一 : 在全市消防安全集中整治工作会议上的讲话

同志们：　　今天，我们召集各镇、街道主要领导，消防安全集中整治办公室成员，在这里召开全市消防和安全生产集中整治工作会议，主要目的是研究部署全市消防和安全生产集中整治工作，进一步消除消防和安全生产隐患，下面我讲三个方面的意见。　　一、统一思想，充分认识集中整治活动的重要性和必要性　　去年，针对我市“三合一”现象较为普遍，消防安全隐患严重，安全生产形势较为严峻的实际，市委市政府下大决心在全市范围内开展了为期3个月的以消防安全为重点的集中整治工作，成立了集中整治办公室，抽调人员实行集中办公。通过镇街干部的努力，职能部门的配合，取得了明显的成效，整治消除了大部分“三合一”企业，人员密集场所、出租房消防安全隐患很大程度上得到整改，为保证全市安全生产的良好形势起到了很大的作用，同时也为今年更好地开展安全生产工作奠定了良好的基础。但无论从去年集中整治活动考核阶段抽查情况来看，还是从镇街日常安全巡查情况来看，我市“三合一”现象依然存在，火灾隐患依然严重，消防形势依然严峻。鉴于这一形势，市委市政府研究决定，今年用3个月时间，继续开展以消防安全为重点的集中整治工作。通过对“三合一”生产经营单位，危化品生产、经营、使用单位，出租房，公众聚集场所等四个方面的整治，着力消除危及公众安全的火灾隐患和生产安全隐患，杜绝群死群伤等重特大事故的发生，最大程度地保证人民群众生命和财产安全，夯实安全生产工作基础，提高人民群众安全生产意识，努力为我市全建设国际性商贸城市、构建和谐社会提供良好的安全生产环境。　　二、精心组织，扎实开展消防和安全生产集中整治工作。　　本次全市消防安全集中整治的重点有五个方面：一是所有“三合一”生产经营单位；二是危化品生产、经营、使用单位；三是出租房（含仓储）；四是公众聚集场所；五是供用电设施。　　（一）“三合一”生产经营单位整治重点为： 员工集体宿舍是否已与生产、仓储分离；三层以上的生产用房，疏散通道数量、宽度是否符合消防安全要求，是否保持畅通；生产经营场所、仓库是否按要求配备灭火器等消防器材；供用电设施、电气线路是否规范；是否有违章建筑;生产场所、员工宿舍是否违章安装防盗窗。　　（二）危化品（含石油液化气）生产、经营、使用单位整治重点为：生产、经营单位企业许可证；危险化学品仓库是否配备足够的消防器材及防雷、防爆设施，库存库存危险化学品是否根据其化学性质分区、分类、分库储存，是否专人管理；危化品的车间、仓库储罐区之间及与员宿舍的距离是否安全；危险化学品仓储（仓库）是否构成重大危险源；是否有应急救援预案并组织演练。　　（三）出租房消防安全整治重点为：消防安全责任书、协议书是否已签订；商住楼经营部分与住宅部分的安全出口是否分开设置；是否按要求配备了消防灭火器材；是否落实了消防安全检查制度。　　（四）公众聚集场所（特别是50人以上的）整治重点为：疏散通道、疏散楼梯或安全出口是否被封闭、封堵、占用；有否设置铁栅栏或在公共区域名窗安装金属护栏；疏散通道、楼梯或安全出口数量、宽度是否符合消防安全要求；常闭防火门能否保持常闭状态或者疏散门开启方向是否正确；应急照明、疏散指示标志是否符合消防规范要求；火灾自动报警系统能否正常使用；　　（五）供用电专项整治。重点检查重点消防单位、重要电力设施、易燃易爆场所等。　　除了这五个方面的重点外，本次全市安全生产整治的主要内容还有９项，分别是：　　1、道路交通安全专项整治。重点整治交通安全重点区域、重点地段，各类客货运场站、卸货点，乡村公交客运等，超载、超速、超车、酒后驾车等严重违章行为。（牵头单位：公安局；参加单位：交通局、各镇、街道）　　2、烟花爆竹专项整治。重点整治非法经营、运输、储存。（牵头单位：安监局；参加单位：公安局、交通局、供销社）　　3、建筑施工行业安全专项整治。重点整治各类建筑工地和拆迁工地。（牵头单位：建设局，参加单位：各镇、街道）　　4“锅容管特”专项整治。重点整治“锅容管特”设备生产、销售、使用场所。（牵头单位：质量技术监督局，参加单位：各镇、街道）　　5、矿山安全专项整治。（牵头单位：安监局，参加单位：国土资源局、各镇、街道）　　６、学校安全专项整治。重点检查各类学校及校外辅导站。（牵头单位：教育局，参加单位：各镇、街道）　　７、森林防火专项整治。（牵头单位：林业局，参加单位：各镇、街道）　　８、民爆用品专项整治。重点是检查民爆用品仓储、运输。（牵头单位：公安局，参加单位：民爆公司）　　９、防雷专项整治。（牵头单位：气象局，参加单位：各镇、街道）　　消防安全集中整治实行集中办公，其他专项整治，由牵头单位制定整治方案，有计划、有步骤开展，方案报集中整治办公室，牵头单位参加整治办工作例会，人员实行集中办公。　　这次集中整治分四个阶段：　　（一）宣传发动阶段。在《小商品世界报》和义乌电视台等新闻媒体进行宣传。各镇（街）和市各责任部门都要有整治普查工作方案和计划。各镇（街）要召开全体干部工作员动员会进行具体部署和培训；召开辖区生产经营单位负责人动员会，各有关部门要召集工作对象进行动员部署和培训。各新闻媒体要设专栏进行专题报道。　　（二）自查自纠和普查阶段。全市各生产经营单位对照集中整治工作重点和普查要求认真进行自查自纠和普查，工业制造加工单位安全状况普查标准时间为4月20日12时。各单位要在规定时间内完成整改和普查。镇（街）和市各责任部门对辖区所有生产经营单位或整治对象进行地毯式排查、检查和督促整改，建立和完善安全台帐。　　（三）督查整改阶段。各镇（街）、市各职能部门继续开展复查工作，督促各安全隐患单位进行进一步落实整改措施，市整治办根据不合格单位汇总情况，将整治任务分解、落实到各职能部门，各职能部门联合发布限期整改公告。集中送达安全隐患限期整改通知书，对未按规定期限完成整改的单位，由市整改办会同镇（街）进行复查、取证，依法责令其停产停业整改，直至依法关闭。　　（四）总结验收和巩固提高阶段。市政府将组成考核验收组对各镇（街）、部门整治和普查工作情况进行考核验收。考核结果与年终镇（街）安全生产管理综合目标责任制考核挂购。在完成集中整治和普查工作后，要进一步巩固整治成果，进一步完善安全生产责任制，落实联片、联村、联企干部工作员的责任，加强对生产经营单位安全生产的动态管理，防止回潮。加强消防安全基础工作，所有镇（街）要在6月底前落实消防规划，落实消防站用地指标，由市建设规划部门统一汇编后，报省政府报批用地指标。进一步加强消防队伍建设，所有村居、高危行业及用工30人以上单位都要建立义务消防队；所有村居在6月底都要配备手抬消防泵。　　三、明确要求，确保整治活动取得实效。　　一是要加强领导。各镇（街）和有关部门要从落实科学发展观，构建和谐社会的高度出发，切实加强对集中整治工作的领导。市里成立全市消防和安全生产集中整治领导小组，市长吴蔚荣亲自任组长，杨林章、宋英豪、黄宝坤、王奎明同志为副组长，市各职能部门的一把手或分管领导为组员，下设办公室，抽调各相关职能部门工作人员实行集中办公。各镇（街）也要成立相应的领导小组，由主要领导任组长，主要领导任组长，分管领导及辖区派出所、工商所、供电所等单位负责人任成员；成立相应的整治办公室，负责辖区内集中整治工作，办公室成员也要求实行集中办公，保证经费、保证车辆，精心组织好大检查活动。　　二是要落实责任。市委市政府部署这次为期3个月的消防安全集中整治工作是近段时期市委市政府的中心工作，目的是为了进一步全面消除重大消防安全隐患，夯实消防安全基础，为我市经济社会的健康发展创造安全、有序的环境。要抓住国家实行宏观经济调控这一段时期，真正静下心来，认认真真地疏理一下经济高速发展带来的许多管理滞后、工作缺位问题，扎扎实实地抓一抓管理工作，消防安全更是首当其冲、重中之重。这次集中整治工作面广量大、时间紧、任务重，各镇街、各部门务必按照市政府的部署，紧密排出计划，落实人员、责任，确保实现既定的目标。要全面落实镇街干部、工作员联村、联企责任制，强化镇街干部、工作员在这次消防安全集中整治工作中的责任，对镇街干部、工作员排查摸底工作不实、督促企业整改不力、动态管理不严，造成发生火灾事故的，要坚决追究直接责任人和领导的责任。各镇街要充分认识在这次消防安全集中整治工作的责任，此次消防安全集中整治工作的责任在镇街，排查摸底、建立台帐、督促整改、动态管理的责任都在镇街，对不重视消防安全的企业要耐心地宣传、引导，督促抓好整改，对仍拒不整改的企业，各职能部门要依法严惩，绝不姑息迁就。　　三是要强化协作。在这次消防安全集中整治工作中，各镇街在认真做自身工作的同时，要积极向市整治办、各职能部门汇报、沟通，力争把各类隐患消除在自查自纠阶段。市机关各单位要积极协助、配合镇街抓企业自查、排查摸底、督促企业整改工作。金融部门对市政府公布的消防安全隐患企业要实行严格的信贷政策，对不能完成限期整改任务的企业，要从资金安全的角度出发，能压缩信贷规模的坚决压缩信贷规模，能不予信贷的坚决不予贷款，不要让一把火把贷款烧成坏帐。国税、地税部门要把消防安全隐患企业列为重点监管对象，加强经常性的监管。供电部门要与消防安全隐患企业签订严格的供用电合同，对不能完成限期整改任务的消防安全隐患企业、对完成整改后又回潮的企业要停止供电，用合同督促企业抓好隐患整改，做到不整改不供电，有回潮不供电。市安监局、公安消防、工商局等职能部门要加大对消防安全隐患企业的依法整改力度，采取最严厉的措施、最高额度的处罚标准进行查处。各新闻单位要加大对这次消防安全集中整治工作宣传力度，加大对消防隐患单位的曝光力度，对这些对社会不负责任的企业和企业主公之于众，开设专门栏目，让公众来评价、让社会来监督。

二 : 在全县政法工作会议上的讲话

同志们：
这次全县政法工作会议，是经“四大家”领导联席会议研究决定召开的一次重要会议。刚才，大会表彰奖励了**年度社会治安综合治理和政法工作先进单位和个人，签订了**年度综合治理目标管理责任书，**同志对今年全县政法综治工作进行了安排部署，任务明确，措施具体，我完全赞同。希望各地、各部门认真抓好落实。下面，我再强调四个方面意见。
一、以服务经济建设为中心，扎实开展新形势下的政法工作
环境问题至关重要。在经济市场化、全球化、一体化的新形势下，“商家必争”主要是争市场、争商机、争环境。一个地区的发展快慢，很大程度上取决于发展环境。发展环境好，没有项目，可以引进项目；没有人才，可以引进人才；没有资金，可以引进资金。反之，如果一个地区的发展环境不好，就会造成企业外迁，资金外流，人才外跑。投资者望而却步，自身发展陷入恶性循环。从这个意义上讲，环境也是生产力，优化环境就是发展生产力。我们务必高度重视发展环境。今年是实现“十五”计划的关键年，改革和发展的任务十分繁重，要实现既定目标，既需要广大人民群众艰苦奋斗，克难攻坚，扎实苦干，奋力拼搏，更需要有良好的发展环境作保障。在县十五届人大一次会议上，我们提出，要建设效率**、平安**和诚信**。而这三大环境建设都与政法机关密切相关，客观上需要政法部门坚持把环境建设当作政法工作的重中之重来抓，努力营造良好的法制环境、治安环境和服务环境，为经济建设保驾护航。
一是要大力整顿规范市场经济秩序，营造公平正义的市场竞争环境。政法公安机关要积极参与整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种经济犯罪，集中力量，查办一批破坏市场经济秩序的大案要案，维护良好的经济秩序。检察机关要加大对贪污、贿赂等职务犯罪的查办力度，重点查办国家机关工作人员利用职务包庇、纵容、参与破坏市场经济秩序的犯罪案件和国有企业人员贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产的犯罪案件，推动反腐败斗争的深入开展。司法机关要加强经济司法和法律保障。法院要围绕经济结构的战略性调整，发挥审判职能，及时公正地审理好经济纠纷等案件，加大执行力度，充分运用法治手段调节经济和社会关系，创造保障各类市场主体公平竞争的法治环境，通过司法手段促进和保障经济发展。
二是要切实转变服务观念，营造企业为本的法制保障环境。企业是经济细胞，是市场经济主体，是纳税人，是社会主义财富的直接创造者。政法部门要正确处理眼前利益与长远利益、部门利益与全局利益、政法单位与纳税人的关系，牢固树立“企业兴、国家兴；企业稳、政权稳；企业安、社会安”的观念，要主动转变单一专政职能为集专政、打击、管理、调节、服务等多元职能于一身，更加突出服务职能。政法工作必须更加深入地介入到经济建设中求作为，为经济工作提供“零距离”服务；要主动变无事不入为提前介入。政法机关不仅要以企业为本，要围着经济转，更要充分发挥政法机关法律人才密集的优势，积极主动地参与经济建设。要继续开展政企双向选聘法制厂长工作，为企业生产、经营当好法制参谋，为企业健康发展提供良好的治安环境。公安机关要在严厉打击村痞地霸违法犯罪行为的基础上，继续对企业实行挂牌保护制度；检察机关要在加强预防职务犯罪的基础上，继续对举报企业法人和投资主体的案件采取“淡进淡出、快进快出”的做法，减轻查办经济案件对企业生产经营造成的震荡；法院要在建立企业家联谊恳谈制度的基础上，继续加大对企业经济案件尤其是破产案件的审理力度，推进企业改革改困，司法行政机关在加大企业法律服务的基础上，创新公职、公司律师制度，提高法律服务水平和质量。
三是要坚持执法为民，为经济发展营造便捷高效的服务环境。全县政法机关要端正执法思想，树立正确的法治观、权力观、人权观、亲民观和服务观，任何时候都要把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民满意作为第一标准，努力改善服务态度和服务方式，做到倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，增强服务意识，提高服务质量，特别是在公安户证、交通、消防管理工作，法院民事、审判工作，司法公证、律师工作，都要降低门槛，减少环节，简化程序，方便人民群众。探索建立办事限时制和治安案件“先赔偿，后破案”服务承诺制。真正做到立警为公，执法为民，更好地向人民群众送达党和政府的温暖。
二、以维护社会稳定为龙头，切实加强社会治安综合治理工作
稳定压倒一切。在全面建设小康社会过程中，始终保持社会稳定，对于推进改革，加快发展具有十分重要的意义。没有稳定，什么事也干不成，已经取得的成果也会丧失掉；没有稳定，改革难于推进，发展难以实现，经济建设这个中心也难以坚持。“为官一任，造福一方”、“为官一任，保一方平安”。维护社会稳定是各级党委、政府和政法机关的神圣职责。当前，我县社会政治稳定，治安状况总体趋于好转，人民群众安居乐业。但要清醒地看到，我们面临的形势更为复杂，维护稳定的任务更加艰巨。从政治上看，敌对斗争形势极为复杂，恐怖主义的危害日趋严重，特别是“法轮功”邪教组织企图参与各种破坏活动；从经济上看，随着改革步伐加快，利益关系调整加速，各种社会矛盾和热点问题增多的势头在短期内难以根本改变，由此引发的群体性事件数量增多；从治安状况看，影响群众安全感的多发性犯罪和严重暴力犯罪仍然不少，顶风作案的现象时有发生等等，严重危害着社会稳定。对此，我们必须居安思危，增强忧患意识和责任意识，切实把维护社会稳定作为首要任务，扎实开展社会治安综合治理。
一是坚持深入开展“严打”整治斗争，全力维护社会稳定。邪不打不正，恶不除不安。没有治安秩序的稳定，就谈不上整个社会的稳定，老白姓就没有安全感，人心就不稳，人气就不顺，社会上人人自危，没有稳定可言。开展“严打”整治斗争是解决突出治安问题，维护治安稳定的有效手段。政法机关要切实发挥专政的职能作用，坚持“严打”方针，继续保持“严打”犯罪的高压态势，切实防止多发性犯罪案件的反弹。要按照全县“反盗打恶百日会战”的整体部署，突出“破大案、打团伙、追逃犯、快办案”的工作重点不放松，重点打击严重危害公共安全的暴力犯罪，特别是流氓恶势力团伙犯罪，以及盗窃、抢劫等直接影响群众安全感的多发性案件。要强化重大案件的侦破工作，引入破案奖惩机制，做到命案必破，大案必破，恶性案件必破，努力提高破案率。对危害大、影响大的现行大案恶案要实行大员上阵，局长挂帅，组织精兵强将，运用多种手段和策略，做到快侦快破，及时依法严惩，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去，增强群众的安全感。
二是要消除各种不安定因素，全力维护政治社会稳定。要积极化解人民内部矛盾，妥善处置群体性事件。当前，由于各项改革深入推进，社会各方面的利益关系发生较大调整，一些深层次矛盾和问题逐步暴露出来，由此引发的群体性事件不断增多，已经成为影响社会稳定的突出问题。各级党委、政府和有关部门要始终把人民群众的利益放在第一位，认真做好人民内部矛盾的化解和群体性事件的预防处置工作。要定期开展矛盾纠纷排查调处活动，健全工作机制，以解决问题为核心，以可能引发群体性事件和转化的矛盾纠纷为重点，加强领导，落实责任，多策并举，及时化解企业和农村中的各种不安定因素以及多发性的民间矛盾纠纷，尽可能地把问题解决在单位内部和基层，化解在初始阶段。在改革深入和矛盾相对集中的情况下，要层层建立和群众沟通的渠道，层层实行领导信访接待日制度。要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实领导责任制、包保责任制和信息报告制，提高对群体性事件等突发事件的预警能力，一旦发生群体性和较大规模的群众上访事件，有关地方和单位的党政领导必须及时赶赴现场，做好疏导化解工作，认真解决群众反映的问题，严防事态扩大。要坚持慎用警力、慎用强制措施、慎用警械武器的原则，防止因处置不当而激化矛盾。
三是要加强治安防控体系建设，全面推进社会治安综合治理。认真落实社会治安综合治理的各项措施是解决治安问题的治本之策。健全完善综合治理的各项制度，强化综治工作的责任机制。要进一步建立健全有效的工作机制和科学的考评机制，总结完善落实领导责任制、目标管理责任制和“一票否决权制”的经验，充实责任内容，完善考核标准，改进考评办法，使考评结果更能准确反映一个地方的治安状况和工作实效。健全部门和单位治安综合治理责任制，落实定期检查考评制，增强其参与综治工作的责任感和自觉性。加强重点整治，及时解决突出治安问题。要坚持及时排查治安混乱地区和突出治安问题。尤其对那些屡乱屡治、屡治屡乱、治安状况经常反弹的地方，要深入剖析原因，查找薄弱环节，明确整治责任，限期改变面貌，并有针对性地加强日常管理和基础工作，巩固整治成果。继续抓好企业、学校周边、公路铁路沿线及“网吧”等文化娱乐场所治安的综合整治。要加强基层综治组织建设，推进群防群治。要切实加强乡镇综治委（办）的建设和基层治保会、调委会建设，继续大力开展无职党员设岗定责活动，充分发挥党员干部的模范带头作用，武装一支农村、社区、单位内部的治安稳定生力军。要加强机关、团体、企事业单位安全保卫工作，深化安全文明单位创建。坚持教育为本，认真开展“四五”普法教育和法制宣传，努力提高公民的法律意识，增强遵纪守法的自觉性。积极推进依法治县、依法治镇、依法治村，促进依法行政。要大力推进“政法联岗、警治联勤、三级联创”治安防控体系建设，提高预防、控制和发现、打击违法犯罪的能力，建设平安谷城。
三、以提高政法干警整体素质为重点，加强政法队伍建设
严格执法，公正司法是人民群众普遍关注的焦点问题。政法机关是人民民主专政的国家机器的重要组成部分，政法工作与人民群众生活和切身利益密切相关，政法队伍是维护社会治安和社会稳定的专门力量，政法干警与人民群众朝夕相处，其一言一行、一举一动直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。建设一支高素质的政法干警队伍是工作的需要和人民的愿望。应当肯定，从整体上讲，我县政法队伍是一支党和人民完全信赖的队伍。但要清醒地看到，当前我县政法队伍还存在一些问题，执法不严、司法不公、以权谋私等问题还时有发生，严重影响了政法队伍的形象。全县政法机关要以政治坚定，业务精通、作风优良、执法公正为目标，以公正执法为重点，大力推进政法队伍革命化、专业化和现代化建设。
第一，切实加强领导班子建设。政法部门各级领导干部要带头讲政治，提高政治敏锐性和政治坚定性，维护党的权威，维护法制的尊严和统一；要带头讲学习，知法懂法，不断提高政治业务素质和领导工作水平；要带头讲正气，严格遵守党风廉政建设的各项制度规定，在职业操守和生活作风上起表率作用。要注意选好配强政法部门的领导班子，特别是要选好配强一把手。要严格按照《法官法》、《检察官法》及《人民警察法》的规定，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认，又能适应政法工作要求的干部选拔到领导岗位上来。凡不符合法律规定条件的人员，一律不得进入政法领导岗位；现有班子成员中不符合上述要求的，要及时进行调整。要通过建立和完善一系列的制度，实现对政法领导干部的严格要求、严格管理和严格监督。要建立干部谈话制度、诫勉制度、个人重大事项报告制度和离任审计制度，完善干部交流、轮岗和回避制度，建立任期岗位目标责任制，完善干部考核制度和方法，促进干部奋发工作，能上能下。
第二，着力加强政法队伍的革命化建设。政法机关不同于一般行政部门，它是人民民主专政的重要工具，是武装性质的治安行政力量和司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众，巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。政法机关能否完成好“三大任务”，履行好“两大责任”，关键要有一支职业化、革命化的队伍。我们必须高度重视政法队伍的革命化建设，所谓革命化，就是保证政法队伍政治立场要坚定，要坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇，始终与党中央保持高度一致；就是执法指导思想要端正，始终牢记手中的权力是人民赋予的，必须用来为人民服务；就是要忠实于事实，忠实于法律，严格执法，公正司法，清正廉明，忠于职守。政法干警是人民的勤务员，必须全心全意为人民服务，甘当人民的孺子牛，让人民群众感到和蔼可亲，信赖放心，努力把政法队伍建设成为一支一身正气，执法公正，让犯罪分子闻风丧胆，胆战心惊的文明之师、公正之师、威武之师。
第三，必须坚持从严治警。全县政法机关要以极大的决心和力度，以强有力的措施，切实解决政法队伍中的突出问题。要严格执行中央政法委的“四条禁令”和《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》规定的绝对禁止的行为。公安机关还要严格执行公安部发布的“五条禁令”，做到有令必行，有禁必止。要围绕人民群众反映强烈的突出问题，有针对性地组织执法检查，开展专项治理，坚决纠正各种不正之风，做到执法如山，清正廉洁。对违法乱纪问题，要一查到底，尤其是对那些以权谋私、贪赃枉法、徇私枉法的腐败分子，要依法严惩，决不能手软。要针对执法中的薄弱环节和暴露出来的问题，健全和完善各项监督制约机制，保证政法队伍的纯洁性和先进性。
四、以优化执法司法环境为目标，切实加强党对政法工作的领导
坚持党对政法工作的绝对领导，是做好各项政法工作的根本保证。特别是在全面建设小康社会的新形势下，政法部门的任务更加繁重，责任更加重大，进一步优化执法司法环境和条件，显得尤为重要。
一要加大组织领导力度，营造良好的执法司法环境。各级党委、政府要深刻认识政治工作的重要地位和作用，坚持把政法工作列入重要议事日程，定期分析和准确把握社会稳定形势，从全局的高度研究部署维护稳定的各项工作，及时解决政法工作中的重大问题。要建立健全党委总揽全局、协调各方的维护社会稳定工作机制和责任制，切实肩负起保一方平安的政治责任。要自觉维护法制的尊严和统一，带头依法办事，监督和保障政法部门依法行使职权。积极支持司法部门独立办案，依法办事，不得以言代法，以权代法，坚决反对执法过程中的地方和部门保护主义，为政法部门创造良好的执法环境。各级政法部门要进一步增强党性原则和组织纪律观念，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，坚决完成党委、政府的各项工作部署。及时向党委请示报告政法工作和队伍建设中的重大问题，自觉地接受党委的领导，积极主动争取党委、政府对政法工作的重视和支持。
二要加大经费投入力度，营造良好的工作生活环境。各级党委、政府要从巩固人民民主专政的国家政权和维护社会稳定的高度，充分认识保障政法经费的重大意义，采取切实有效措施，克服一切困难，千方百计地保障政法工作的正常运行。尤其是要保工资发放、保办案经费、保装备经费、保必要的基础设施经费。通过积极努力，基本保障政法机关吃“皇粮”，不吃“杂粮”，确保政法部门开展工作的必要条件和维护社会稳定各项工作的需要。同时，政法机关本身也要发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭执法、勤俭办案、勤俭办公、勤俭办一切事情的原则，加强管理，向内挖潜，杜绝奢糜之风，杜绝铺张浪费，把有限的经费真正用在工作上，用在事业上，提高经费的使用效益。
三要加大团结协作力度，营造良好的舆论导向环境。维护一方社会稳定，政法机关固然负有专责，但政法机关并不能包打天下。各地各部门都有责任有义务抓好社会稳定的各项工作。各乡镇要通过大力发展经济，维护社会秩序，提供社会保障，特别是关注并照顾好体制转轨和社会转型中的弱势群体，处理好“公平与效率”的关系，确保社会的公平和公正，最大限度地维护、实现和发展好最广大人民的根本利益。各有关部门要履行好各自职能，真心实意地为群众办实事，办好事，为群众排忧解难，避免因渎职、失职或履行职责不当而损害群众的利益，从根本上减少社会不安定因素，维护社会政治稳定。另外，要按照有利于帮助政法机关改进工作、有利于维护司法独立和司法权威、有利于正面鼓励和保护干警的积极性的原则开展政法机关监督工作，自觉维护政法队伍威信，不断改善政法队伍形象。
同志们，全县改革、发展和稳定的任务艰巨，责任重大。全县上下要以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，进一步振奋精神，改进作风，开拓创新，真抓实干，扎实做好各项政法工作，全力维护社会稳定，为我县经济社会发展总目标的顺利实现作出新的更大贡献。
谢谢大家！

三 : 在全区社区工作会议上的讲话

在全区社区工作会议上的讲话（2004年9月13日）

同志们：

为坚持和树立科学发展观，加强社区工作，推进城市发展，区委、区政府在认真准备、加强调研和反复讨论的基础上，召开今天这样一个规模、层次的工作会议。这是认真学习胡锦涛总书记视察社区工作的讲话精神，坚持以人为本，实现我区“三个文明”全面、协调发展的要求，也是为了进一步贯彻落实区委九届七次全会精神，狠抓下半年全区三项重点工作之一——社区建设而采取的具体工作步骤，同时，表明了区委、区政府加强社区工作，推进社区建设的必成信念和坚定决心。市委、市政府对城市社区工作非常重视，丁市长和市有关部门的负责同志亲临今天的会议。马上，丁市长还将作重要讲话。下面，我在绍泉同志讲话的基础上再强调几点意见：

一、推进社区工作，提高认识是前提

推进社区工作是城市基层管理体制的改革工程，是加强和巩固党的执政地位和国家政权的基础工程，更是一项为民办实事、办好事，提高居民生活水平和质量的民心工程。新的历史时期，社区工作的内涵更加丰富，社区工作的要求更加规范，加强社区工作，不仅是树立和落实科学发展观的客观要求，也是作为主城区的海陵服务中心城市一项重要的工作职责，同样也是提高我们整个城市文明程度的根本途径。社区工作发展的经历是个不断推进、不断完善的过程，我们既不能以现在的思维观念来评价过去的社区工作，这是不客观、不公正的；也不能以过去的思维定势来衡量现在的社区工作，这是低层次、低要求的，必须以发展的眼光谋划、指导社区工作，只有认识有了突破，工作才能有动力、有飞跃。当前，增强全区各级党政组织、党员干部、广大社区工作者做好社区工作的紧迫感、责任感、光荣感，必须切实解决好“四个层面”存在的突出问题，形成“四个方面”的共识：

“解决好摆上党委、政府的全局工作地位问题，进一步形成抓社区就是抓发展的共识”。随着经济体制改革的不断深入，城市基层的社会结构正在发生着重大变化。一方面，大量的“单位人”变为“自由人”流向社会；另一方面，大量的流动人口和外来务工人员涌向社区。由此带来的是企业剥离给社区的职能不断增多，维护社会稳定的压力不断加大，城市的社会管理问题日益突出，社区工作已经越来越成为人们关注的焦点、新闻报道的热点、第三产业经济发展的增长点。抓社区工作，努力打造民主自治更加完善、社区服务更加便捷、社区文化更加繁荣、社区治安更加良好、社区环境更加优美、人际关系更加和谐的现代化新型社区，实质就是在提高城市档次，提升城市竞争力，就能对外产生吸引力，集聚各类生产要素。从这个意义上讲，做好社区工作也就是为发展造环境，为发展打基础。因此，全区各级党委、政府要切实将加强社区工作摆到中心工作和全局工作的特殊地位，下大决心，花大力气研究解决社区工作中亟待研究解决的问题，推进社区工作有领导、有组织、有计划地向纵深发展。

“解决好机关部门的服务前移问题，进一步形成推进服务社区就是实践为民宗旨的共识”。社区工作是一项实实在在的工作，它的一切出发点和落脚点，都是为了提高城市居民的生活质量，使老百姓得到看得见、摸得着的实际利益。可以说，为民是社区工作的宗旨，服务是社区工作的根本。全区各机关部门都要从思想认识入手，把服务社区作为部门工作的延伸。既要解决“不进社区”问题，将部门服务前移，工作下移，将教育引导工作贴近群众，深入群众，推进党建、文化、卫生、计生、法律、科普等项工作深入社区，进一步方便群众，服务群众；也要防止以服务之名“滥进社区”问题，把一些本应部门承担的职能推向社区，把工作压向社区，使服务进社区简单变成了工作任务进社区。总之，各机关部门都要结合自身职能，不仅要落实“工作进社区”问题，更要思考“服务怎样跟上”的问题，把我们的工作真正体现在服务上，通过服务来体现我们的工作质量。

“解决好街道的职能定位问题，进一步形成从事社区工作就是履行职责的共识”。街道是区委、区政府的派出机构，是代表党委、政府直接服务群众的，其工作的全部是社区，工作的唯一也是社区。不难看出，社区工作是街道工作的重要载体和抓手，抓住了社区工作这个街道工作的“牛鼻子”，就能够带动街道各项工作上档次、上水平，就能起到纲举目张的作用。因此，各街道的党政班子和全体街道机关干部都要进一步明确工作职能，强化工作责任，对街道在社区工作中应该做什么？必须怎么做？达到什么样效果等进行研究和探索，进一步调整工作思路和工作措施，真正发挥街道在社区建设中的主阵地和生力军作用。

“解决好社区居委会的作用发挥问题，进一步形成奉献社区岗位同样大有作为的共识”。社区居委会是城市最基层的自治组织，居委会主任也被誉为“小巷总理”，其在宣传国家法律法规、搞好社区服务、调解民间纠纷、协助维护社会治安等方面承担着重要职责，尤其是在架设党和政府与人民群众密切联系的桥梁纽带方面具有无可替代的作用。“小天地”里照样可以有“大作为”。这几年，我区的城西街道江洲社区、城东街道新桥社区和红枫老年公寓、城北街道通姜社区分别在创新党建工作载体、发展居办经济以及为老年人服务、为弱势群体服务、为下岗职工再就业服务等方面成绩突出、形成特色，就是最好的例证。只要我们大家都把居委会工作作为一项光荣的职业来看，当作一份崇高的事业来做，社区居委会的工作质量和工作成效一定会迈上一个新的台阶。

二、推进社区工作，创新发展是动力

 社区工作是一项综合性较强的系统工程，工作内容新，探索性强，社会意义大。尤其是当前，社区工作所面临的机遇与挑战并存，我们必须牢固树立和落实科学发展观，围绕既定目标，坚持创新发展，努力做到“一个明确”和“四个强化”：

“一个明确”即：明确工作目标。今天会上下发的《区委、区政府关于加强社区建设工作的意见》中已经明确了我区2006年创建成“省级社区建设示范区”、2007年创建成“全国社区建设示范区”的总体工作目标以及关于开展创建活动、完善社区服务、健全三级平台等方面的具体工作目标。目标就是标杆，就是责任。当前，围绕实现目标，各有关部门和街道社区要做好两方面工作：一是要认真分解落实好目标任务。只制订目标而不能有效落实，就会失去目标激励人心、鼓舞士气的作用，就会使目标有落空的危险。因此分解、落实目标任务是必不可少的一项重要的、基础性工作，这项工作搞好了，就能在一定程度上为实现目标提供有力的保证。分解落实目标任务，必须充分发挥各有关部门和街道社区的主观能动性，必须分解落实到每个街道、每个社区，必须进一步明确目标责任，坚决杜绝软任务难考核的思想，真正做到目标分解到位、责任落实到位、压力传递到位。二是要靠实拟订工作措施。“千里之行，始于足下”。2006年创建成“省级社区建设示范区”，2007年创建成“全国社区建设示范区”，这一目标的实现不可能一蹴而就，必须靠每一年、每一月、每一天扎实有效的工作积累来保证，必须从眼前做起，一步一个脚印，踏踏实实地做好基础性工作。各相关部门和街道社区要结合各自实际，做到长远规划与近期安排相结合，将既定目标分解到年度，细化到季度，增强目标的可操作性，从现在起有计划、有步骤地按照规划的要求不断向前推进。

“四个强化”即：

1、强化基础阵地建设。社区的办公、活动用房是社区建设的载体和依托，没有这个阵地，社区建设也就失去了基础，有了这个阵地，也就解决了社区有地方办事的问题。对照有关标准，我区社区硬件设施配套水平不高，社区办公用房和活动用房面积普遍偏小，有些甚至没有社区用房。可以说，我区落后的社区基础设施已经严重制约着社区建设与发展的步伐。因此，完善社区投入机制，加大对社区建设的投入力度，多渠道解决社区用房问题是我们的当务之急和工作重点。为切实解决这一问题，前一阶段，区有关职能部门已经展开了调查研究，按照总体规划，分年度实施的工作思路，着手制定我区《社区用房达标建设规划》，力争用2-3年左右的时间，解决所有社区用房达标问题。为此，区委、区政府将在全区开展“社区基础设施建设年”活动，通过整合现有社区用房资源，以合并、置换等方法，解决一部分；出台相关规定，以保证社区用房必须首先满足办公和活动之用，挤出一部分；争取市委、市政府和市有关部门的支持，针对暂不改造的老小区、列入拆迁改造范围的老城区社区、新建住宅小区和单位型社区等几种类型分别采取不同的措施，新、扩建一部分。

2、强化服务平台建设。社区工作的根本在服务，社区工作的生命力仍然在服务。要拓展服务领域。“居民需要的，就是我们要做的”。政府及部门要围绕群众需要将服务前移、下移，街道和社区必须坚持从社区居民迫切要求解决的问题着眼、入手，努力拓宽社区服务领域，进一步完善社区三大服务网络建设，即：面向社区困难群体的帮困服务，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务。同时，要坚持贴近群众、深入群众，积极开展社区卫生服务，建立健全社区教育网络，不断丰富社区居民物质文化生活，满足社区群众多层次、多样化的服务需求。要创新服务载体。开展社区工作，要从实际出发，实实在在地为老百姓着想，创造性地开展工作、提供服务，只有这样，才能创造出许多社区服务的新载体、好办法。这方面，我区城东街道学习借鉴盐城亭湖区的经验，创新城市扶贫帮困载体，成功创办了“爱心超市”。在探索社区服务中心运行模式的基础上，我们要不断创新社区服务的形式和载体，大力发展志愿者队伍，努力实现零距离为民服务。要争创服务特色。服务特色是社区服务的亮点和品牌。要坚持以人为本、服务居民的原则，积极构筑起以区级社区服务中心为龙头，以街道社区服务中心为平台，以社区服务站为依托，以楼道单元服务组织为基础的社区服务网，做到民思我想，民忧我解，民求我应，民需我做，民难我帮。在此基础上，各个社区一定要从实际出发，找准优势，扬长避短，突出个性，形成特色，努力打造精品社区、特色社区，不断增强社区的凝聚力、向心力。

3、强化社区党的建设。在社区各种组织中，只有坚持以社区党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。要树旗帜。要按照党章的有关规定以及这次“保持党员先进性教育活动”的要求，结合社区党员分布的实际情况，进一步调整组织设置，延伸组织触角，健全和完善社区党建联席会、社区党建工作研究会等工作载体，有效地加强对社区“双新”组织的管理，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动，充分发挥社区党组织的政治优势。要亮身份。针对社区党员的结构特点，进一步强化党员属地化管理，把占比例较大的退休党员、在职党员、流动党员作为工作重点，按不同年龄、身体状况和专业特长进行分类教育，分开管理，充分发挥党员的先锋模范作用。通过开展“党员亮旗”活动，努力把社区党员凝聚起来，切实改变党员管理断层现象，壮大社区党员队伍，使社区党的队伍充满生机与活力。要做表率。社区党组织要牢固树立围绕社区建设抓党建、抓好党建促发展的指导思想，加强对社区党员的宗旨意识和群众观点教育，通过落实“党员责任区”、“机关干部进社区”等载体形式，广泛引导社区党员开展为民服务，参与社区建设，通过广大党员的先锋模范作用来体现党的宗旨和社区党建的效能，进一步密切党群、干群关系，增强党组织在社区的凝聚力和战斗力，促进社区三个文明建设。

4、强化居干队伍建设。社区工作者是社区工作的组织者、实施者，其素质、能力和水平高低，直接关系到社区工作的成效。我们要以“职业化”为方向，努力建立一支稳定的、高素质的社区工作者队伍。要以公开选聘的方式选人。坚持把“选聘什么样的人、如何选聘人”作为加强社区工作的重要任务，作为实现社区专职工作者队伍管理规范化的首要环节，严格把好“进口”，通过机关下派、公开招聘、竞争上岗等多种渠道选拔社区干部，进一步优化年龄和文化结构，力争通过3年时间的努力，建设一支具有大专以上学历、中青年为主体的社区专职工作者队伍。要以优胜劣汰的机制用人。应该说，我区社区干部队伍通过这次第六届社区居委会换届调整得到了优化提高，年龄结构和文化结构都有了明显改善，相信经过一段时间的实践，是完全能胜任工作的。但是，由于刚到社区工作，不少同志可能暂时还存在不适应的地方。主要是思想准备不足：对社区事务的繁、多，工作的难、苦，对待遇的情况思想准备不足，一部分人解决就业的想法多，奉献的思想不够。业务知识准备不足：对社区知识和实情、对居委会性质、地位、任务、职能、工作方式、方法，缺少感性知识和经验。作风准备不足：对社区工作的特点、规律不了解，单位性习惯多，社区性作风少。所以，对我们这支社区干部队伍，我们的职能部门绝不能一选了之，而是要加大对社区干部队伍的教育、培训、引导力度，切实带好、管好、用好这支队伍。为此，要加强对社区干部的教育培训，建立居干队伍激励机制，定期进行考核，对成绩突出、符合条件的，列入区科级后备干部人才库，作为街道党政领导班子后备人选，使社区居干成为街道干部的重要来源，真正形成选干部从街道选，用干部放到街道用的选人用人导向。同时，对经过一段时间实践，确实不称职或不能胜任社区工作的社区干部坚决予以辞退或解聘，做到疏通“出口”，保持社区干部的整体活力。要以职业收入的待遇留人。经过区委、区政府的争取，市委、市政府的支持，目前，全区社区工作者的工资待遇已经得到进一步改善。改善待遇是必要的，今后，居委会干部的工资等方面待遇还将会逐步提高，这样才能引得来人，留得住人。但我们也要同步研究如何打破平均主义，把社区干部的工资水平同工作资历、工作年限、工作业绩挂钩，实行基础工资+岗位工资+绩效工资的合理工资补助制度等问题，克服干好干坏一个样的倾向。

三、推进社区工作，狠抓落实是关键

社区工作成效的好坏，离不开各级党政组织的坚强领导，离不开各部门、单位的协调配合，离不开社会力量的大力支持，离不开人民群众的广泛参与。全面推进城市社区建设，必须紧紧围绕社区工作的各项目标，牢固确立“三种意识”，狠抓工作落实。

1、抓落实，必须确立全局意识。社区工作不是哪一个单位、哪一个部门的事情，全区上下要牢固树立全局意识，善于从大局的高度思考社区工作，努力为社区建设献计献策、排忧解难。区社区建设工作领导小组要认真履行职能，总揽全局，协调各方，在社区工作中发挥牵头带动作用。区各有关职能部门要围绕社区工作、为了社区工作，发挥自身优势，主动提供服务，自觉克服小团体意识，坚持小局服从大局，舍得放弃部门利益和局部利益，齐心协力推进社区工作的深入开展。各街道、社区要利用面向基层、熟悉情况的优势，以社区管理和社区服务为中心，在管理创新、服务创优上下功夫。通过全区上下的共同努力，形成党委政府领导、职能部门牵头、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区工作的整体合力。

2、抓落实，必须确立群众意识。广大居民是社区建设的主体，也是社区工作的重要力量。在社区建设实践中，我们要牢固确立群众意识，工作依靠群众，服务为了群众，充分调动他们参与社区工作的积极性和主动性。各部门要广泛深入基层，认真调查研究，把社区居民群众所关心的热点问题作为社区工作的重点；把社区居民群众的广泛参与作为推动社区工作的源泉；把社区居民群众是否满意作为判断社区工作取得成效的依据。要始终坚持党的群众路线，坚持实事求是的优良作风，一切从实际出发，不搞形式主义，不做表面文章，不与民争利，以实际工作业绩赢得群众的尊敬和拥护。

3、抓落实，必须确立争先意识。作为一个老城区，我区城市社区起步较晚，基础设施较差，在打造精品社区、建设示范社区方面难度相对更大一些，困难也会更多一些。但是难度不是借口，困难也不应成为理由，越是有难度，越是困难，我们就越应当知难而进、迎难而上，充分发挥后发优势，以争先、领先、率先的勇气推进社区工作的发展。要围绕“争创品牌，争创特色，争创一流工作业绩”的工作要求，在认真学习借鉴外地社区工作经验的基础上，结合现有工作基础，充分挖掘发展潜力，对照目标，对照先进，扎实工作，奋起直追，使我们的优点更优、亮点更亮，着力塑造在全省乃至全国都有一定影响力的社区工作品牌。

同志们，社区工作任重道远，大有可为；社区工作功在当代，利在千秋。让我们在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，坚持服务于人民，造福于人民，开拓创新，同心协力，扎实工作，努力开创我区社区各项工作的崭新局面！

四 : 在全区党委系统办公室工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委办公室在此召开全区党委系统办公室工作会议，刚才，时阳同志认真总结了2003年全区党委系统办公室工作，具体部署了2004年各项任务，希望大家结合实际抓好落实。下面，我就党委系统办公室工作如何为经济社会发展服务，谈三个方面问题。

第一，关于加强学习问题

加强学习，强化素质，这是党委系统办公室工作人员为经济社会发展服务的前提条件。我这里所指的学习，不仅指一般意义上的读书学习，而且有着更高的要求，具体讲，就是要做到“四个坚持”，即，坚持学习的适用性，立足于管用、能用，精心选择学习内容，对重要的知识，尤其是政治理论，党的路线方针政策，要学得深，研究得透，掌握得牢，不能满足于一知半解，蜻蜓点水；坚持学习的广泛性，尽可能多地涉猎知识，拓宽视野，不强求门门精，但必须做到样样通；坚持学习的创新性，向基层和群众学习，敢于突破一些与时代发展不相适应的工作理念和工作模式，善于用新的思路、新的途径、新的办法来解决办公室工作中遇到的新矛盾和新问题；坚持学习的经常性， “在工作中学习，在学习中工作”，通过坚持不懈地刻苦学习和实践锻炼，达到张口能讲、提笔能写、遇事能办，使自己成为党委系统办公室工作的行家里手。工作中要克服“三个误区”：一是要克服办公室工作主要就是搞文字工作的误区，养成多思考的习惯。确实，作为一名党委办公室工作人员，具有一定的文字功底十分重要，但是，办公室的文字工作决不能满足于一般要求，而应该重在为领导出思路。大家一定要养成勤于动脑、善于思考的习惯，突出“以文辅政”这一灵魂，加强政策理论学习，结合党委中心工作进行认真思考，抓住一切可利用的时间和机会，深入了解、准确把握基层情况，力争在各方面比领导知道的更多、更详细，从较高层次和更广阔的视野丰富和完善领导的思想观点，使更多的文稿进入决策，发挥作用，指导全局工作的开展。二是要克服为领导服务只能是被动服务的误区，养成善总结的习惯。在领导身边工作，并不意味着领导让干什么就干什么，大家要化被动为主动，充分利用直接为领导服务的优势，善于学习和总结领导的思维方法、领导艺术，学会站在党委的高度、领导的高度、全局的高度研究和思考问题，力求在思路上与党委工作合拍，与领导思想同步，努力培养自己统揽全局、高瞻远瞩、开拓创新的立体化思维能力。三是要克服办公室只要按部就班就不会出大问题的误区，养成重修养的习惯。大家都知道，党委办公室的每一项工作都很重要，大到办文办会，小到接个电话、收份文件、传递信息，一旦失误，往往难以弥补。可以说，“办公室工作无小事”，做好办公室工作，一样需要我们把握规律，开拓创新，坚持细致再细致，周密再周密，保证党委工作的高效有序运转。因此，希望大家加强修养，严于律己，保持头脑清醒，坚定政治立场，努力做一个品德高尚、无私奉献的人。

第二，关于优化服务问题

优化服务质量，提升工作的整体水平，这是党委系统办公室为经济社会发展服务的必然要求。当前，就我区党委系统办公室而言，必须服从和服务于“五年总量翻番，八年全面小康”的发展大局，紧紧围绕党委的主要任务，突出抓好三个方面工作：

1、重视信息工作，服务领导决策。信息是决策的基础和重要依据，信息工作做得好不好，提供的信息及时不及时、准确不准确、全面不全面，将直接影响党委的决策和对全局工作的领导。做好信息工作，一要求实，认真做好信息的收集、核实、整理工作，坚持实事求是，拓宽信息渠道，努力为领导提供客观全面的信息，做到喜忧兼报，坚决克服报喜不报忧的倾向，尤其要严格紧急信息报送制度，确保不迟报、不漏报、不瞒报；二要求特，根据党委各个时期关注的重大问题，紧贴决策，突出重点，精心提炼，体现特色，努力挖掘一些有事实、有分析、有观点，针对性和适用性都很强的信息；三要求简，善于从大量的信息中发现带有规律性、普遍性、倾向性的问题，开发出大主题、深层次、高质量的信息，力求写出精品，为经济建设和社会发展服务。

2、强化调查研究，发挥参谋作用。办公室发挥参谋助手作用，就必须深入实际，深入基层，搞好调查研究。一要抓“大”，就是要围绕党委工作重点，对重大经济发展战略问题以及事关全局的重大问题，组织力量，进行深入细致的调查研究，及时向党委提供有内容、有分析、有建议、有重要参考价值的调查报告，为党委议大事、定大局提前谋划，超前服务。比如，如何抢抓沿江开发机遇，进一步加快我区开放型经济发展；如何做好“商贸兴区”文章，引导改制区属企业“退二进三”，进行“二次创业”，等等，都值得我们深入研究和探讨。二要抓“新”，就是要围绕经济社会发展过程中出现的新情况、新问题进行选题，着眼于我区改革发展稳定的新成绩、新探索，注重抓好典型调研，及时发展和总结在实践中创造的新鲜经验，用以指导实践，推动工作。比如，在舆论引导方面，我们就可以对区属企业开放式改制的做法、乡镇招商引资的经验以及民营企业艰苦的创业历程等进行总结推广，起到宣传先进、学习先进的效果。三要抓“专”，就是要围绕党委每个时期关注的问题以及带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，组织专题调研，为党委了解基层情况、进行科学决策提供服务。比如，全区各项工作部署，在基层究竟落实得怎么样？群众在生产、生活上迫切要求解决什么问题？基层党员干部的作风如何？这样通过访贤于百姓，问计于基层，求知于实践，使调研成果具有更强的思想性、政策性、建设性和可操作性，迅速转化为党委决策，推动工作的开展。

3、加大督查力度，推动工作落实。督查工作是办公室的重要职责，也是确保党委决策贯彻落实的重要环节。全区党委系统办公室要牢固树立抓落实的意识，切实把抓落实贯穿于督查工作的始终，坚决纠正和克服“重决策、轻落实，重布置、轻检查”和“以会议落实会议，以文件落实文件”的不良现象。对区委的重要决策和中心工作，要进行全方位督查，做到纵向到底、横向到边，不留死角，不留空白；对引起全社会关注的重点工作，要进行系统督查督办，确保这些工作做到更好、更有特点、更有成效；对领导关注、群众反映强烈的热点、难点问题，要进行专项督查，及时督促有关部门限期解决，切实做到为领导分忧，为群众解愁。督查工作中，要敢于动真碰硬，决不能虎头蛇尾，更不能半途而废，不了了之。各乡镇、部门要健全督查网络，调优配强工作人员，为开展督查、推进落实创造必要的条件。

此外，要切实提高办文办会办事效率，继续抓好机要、保密以及办公室所联系的信访接待等各项工作，为全区经济建设和社会发展提供更优质的服务。

第三，关于队伍建设问题

加强队伍建设，树立良好形象，这是党委系统办公室为经济社会发展服务的根本保证。要通过实践锻炼，把全区党委系统办公室的队伍建成一流的队伍，把我们的工作干成一流的工作，把我们的服务搞成一流的服务。

一是要有一个好的精神状态。党委办公室的特殊地位和作用，要求其各项工作必须走在前头，为其他部门做表率、当样板。党委办公室敢不敢树标杆，既体现其精神状态的好坏，也反映其服务水平的高低。因此，各级党委办公室既要有统帅意识，经党委授权善统揽、善协调、善指挥，真正树起司令部的权威，又要有旗帜意识，敢于争先、勇创一流，各项工作都要瞄准高标准，有第一必争，有红旗必扛，争取样样工作当先进，整体工作上台阶。同时，我们也要看到，各级党委办公室的根本任务是服务，服务就意味着奉献，搞好服务就需要吃苦耐劳。各级党委办公室的工作人员，一定要牢记“两个务必”，时刻做到谦虚谨慎，任劳任怨，谋事而不谋利，奉献而不索取，耐得住生活清苦，耐得住工作艰苦，始终保持积极向上的精神状态。总之，要通过不懈努力，使党委办公室工作人员成为所有部门中最优秀的群体，使党委办公室成为所有部门的榜样。

二是要有一个好的工作作风。作风就是形象。我们要把作风建设当作现阶段的重要任务，按照“观念创新、服务创优、全民创业”的要求，进一步巩固作风建设的成果。特别是要认真学习领会胡锦涛总书记中纪委三次全会讲话精神实质，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实改进机关作风，深入基层，面向群众，了解和掌握社情民意，反映群众的真实愿望，把为人民服务的思想体现在各项工作之中；要提高工作效率，增强服务的主动性，凡事想在前、做在前、服务在前，大力提倡“少说多干，说了就干，干就干好”的服务作风，为发展服务，为基层服务，为群众服务，树立党委系统办公室的良好形象。

三是要有一个好的工作氛围。好的工作氛围，有利于团结，有利于大局，有利于事业，要努力创造条件，调动全体工作人员的积极性。一方面，各级党委办公室要建立严格规范的工作机制和科学有效的管理方法，用制度管人，按规范办事，增强办公室的亲和力、凝聚力和创造力；要充分信任干部，放手使用干部，努力营造互相理解、互相尊重、互相支持、互相协作的环境氛围。另一方面，各级党委要切实加强领导，高度重视办公室队伍建设，政治上加强培养，工作上创造条件，生活上排忧解难，使党委办公室成为培养人才、锻炼人才的基地，真正实现“用事业留人，用感情留人，用待遇留人”，不断推进党委办公室工作再上新台阶。

同志们，新形势、新任务给党委办公室工作带来了新的挑战，也为大家提供了更加广阔的发展空间。希望你们以一种为党的事业尽职尽责、勇挑重担的政治责任感，一种为全区三个文明建设开拓进取、多作贡献的历史使命感，一种抓住机遇、只争朝夕的时代紧迫感，开拓创新，扎实工作，努力开创全区党委办公室工作的新局面，为实现“五年总量翻番，八年全面小康”奋斗目标做出更大的贡献。

五 : 在全县灾后重建和恢复生产工作会议上的讲话

在全县灾后重建和恢复生产工作会议上的讲话 

同志们：

县委、县人民政府决定今天召开全县灾后重建和恢复生产工作会议，主要任务是全面贯彻落实7月18日在象州县召开的全区灾后重建和恢复生产工作现场会议精神，总结经验，动员全县广大干部群众，振奋精神，再接再励，强化责任，切实抓好全县恢复生产和灾区重建家园工作。刚才民政局莫局长已对全区灾后重建和恢复生产工作现场会议精神进行了传达，等一下，县委徐副书记还有重要讲话，大家要深刻领会，狠抓落实，下面我简要通报前段时间全县恢复生产和重建家园情通报我县灾后重建和恢复生产工作情况，况并讲几点意见：

一、6.20特大洪灾中全县受灾基本情况

6月20日—22日，我县持续连降大暴雨，6月21日凌晨至21日11：00仅11个小时内，山内乡镇平均降雨量148mm，连续强降雨引起山洪暴发，河水猛涨，200年不遇的特大洪涝灾害袭击全县11个乡镇。全县77个村民委348个自然屯受灾，受灾人口103482人，倒塌居民住房945户2827间，损坏711户142间，因灾死亡2人，失踪3人，重伤2人，紧急转移安置5277人，全县受山体滑坡威胁需整体搬迁20个自然屯，385户1196间1737人。县境内国道323线、省道207线、县道645线多处塌方，通往罗香、六巷、长垌、大樟、三角的县乡屯级公路多处被洪水冲坏冲断，各种农作物受灾总面积47884.9亩，水利设施损坏、损毁1076条（处）9809km，水毁人饮设施154处造成16861人饮水困难，电力、通信、学校等基础设施毁坏严重。全县直接经济损失21031.3万元。

二、灾后恢复生产和重建家园基本情况

灾情发生后，为及时准确地掌握灾情，为灾后恢复重建工作提供可靠依据，县里组成了精干的灾情核查工作组，分赴各灾区乡（镇），与所在乡镇（镇）领导干部一道，对受灾人口、受灾农作物面积、牧渔业的受灾情况、民房倒塌损坏情况和水利、工业、通信、交通等受灾情况进行全面、严格的核实，为开展救灾和恢复生产重建工作奠定了基础。

­——6月26日我，县里召开县四家班子扩大会议，听取了县直有关部门的救灾情况汇报，研究部署全县灾后恢复重建工作，7月6日召开了全县灾后生产自救，重建家园动员大会，对全县的救灾恢复生产工作进行了全面动员、部署，进一步统一思想，及时把全县工作重心迅速转移到全面开展灾后重建和恢复生产工作上来。

­——民政部门及时运送发放救灾物资，妥善安置受灾群众，到目前止，全县本级财政共安排救灾资金120万元，已安排口粮救灾款60.万元，安排救济粮203吨（其中世界宣明会捐赠150吨），救济人口13533人；安排衣被救济款23万元，救济衣被3985件，救济人口2567人；安排恢复住房款25万元，发放油毛毡46543斤，搭建帐逢100顶，简易棚530个，食盐1000斤，食用油509斤，衣被2380套，黑胶破26543斤，铁钉、铁线6575斤，炊具、餐具200套。安置2205人，返回原住所2293人，投亲靠友409人，租借房屋370人，全县需紧急转移安置的受灾群众均已暂时得到安置，没有出现无房可住的现象。

­——为确保早稻和下半年农业生产灌溉用水需要，县直相关部门配合各乡（镇）多方筹措资金、广泛发动群众投工投劳，对有条件修复的工程进行了及时抢修，对近期无法修复的工程也采取了临时措施，最大限度地恢复工程灌溉。目前全县已投入7.万人次40万个工日、水泥650吨、沙袋5万个、钢筋35吨、柴油8吨、水管5000m，县、乡、村和群众投入350万元，临时修复重点水毁水利工程182处，渠道清淤48km，恢复灌溉4.1万亩。

­——采取超常规措施，发动广大群众抢修村级公路、马驮路、人行便道，确保灾区生产生活秩序稳定。目前，全县已恢复临时交通120处，人饮供水工程72处，解决13100人饮水困难问题，恢复了182个村屯5.1万人的供电。

­­——进行生产自救，使各受灾企业早日恢复生产。县经贸局及时派人了解情况，协调各方面关系，组织人力、物力、财力对受灾企业进行抢修，经努力，目前，在因灾而停产的10家企业中除了冶炼厂、七建红砖厂外，已有8家基本恢复生产。

­——迅速开展倒塌住房的重建工作。全县受灾倒塌的住房户、因地质灾害需要整体搬迁的村屯已基本核实清楚，全县的灾民倒房恢复重建工作方案即将出台。

­——发扬中华民族“一方有难，八方支援”的优良美德，积极开展捐赠活动，目前共获县直单位捐款64900元，干部职工捐款290730元，接收上级捐赠物资折款15.2万元（民政厅捐赠大米18吨，市民政局捐赠大米4吨、食盐1吨、救灾衣被一车），世界宣明会捐赠大米150吨，本县捐款53万元，大米、衣被、水泥等物资折款12万元。其中，桐木镇小马屯群众在自己也受灾的情况下捐款1950元、大米750斤，建筑企业老板唐世佐捐赠大米2000斤，民营企业头排糖厂老板李世东在企业受灾损失120万元的情况下捐款5000元，民营企业利兴强矿冶企业捐赠水泥40吨。通过采取有力措施，我县6.20特大洪灾灾后恢复重建工作取得了很大的进展。

三、恢复生产和重建家园存在的困难

虽然我县6.20特大洪灾恢复生产和重建家园工作取得了一定的成效，但大多是临时性的，我们在民房、交通、水利、农业等各方面的灾后重建和生产自救上仍然非常困难。

一是整村搬迁重建难度大。我县需整村搬迁的有20个自然屯和六巷乡政府，需要非常庞大的资金，如果按照3000­—5000元／户的灾民新村补助，是远远不够的。山内每户搬迁安置至少需要1.5万元。此外，山内搬迁最大的困难除资金外还在于大瑶山山高坡陡，几乎没有合适的地方来实施搬迁安置，如六巷乡9个屯需整村搬迁，但仅是六青屯勉强找到一块需机械平整后才能安置的地块，其他村屯根本没有合适的地方建村。

二是交通恢复难度大。各乡镇尤其山内乡镇，因山体滑坡、山洪、泥石流冲击，县、乡、村、屯公路损坏损毁都非常严重，修复难度极大。

三是恢复生产难度大。由于大量水利设施损毁，造成大量早稻后期无水可灌，如果连续15天不下雨，则将会出现严重旱情，晚稻播种更是深受影响。此外，大量农田被沙石覆盖，耕作层被洪水冲走，无法复垦耕种，给灾区恢复生产带来了极大的困难。

四是村民自救难。近几年修扶贫路，许多村屯都集资修路建桥，有的村屯人均集资超过5000元，负担很重。现在这些村民房子没了，公路没了，桥梁没了，多年来的积蓄没了，自救能力十分有限，特别是连续遭受2003年“9.16”和2004年“7·19”特大洪涝灾害后尚未恢复元气，大量水毁农田水利工程、危房及其他基础设施尚未完全修复，今年再次受灾，受灾村民承受灾后重建的能力更是十分有限，很难解决生产自救投入的困难问题。

五是灾民今后的生活出路难。由于大量农田被冲毁，很多农民今后已无地可耕，无田可种。如六巷乡的古麦、胶厂、香桥、圣堂口等沿河村屯80—95%的耕地农田被洪水完全冲毁消失，这些村民今后依靠什么生存、生活，可想将是非常的艰难。

六是我县财政极为困难，严重缺乏救灾资金。洪灾使我县遭受了巨大的损失，而我县财力非常困难，每年需要国家大量的财政转移支付才能维持县级国家机关的基本运转，根本无力拿出巨额资金用于救灾和灾后重建，救灾资金极为缺乏。

四、当前灾后重建和恢复生产工作任务

（一）要把因灾倒房恢复重建作为救灾工作的重中之重，确保如期完成重建任务

1、要模清底数、明确建设重点。一些（镇）在填报因灾倒房台帐时，没有进行认真核实，没有认真领会县委、县政府通知内容精神，统计数字含有水份。要继续组织干部下乡下村进行灾情核，保证不漏户、不漏人。建立灾民住房倒塌台帐，在摸清底数的基础上，要根据困难情况分类排队便于重点联系、指导，制定重建方案。对严重危房不能再住人的，应视为倒房户进行统计，并给予重建。

2、积极筹集灾民倒房恢复重建资金。全县统计倒塌民房945 户4222间，按12月底前每户至少建成一间30m2的住房，从建设资金来看，要采取“政府救济一点、政策优惠一点、银行贷一点、农户自筹一点、乡邻乡亲帮一点、社会捐赠一点、投工投劳一点”的办法解决，要多渠道、多途径筹措重建资金。县财政局要及时调整财政年度预算方案，增加投入，支援恢复重建工作；民政部门要积极向上级争取经费，组织发动社会捐赠活动，筹集更多的补助资金。
    3、要明确补助资金的扶持原则和管理规定。在扶持过程中，必须严格把握以下原则：一是坚持实事求是原则，既不漏掉一户，也决不允许冒报一户；二是坚持倒房户自力更生建房为主的原则，自身积极性不高不予补助；三是坚持公平、公正、公开的原则，由群众评议确定扶持对象；四是坚持区别对象原则，实行分类帮扶。最近我在一些乡（镇），发现了一些不良的苗头，必须坚决纠正。要加强补助灾民建房资金的管理和使用。所有建房资金必须建立专帐管理。配备专职财会人员，坚持集体研究，严格审批制度，做到帐目清楚，手续完备。要坚持杜绝截留、挤占、挪用以及营私舞弊问题发生。发现有贪污挪用建房救灾款的违法行为，要严厉查处、决不姑息。

4、要明确各乡（镇）政府及县直各单位在恢复重建中的责任。因灾倒户恢复重建的主体是倒房户自身，建房以受灾户自建为主，政府和社会的扶持帮助是在倒房户自主建房的基础上实施的救助行动。所有有自救能力的倒房户要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过生产自救和向亲友借钱、银行贷款等办法积极主动地自筹部分建房资金，并按照规划尽快动工兴建住房。各乡（镇）政府，县直各单位要积极指导、联系、协助受灾户恢复重建住房，把指导和联系民房恢复重建的任务分解落实到干部，保证每一户倒房户有两名以上干部进村驻户实施联系、指导。

5、坚持恢复重建“八步流程”工作方法。
    第一步：灾民申请。根据灾民提出的书面申请，了解、掌握灾民灾害损失情况和需要解决的困难。
　　第二步：民主评议。由村民代表对灾民住房倒塌和需救济情况进行民主评议，确定初步意见，张榜公示，上报乡镇政府。
    第三步：乡镇审核。乡镇政府广泛深入开展调查核实，对倒房户进行分类排队，编制救助花名册，确定补助对象，提出补助标准。
    第四步：县级审批。将群众确认的救济方案上报县民政局审批，确定补助额度，然后反回村民进行公示。
    第五步：制定方案。根据灾区的实际情况，制定详细的建房实施方案，开工建房前，将实施方案张榜公示。
    第六步：选址规划。充分考虑灾民生产生活需要，科学选址，合理规划，精心设计，提供多套方案由建房户自行选择。
    第七步：组织实施。建房之初向重建户发放救助证明，明确建房面积、补助额度、完成时间。建房实施过程中，定期、不定期派出工作组现场解决灾民建房中存在的困难和问题。
    第八步：竣工检查。建房工作结束后，对建房资金的管理使用进行审计检查，广泛开展群众满意度调查，并将相关情况进行公布。
    6、要加强部门的协调配合。各有关部门要在县委、县人民政府的统一领导下，各司其职，各尽其责，协调配合，共同抓好恢复重建工作。一是民政部门负责牵头协调灾民住房恢复重建工作，主要责任是核实倒房情况，制定工作方案，筹措落实倒房重建政府扶持补助资金，并审定提出补助分配方案。政府帮扶补助资金必须坚持公开、公平、公正，由群众评议确定扶持对象及其类别，正确区别不同帮扶对象，实行分类帮扶。二是建设、国土部门要负责搞好重建选址、规划审批和建房质量的检查。重建规划要求是，因地制宜，适宜集中建房的可在群众自愿的情况下实行统一规划建设灾民新村；对不适宜集中建房的分散倒房户，则尊重倒房户的意见，就地选择地势较高，地质条件较好的地方重建；对连片倒房10户上以上的自然村屯，在恢复重建中，坚持先规划后建原则，做到科学选址，不要在洪区、低洼地带、地质灾害多发地段，风灾入口处等易受灾地重建住房，五保户的建房，可与兴建五保村结合起来，有条件的地方，要建设五保村。要合理设计，既要充分考虑灾民新村的长远发展，使灾民新村的建设与构建和谐社会相适应，又要充分考虑当地住房整体水平和群众承受能力，做到量力而行，不搞不切合实际的高标准建房，减轻农民负担。三是交通部门要负责做好这民倒房重建的道路修复工作，确保重建物资运输顺畅。四是林业、经贸、建设、物价等部门要负责倒房重建的木材、红砖、水泥、钢材等建筑物资的计划、审批、供应，并协调物资供应企业按优惠价格供应重建物资。五是林业、卫生等部门要优先安排灾民重建沼气池，落实改厕扶持经费，落实沼气建设和改厕技术人员到现场指导建设。六是电力部门要做好灾后电力设施恢复抢修工作，确保灾民倒房重建用电需求。七是财政、民政、扶贫等部门要负责有关专项资金的落实，确保各项扶持补助资金和各有关专项资金及时足额到位。

7、加强监督，保证效果。灾民建房补助资金主要是救灾款和赈灾捐赠款，这两项款是灾区群众的“救命钱”，每一分钱都必须用在灾民建房上，县委、县政府将组成督查组定期对恢复重建资金使用情况和灾区群众吃饭、穿衣、卫生防疫等工作进行督查，定期通报。各新闻媒体要加强对灾后重建先进典型的宣传，通过宣传树立榜样、推广经验、鼓舞士气。各乡（镇）要注重总结本辖区内恢复重建工作的典型经验；对那些恢复重建措施不力、进度缓慢，导致恢复重建工作被动的乡（镇）要进行通报批评。对因措施不力，导致灾区发生非正常现象的，要严格按照有关规定，严厉追究有关责任人的责任。

（二）加快水毁水利、交通等基础设施工程修复步伐，确保安全度汛以及生产需要。

由于这次暴雨洪水来得猛、来得急，超标准洪水对水利、交通、通讯等基础设施造成了极大的危害，水毁水利、交通等基础设施受灾尤为严重。

因此，各有关部门要各尽其责，共同抓好修复工作：交通部门要尽快恢复主干线、县乡公路通车运行；教育部门要抓好水毁校舍修复，确保新学期正常开展开学；扶贫部门要抓好贫困村基础设施修复；其他各部门也要认真抓好本系统水毁基础设施修复。

目前，我县仍处于主汛期，出现新的大洪水的可能仍然存在，防汛形势仍然十分严峻。我们在抓好水毁工程设施修复的同时，对防汛工作继续保持高度警惕，对下一步防汛形势的严峻性、抗洪工作的复杂性、救灾任务的艰巨性要有清醒的认识、充分的估计、足够的准备，加强防汛值班的预测预报工作，加强水库工程、地质灾害隐患点和河堤险工险段、民房、中小学校等重点部位的安全检查和防范工作，做好防汛物资的补充归位，充分做好各项准备，确保安全度汛。与此同时，还要考虑我县秋冬干旱的特点，凡安全有保障的水库，应坚持科学调控，多蓄水，发挥好各类水库拦洪兴利的作用。

（三）加快恢复农业生产，帮助受灾群众摆脱困境。

抓紧以水毁水利工程为主的基础设施修复，既是保证下半年农业生产用水的需要，也是满足人民群众生活和工农业生产的迫切要求。各乡（镇）要抓紧农业项目实施，确保在晚稻插秧前尽可能恢复水毁农田，一时不能恢复的力争在今年年底前完成复垦，以不影响明年早稻生产。

当前正值晚稻播种育秧的关键时期。这次洪灾中灾区有的农田被毁坏，部分群众因灾无力购买种子、化肥等农业生产资料，存在的困难和问题还很多，灾后恢复农业生产工作必须切实抓紧。一是抓好水毁农田恢复生产，并妥善解决部分农户无田耕种问题。抓好水毁农田修复，是灾区恢复农业生产的基础和前提。我们要广泛动员，采取有效措施，尽一切可能使水毁农田经修复后赶上晚稻播种季节；暂时无法恢复水田的可根据实际种植旱粮作物，边恢复边耕种。对承包田全部被冲毁的农户，首先要动员他们自力更生，能修复的要想方设法尽快修复；一时难以恢复、处于无田耕种状态的，可先将原发包责任田时留出的机动田地调整给他们耕种；没有机动田地的，可以考虑以原承包责任田时的生产队为单位，动员群众发扬生产互救的传统，经村民大会讨论，对承包责任田进行微调，大家暂时匀出一点给无田户，待水毁农田修复后再作安排。民政部门要认真落实好无田户在生产恢复前的救灾救济工作，保证灾民不挨饿。二是抓紧落实晚造生产计划。这场洪灾给早稻生产带来了一些不良的影响，为确保完成全年粮食生产任务，必须抓紧落实晚造生产计划，做好晚造种子（种苗）、农药、化肥等农资的调配、供应和灾民救灾种子的发放工作，千方百计扩大晚稻播种面积，加强技术指导和田间管理，提高粮食单产，争取早稻损失晚稻补。三是尽快恢复水产畜牧生产。要在灾区开展消毒灭源和动物防疫工作，尽快恢复水产畜牧业基础设施和生产设施，积极组织种苗供应，大力推广一批短、平、快养殖项目，通过发展养殖业增加农民收入。四是帮助农民广开增收门路。要进一步加大农业技术培训和信息服务力度，积极引导农民调整农业结构，宜种则种、宜养则养，同时，要加大对重灾区农村劳动力转移培训力度，抓紧实施阳光工程，加快农村劳动力转移就业。各地在修复水毁设施和城乡基础设施建设中要尽量多使用灾区农民工，千方百计增加农民务工收入。

同志们，灾后重建和恢复生产工作是一项政治性、群众性很强的工作，时间紧、任务重、要求高，各乡（镇）、各部门要以对党对人民高度负责的态度，齐心协力，扎实工作，狠抓各项措施的落实，认真完成各项任务，我相信有全县广大干部群众的共同努力，只要我们振奋精神，众志成诚，全力以赴抓好灾区灾后重建恢复生产工作，就一定能把我们的家园建设得更好！

本文标题：学校安全工作会议讲话-在全市消防安全集中整治工作会议上的讲话
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