理制度的修订完善工作，设备方面制度共计13项。该项工作由设备副厂长武乃忠负责，综合科以及各车间负责人配合完成。具体文件名称如下：

③、2010年8月份前完成员工行为规范手册的编制工作，该项工作由精细化管理办公室成员渠翠珍负责，办公室主任赵克泉配合完成。

④、2010年7月份完成各专业“每日一题”汇编工作，共计5个专业。该项工作由厂长赵凌俊负责，相关车间负责人、技术员配合完成。具体汇编名称如下：

每日一题精选300例（规章制度）

每日一题精选300例（化水专业）

每日一题精选300例（锅炉专业）

每日一题精选300例（汽机专业）

每日一题精选300例（电气专业）

⑤、2010年8月份前完成电厂管理工作流程的编制工作，目前已确定的管理流程共计102项。该项工作由生产副厂长张贵锋负责，精细化管理办公室成员

配合完成。对于各专业业务流程的制定和编制，由各车间在本部门方案中予以明确；(具体工作流程项目表附后)

⑥、2010年10月份前，完成各专业岗位工作手册的初步编制工作，对各岗位的工作标准进一步明确，为新员工培训及在岗员操作提供规范性文件。该项工作由厂长赵凌俊负责，各车间配合完成。

（3）、管理流程和手册完善验收阶段。从2010年8月1日到2010年10月1日，集团推行精细化管理领导组要组织精细化管理办公室成员会同各专业职能部门按照班组精细化管理标准要求，对各单位制定的《工作流程》与《岗位工作手册》进行检查验收，对不符合要求的单位要限期改进，对编制优秀的单位要给予表彰奖励。

（4）、班组、车间（处室）精细化管理全面推行落实阶段。从2010年10月1日到2011年6月底，各车间要严格遵循管理、业务《工作流程》与《岗位工作手册》的要求，全面实践精细化管理，坚持按程序做事，并且把事情做到位，对车间、班组精细化管理工作开展情况，电厂精细化管理领导组将每月定期组织检查一次，及时跟进纠偏。

（5）、精细化管理巩固完善提高阶段。从2011年7月1日起进入精细化管理巩固完善提高阶段。电厂以打造红旗班组为切入点，促使生产一线车间（科室）管理达标，并在此基础上，开展创建精品车间、树立标杆车间活动。

①红旗班组验收。发电厂根据精细化管理运行情况，在班组精细化管理各项工作达到制度化、规范化、流程化、标准化的基础上，由各班组向所属车间和本单位精细化管理工作组申报红旗班组达标验收，此项工作由发电厂内部组织进行。电厂评定红旗班组的数量为25个，运行车间申报红旗班组数量不低于本部门班组的40%。维修车间红旗班组不低于本部门班组的30%。不足一个的按至少一个红旗班组申报。

②管理达标验收。

车间管理达标验收：按照集团车间管理达标验收标准，各车间可以向发电厂精细化管理工作组提出车间管理达标验收的申请，发电厂工作组初审合格后再报集团精细化管理办公室终审。集团根据车间管理达标标准，对提出申请的车间进行全方位的考核验收，考核合格后，授予“管理达标先进车间”称号。电厂奋斗目标为所属八个车间全部通过集团考核，获得“管理达标先进车间”称号。

③创建精品车间。

某发电厂精细化管理实施方案68_某电厂规定

当集团车间管理达标数达到60%以上时，管理达标车间可向本单位精细化管理工作组和集团精细化管理办公室提出创建精品车间申请。集团根据精品车间评价标准，对申报车间进行考核审定，原则上精品车间总数不超过集团车间总数的30%。电厂创建精品车间目标为4个。

④树立标杆车间。

在精品车间运行一年后，集团推行精细化管理办公室，要对评选出的精品车间，根据标杆车间评价标准，进行标杆车间评选，标杆车间评选原则上不超过集团车间总数的10%。对评选出的标杆车间，集团要在全集团范围内对其先进管理经验进行宣传、推广。电厂创建标杆车间的目标为2个，计划在运行专业和维修专业上分别推荐申报。

（6）、实行动态管理阶段。

推行精细化管理办公室要对精品车间、标杆车间实行严格动态管理、跟踪考核，保证其先进性和标杆示范作用，推动企业管理不断进步。集团每年要组织一次全面的复审，并不定期组织抽查。对管理水平下降的车间，要在全公司通报批评，对管理严重下降的车间，撤销其精品车间、管理标杆车间称号。

3、评先奖励办法

在集团推行精细化管理过程中，要分阶段对有突出贡献的班组长以上干部进行表彰奖励。

（1）对被评为红旗班组的班组长，当年要授予集团优秀员工称号，奖励5000元。

（2）对被评为精品车间的车间主任，当年要授予集团劳动模范称号，奖励10000元。

（3）对被评为标杆车间的车间主任，当年要授予集团劳动模范称号，奖励20000元。

（4）对被评为集团精细化管理先进的单位，集团将给予10万元至30万元奖金。

六、继续完善企业制度建设，实现管理的制度化

1、通过近两年来对电厂现行制度的不断修订和完善，目前电厂已完成安全管理制度体系建立，各专业作业指导书重新修订，厂长责任制初步形成，培训管理、成本控制模式初步建立等工作，2010年度要重点完成生产管理制度汇编，设备管理制度汇编以及人事管理资料的修订完善等工作。

2、在规章制度体系建设中，要注重以下几点：第一、制定的规章制度要尽可能参照国家现行法规、标准中有关规定；第二、制度建设中注意各项制度间接口环节的处理，避免扯皮；第三、新的制度一旦形成，对旧的制度应及时予以废止。

3、在规章制度体系建设中，还应考虑员工作业标准化问题。去年度出台的设备投运前检查项目标准、标准操作票汇编等对指导员工操作规范起到了很好作用。今年要侧重全厂试验标准，员工工作行为规范标准的建立、出台工作。

4、在企业规章制度建设的基础上，要不断提炼总结电厂投产以来形成的一些工作模式或习惯。将管理重心向员工工作自主性，向班级基层建设方面倾斜，以适应电厂分场区作业的发展要求。

5、对现行的规章制度，关键在落实监督环节上。在下年度厂长责任制继续深化推行的基础上，要重点将制度执行情况的监督分解到办公室、综合科和调度值班室等职能科室身上，通过科室人员对车间制度执行情况的监督考核，形成工作制约机制，促进车间自主地将各项制度得以分解和落实。

6、对制度执行中暴露出问题，应以定期修订的方式予以解决，确保制度执行的有效性、正确性。

七、按员工在岗时间流程设计，推行细化管理

1、员工进厂车辆有序存放

(1)、2×3MW场区员工上下班从工业二区南大门进出；

(2)、3×6MW场区员工上下班从工业二区北大门进出；

(3)、2×25MW场区员工上下班从工业一区制氧南大门进出。

(4)、所有员工在场区内行走时，要靠道路右边行走，严禁占马路中间行走；

(5)、几名员工同时相跟在场区内行走时，两人要成行，两人以上则要成列，且不准在路上戏笑、打闹和聊天。

(6)、员工在厂区内走路要按正常速度行进，不准在路上慢慢腾腾、磨蹭地走，

(7)、2×3MW场区员工自行车和摩托车停放在工业二区南大门西的车棚内，私家车停在工业二区原一电厂办公楼前的停车位内；

(8)、3×6MW场区员工自行车和摩托车停放在工业二区北大门西的车棚内，私家车停在工业二区北大门东的停车位内；

(9)、2×25MW场区员工自行车和摩托车停放在工业一区制氧北大门西的车棚内，私家车暂停在工业一区制氧北大门西的空地内。

(10)、职工骑自行车和摩托车进出厂门时，须提前减速下车并推车进出；

(11)、私家车进出厂门时需提前鸣一声喇叭并减速停车，待门卫将门全部打开后方可通行；

(12)、员工如带有私人财产，在进入厂门时应主动向门卫登记，在出厂门时应主动配合门卫的核查。

(13)、员工如借用厂内工具或设备，在出厂前必须办理外借手续，并在出厂时进行登记，否则一经发现按盗窃公司财务进行查处。

2、更衣室设计

(1)通过现场检查，各车间目前均无专门的员工更衣室，冬天穿的外套在现场四处悬挂，很不雅观。要求各车间根据现有场地提出改善员工更衣条件的具体作法，报厂部批准后联系集团有关部门予以完善。

(2)重新完善后更衣间应统一配置挂衣架、储物柜、鞋柜及贵重物品存放柜等。

(3)员工在接班列队前应提前到场，将随身携带物品存放后参加交接班列队。

3、交接班制度严肃性

(1)、岗位人员应在正点接班前20分钟到达生产现场，参加交接班制度。

(2)、三班运行员工实行接班列队和交班列队，由各专业班组长先行检查清点人员，列队时调度值班长还要按册点名，并强调安全事项；

(3)、参加列队员工需统一穿工作服，戴安全帽，列队员工精神要饱满，队列要整齐；

(4)、参加列队员工由班长带队，排队从进口进入本单位列队区域。列队结束后，从出口依次排队走出列队区域，由班长带到本车间门口，然后回到各岗位接班；

(5)、交接班人员列队，调度值长点名，负责传达本班交接事项、传达上级安排和其它有关注意事项，参加接班列队人员应在接班前20分到岗位；

(6)、值班长负责对当值员工考勤情况进行统计、记录，月底统一报办公室。

4、员工监盘作业行为规范

(1)、操作盘平台要随时保持整洁，物品摆放整齐；

(2)、员工监盘期间，不准聊天、看书、干私法和吃饭；

(3)、不准利用岗位调度电话聊天，用电话联系工作时语言要文明；

(4)、在岗期间除车间级干部或经批准的相关人员外，其它职工一律不准带手机上岗。

(5)、遵守上班时间。因故迟到必须事先通知。

(6)、做好工作前的准备，到时间必须开始工作。

(7)、工作要做到有计划、有步骤，工作中不扯闲话。

(8)、工作中不要随便离开自己的岗位。

(9)、不打私人电话，不从事与本职工作无关的私人事务。

(10)、工作场所要保持安静，不要大声喧哗。

(11)、工作岗位物件实施定置管理：

A、办公用品和文件必须妥善保管，使用之后要马上归还到指定场所。

B、办公用品和文件不得带回家，需要带走时必须得到许可。

C、保管文件不能随意处理，或者遗忘在桌上、书柜中。

D、重要的记录、证据等文件必须保存到规定的期限。

E、处理完的文件，根据电厂有关规定进行归档。

(12)、下班时，文件、文具等要整理，要收拾桌子，椅子归位，关好门窗，检查处理火和电等安全事宜。

(13)、需要加班时，事先要得到通知。

(14)、保证充足的睡眠，消除疲劳，应适量参加体育活动，缓解工作压力。

(15)、有事离开岗位按规定逐级办理请假手续，无特殊原因不可电话、口头捎话请假。

(16)、接听电话时，要先说“您好”。

(17)、使用电话应简洁明了，不要用电话聊天。

5、现场各种记录的规范管理

(1)、报表记录时一律用黑色或黑蓝色笔书写，不能用红色笔、圆珠笔、铅笔、不准复写。同一张表纸不准用两种颜色笔填写；

(2)、字迹必须清楚、整齐，字体必须楷书，切勿潦草。不能有错字、别字等；

(3)、在表记记录中不准勾划、涂改，如错字或改字句较多时应重新书写；

(4)、外文字母必须书写清楚、分清正斜体、大小写和上下角码、容易混淆的字母和大小写字形一样的字母尤应注意写清楚；

(5)、化学方程式和结构式中的元素符号，均应用正体书写清楚，化学式应置于中文名称之后不用标点；

(6)、所用计量单位必须执行统一规范；

(7)、数字填写一定要工整并且数字的高度应一致；

(8)、各种表计须填写完整；

(9)、空白栏必须划斜杠或文字说明；

(10)、报表记录编号日期必须完整填写；

(11)、报表的签字手续必须规范；

(12)、由综合管理科负责，每月对各岗位主要报表记录进行车间内部纵向拍照分析和各专业间横向拍照比较，以促进报表管理的持续、有效性。

6、基本制度执行的规范性管理

(1)按照设备巡检五定原则，各车间完善本部门的设备巡检实施细则，对未按时巡检或巡检过程流于形式，导致设备故障发生的情况按电厂有关规定严肃处理，同时对巡检中发现的设备缺陷的处理必须形成闭环记录。

(2)按照发电厂设备润滑管理工作的要求，各车间完善本部门的设备润滑保养细则并严格执行，在细节管理中强调如下：

1）有统一的临时油品存放点，现场有可靠的防火措施。

2）加油操作严格执行“三过滤”原则，加油器具现场配备完善且符合要求。

3）设备加油操作后注意外观油垢和地面油滞的清理，保持美观。

4）油位指示装置能正确显示注油量。

(3)电厂场区内所有室内、外卫生管理划分都必须细化到人，对现场出现的卫生不合格现象能够责任到人，此点由各车间按厂部划分制定内部的责任划分区域，并根据人员情况及时更新，在细节管理上强调如下：

1）明确设备卫生主体，除设备内部卫生清理外，在现场永久固定的设备表面卫生均由所属运行车间负责清理。

2）对卫生交界点尚有争议的，及时汇报上级协调处理，否则对出现的真空地带对相关方均进行考核。

3）卫生区域责任到人，但该责任人请假或遇重大接待活动时，由当班班长安排交接区域负责人进行清理。

4）对正常工作环境下的卫生清理，重视的仅是结果，如何保持卫生由各车间自行制定办法。

7、其它工作行为的精细化管理要求

某发电厂精细化管理实施方案68_某电厂规定

(1)、班中就餐、打水规定：

①、3MW和12MW班中就餐员工统一配备保温餐车，由每班轮流安排一到两名在岗员工统一到食堂打饭，6MW和25MW暂不配备餐车由在岗员工轮流到食堂打饭；

②、三倒班员工就餐时间为：午餐：10:30—11:30，晚餐：17:30—18:30。 ③、在岗员工需轮流到车间就餐点用餐，就餐期间如遇参观人员时，在岗员工应全部回到本岗位进行接待，待参观人员离去后再行就餐；

④、班中员工个人就餐时间应不超过20分钟；

⑤、班中员工个人餐具、水杯统一放到就餐间，不准带到岗位中。

⑥、各场区的锅炉实行定时开放，每班暂定开放四次，每次半小时； ⑦、员工在班中打水要在规定的时间段内去打，同时要避开参观人员。

2、参观接待规定：

①、如遇参观接待，办公室要提前安排，所有在岗干部要亲临现场组织接待； ②、参观人员到达现场后，除监盘人员外其它员工必须起立迎接，监盘员工要保持坐姿端正；

③、岗位所用物品要按要求进行摆放，随时保持现场整洁、统一、美观。 ④、除巡检人员外，严禁其它人员在厂区内随意走动。

⑤、接待用语要规范：

A、要使用您好、谢谢、不客气、再见等文明用语。

B、与参观人员交谈要尽量讲普通话，语音清晰、语意明确言简。

C、与他人交谈，要专心致志，面带微笑，不能心不在焉，反应冷漠。

D、不要随意打断别人的话，要用谦虚态度倾听。

E、适时的搭话，确认和领会对方谈话内容、目的，重要事件要具体确定。 F、尽量少用生僻的电力专业术语，以免影响与他人交流效果。

G、严禁说脏话、忌语。

⑥、来访办理的事情不论是否对口，不能说“不知道”、“不清楚”。要认真倾听，热心引导，快速衔接，并为来访者提供准确的联系人、联系电话和地址。或引导到要去的部门。

⑦、客人来访时，要起身主动问好，面带微笑，必要时握手或行鞠躬礼。 ⑧、与客人迎面相遇时，要靠右侧行走，若道路较窄，应主动让路。 ⑨、与客人同行时，要让客人走在前面，并主动为客人开门。

⑩、如遇客人在通道或其他地方谈话时，不要从中间穿过，若路太窄，应先说“对不起”，然后通过。

12、以主人身份接待客人，可以主客同行，但要让客人在自己右侧。可适当做些介绍。

13、上楼客人先行，下楼客人在后。

14、引路、指示方向时，应五指并拢，掌心向上，以肘关节为支点指引目标，忌用手指指点。

(3)、形象规范规定：

①、工作服要统一、整洁、得体：

A、工作服要整洁、完好、无污渍，扣子齐全，不漏扣、错扣。

B、上班时必须穿工作服。

C、衬衣下摆束入裤腰和裙腰内，袖口扣好，内衣不外露。

D、鞋、袜保持干净、卫生，鞋面洁净，在工作场所不打赤脚，不穿拖鞋，不穿短裤。

②、仪容要自然、大方、端庄：

A、头发梳理整齐，不染彩色头发，不戴夸张的饰物。

B、男职工修饰得当，头发长不覆额、侧不掩耳、后不触领，不留长胡须。

C、女职工淡妆上岗，修饰文雅，且与年龄、身份相符。工作时间不能当众化妆。

D、颜面和手臂保持清洁，不留长指甲，不染彩色指甲。

E、保持口腔清洁，工作前忌食葱、蒜等具有刺激性气味的食品。

③、举止要文雅、礼貌、精神：

A、精神饱满，注意力集中，无疲劳状、忧郁状和不满状。

B、保持微笑，目光平和，不左顾右盼、心不在焉。

C、坐姿良好，上身自然挺直，两肩平衡放松，后背与椅背保持间隙，不用手托腮。

D、不翘二郎腿，不抖动腿。

E、避免在他人面前打哈欠、伸懒腰、打喷嚏、抠鼻孔、挖耳朵等。 F、不能在他人面前双手抱胸，尽量减少不必要的手势动作。

G、站姿端正。抬头、挺胸、收腹、双手下垂置于大腿外侧或双手交叠自然下垂，双脚并拢，脚跟相靠，脚尖微开。

H、走路步伐有力，步幅适当，节奏适宜。

(4)、设备巡检规定：

①、设备巡检员工要按规定的巡检路线、巡检内容和巡检时间进行巡检； ②、巡检员工外出巡检时要配戴好安全防护用品；

③、巡检发现问题后，要及时汇报当班班长，由班长协调联系处理；

④、外出巡检员工必须将衣服扣住，袖口扎紧，女工则必须将头发盘入安全帽内。

⑤、煤气区域巡检必须携带煤气报警仪，并有两人同行。

(5)、机动车辆在厂区内规定：

①、在场区内拉运检修或生产用的零星物资（如氧气、乙炔及电焊机等）时，必须将拉运物资摆放整齐、绑扎牢固；

②、在场区道路上拉运物资车辆，如遇到行驶车辆时应主动避让；

③、未办理通行证的私家车（含摩托车）不准在场区内行驶；

④、场区内机动车辆在场区道路上要限速行驶，如遇参观车队或参观人员时要主动避让路边；

⑤、员工私家车因工作需要需在各厂区内行驶时，必须办理通行证。

(6)、员工携带物品及行为管理

①、在岗员工应将随身所带物品存放在衣柜中，外衣挂在更衣室内，不准在现场悬挂；

②、员工要在接班列队前到厂，在更衣室更衣，戴好安全帽后参加交接班列队；

③、员工在岗期间（经批准可带手机上岗的员工除外）必须将手机存放在更衣柜内；

④、女工在岗期间不准穿高跟鞋，留有长发的必须挽住放在安全帽中；

(7)、现场管理规定

①、场区内硬化路面出现塌陷或破损要及时修复，路沿石及主路树木要定期进行刷白一次。

②、保持路面排水畅通，排水坑不能污堵。

③、特殊气候条件下积水、积雪要及时清理。

④、各车间责任区内的枯死树木、草丛要及时进行清理。

⑤、厂区内摆放的标识牌要清楚和清洁。

⑥、责任区内草坪或路面的杂物要及时进行清理，特别是塑料袋等杂物。

(8)、人际关系

①、要互相尊重，不搞个人崇拜，营造相互信赖的工作气氛。

②、要关心和理解同事，营造“同欢乐，共追求”的氛围。

③、尊重他人，肯定和学习他人的长处，不足之处提出忠告，营造明快和睦的气氛。

④、相互合作，在意见和主张不一致时，要相互理解，寻找共同合作的方案。 ⑤、禁止派别，不在工作岗位上以地缘、血缘等进行拉帮结派。

八、生产现场进步推行细节管理和定置管理，努力创造良好的工作氛围和环境

1、厂区环境的绿化、美化、硬化工作，执行发电厂环境管理办法中具体规定，在细节管理上强调如下：

(1)硬化路面出现塌陷或破损的，应及时修复，路面路堰石及主路树木每月定期刷白一次。

(2)主要路段有限速标志和通道畅通标志，标识统一制作。

(3)路面排水畅通，排水坑不能污堵，特殊气候条件下积水、积雪及时清理。

(4)枯死树木、草丛等及时清理并补栽，草坪地摆放环境标识牌的规格及摆放应统一。

(5)夏天在重点参观区域，由后勤组考虑在草坪地种植花草或人工摆放花草造型，如各场区办公楼或主控楼前。

(6)草坪地或路面上杂物，特别是塑料袋等及时清理。

2、主厂房建筑的美化管理

(1)主厂房外墙考虑定期粉刷，对建筑物顶标志，照明灯带等保持完好，线路规范。

(2)建筑物落水管应完好无破损，屋顶杂物及时清理，低层屋顶可见部分必须作到屋顶无杂物，线路等规范，

(3)主要建筑物内墙考虑刷白并建立保持制度，一般每月清扫一次，内墙墙裙油漆严重脱落处重新刷漆，对人为破坏的由所属车间负责人责任追究。

(4)厂房玻璃完好无破损，高空易破损玻璃用阳光板等替代，防坠物伤人。定期擦玻璃，厂房大门不能有破损，参观路线经过推拉门等要作到手推无异响，外观无划痕。

(5)主厂房墙体标识及需悬挂的其它标识等，要求字体统一，标识内容醒目，能起到环境点缀作用。

(6)楼梯车间地砖无破损，地面随时保持清洁光亮。

3、现场设备定置管理

(1)设备刷漆、保温工作到位，作到设备见本色，无明显锈蚀和保温不到位的现象。

(2)设备介质流向和色环标识符合行业标准，现场标识清楚完善。

(3)设备状态标识，责任区域标识和阀门标识牌等在指定位置悬挂，同类标识牌规格，悬挂标准应作到统一。

(4)现场设备、管路、容器等无“跑、冒、滴、漏“现象，设备外表清洁。

(5)电气设备元、器件完整无损，接地完好，接触良好，标志明显。

(6)现场检修用电源、临时电源等能有序管理，现场无凌乱感觉，各配电箱统一编号管理，配电箱内外清洁，线路连接可靠。

(7)临时移动设备在现场指定位置摆放整齐，处表清洁。

(8)生产现场尽量不存放设备配件或备用设备，对较大的备品备件集中存放，有标识，摆放齐整后用包装覆盖，严禁在现场随意丢弃废物、废料。

(9)现场消防设施按指定位置存放，无短缺现象，现场有醒目的消防设施定置图，能做到图物一致。

(10)各类仓库的物资产品定点摆放，外观整洁，现场账、物、卡三相符，仓库内安全设施齐全，符合防火、防潮、防腐、防湿要求。

(11)现场各类控制柜柜门在非检修状态下应关闭，柜内接线无凌乱，无明显积尘现象，柜体双重编号及状态标识清楚。

(12)现场工作电脑统一编号，鼠标垫应统一配置，现场连接线规范，无凌乱之感，设备外观清洁无尘。

(13)现场各种仪器仪表有检定标识和上、下限红线，张贴方法及位置统一，仪表接线规范，防护套管完整，现场无缺损仪表。

4、生产岗位生活、办公设施的精细化管理

(1)车间办公桌椅统一编号管理，同一房间内桌椅尽量统一，桌椅无明显破损。

(2)同类型房间，室内摆放作到统一、对称、定置到位，具体要求：

某发电厂精细化管理实施方案68_某电厂规定

1）岗位现场人员监盘用小板凳统一，除长条桌椅和小板凳外，不充许有其它类型的椅子，要求板凳、桌椅有序摆放。

2）各种原始记录台帐、报表定置摆放，用完后放回原处。

3）现场工具，联系电话等物件定置摆放，不可随意乱摆。

4）据车间实际，增加专门供员工水杯和热水瓶存放的物件，不允许餐具和水杯等现场乱放，班中就餐点根据车间实际划分区域隔离或在更衣间设计时一并考虑。

5）墙上张贴悬挂的制度样式作到统一，悬挂位置适宜。

(3)现场设专门的清洁工具存放点，对清洁用具有序管理，存放点应考虑湿墩布空水能流向下水道，且洗漱池有冷、热水，方便员工洗手、擦洗设备用水，员工个人清洁用具不准在岗位现场摆放。

(4)安全帽在车间统一定置，员工外出必须戴安全帽。

(5)岗位现场统一配置垃圾桶，并责任到人，及时清理现场垃圾。

(6)主控室、热控室须重点设计，主控室有标准的模拟操作图和电网分布图，热控室有标准的热力系统图，在参观路线上有该场区相应的简介牌。

(7)员工培训用黑板统一配置并定置管理。

(8)岗位现场紧急疏散通道标志明显，参观专用通道定期刷漆。

(9)现场工具箱内各类物品分类存放，存取方便，摆放整洁，现场生产临时用工具、物料等分类集中堆放，标志明显。

5、其它细节管理方面的要求

(1)建筑物名称标识、办公点名称标识由办公室负责统一规范。

(2)公用文件、资料等在办公桌上有序摆放，所有资料设架摆放，不得挂在墙头。

(3)办公桌抽屉内文件、柜内书籍资料摆放整齐，无凌乱之感。

(4)干部签到和值班记录按时填写，记录内容完整、详实，此项由办公室负责。

(5)电厂下文按照发文标准，由办公室统一组织打印，并严格履行签字手续。

(6)厂区所有值班室要求定置管理，床铺统一编号，被褥干净统一。

(7)楼道卫生于每日7：30之前必须全部清理干净，各科室、值班车间等都要制定卫生值日管理制度。

(8)25MW、3MW侧会议室精必布置，随时具备开会、接待功能，会议室总体感觉整洁，无凌乱。

(9)厂房内配置的洗水房，平日房门随时关闭，员工洗漱快餐杯时不允许将剩饭直接倒入下水道。

(10)车间所有玻璃划分到班组，保持窗明几净。

九、以安全稳发作为工作的重点，在生产安全管理上继续推行精细化管理工作

1、在生产管理控制方面，重点作好如下工作：

（1）对煤气机组，要根据集团煤气的平衡情况适时调整煤气机组的运行方式，确保煤气得到有效利用。

（2）电厂应根据集团煤气阶段性不平衡的特点，对备用机组提前实施预防性检查保养工作，保证机组在煤气充足情况下能按正常程序投入运行。

（3）两台35T/h矸石锅炉在本体承压部件不实施改造的前提下，继续执行“矸石锅炉稳定运行”的指导原则，要求6MW侧值班长、锅炉一车间和输煤车间在作好分管范围工作的同时，进步加强沟通协调工作，防扯皮推诿而造成损失。

（4）在生产控制上，发挥值班长“当值生产厂长”职能，统筹全局生产工艺。在管理流程上要继续执行“班短信－日报表－周例会－月分析－季考评”模式，强化岗位责任意识，将过程控制理念在生产管理中得以应用。

（5）25MW侧空冷机组夏季负荷出力低是当前该类型机组的通病。近两年来，通过真空泵扩容，增加强雾喷淋换热装置和高压水力冲灰装置等技改措施采取，该问题在今年有望得到明显改善（出力系数≥85%设计值），从3月份开始，已安排汽机车间提前对空冷风机进行了保养，并着手空冷器管束水力冲灰工作，从目前情况下分析较去年同比工况负荷增加2×2000KW左右。

（6）4×75T/h煤气锅炉近期均暴露出实际出力有下降趋势，通过现场排查分析，对影响出力的三个因素“管束表面积灰、尾部烟道漏风、引风机扩容改造”等分别制定了措施，具体为：

1）尾部烟道漏风问题，由电厂根据停炉机会内部处理；

2）引风机扩容改造项目现已进入商务阶段，预计改进后的风轮在5月初到达现场，届时根据铁厂2＃炉检修情况，采取切换停炉方式逐台更换，以减少对发电量影响。

3）高炉煤气积灰对锅炉出力的影响仍须从源头上采取措施。

（7）矸石机组入炉煤配煤泥混烧工作今年开展较好，同比工况下每月节约燃料费用在20万元左右，下步由输煤车间继续完善实施混烧工作，增加煤矸石一次破碎设备，以提高对煤矸石的利用量。

2、在安全管理方面，重点作好如下工作：

（1）按照电厂现有的培训模式，认真作好入厂新员工的安全教育工作，使其顺利进入正式岗位。

（2）对正式岗位员工要加强安全方面知识和日常操作技能强化训练工作，通过岗位职业技能鉴定等方式，促进全员总体素质的稳步提升。

（3）严格执行安全隐患排查工作，对现实生产中典型事件及时进行相应的奖励或处罚，将安全工作做在平时，重在预防。

（4）重视习惯性违章和日常维修作业中不安全作业行为的规范工作，关键在于责任意识，特别近期暴露出班组长以上干部的习惯性违章问题，尤为重视。

（5）重视员工思想教育，各班组对员工在岗情绪的变化要及时掌握，对困难职工要专业建档，防员工在岗情绪波动而诱发事故。

（6）关键作业严格执行安全作业程序，履行各级责任人签字制度，强化程序，流程作业，严格执行安全事故“四不放过”原则。

（7）坚持作好安全管理例行工作，严格执行“日巡检－周拍照－月全面检查”的检查模式，并形成闭环监督。

十、认真贯彻落实厂长责任制和绩效考核分流机制，强化全员工作的责任心和敬业精神，确保精细化管理的长效性

1、关于厂长责任制的深化落实

(1)在集团综合管理部的牵头下，发电厂于2009年11月份完成厂长责任制相关文件编制工作，目前正着手厂长责任制配套文件、记录的完善和宣传讨论学习阶段。

(2)各车间、科室要求根据厂长责任制条款的相关规定，完成对每个岗位工作责、权、利的分解工作，要求设备、卫生管理等必须分解到员工，同时建立交接区域责任监督制度，该项工作要求四月底前结束。

(3)为确保各项制度的有效落实，本年度要加大职能科室以及专职管理员的监督考核力度，要求职能科室人员坚持“每周检查拍照”制度，对查出问题礼拜五以幻灯片方式播放，由车间确认后整改，并对相关责任人进行考核。若责任人得

不到分解，则考核对应岗位负责人，通过检查闭环机制的推行，确保各项制度得到逐步落实和提高。

(4)充分有效地应用奖惩机制，调动全员工作的主动性和积极性。对此点电厂将在现行制度、作法的基础上，编制员工综合奖励办法和员工违章违纪处罚手册，使员工能直观感受到自身工作优劣和待遇的比较，推动责、权、利的有效结合。

2、关于绩效考核，分流优化机制的有效运行

对每位员工的日常工作表现进行客观、如实地评价并形成记录是确保绩效考核、分流优化机制有效运行的基础，对此要求：

(1)2010年度车间员工档案的建立工作继续完善，对员工工作表现及时记录。

(2)绩效考评采取自下而上方式，由其直接上级负责对员工日常工作表现的记录及考评工作。

(3)各车间应在厂部绩效考评制度的基础上，依据本部门实际制定可操作性更强的实施细则，但车间班组间的考核标准必须是统一的。

(4)每月对员工的绩效考评结果严格履行负责人签字确认和公示制度，接受全厂员工的监督。

(5)充公发挥职工委员会的监督职能，对厂内重大事项的决定接受员工的监督，确保制度的正确贯彻执行。

十一、树立“产权意识”

注重科技、创新文化建设。随者社会的发展进步，企业间的竞争已发展成为人才的竞争、科技创新的竞争，为了适应发展的需要，发电厂必须在科技创新文化上有所突破，在2009年度集团推荐申报国家实用新型发明专利一项（一种循环水系统经济运行方法）、以及省级刊物发表三篇技术论文的基础上，2010年度将在矸石炉承压部件的防磨技术、空冷岛积灰清洗及电气热工自动控制领域继续加强科技攻关，争取2010年度由集团推荐申报一项专利，同时动员员工在电厂现有工艺管理的基础上，总结经验，争取在正式刊物上发表技术论文5篇。以不断提升电厂的科技创新能力。具体实施办法如下：

1、2010年5月份中旬，组织副主任以上干部以及各车间技术骨干，讨论学习“如何撰写科技文章”。

2、5月底前，经集团相关部门审核，开通电厂技术网站。员工访问该网站时需要进行身份验证方能进行浏览。该网站以发电厂内部管理和技术交流为主，不体现对外宣传功能，属集团提出“无纸化办公”在精细化管理方面的延伸，同时借鉴网络平台直接与员工进行信息传递和交流。通过技术论坛等方式研究讨论实际工作的老大难问题，同时提练论文素材，促进安泰发电厂企业管理软实力的提升。

3、开展QC小组活动。通过自愿性群众组织，找出管理以及工艺设备方面存在的问题，通过QC小组科技攻关。根据电厂目前存在的问题，已确定技改项目为27项，并且项目已落实到车间。(具体项目附后)

4、鼓励员工根据实际工作遇到的问题，提出合理化建议或设备技术可行性研究报告，由车间、厂部以及集团相关部门审批后立项。凡立项的技改项目，由项目负责人组织实施，厂部及职能科室负责相关资源配置和协调工作。

项目经实施并正式投入运行后，由项目负责人写出书面竣工验收报告，报厂综合科。报告对项目前后实施的效果、经济性、安全性等关键指标要描述清楚，并应经过使用单位的初步验收。

由总工组织相关专业的工程技术人员对项目实施情况进行总体验收评价，根据效果程度作出相关的奖励决定。

(1)项目实施过程中要分清项目发起人、项目负责人，具体实施负责人和参与者，根据贡献多少作出相应的奖励。

(2)在现有设备基础上进行技术改造，降低设备配件非正常磨损者，根据工作业绩对相关人员奖励200－1000元，有突出贡献者上报总公司批准奖励。

(3)通过生产工艺方式的改进，使机组在经济性、负荷率、节能方面有明显业绩者，对相关人员奖励500－2000元，重大贡献者上报总公司批准奖励。

(4)积极引入新的工艺技术，使设备在物资费用、使用寿命方面有明显改善者，对相关人员奖励500－1000元。

5、各车间应引导员工积极投身于工艺、设备的改进工作当中。鼓励技术人员根据新的工艺技术的运用，提练总结、发明专利。

本文标题：精细化管理实施方案-发改局精细化管理实施方案
本文地址： http://www.61k.com/1062133.html