一 : 城市规划－总体规划、战略规划
148. 英国、美国和香港的城市规划运作体系组成框架二 : 敦化市城市总体规划(2010-2030)
敦化市城市总体规划
（2010-2030）
纲要文本
规划项目名称：敦化市城市总体规划纲要 项目设计编号：规设2009—01—02
规划委托单位：敦化市人民政府
规划编制单位：吉林省城乡规划设计研究院
院 长：
总 规 划 师：
所 长：
所主任规划师：
所主任工程师：
项目负责人：
项目参编人员：
张晓艳 研究员 国家注册咨询师 国家注册设备工程师 王斯伟 高级工程师 国家注册规划师 赵峻峰 高级工程师 国家注册城市规划师 李冬雪 高级工程师 国家注册城市规划师 鞠慧岩 研究员 国家注册城市规划师 王 伟 工程师 国家注册城市规划师 鞠慧岩 高级工程师 国家注册城市规划师 赵峻峰 高级工程师 国家注册城市规划师 闫 瑾 工程师 国家注册城市规划师袁 野 工程师 硕士 张 伟 工程师 硕士 柳秋英 工程师 硕士 陆春雷 工程师 张子峥 工程师 芦麒元 工程师
目 录
第一章 总 则 .................................................................................................................................. 2
第二章 市域镇村体系规划............................................................................................................. 3
第三章 规划区规划 ...................................................................................................................... 23
第四章 城市性质与规模............................................................................................................... 27
第五章 中心城区空间布局........................................................................................................... 28
第六章 中心城区居住用地规划................................................................................................... 30
第七章 中心城区公共服务设施规划 ........................................................................................... 30
第八章 中心城区工业、仓储用地规划 ....................................................................................... 32
第九章 中心城区综合交通体系规划 ........................................................................................... 33
第十章 中心城区绿地景观系统规划 ........................................................................................... 37
第十一章 中心城区市政基础设施规划 ....................................................................................... 39
第十二章 中心城区环境保护规划............................................................................................... 47
第十三章 中心城区综合防灾减灾规划 ....................................................................................... 48
第十四章 中心城区旧区更新规划............................................................................................... 52
第十五章 中心城区四线控制规划............................................................................................... 52
第十六章 规划实施措施............................................................................................................... 53
第十七章 附则 .............................................................................................................................. 54
附表 ................................................................................................................................................ 55
敦化市城市总体规划纲要（2010-2030） 文本
第一章 总 则
第1条 编制目的
为落实《吉林省城镇体系规划（2010-2020）》的相关要求，实现敦化市经济和社会发展目标，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，统筹城市各项建设活动，促进敦化城市的全面、协调、可持续发展，更好的指导《敦化市城市总体规划（2010—2030年）》的成果编制，特编制本规划纲要。
第2条 适用范围
在敦化市行政区域内，制定和审批建制镇总体规划、乡规划、村庄规划，进行区域性基础设施建设、从事城乡规划管理和建设活动；在敦化市城市规划区范围内的一切土地利用和建设活动，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划纲要。
第3条 规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1.1）及相关法律、法规和技术标准； 《吉林省城镇体系规划》（2010-2020）；
《延边州城镇体系规划》（2001-2020）；
《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》； 《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《延边州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《敦化市土地利用总体规划》（2006-2020）；
《敦化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
第4条 规划层次与规划范围
本次规划按照地域范围分为市域、规划区和中心城区三个层次。
（1）市域包括敦化市整个行政辖区，总面积11957平方公里。
（2）城市规划区
东部至大石头镇规划区边界；
南部经珲乌高速公路向西，以东兴隆河村、西吉祥村、山头村、万福村、江沿村南边界为界，到达牡丹江后向西以西黄泥河为界；
西部至鹤大高速公路；
北部经车站村、太平岭村、站北村、中石村北边界后向东以珲乌高速公路为界； 总面积290.0平方公里。
（3）中心城区规划
包括三个部分：
老城区：东至302绕越线、物流大街和302国道；南至南边道、滨江一路和3305厂南边界；西至铁西五街和铁西三街；北至北山公园北边界和小石河南岸护堤；规划面积37.18平方公里，其中建设用地面积35.43平方公里；
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南部新城区：东至六鼎山大街、南边道；南至滨江大街；西、北至新城大路（原201国道）；规划面积13.52平方公里，其中建设用地面积13.35平方公里； 敖东医药园区：东至敖东一路、南至敖东南路、西至牡丹江护堤、北至敖东北路，规划面积2.10平方公里，建设用地面积2.10平方公里。
总规划面积52.80平方公里，其中建设用地面积50.88平方公里，水域及其他用地面积1.92平方公里。
第5条 规划期限
基期年：2009年；
近期：2010－2015年；
中期：2016-2020年；
远期：2021－2030年。
第二章 市域镇村体系规划
第一节 市域经济发展规划
第6条 经济发展目标
（1）总量目标——2015年，GDP实现239亿元；2020年，421亿元； 2030年，909亿元。 GDP增长速度分别为2015年18%；2020年12%；2030年8%。
（2）结构目标——2015年，三次产业结构比例为11:49:40；2020年，三次产业结构比例为9:50:41； 2030年，三次产业结构比例为5:52:43。
（3）人均指标——2015年，人均GDP实现4.6万元；2020年，7.5万元； 2030年，13.6万元。
（4）建设用地指标——城区人均建设用地为105平方米/人，建制镇和集镇人均建设用地指标控制在140平方米/人；村庄规划控制人均指标150 平方米/人；规划到2020年共有建设用地71.23平方公里，2030年，共有建设用地82.87 平方公里。
第7条 经济发展总体战略
（1）区域地位与职能
全国知名的木材加工生产与贸易集散基地；
吉林省重要的医药制造基地、能源矿产业基地、旅游接待中心和商贸物流中心； 吉林省区域性中心城市；
长吉图开发开放先导区中的重要节点城市。
延边州次中心、西部重要的交通枢纽和门户城市。
（2）市域发展总体战略——总体战略是“1234”战略
培育一个轴带——敦大产业连绵带
构建二个核心——敦化主城区与敦化南部新城区
做强三个基地——木材加工基地、医药制造基地和能源矿产加工基地；
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打造四个中心——吉林省重要的旅游接待中心、吉林省突出的商贸物流中心、长吉图交通枢纽中心、渤海国文化交流中心。
第8条 产业发展规划与空间布局
（1）产业发展战略：以医药制造业、木材加工业、交通运输与批发零售业、新型能源产业和旅游业为主导产业，走升级产业组织形式、营造品牌效应、二产与三产并重的产业发展道路。
升级产业组织形式——构建敦化木业集团和敦化药业集团，整合现有零散资源，走规模化、集约化的道路。
营造品牌效应——积极创造、谋划和宣传自主品牌，实现品牌效应，增加产品附加值。
二产与三产并重——在注重工业发展的同时，注重交通运输仓储、批发零售贸易与旅游业等第三产业的发展。
（2）产业布局规划
第一产业空间布局规划
①种植业——种植业空间布局形成三条带、四基地的空间格局。
三条带：
烟叶种植带：包括由青沟子、黑石、秋梨沟和贤儒构成的南北向条带； 优质无公害大豆生产带：包括由雁鸣湖、官地和黑石构成的东西向条带； 无公害蔬菜生产带：包括由黄泥河、翰章、江南、红石和大石头构成的东西向生产条带。
四基地：
北部无公害水稻生产基地：包括额穆、雁鸣湖、官地和黑石构成的市域北部无公害水稻生产基地；
中部无公害特用玉米基地：由黄泥河、官地、沙河沿、大桥、红石、翰章和秋梨沟构成的市域中部无公害特用玉米基地；
南部无公害水稻基地：由红石和贤儒构成的南部无公害水稻基地；
东部菊花种植基地：包括由官地和沙河沿构成的东部菊花种植基地。 ②畜牧业——规划建设4个牧业园区和若干个牧业小区。
肉牛养殖园区：翰章、大石头、秋梨沟、贤儒、黄泥河和额穆。
秸秆养牛示范园区：官地、黑石、沙河沿和大桥。
奶牛发展园区：江南、翰章、大桥、大石头和江源。
肉鹅发展园区：雁鸣湖、官地、沙河沿和大石头。
第二产业空间布局规划
工业——“两轴、一带、十一区”的空间布局结构
两轴：沿302国道、长图铁路和珲乌高速公路形成的东西向工业发展轴。
沿201国道从大蒲柴河镇、敦化市到雁鸣湖镇形成的南北向工业发展轴。 一带：敦化至大石头产业发展带。
十一区：沿发展带形成的十一个特色项目区，分别是：
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敦化市经济开发区：占地500公顷，主要发展木材加工、医药制造、农副产品加工等产业。
黄泥河工业园区：占地112公顷，主要发展木材加工和食用菌加工与集散。 大石头工业园区：占地100公顷，主要发展木材加工业、农副产品加工。 官地工业园区：占地45公顷，主要发展特色农产品加工。
大蒲柴河工业园区：占地50公顷，主要发展旅游食品加工为主的食品工业。 塔东铁矿区：位于雁鸣湖镇杨木村，占地120公顷，以铁矿开采与初加工为主。 黑石煤田：位于黑石与官地交界处，以煤炭开采与初加工为主。
大石河钼矿区：位于敦化市与蛟河市交界处，拟建设一座规模为日处理能力3万吨的矿区，属于国家级大型钼矿。
热电联产：项目投资27亿元，规划装机规模为2×300MW（兆瓦），项目选址在大桥乡德胜村，预计年发电量30亿千瓦时。
抽水蓄能电站：位于敦化市境内黄泥河林区小白林场，初选建设规模140万千瓦，初拟额定水头676米，电站拟以500千伏一级电压、两回出线接入东北电网。
风力发电：风场位于敦化市和平林场和红石乡，设计规模300万MW，拟以220千伏单回出线接入东北电网。
第三产业空间布局规划
① 交通运输、仓储仓储业。主要布局在敦化市城区，占地面积约1.0平方公
里。
② 批发零售贸易业。在敦化市城区新建木材加工品批发贸易市场，在主要乡
镇建设普通商品批发零售市场。
③ 旅游业。分为旅游目的地和旅游中转地两种。在敦化市城区和雁鸣湖镇规
划建设旅游目的地和旅游中转地，重点在于旅游景区和景点的包装建设以及旅游中转的配套服务。在大蒲柴河镇规划建设旅游中转地，做好接待、旅游性餐饮、住宿等旅游配套服务。六鼎山风景名胜区：以佛事活动、水上娱乐和休闲度假为主进行立体开发；举办各类文化主题活动；建设适当的都市郊外休闲场所，开发都市休闲游。
第二节 市域生态与环境保护
第9条 市域生态环境保护目标
至2015年，饮用水源水质达标率100%；全市森林覆盖率达到72%，大气质量不低于国家二级标准，达标日数达到80%，噪声达标区覆盖率达到85%。城镇垃圾无害化处理率达到80%，垃圾资源化利用率65%，城镇污水集中处理率达到60%，污水资源化利用率40%；SO2和CO2排放消减指标均为15%。
至2020年，饮用水源水质达标率100%；全市森林覆盖率达到75%，大气质量不低于国家二级标准，达标日数达到85%，噪声达标区覆盖率达到87%。城镇垃圾无害化处理率达到85%，垃圾资源化利用率70%，城镇污水集中处理率达到80%，
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敦化市城市总体规划纲要（2010-2030） 文本
污水资源化利用率50%；SO2和CO2排放消减指标均为20%。
至2030年，饮用水源水质达标率100%；全市森林覆盖率达到80%，大气质量不低于国家二级标准，达标日数达到90%，噪声达标区覆盖率达到90%。城镇垃圾无害化处理率达到90%，垃圾资源化利用率80%，城镇污水集中处理率达到100%，污水资源化利用率75%； SO2和CO2排放消减指标均为30%。
第10条 市域生态功能区划
第11条
第12条
敦化市域生态空间划分为山地林地生态区、低山丘陵林草生态区、平原农业生态区、城镇与工业生态经济区四个生态功能区。 市域生态保护空间结构 “四区、四带、多核”的生态空间格局： “四区”——四个人与自然生态协调区：山地林地生态区、低山丘陵林草生态区、平原农业生态区、城镇与工业生态经济区； “四带”——两纵两横的四个人与生物和谐带：牡丹江生态廊道、珠尔多河生态廊道、黄泥河—沙河生态廊道（包括黄泥河—沙河两岸的生态空间）、富尔河生态廊道（包括富尔河两岸的生态空间）。 “多核”——多个自然生态敏感核心区：雁鸣湖自然保护区：国家级“内陆湿地和水域生态系统”类型的自然保护区,主要保护对象为牡丹江上游湿地及黑鹳、东方白鹳、丹顶鹤、中华秋沙鸭等濒危水禽及东北虎；六鼎山风景名胜区（原名六顶山风景名胜区）；黄泥河自然保护区：省级森林生态系统和珍稀野生物种为主要保护对象的自然保护区；水源保护区：小石河水源保护区及其他需要保护的水源地；地质灾害易发区：包括泥石流、崩塌和滑坡等地质灾害的高、中易发区。 市域生态空间保护策略 （1）自然保护区 核心区：该区严格禁止开展有关破坏野生动植物及其栖息地的活动，在该区内开展任何活动都要遵循自然保护的有关规定。 缓冲区：可以用于某些试验性的或生产性的研究，但不得破坏其生态环境。进入缓冲区实行许可证制度，许可证颁发对象为保护区工作人员和入内进行科学考察、科研监测和宣传教育人员。 实验区：可以进行科学试验和开展生态旅游等活动。要按照国家有关规定正确处理好自然保护与旅游开发的关系。 （2）风景名胜区 禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；禁止修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；禁止在景物或者设施上刻画、涂污；禁止乱扔垃圾；禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资6
敦化市城市总体规划纲要（2010-2030） 文本
第13条
第14条
第15条
源保护无关的其他建筑物。 在风景名胜区内进行以下活动必须依照有关法律法规报有关部门批准：设置、张贴商业广告，举办大型游乐活动，改变水资源、水环境自然状态的活动，其他影响生态和景观的活动。 （3）水源保护区 一级保护区禁止建设与取水无关的任何建筑物，禁止从事农牧业活动；禁止排污管道通过；禁止倾倒和堆放任何污物、垃圾和粪便等废物。 二级保护区禁止建立化工、电镀、造纸、冶炼、印染、炼焦等有严重污染的企业；禁止设置城市垃圾、粪便、易溶、有毒有害等废物堆放场和转运站；禁止利用未经净化处理的污水灌溉农田。对区内居民的生活、生产废物要严格管理，严禁无序排放。 准保护区禁止建设城市垃圾、粪便、易溶、有毒有害废物堆放场站。 （4）地质灾害易发区 进行居民点迁移，实在有困难的必须采取有效的工程和生物措施保证人民群众的生命财产安全。 第三节 市域社会发展规划 实施扩大就业的经济战略 注重提高竞争能力和确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式两者的协调并存，积极发展拉动就业强的第三产业，加强就业培训，实施“普惠制就业再就业培训工程”，尤其要扩大“农村劳动力转移培训工程”规模。 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。将尚未参保的非公有制企业职工、灵活就业人员、进城务工人员等符合条件的城乡从业人员纳入参保范围，到2015年，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障；积极实施农村居民的合作医疗制度，到2015年全市农村乡镇覆盖率达到95%，中、远期实现全市农村乡镇全覆盖；重点关注城乡贫困人口，调整收入分配，在城乡收入水平尚不能均衡发展的情况下，努力使城乡居民能够享有较为均衡的社会保障服务。 发展卫生事业，提高人民群众健康水平 强化政府职责，增加公共财政对医疗卫生事业的投入；加强农村卫生建设，加大乡、镇、村卫生院（所）的建设力度，增加乡村医生收入和保障程度，强化业务水平培训；重视公共卫生安全，做好传染病的计划免疫，改善各类公共场所的公共卫生，降低孕妇死亡率、婴儿死亡率，促进人口平均期望寿命的提高。 7
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第16条 提高城乡教育发展水平，改善农村教育条件
第17条
第18条
第19条
优先发展基础教育，推进中小学学校布局调整，到2015年基本完成乡镇小学的集中办学或乡镇九年一贯制教育，改善农村校舍和农村小学教育设备的硬件条件。大力发展高中教育，到2015年，全市高中毛入学率达到90%，力争到2020年实现普及高中教育，普通高中与职业学校招生比例适度，把实验中学打造成具备竞争力的学校，职业技术学院国家级职业技术示范校行列，力争创建一所高等学府。加强职业教育和农村剩余劳动力培训，促进教育与产业发展的紧密结合，保证技术劳动力的充足供应。着力加强农村剩余劳动力的培训，为城镇化进程的不断推进提供保障。 提高农村基本公共服务水平，发展社会主义新农村的新型社会事业 提高农村基本公共服务水平，发展社会主义新农村的新型社会事业。以发展农村社会事业，提高农村基本公共服务能力和水平，逐步缩小城乡社会事业领域的差距为重点，建设社会主义新农村。大力发展农村教育事业，提高农民的基本素质；巩固和提高农村九年义务教育水平，着力解决农村贫困家庭学生的就学问题；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，以中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院建设为重点，全面推行新型农村合作医疗制度，到2015年全市农村乡镇覆盖率达到95%；开展农村文化建设，大力发展农村广播电视和电影事业；加强农村社会保障和社会福利建设，逐步建立健全规范的农村最低生活保障、养老和医疗保险制度，加强农村养老院、福利院等基础设施建设。 第四节 市域职能、等级和空间结构规划 人口与城镇化 2015年，市域总人口525000人，城镇化率达到60%，非农业人口315000人，农业人口210000。敦化城区人口270000人。 2020年，市域总人口560000人，城镇化率达到67%，非农业人口375200人，农业人口184800。敦化城区人口345000人。 2030年，市域总人口670000人，城镇化率达到78%，非农业人口522600人，农业人口147400人。敦化城区人口500000人。 城镇化战略 形成以工业为主导，服务业共同推进，农工相辅，推动农村剩余劳动力转移和小城镇建设的“形成中心、突出重点、轴线拓展”模式。 “形成中心”即形成以城区和乡镇不同等级为中心，从而带动全市的发展。市域的中心即敦化市城区，各乡镇的中心即各乡镇政府所在地。 “突出重点”即选择重点城镇进行发展，以带动全市的发展。 “轴线拓展”即依托现有的城镇，以交通线为轴，沿轴线重点发展，再向轴线两侧扩展。 8
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第20条 市域城镇职能结构规划
敦化市域城镇职能结构规划
第21条 市域城镇等级结构规划
敦化市城镇等级规模结构规划 单位：人，个，% 30-50万 20-30万 5-10万 1-5万 0.5-1万 2000-5000
敦化城区 黄泥河、 大石头
城镇名称 2015年
1 0 2 城镇 数量
敦化城区
黄泥河、大石头 官地
秋梨沟镇、大桥 贤儒、雁鸣湖、沙河沿、额穆、大蒲柴河
城镇名称 2020年
1 0 2 1 2 5 城镇 数量
大石头 黄泥河 官地 秋梨沟、大桥
城镇名称 2030年 敦化城区
1 1 1 1 1 城镇数量
秋梨沟、官地 2
5
贤儒、雁鸣湖、黑石、沙
1000-2000
河沿、大蒲柴河
大桥、青沟
<1000
子、红石、额
贤儒、雁鸣湖、沙河5 沿、额穆、大蒲柴河
6
红石、江源、黑石、5
翰章、青沟子、
9
红石、江源、黑石、5 翰章、青沟子、
敦化市城市总体规划纲要（2010-2030） 文本
穆、江源、翰
章
第22条 市域村镇等级体系：中心城市——中心镇——一般镇——中心村。
第23条
第24条
中心城市：敦化市区 中心镇：大石头镇、黄泥河镇、官地镇、雁鸣湖镇、大蒲柴河镇、额穆镇。 一般镇：贤儒镇、黑石乡、沙河沿镇、青沟子乡、翰章乡、大桥乡、红石乡、江南镇、江源镇、秋梨沟镇。 中心村：江南镇的上石村；黄泥河镇的三道泉村、威虎岭村；沙河沿镇的富贵村、东沟村、金山村；官地镇的林胜村、东甸子村、岗子村；大桥乡的兴隆村、兴发乡；红石乡的青沟子村、临江西村；贤儒镇的太平山村、城山子村；大石头镇的长胜村、增益村、民胜村；秋梨沟镇的横道村、明川村；黑石乡的南台子村、黑石村；翰章乡的新乡村、友好村；江源镇的四道荒沟村、永发村；青沟子乡的同心村、道口村；雁鸣湖镇的大山嘴子村、塔拉站村；大蒲柴河镇的富源村、小蒲柴河村；额穆镇的新民村、民众村、十里堡村。 市域城镇空间结构规划 “一区、双轴、多心”的市域镇村体系空间结构： 一区：敦化—大石头一体化发展区域； 双轴： 一级发展轴线——沿302国道、长图铁路和珲乌高速公路形成的东西向发展轴带。沿线分布着敦化市区、黄泥河镇、大石头镇、江南镇等市域重镇。 二级发展轴线——沿201国道形成的南北向发展轴带。集中分布了敦化市区、大蒲柴河镇、官地镇、江源镇及雁鸣湖镇等市域重镇。 多心:市域空间中多个城镇支点。 第五节 市域空间协调与管制 禁止建设区 包括自然保护区、风景名胜区和地下水源保护区的核心区；文物保护单位保护范围；基本农田保护区；河湖湿地绝对生态控制区；地表饮用水源一级保护区；地下水超采区；泥石流高易发区；坡度大于25%或相对高度超过60米的山体；大型市政通道控制带和矿产资源区的禁止开采区。 具体包括： （1）自然保护区核心区：黄泥河自然保护区、雁鸣湖自然保护区的核心区。 （2）风景名胜区核心区：六鼎山风景名胜区的核心区。 （3）文物保护单位保护范围：六鼎山古墓群、敖东城遗址、江东“二十四块石”、城山子山城、永胜遗址、伊克唐阿碑、大山嘴子遗址、通沟岭山城、哈尔巴岭10
敦化市城市总体规划纲要（2010-2030） 文本
战迹地、六号屯战迹地、寒葱岭战迹地、陈翰章将军墓等历史文物保护单位的保护范围。
（4）基本农田保护区：85320公顷。
（5）地表水源一级保护区：小石河水库、香水水利枢纽、大川水利枢纽和亚光湖水库外延100米范围内。
（6）泥石流高易发区：大石头镇大榆树川村、官地镇腰会村、四道沟村、老虎洞村、东兴村；大石头镇板石村；大桥乡裕家上村、义和村；红石乡大兴川村；大蒲柴河镇松江河村。
（7）生态廊道控制区域：牡丹江生态廊道；珠尔多河生态廊道；富尔河生态廊道；黄泥河—沙河生态廊道。
（8）珲乌高速公路、鹤大高速公路非市区段两侧100米范围；302国道、201国道、102省道非市区段两侧50米范围；吉珲高速铁路、长图普通铁路、东敦白铁路非市区段两侧50米范围。
（9）其他坡度大于25%或相对高度超过60米的山体。
管制策略：
（1）编制禁建区保护专项规划，划定核心保护区及其外围保护带，严格保护区内自然山林、河湖水域、森林植被、各类动物等生态资源以及文化历史和矿产等资源。
（2）严禁在核心保护区内进行开发建设；在核心区外围保护地带控制高强度开发，适度开发建设应报上级有关行政管理部门审批，须保证生态敏感区环境和景观不受破坏。
（3）划定基本农田保护区，编制基本农田保护规划，保护基本农田，严格控制占用基本农田进行非农建设或将基本农田改为其它性质农用地。
（4）禁止建设与保护无关的任何建筑物，禁止从事农牧业活动；禁止排污管道通过；禁止倾倒和堆放任何污物、垃圾和粪便等废物。
（5）禁建区内应严格控制开发建设活动，城镇中属于禁建区各类用地均应严格按照相关要求进行保护。
（6）各类文化遗址、出土文物地址、文物保护单位等禁建区应根据相关法律和技术规定划定保护用地范围，划定的用地禁止非保护性的开发建设。
（7）未经开采的各类矿产资源分布区不得进行各种工程设施或者用于城镇建设。已开采弃置的原矿产资源分布区须进行生态治理，恢复其生态属性，不准随意弃置。
（8）禁建区内的自然山体，不得进行新的非生态农业用地开垦，并应推行退耕还林政策或进行生态农业耕作，适当恢复其自然生态面貌。
（9）地质灾害高易发区内的居民点应向外迁移，暂时不能迁移的需要进行必要的工程和生物措施进行保护，严禁各类破坏地表环境的活动，严禁进行任何新的非农建设活动。
（10）禁建区以保护为主，任何允许进行的行为都应有利于保护，杜绝任何形式的破坏活动。
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第25条 限制建设区
第26条
包括自然保护区非核心区；风景名胜区一、二级保护区；文物保护单位建设控制地带、历史文化街区、地下文物富集区；河湖湿地建设控制区；绿化隔离地区、生态保护林带、经济林、森林公园、退耕还林区；地表水源二级和准保护区；地下水源防护区；建成区以外的地下水超采区；蓄滞洪区；地质环境不适宜或较不适宜建设区域；泥石流中易发区；坡度介于10%-25%的山体及其他山体保护区。 具体包括： （1）自然保护区非核心区：黄泥河自然保护区、雁鸣湖自然保护区的非核心区； （2）风景名胜区的一、二级保护区：六鼎山风景名胜区的一、二级保护区； （3）文物保护单位建设控制地带：六鼎山古墓群、敖东城遗址、江东“二十四块石”、城山子山城、永胜遗址、伊克唐阿碑、大山嘴子遗址、通沟岭山城、哈尔巴岭战迹地、六号屯战迹地、寒葱岭战迹地、陈翰章将军墓等历史文物保护单位的建设控制地带； （4）一般农田保护区：17049公顷； （5）地表水源二级和准保护区：小石河水库、香水水利枢纽、大川水利枢纽和亚光湖水库一级保护区与第一条山脊线之间的范围； （6）泥石流中易发区：大蒲柴河镇201国道沿线的东西金沟、松江河村等；雁鸣湖镇腰甸子、董家沟、小沟屯等；黄泥河镇五人班村、前屯村； （7）其他坡度介于10%-25%的山体及其他山体保护区。 管制策略： 科学合理的引导开发行为，限制该区域内居民点的规模，建设用地尽量选择避让；自然保护区外围协调区内的服务设施应限制规模，并与周围环境相协调。 （1）严格保护耕地，禁止非法占用耕地。城镇建设确需占用少量耕地的，应按有关程序报行政主管部门批准，并按耕地占补平衡原则进行占用补偿，维护耕地总量动态平衡。 （2）组织部分地区退宅还耕、退耕还林，撤并自然村落，将农村空置房基地作耕地开发改造。编制土地开发整理规划。 （3）限建区内应严格控制农房分散建设，农民建房应适当集中，形成规模。 （4）加强此区的生态环境建设，植树造林、绿化荒山、生态治理弃置地。在本区内推进生态农业发展。增强本区生态环境自净能力。 （5）对需要在限建区内安置的城镇市政设施和污染性生产企业等项目，须进行科学合理选址和可行性研究论证，并经过政府有关主管部门审批。 （6）限建区内重大基础设施（水利设施、电力设施、道路交通等）建设应有利于城镇的发展，不能危及城镇的安全或者防碍城镇建设发展。 适宜建设区 除上述两类外的其他区域。该类区域可以安排城镇建设活动，是城市建设优先选择的区域，但建设行为也要根据资源环境的约束条件安排适宜的建设规模、建设时序和建设强度。 12
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第27条
第28条
管制策略： 1、建设区、工矿区。依据《中华人民共和国城乡规划法》进行管制，严格执行“一书三证”制度。城市规划区内的工业企业须在工业区集中建设。 2、城乡结合部依据《环境保护法》、《基本农田保护条例》和《建设项目环境保护管理条例》等法规进行管制。主要措施是加强污染治理和控制，建立征收环境补偿金制度；增大环保投资，提高废弃物处理率，有效控制农业生产污染；理顺管理体制，加强城乡基础设施一体化建设；严格限制一户一宅的建设形式，住宅应逐步向集中统一建设过渡。 3、农村居民点依据《土地管理法》、《市域土地利用总体规划》、《村庄和集镇规划建设管理办法》和相应的村镇规划进行管制。主要措施：严格控制农村建设乱占耕地与乱建房的现象；整理农村居民点用地，保证零星村、中心村搬迁后的旧宅基地得到及时复耕；促进土地集约化、规模化利用；以示范点引导小康型、现代新农村居民点建设。 城镇密集地区协调发展规划 （1）范围：包括翰章乡、黄泥河镇、秋梨沟镇、黑石乡、官地镇、沙河沿镇、大桥乡的部分区域；江南镇、敦化市区的全部区域，总面积800平方公里； （2）协调发展的内容 产业协调发展：敦化市以木材加工、医药制造为主的城镇；黄泥河以木材加工、商贸集散为主，各乡镇发展特色农业，如烟叶、菊花、大豆、无公害蔬菜等，物流交通业。 基础设施协调发展：给排水方面，江南镇与敦化市城区进行统筹考虑和共享共用；垃圾处理方面，敦化市城区、江南镇和大桥乡共建共享；交通设施方面，敦化市与翰章、江南、大桥、红石乡客运站共建共享。 环境保护协调发展：牡丹江流域上雁鸣湖镇、黑石乡、和敦化市、江源镇相互协调，对牡丹江流域进行保护；黄泥河镇、秋梨沟镇对黄泥河的保护应相互协调。 （3）协调发展的机制：合作机制；互助机制。 第六节 市域社会主义新农村建设 新农村建设标准 （1）中心村的规模：规划中心村的人口规模1500-2500人。用地规模22.5-37.5公顷。 （2）中心村的社会服务设施建设标准：教育设施，在中心村建设小学，建设标准为生均建筑面积在6-7平方米/人之间，每所学校建筑面积1900-2300 平方米之间；医疗设施方面，每个中心村设置1所非赢利性卫生所(室)，占地面积1000平方米左右，确需必要的，可增设以医疗为主的盈利性村卫生所；文化设施方面，每个中心村规划布置多功能文化活动站和文化活动室，建筑面积在13
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第29条
第30条
100-150 平方米；体育设施方面，在中心村规划建设初级室内体育健身场馆，占地300-400 平方米；社会福利设施方面，规划在每个乡镇中选择一个中心村建一所建筑面积1000 平方米、床位不低于30张的老年福利机构。 （3）中心村基础设施建设标准：中心村建设供水站，供水规模250-300m3/d，建设污水处理设施，污水处理规模200-240m3/d，保证供水水源地的保护和水质质量标准；采用家庭分散供热，热负荷较高的地区可采用集中供热，鼓励清洁能源供热的发展；燃气方面，近期采用罐装燃气，远期发展太阳能、秸秆等清洁能源。环卫设施方面，各中心村设置垃圾收集点，由乡镇定期统一收集处理。 村庄居民点政策分治 将市域内除城区以外的各城乡居民点划分为重点发展居民点、引导改造居民点、限制发展居民点和禁止发展居民点。 1、重点发展居民点：位于规划建设用地外围；全部建制镇、集镇和位于农业生产重心的村屯；具备一定建设基础；生态环境良好，有利于防灾。这类村庄适当扩大用地规模，完善道路、给、排水、电力、电讯等基础设施建设，加强文化教育、医疗卫生、商贸服务等社会服务设施的配置，改善人居环境，提高公共资源、基础设施利用率。 2、引导改造居民点：位于其他区域，引导集中改造。允许在原有建设用地上的改扩建和新建活动，但控制村屯的发展规模，在较长的时期内保持原有的发展规模。 3、限制发展居民点：位于远期城镇建设用地范围内；位于生态脆弱区和生态复本建设区的居民点。允许适当的改建和扩建活动，禁止新建项目，限制村屯的发展规模，在尽量短的时期内向外迁移。 4、 禁止发展居民点：位于近期城镇建设用地范围内；位于生态敏感区内的居民点。不再进行基础设施配置和扩大用地规模，维持社会服务设施现状，严禁各类新建、改建和扩建活动。对已经严重破损的危房、土坯房予以拆除，新建房屋按撤并、整合的原则进入迁并的村屯内安置。对已经废弃的建筑或已“空心化”的村屯采取分期、分批拆除，进行土地整治，逐步实行还耕、还林、还草。 第七节 市域基础设施规划 综合交通网络规划 1、铁路 新建吉林至珲春高速铁路，城区段线路规划位于现有长图铁路线路东侧；取消既有火车站场，新建车站一处。 长图铁路城区段也同时改线与吉珲高速铁路并行。 规划新建东京城（宁安市）至敦化至白河（二道白河）铁路，东侧向西接入敦化火车站。 14
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2、公路
（1）高速公路
珲春—乌兰浩特高速公路，在敦化市区预留一处互通式立交出口，连接线等级不低于二级标准；规划鹤岗—大连高速公路，在敦化市区预留一处互通式立交；规划新建科左中旗至汪清高速公路，途径大蒲柴河镇。
（2）城市环线公路
城市环线公路分近期和远期两个时段进行建设。近期：由201国道绕城线中、南段，珲乌高速公路，鹤大高速公路组成；远期由鹤大高速和珲乌高速互通处引出线路经凉水泉子村北侧转向南，在珲乌高速处与201国道绕城线相接，继续利用201国道绕城线中、南段和鹤大高速形成远期城市外环路。环路内面积308平方公里，线路长78公里。
（3）国道
302国道改建为二级公路，总体线形与珲乌高速并行，在东敦白铁路至大石厅a href=http://www.fanwenabc.com/ target=_blank class=infotextkey>范文飧南叩奖辈唷Ⅻ/p>
新建201国道敦化市绕城公路，起点在201国道凉水泉子村西北、跨越东敦白铁路、珲乌高速及302国道，终点回到201国道贤儒镇贤儒村南侧。建设标准为一级公路，作为敦化市远景城市外环路的一部分。
打通敦化市—黑龙江五常省际公路。全长257公里，敦化境内130.5公里，其中吉黑交界大车道1.5公里。路线起点敦化市，途经秋梨沟镇、额穆镇、马鹿沟村、北大秧林场、西北岔林场、团山子林场、团北林场，终点位于敦化与五常交界处。建设标准为公路二级。
（4）省道
省道长大线按一级路标准改造
（5）县道：敦化至新开岭48公里全部进行油路改造，使之达到二级油路标准。敦化至青沟子公路改建为二级公路。
（6）其它乡镇公路
重点对我市农副产品加工基地的六个乡镇共129.7公里六条乡级公路由现有的四级公路改造提升为三级公路，其中201国道土腰岭至沙河沿镇12.7公里、官地镇至黑石乡26公里、沙河沿镇至官地镇26公里，201国道—红石7公里，沙河沿镇至大石镇28公里，江南镇至贤儒镇30公里。村屯通车率达到100%，中心村保证有2条对外联系道路。
（7）客运站
敦化市客运中心、南部新城客运站为二级站；市客运站、市第二客运站、为三级站；沙河沿客运站、黄泥河客运站、额穆客运站、大蒲柴河客运站、官地客运站、雁鸣湖客运站、贤儒客运站、江源客运站、秋梨沟客运站、大石头客运站为四级站。
15
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第31条 市域供电工程规划
第32条
第33条
规划至2015年敦化市年用电量为6.5亿KWh， 2020年为9.0亿KWh，2030年为18.0亿KWh；2015年敦化市电力负荷为11.0万KVA， 2020年为15.0万KVA，2030年为27.5万KVA。规划至2020年新建 220KV变电站4处，至2030年新建220KV变电所5座。66KV电网按城市、城镇发展布置，按环网建设，解环运行，双测电源供电，即采用双电源、双回线，66KV二次变电所沿线双“T”受电的运行方式。 市域电信工程规划 规划敦化联通分公司为市枢纽通信局。市区或乡镇建设新区时，建设邮政服务网点，实现邮政电信业务全部微机化管理。规划市域市话交换机总容量2015年16万门，2020年22.5万门，2030年30万门，市话普及率2015年30部/百人， 2020年40部/百人，2030年45部/百人。农村行政村电话通话面达到100%。 在进行乡镇建设时，要注意留足微波通道，不应有树木和其它建筑物阻挡，保证微波干线的正常传输。远景发展要建立一座综合性、多用途的通信服务中心，配置数字微波、光纤电缆等通信交换设备，远期Internet入网率达50%。 市域给水工程规划 （1）给水工程规划目标 敦化市区人均综合用水量2015年440 升/人·日，2020年460升/人·日，2030年480升/人·日。 黄泥河镇和大石头镇为大型镇，人均综合用水量2015年300升/人·日，2020年350升/人·日，2030年380升/人·日。 其他乡镇为小型乡镇，人均综合用水量2015年200升/人·日，2020年220升/人·日，2030年250升/人·日。 行政村人均供水指标2015年为80升/人·日，2020年为100升/人·日，2030年为120升/人·日。 至2015年，城镇供水普及率达到98%；至2020年，城镇供水普及率达到100%。 （2）需水量预测 2015年市区年需水量为3369万立方米，2020年为4492万立方米，2030年为7300万立方米。 乡镇镇区年需水量2015年为564万立方米，2020年为758万立方米，2030年为995万立方米。 农村人口年需水量2015年为383万立方米，2020年为422万立方米，2030年为404万立方米。 （3）供水水源规划 ①敦化市中心城区：城市供水水源有地下水、牡丹江地表水和小石河水库水，一水厂扩建规模至1.0万立方米/日后，可以满足现状用水需求。 2015年建设香水水利枢纽，可向敦化市中心城区供水12.61万立方米/日。污水16
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第34条
处理厂建设再生水处理系统，可向中心城区供水2.0万立方米/日，2030年扩建至5.0万立方米/日。 ②大石头镇区：规划建设亚光湖引水工程，可向大石头林业局和大石头镇区提供0.5万立方米/日城市用水。 规划大石头镇污水处理厂向镇区提供0.3万立方米/日再生水。 ③黄泥河镇区：由于黄泥河水质受到污染，规划建设大川水利枢纽工程，可向黄泥河镇区提供2.0万立方米/日城市用水。 规划黄泥河镇污水处理厂向镇区提供0.3万立方米/日再生水。 ④其他乡镇供水 由于敦化市地形复杂，各乡镇镇区有山水相隔，地形起伏较大，距离较远，规划建设独立的供水厂或供水站。 ⑤行政村供水 至2015年要求所有村建立集中供水系统，原水经净化处理达到生活饮用水水质标准。 市域排水工程规划 （1）排水体制选择 敦化市市区及各乡镇采用分流制排水系统，村屯采用合流制排水系统。 （2）污水工程规划目标 镇区污水综合排放系数采用0.8。 （3）污水量预测 敦化市中心城区污水量2015年为2690万立方米/年，2020年为3595万立方米/年，2030年为5840万立方米/年。 市域乡镇区总污水量2015年为451万立方米/年，2020年为607万立方米/年，2030年为796万立方米/年。 （4）污水处理 各地污染严重的工业污水各单位自行处理，达到《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）的三级标准后与生活污水共同送入污水处理厂(站)，再经处理，敦化市、黄泥河镇、大石头镇污水处理后满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级A标准，将污水排入附近水体。 规划在敖东医药园区与城东区之间、牡丹江东岸建设敖东医药园区集中污水预处理厂，处理规模为1.5万立方米/日，处理后的污水排到敦化市污水处理厂再处理后排放。 敦化市污水处理厂在2015年进行扩建，处理规模达到10.0万立方米/日，可以满足2020的处理率。至2030年继续扩建，处理规模达到16.0万立方米/日，污水综合治理率可达90%以上。 黄泥河镇、大石头镇分别建设污水处理厂，到规划期末污水处理厂规模分别为0.8万立方米/日和1.0万立方米/日。 各厂建设再生水处理工程规模分别为4.0万立方米/日，0.3万立方米/日，0.317
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第35条
第36条
第37条
万立方米/日。 其他乡镇镇区污水分别设置小型污水处理厂（站），规模为50—700立方米/日。污水经处理后满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中二级标准，方可排入天然水体。 行政村的粪便污水不得直排。排放前必须经化粪池处理，或在村里集中建设小型污水处理设施，处理后的熟污泥可用作农肥。 （5）雨水设计流量 各镇区雨水设计流量计算采用敦化市的暴雨强度公式，即 q?462.44(1?1.16LgP) t0.536 第八节 市域社会服务设施规划 教育设施规划 到2015年布局小学校为71所，其中城区13所，乡镇58所；2020年布局小学为53所，其中城区15所，乡镇38所； 2030年布局小学为49所，其中城区17所，乡镇32所。 2015年，布局初级中学20所，其中城区6所，乡镇14所；2020年布局初级中学17所，其中城区7所，乡镇10所；2030年布局初级中学15所，其中城区8所，乡镇7所。 2015年，布局普通高级中学6所，其中城区2所，乡镇4所；2020年，布局高级中学为6所，城区2所，乡镇4所；2030年，布局高级中学为7所，城区4所，乡镇3所。 医疗卫生设施规划 综合医院的设置：保持现有的政府举办的非盈利性医疗机构数量，适当增加医疗机构数量。 中医、中西医结合医院：在规划周期内适当增加医疗机构设置。 专科医疗机构设置：根据社会经济发展及广大群众对医疗保健需求，对一些相关短缺专业，在有条件的基础上可适当设置审批专科医疗机构。 乡镇、街道卫生院设置：各乡镇必保一所由政府举办的非盈利性卫生院，每个街道设置一个社区卫生服务中心。 村卫生所(室)的设置：每个行政村应设置1所非盈利性卫生所(室)。 急救中心(站)设置：市急救中心挂靠在市医院，不单独设置。 规划期末，每千人床位数城乡均达到5.5张/千人，全市每千人拥有医生数8人/千人。 文化体育设施规划 （1）敦化城区 新建市文化中心、大型体育中心（万人体育场）、文化遗址公园等，改扩建图书18
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第38条
馆和影剧院。 （2）中心镇 规划布置多功能文化馆，占地3000-5000平方米，包括图书阅览、影视播放、青少年活动、老年休闲、科技传播等设施。 规划布置多功能体育建设场馆，占地3000-5000平方米。 （3）一般镇和中心村 规划布置多功能文化活动站和文化活动室。建筑面积100-150平方米。 划布置初级室内体育健身场馆，占地300-400平方米。 社会福利设施规划 至2030年在各个中心村、社区各建一所建筑面积1000平方米、床位不低于30张的老年福利机构，每个乡镇、街道各建成一处面积在2000平方米以上、供养床位50张的综合性福利服务设施。 19
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第九节 市域旅游规划
第39条 旅游规划目标：形成过境观光旅游为基础、佛教文化朝觐体验旅游为主导、休
闲度假会务旅游为补充的旅游产品体系，成为新兴的东北区域佛教文化体验中心城市、东北东部旅游集散基地城市、长白山康体养生和避暑度假城市，成为吉林省文化旅游创意经济先行先试区和延边州重要的旅游经济增长极。
第40条 旅游空间布局: “一城三镇两轴四区四组团”。“一城”:积极推进旅游中心城区
的开发建设，以两山、一江一河为骨架，以广场和文物遗址为节点，以文化展现和演绎为引领，以现代服务业为配套，率先进行历史文化名城和文化休闲度假中心城区的总体策划和创意，使城区的文化观光和休闲度假功能适应城市扩容转型和现代服务业发展的需要，全力打造山水佛城、长白圣地的城市形象; “三镇”:积极推进雁鸣湖关东风情休闲度假水镇、额穆历史文化旅游名镇、大蒲柴河林海雪源休闲旅游名镇发展，全力打造三大新兴乡村旅游示范基地和旅游集散地; “两轴”:以吉珲高速铁路、201国道旅游发展轴和长图高速旅游联动轴为主体，带动沿线观光基地、自驾基地、服务基地的综合开发，全力打造长吉图立体化旅游集散地; “四大旅游区”:全力推进六鼎山省级旅游经济开发区、雁鸣湖省级旅游度假区的开发建设，筹划寒葱岭国际枫情山地度假区、老白山冰雪生态文化休闲区的开发建设。全力提升山水佛韵地、财富敖东城的投资开发力“四组团”:积极推进以六鼎山为核心的佛之韵休闲度假组团、以雁鸣湖为核心的水之韵休闲度假组团、以寒葱岭为核心的枫之韵休闲度假组团、以老白山为核心的雪之韵休闲度假组团，加速开发山水佛韵地、避暑养生城的核心产品。
第41条 旅游服务中心空间布局：结合市域城镇体系结构，和景区景点的分布状况，建
立三级旅游服务中心，一级旅游服务中心规划在敦化市城区；二级旅游服务中心规划在雁鸣湖镇区大蒲柴河镇区和额穆镇区；三级旅游服务中心规划在江源镇区和翰章乡。
第十节 市域历史文化遗产保护
第42条 按照原真性、整体性和严格性的原则，对市域内文物保护单位进行保护。
第43条 保护规划
敦化市州级以上文物保护单位及规划保护范围
保护
级别
国家级
名称 六鼎山古墓群 城山子山城 时代 唐代 渤海
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地点 六鼎山南麓 贤儒镇城山子村东 保护范围 围栏以内 围栏以内
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省级
敖东城遗址 渤海
江东“二十四块石” 渤海-辽金 永胜遗址 伊克唐阿碑 马圈子古城 陈翰章将军墓 大山嘴子遗址 通沟岭山城 哈尔巴岭战迹地 六号屯战迹地 寒葱岭战迹地 义勇英灵塔
陈翰章将军纪念碑 革命烈士纪念塔 吴恒夫墓
官地“二十四块石” 海青房“二十四块石” 腰甸子“二十四块石”
辽金
清代
渤海-辽金 中华民国 肃慎时期 渤海 中华民国 中华民国 中华民国 1946 1946 1975 中华民国 渤海-辽金 渤海-辽金 渤海-辽金
州级
敦化市区东南
敦化公铁立交桥东20米处
江南镇永胜村北 哈尔巴岭上
翰章乡翰章村南 雁鸣湖大山村东北方 官地镇老虎洞村东山上 大石头哈尔巴岭西 青沟子乡双河口村 大蒲柴河镇腰岔子北 翰章乡翰章村西南 市政府院内 北山公园
江南镇铁北村南 官地镇林胜村南 官地镇林胜村南
雁鸣湖镇镇腰甸子村东侧
界标以内 围栏以内 界标以内 界标以内
界标以内 界标以内 城墙以内 界标以内 界标以内 界标以内 界标以内 围栏以内 围栏以内 界标以内 界标以内 界标以内 界标以内
第44条 保护措施
1、文物保护单位的保护范围内不得进行其它建设工程。如有特殊需要，必须经原公布的人民政府和上一级文化行政主管部门同意。
2、建设单位在进行选址和工程设计时，因建设工程涉及文物保护单位的应当事先会同省或者县文化行政管理部门确定保护措施，并列入可行性研究报告或设计任务书。无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报省人民政府批准；迁移或者拆除省级文物保护单位的，批准前须征得国务院文物行政部门同意。全国重点文物保护单位不得拆除；需要迁移的，须由省人民政府报国务院批准。
3、核定为文物保护单位的革命遗址、纪念建筑物、古墓葬等（包括建筑物的附属物），在进行修缮、保养、迁移的时候，必须遵守不改变文物原状的原则。
第十一节 市域综合防灾体系规划
第45条 抗震规划
敦化市市域分布两个烈度区域：六度区和小于六度区。
处于六度区中的地区包括：大石头镇东部、雁鸣湖镇东南部、官地镇东部小部分。该区域中除大石头镇有部分农村居民点分布外，其余乡镇均无居民点分布，城镇居民点均不在此区域中。骆驼砬子、回族、增益、哈尔巴岭、四道河子和哈尔巴岭水库各类建筑按六度设防。
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第46条 防洪规划
第47条
第48条
敦化市区段牡丹江堤防、小石河堤防建设现状已经达到抗御50年一遇洪水标准，规划应达到100年一遇的洪水设防标准。市区内涝地区由雨水泵站排除积水。 市域内所有沿江河的镇区和集镇，防洪工程建设要达到抗御30年一遇洪水标准。其中大石头镇和大桥乡在规划中与中心城区一体化发展，镇区防洪等级提高，要达到抗御50年一遇洪水标准。 其余河段要达到抗御20年一遇洪水标准。 消防规划 城区设7座一级普通消防站。 黄泥河、大石头和官地分别配制一级普通消防站各一处，占地面积3300-4800平方米，建筑面积2300-3400平方米。 红石乡与翰章乡可与规划新城公用消防站。 其余乡镇按国家要求设二级普通消防站。 地质灾害减防规划 （1）地质灾害高易发区 官地镇腰会村、四道沟村、老虎洞村、东兴村；大石头镇板石村；大桥乡裕家上村、义和村；红石乡大兴川村；大蒲柴河镇松江河村为泥石流灾害高易发区；大石头镇大榆树川村为崩塌、泥石流高易发区。 近期对该类地区进行勘查治理或重点监控，采取切实有效的措施，避免或减轻财产损失和人员伤亡，初步控制全市严重危害居民点和重要工程设施的地质灾害点，将地质灾害重点危险区的居民搬迁到安全地带。 远期继续完善地质灾害群测群防体系和群专结合监测预报体系，加大地质灾害防治力度，对大桥乡义和—裕家上村、大石头镇大榆树川村、红石乡大兴川村、尚日村和青沟子村等危害性较小的一般性泥石流、崩塌灾害点进行勘查治理，采取切实可行的有效措施，使受地质灾害威胁的居民彻底摆脱地质灾害的困扰，避免财产损失。到2020年前后，全市地质灾害危险区内的村庄、居民得到妥善安置，综合治理收到成效，有效控制地质灾害的发生与发展。 2、地质灾害中易发区 大蒲柴河镇201国道沿线为崩塌灾害中易发区；雁鸣湖镇为泥石流灾害中易发区；黄泥河镇五人班村、前屯村为崩塌泥石流灾害中易发区。 近期对该区主要公路沿线的重要崩塌点，主要采取削方减载和坡面防护等措施进行治理。雨季加强监测巡护工作，遇到险情及时采取措施，消除危害。保障受地质灾害威胁较重居民点的安全，避免或减轻财产损失和人员伤亡，基本控制全市危害居民点和主要工程设施的地质灾害点，将地质灾害危险区的居民搬迁到安全地带。 远期对该区其余主要危害公路设施和耕地的泥石流沟采取以生物工程(退耕还林)治理为主，以拦挡和排导治理工程为辅的综合防治措施。公路沿线危害交通安全22
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第49条
第50条
第51条
的危岩体采取削坡减载或坡面防护措施进行治理。完善地质灾害群测群防体系和群专结合监测预报体系。通过重点和次重点地质灾害点的治理或避让，使地质环境开始向好的方向发展，基本控制住地质环境加速恶化的趋势。 3、地质灾害低易发区 北部林路沿线、其他零星分布在公路沿线为崩塌灾害低易发区；泥石流灾害高、中易发区外围为泥石流灾害低易发区。 总体防治对策应以生物措施为主，保护植被，做好封山育林工作，依法合理采伐林木，形成森林保护区，避免一切人为因素诱发的地质灾害，对不稳定斜坡地段进行监测。在需要进行工程建设时，边坡开挖应注意边坡坡角，以避免引发崩塌或滑坡灾害。 防疫规划 预防与应急准备：成立突发公共卫生事件领导小组，定期对医疗卫生机构和人员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训；各医疗卫生单位根据本单位的实际情况制定各自的应急处理工作方案；防疫单位要组成至少两个应急队伍，建立突发公共卫生事件监测与预警系统，加强应急工作的技术支持、信息管理和物资准备，不断提高处理各类突发性公共卫生事件的应急能力和业务技术水平；医疗单位要配备应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备和相应的技术人员。 防疫站布局：在城区布局市防疫中心，负责全市防疫工作。 在大石头镇、黄泥河镇和官地镇设置防疫站，负责各乡镇及周边未设置防疫站乡镇的卫生防疫工作。 第三章 规划区规划 规划区范围 东部至大石头镇规划区边界； 南部经珲乌高速公路向西，以东兴隆河村、西吉祥村、山头村、万福村、江沿村南边界为界，到达牡丹江后向西以西黄泥河为界； 西部至鹤大高速公路； 北部经车站村、太平岭村、站北村、中石村北边界后向东以珲乌高速公路为界。 总面积290平方公里。 第一节 城市规划区空间管制 空间管制目标 按照划定的禁建区、限建区、适建区，实行分区管制；保护生态环境和自然资源，合理布局城乡建设用地，完善城乡居民点布局形态，集约利用建设用地。 23
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第52条 禁止建设地区
第53条
第54条
第55条
（1）本次规划城市规划区内禁止建设区包括：六鼎山风景名胜区的核心区和外围保护区内山体等不可用地，敖东古城和江东“二十四块石”文物保护单位的保护范围，牡丹江和小石河水面用地范围，坡度大于25%、相对高度超过60米的山体、绝对高度超过600米的山体，高压走廊、铁路干线、高速公路等大型市政通道及其防护距离。 （2）禁止建设地区原则上禁止任何城镇建设行为。对于位于禁止建设地区的居民点，严格限制任何农村建房、乡镇企业或其他城镇建设活动；制定“迁村并点”计划，逐步搬出现有的农村居民点；位于禁止建设地区的城镇建设用地也应逐步搬出。 限制建设地区 （1）本次规划城市规划区内限制建设区包括：六鼎山风景名胜区的核心保护区内的可建设用地以及外围保护区，敖东古城和江东“二十四块石”文物保护单位的建设控制地带范围，坡度介于10%-25%的山体。 （2）限制建设地区是自然条件较好的生态重点保护地或建设范围，城市建设用地选择应尽量避让，对于与限建区重叠的城镇建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价和提出生态补偿措施。 适宜建设地区 适宜建设区是可以安排城镇开发项目的地区。敦化市规划区适宜建设区包括除以上区域的其他区域中，尚未开发建设的区域。适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但应按照城市总体规划期限内规划的建设用地布局要求，严格控制各类建设用地的要求开发城市土地，不得在无规划行政许可的情况下任意开发土地，建设工程。当适宜建设区处于水源保护区、文物保护单位、风景名胜区等附近时，应考虑相关区域空间的规划要求。 第二节 规划区城乡居民点发展指引 禁止发展村屯 （1）城市建设用地占用村屯：东苇子沟村、西苇子沟村、长江村、双胜村、工业村、北山村、民主村、南官屯村、南湖村、安乐村、新设村、利民村、中成村、临江村、江沿村、胜利村、丹阳村、五间房村、甩湾子村、长青村（大石头镇）、永青村（大石头镇）。 （2）规模小并且交通不便：中石村、解放村。 （3）位于六鼎山风景名胜外围保护范围内的村屯：六鼎山村、一心村、万福村、小郑家村、东升村、山头村、吉祥村、兴隆河村、东兴隆河村。 管制要求： 禁止各项新建、改建和扩建项目，限制人口和建设用地的发展，规划期内逐渐向市区及附近保留建设村屯迁移。 24
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第56条 限制发展村屯
包括：小站村、站北村、太平岭村、铁北村、城山子村、大岗村、新鲜村、德胜村、八家子村、鹿场村、新立村、河北村。
管制要求：限制村庄人口和建设用地增长，基础设施的建设应考虑将来与城市的对接。
第57条 保留建设村屯
第58条
柳树沟村、车站村、下石村。 管制要求： 居民点按社会主义新农村形式逐步建设，规划本着有利生产、方便生活的原则合并紧凑发展。 规划区内规划农村居民点建设用地面积261.3公顷 第三节 规划区基础设施规划 道路交通基础设施 1、高速铁路 规划建设吉珲高速铁路，规划区内线路走向在敦化既有站北侧新设敦化站，出站后经大桥乡在大石头镇南设大石头南站，两站均为中间站。 2、普通铁路 保留现有长图铁路，近期加强长图铁路敦化段的线路保养与维护，局部地段进行维修改造；远期加强线路改造，为火车提速和升级为电气化铁路作准备，建设长图铁路复线。 新建东敦白铁路（东京城-敦化-二道白河）。 3、高速公路 现有珲乌高速公路从规划区北侧、东西向通过，在城区丹江路西设出口一处，在大石头041乡道设出口一处。 规划建设鹤大高速公路，沿规划区西侧、南北向通过，在城区南部新区的西侧和北部与珲乌高速公路交汇处，设两个出入口。 4、国道 201和302国道城区路段将改造为城市路，规划布局城区绕越线。 新建201国道敦化市绕城公路，新建302国道绕越线，建设标准为一级公路。 5、城市外环路 城市环线公路分近期和远期两个时段进行建设。近期：由201国道绕城线中、南段（东敦白铁路东侧至贤儒镇贤儒村南侧），珲乌高速公路，鹤大高速公路组成；远期由鹤大高速和珲乌高速互通处引出线路经凉水泉子村北侧转向南与东敦白铁路并行南下，在珲乌高速处与201国道绕城线相接，继续利用201国道25
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绕城线中、南段和鹤大高速形成远期城市外环路。
第59条 社会福利设施
在卧龙山公墓南侧建设敦化市殡仪服务中心，占地10000平方米。同时规划建设停车场两处，分别占地2000平方米。
第60条 垃圾处理场
第61条
第62条
第63条
第64条
第65条
第66条
敦化市垃圾无害化处理场位于敦化市东郊德胜西岗，占地面积35公顷，容量700万立方米，日处理垃圾500立方米，可使用至规划期末。 热电厂 规划在德胜村以东、大桥乡以西，现状302国道以北布置敦化市热电厂，规划装机规模为2×300MW（兆瓦）。 66KV变电所 规划在太平岭村东侧建设66KV一座，主变容量51500KVA，占地面积4000平方米。净水厂 2015年建设香水水利枢纽，在北山公园西北部距离小石河1.0公里处新建四水厂，供水规模2015年达到8.0万立方米/日， 2030年扩建至13.0万立方米/日。水厂占地面积5.0公顷。 第四节 规划区空间布局规划 空间结构 （1）规划区空间生长 老城中心再生长、新城沿江向南往、高铁站点带石镇、两端强势带中央。 （2）规划区空间结构 敦化市规划区空间布局总体结构：一主两副多点。 一主，敦化市中心老城区； 两副，南部新城和大石头镇； 多点：空间中其他多个建设空间点。包括六鼎山风景名胜区、敖东医药园区、大桥乡、热电联产项目区等。 生产绿地 规划在规划区内牡丹江、小石河城区段两侧，高速公路、高速铁路两侧，建设绿化隔离带，形成带型苗木基地，占地80公顷。 风景区规划 六鼎山省级风景名胜区位于敦化市区南部，是敦化市南部重要的生态空间、历史遗存和休闲基地。保护区（核心区）面积7.4平方公里，外围保护区52.0平方26
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第67条
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第69条
公里。 六鼎山风景名胜区发展指引：以佛事活动、水上娱乐和休闲度假为主的立体开发，打造东北亚著名的佛教圣地。 （1）举办各类文化主题活动。依托六鼎山悠久的历史文化，组织各类文化主体活动，提升六鼎山文化旅游品牌效应。 （2）建设适当的都市郊外休闲场所，开发都市休闲游。依托六鼎山自然生态的绿色环境，建设适当的都市郊外休闲场所，吸引敦化市区及周边区域城市居民来此休闲度假。 （3）六鼎山是悠久文化与优美自然环境完美结合的典范，放眼省内除长白山外，无处可比。这是六鼎山名胜区发展的重中之重。 （4）六鼎山旅游发展与城市南部新城RBD区域建设统筹考虑，打造旅游地域综合体。 开敞与绿色空间 （1）开敞空间 沿牡丹江西南—东北走向的空间布局形态使城市周边有更多的空间与外围绿色空间“接触”，城市周边的开敞空间保障城市拥有绿色的环境。其中老城与敦大产业带之间的开敞空间、南部新区与西部城区之间的开敞空间、六鼎山与老城和敦林区之间开敞空间、小石河与牡丹江汇流的开敞空间、北山公园以及小石河北部的开敞空间都是城市外围重要的绿色空间和景观资源。另外敦大产业带中利用自然山体形成的开敞空间是保障带状产业区的空间有机分离。 （2）生态廊道 302国道、201国道、北外环路、珲乌高速公路和鹤大高速公路两侧各保留50米非建设空间，牡丹江两侧城区段保留30-80米绿带，城区外两侧各100米非建设空间；小石河两侧城区段30米绿带；高速铁路两侧50米隔离绿带。 （3）防护绿地 水库周围不低于100米，殡仪馆周围不低于100米。 第四章 城市性质与规模 城市性质 敦化市是吉林省东北部以医药制造、木材精深加工、商贸物流业和旅游业为主的区域性中心城市。 城市规模 （1）中心城区人口规模 2015年中心城区实际居住人口27万人，其中常住人口24.25万人，暂住人口2.75万人； 2020年中心城区实际居住人口34.5万人，其中常住人口31.5万人，暂住人口3万人； 27
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第70条
第71条
2030年中心城区实际居住人口50万人，其中常住人口46万人，暂住人口4万人。 （2）中心城区用地规模 2015年城市建设用地规模2755公顷，人均建设用地102.04平方米； 2020年城市建设用地规模3520公顷，人均建设用地102.3平方米； 2030年城市城区建设用地规模为5088公顷，人均建设用地101.76平方米。 第五章 中心城区空间布局 中心城区空间发展方向 敦化市空间发展的基本战略是——沿江而展。在现有城市用地的基础上向两侧的河谷平坦地区扩展，同时城市建设用地向牡丹江上游和下游推进。 确定的本轮城市建设用地发展方向是：向东、东北和向西南发展。 空间分区 分为三个区域，即老城区、南部新城和敖东药业园区。 1、 老城区 老城区被铁路和河流分割为四个分区，即铁西区、铁东区（经济开发区）、城东区和敦林区。 （1）铁西区 面积17.85平方公里。新建吉珲高速铁路以西，牡丹江以北的区域。 ①发展定位 全市商贸、文化、体育中心区域。 ②发展重点 商贸中心职能适当疏散；在西环城路与西安路、长白路附近建设商业副中心； 提高居住区环境质量； 围绕南湖和牡丹江西段的优美环境打造铁西区南部居住区。 加强文化体育设施建设，小石河南侧、北环城路北侧区域形成文化体育中心。 有效保护敖东城遗址等历史遗迹，提升城市文化内涵。 有效控制城西工业发展。 新站前区域景观塑造和交通集散功能的优化。 （2）铁东区 面积4.62平方公里。新建吉珲高速铁路以东、小石河和牡丹江之间的区域。 ①发展定位 以工业开发为主体功能的区域，以木材加工和食品加工为主；配以相应的职工居住、商业服务和仓储物流服务区。 ②发展重点 工业布局以相同产业类型临近布局为基本原则，打造集群化效应； 28
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配以适当居住功能，缓解交通压力；
为有效实施规划提供制度保障，避免乱开路、乱建房等行为；
搞好功能区之间的绿化隔离，尤其注意污水处理设施周围。
（3）城东区
面积6.48平方公里。新建吉珲高速铁路以东、牡丹江以南的区域。 ①发展定位
以工业发展和物流业为主要功能的区域，在高速公路出口处布置敦化市物流中心。
②发展重点
工业布局以相同产业类型临近布局为基本原则，打造集群化效应； 围绕主导产业发展生产型服务业，以物流为主；
搞好新建道路两侧绿化和功能区之间的绿化隔离。
（4）敦林区
面积8.24平方公里。新建吉珲高速铁路以西、牡丹江以南的区域。 ①发展定位
市级公共服务副中心，新型综合居住区。
②发展重点
通过棚户区改造，建设具有现代气息的综合居住区；
有效布局商业服务设施，行使市级公共服务副中心职能；
提高新建道路绿化水平，打造优美新城区；
东部木制品加工贸易区，以大型木业集团为主。
配套基础设施建设。
2、南部新城
面积13.5平方公里。
（1）发展定位
行政办公与商务核心区；
大学教育园区；
休闲、游憩和旅游服务核心区；
舒适、便捷的宜居新城。
（2）发展重点
中高端商务服务与旅游服务；
大学园区与科研场所；
网络化的交通体系、公共服务体系与绿化景观体系；
CBD与RBD的融合性发展；
城市新的地标与名片。
3、敖东医药园区
面积2.1平方公里，甩湾子以北，201国道两侧。
重点以医药产业布局为主要功能。
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敦化市城市总体规划纲要（2010-2030） 文本
第六章 中心城区居住用地规划
第72条 居住用地规划目标
2030年规划期末居住用地总面积为1380.9公顷，占城市建设用地27.14%，人均居住用地面积27.62平方米。居民居住水平2015年人均住宅面积达到26平方米，2030年远期达到35平方米。
第73条 居住用地规划指标控制
第74条
第75条
第76条
第77条
多层住宅容积率控制在1.2—1.7之间，建筑密度不大于30%，高层住宅容积率不大于3.5，建筑密度不大于25%。 居住区内绿地率新区不低于30%，旧区改建不低于25%。 经济适用房和廉租房 规划期内，住房总需求为1259万平方米，其中新建商品住房1176万平方米；新建经济适用房20万平方米，新建廉租房63万平方米。那么用地需求经济适用房为12公顷，廉租房37公顷，共计49公顷。新建住房中，用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下普通商品房的比例不得低于70%；廉租房人均居住面积不得超过15平方米。 中小学布局规划 城区规划期末布局小学13所，中学10所。 新增小学3所：敦林六路与敦林四街交汇处东北侧；纬六路与经五路交汇处南侧；纬十三路与经五路交汇处东南侧；新增中学一处：纬十二路与经五路交汇处东侧。 第七章 中心城区公共服务设施规划 规划总体方向 （1）强化敦化市区区域商贸中心的地位，增强城市中心活力，展现城市新的风貌。 （2）增强城市功能，发展现代服务业。 （3）配合城市规模扩大，强调近、远期结合，不断完善各类服务设施项目，通过主、次城市中心有机结合，形成结构完整、体系完善的社会服务网络。 （4）对公益性、非盈利性公共服务设施予以优先安排，在规划中提供用地保障。总体布局目标 （1）构建新型公共服务空间，发展商务服务、旅游服务与物流业等现代服务业；（2）结合火车站异址，建设新的站前商业中心；完善城市商业服务体系，缓解城市中心压力； （3）打造城市体育、文化、教育中心，完善市级大型公共设施服务体系。 30
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第78条 行政办公设施
规划期内对现状办公用地进行整合和集约利用，在南部新城集中布置城市行政办公中心；保留敖东大桥以北华康大街两侧区域初步形成的城市行政办公次中心。规划行政办公用地总面积56.5公顷，占建设用地比重1.1%，人均用地1.13平方米/人。
第79条 商业金融设施
第80条
第81条
（（1）规划布局中高端商务服务区（CBD）。规划在新行政中心以南，布局中高端商务服务区（CBD），占地57.5公顷。 （2）规划布局旅游休闲商业服务区（RBD）。依托六鼎山风景名胜区，在六鼎山路以西、牡丹江以东、纬四路以北的区域规划建设旅游休闲商业服务区起步区，在行政中心、商务中心东北至牡丹江之间的区域，规划布置旅游休闲商业服务区核心区。集旅游信息、旅游文化、旅游餐饮、旅游住宿和旅游休闲为一体的综合性服务中心。 （3）完善城市商业服务体系，发展多级城市商业服务中心。规划次级商业中心两处：西环城路和西安路交汇处，结合旅游休闲商业服务区核心区布局新区商业服务次中心；同时，结合居住区设置居住区级商业服务中心。共同分流城市主中心的服务压力，形成完善的商业服务体系。 （4）提高居民商业服务享有程度。提升城市居民就近享有商业服务的能力和水平，加强居住区级、小区级和组团级的商业服务设施建设，按照居住片区的空间分布，尽量满足居民在15分钟步行可以到达最近的商业服务中心；南部新区按照600米的服务半径，步行5-10分钟到达商业服务中心布置。 规划商业金融用地总面积415.8公顷，占地建设用地比例8.15%，人均用地8.32平方米/人。 教育科技设施 规划在南部新城西边道以东、大石河以北、经四路以西、迎宾大街以南的区域规划布局市级教育园区（大学城），占地71.1公顷。 规划依托现有成人高等专科学校、职业技术学院建设敦化市专业技术院校中心，位于西环城路以西，南环城路以南区域，占地面积28.5公顷。力争职业技术学院进入国家级职业技术教育示范校行列。 规划教育科研用地共占地99.6公顷，占建设用地比重1.95%，人均1.99平方米/人。 文化设施 在北环城路与铁西七街交汇处，体育中心南侧布置市级文化设施用地，占地2.8公顷，形成敦化市文化中心。 在南部新城结合旅游休闲区布置旅游文化体验中心，结合六鼎山佛教文化建设，开发佛教文化特色的敖东玉雕等旅游附加产品，占地4.7公顷。 31
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结合大学城建设文化交流中心等文化设施，形成科研单位、企业研发中心、民营科研机构、大专院校四位一体的区域科技创新体系。占地2.9公顷。
结合城市居住区级公建，布局居住区级文化娱乐用地；结合老年人福利设施建设，适当布局老年人活动中心。
规划文化娱乐用地总面积30.4公顷，占建设用地比重0.60%，人均用地0.61平方米/人。
第82条 医疗卫生设施
第83条
第84条
第85条
在敦林区、老城区西部、南部新城规划新建医疗机构7处，分别位于长城路与西环城路交汇处西侧、南环城路与西环城路交汇处东北侧、敦林二街与敦林二路交汇处南侧、敦林六路与江南街交汇处东南侧、丹江路与城东三街交汇处南侧、纬七路与经六路交汇处北侧、纬十三路与经二路交汇处东南侧。 规划医疗卫生共占地20.5公顷，占建设用地比重0.40%，人均0.41平方米/人。体育设施 在北环路与铁西七街交汇处东侧，小石河南侧规划布局市级体育中心，占地15公顷；将市业余体校运动场规划改造市级体育副中心；结合南部新城大学城的体育设施建设打造南部市级体育副中心；在第一中学东侧、高等专科学校北侧、实验中学北侧、敦林森林管护大队西侧布局休闲型体育场馆4处，满足居民日常体育健身需求。 规划体育用地总面积32.4公顷，占建设用地比例0.64%，人均0.65平方米/人。其他公共服务设施 规划将市级老年福利中心扩大规模至1.76公顷，建成集流浪救助、孤儿救护、社会养老为一体，具备多功综合性的社会福利服务中心。同时，为适应城市老龄化趋势，结合居住区分布规划布置居住区级社会福利设施用地，拓展社会化养老服务功能，推进社会化养老服务进程。 规划其他公共服务设施用地10.8公顷，占城市建设用地0.2%，人均0.21平方米/人。其中老年福利设施9.5公顷。占城市建设用地0.19%，人均0.20平方米/人。 第八章 中心城区工业、仓储用地规划 工业用地调整 （1）利用老城区和敦林区棚户区改造的机会，对规模小、效益差的企业进行合并、异地集中或撤销； （2）通过城市西部商业中心的建设和大片房地产开发的机遇，对城市西部的工业企业进行有效的整理和合并，保留部分无污染企业，迁移森鑫木器厂、金海木业等有污染型企业； 32
三 : 西安市城市总体规划(2008年-2020年)说明
西安城市总体规划（2008年－2020年）概要
一、基本情况
（一）城市概况
西安市南和东南与汉中市、安康市、商洛市相邻；西与宝鸡市接壤；北与咸阳市相连；东与渭南市相接。东西最长约204千米，南北最宽约116千米，总面积10108平方千米，下辖新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县等9区4县。到2007年末，全市常住人口已达830.54万人。
二十世纪90年代以来，西安市的经济社会发展取得了显著成效，全市经济总量连续多年保持13%的增长速度，2007年全市国内生产总值达1737.1亿元，地方财政总收入达到125.33亿元。
（二）西安城市总体规划修编的必要性
1．修编是落实国家西部大开发战略决策的需要
党的十六届三中全会提出了加强对区域发展的协调和指导,积极推进西部大开发的重大战略决策。西安作为我国西北地区规模最大、综合实力最强的城市，具有承东启西、连接南北的战略地位，是西部地区最具发展带动作用的中心城市之一，国家对西安的发展日益重视。随着国家西部大开发战略的深入实施，西安已经并在更多地承担着国家的发展建设任务。
2．修编是落实区域统筹发展，构建和谐社会的需要
在陕西省域范围内，陕南地处秦岭山脉，是国家重要的水源涵养和生
态保护区，陕北有相当部分地区生态环境十分脆弱，必须严格控制发展，而关中地区以良好的生态环境，丰富的资源，便利的交通，成为陕西省人口最重要的聚集地。西安地处关中腹地，是陕西省唯一人口超过百万的城市，国内生产总值约占全省的40%，拥有充足的就业机会和比较完善的教育、医疗等公共服务设施，是落实区域发展整体战略，促进区域协调发展的核心所在。为此，陕西省委、省政府按照党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的精神，根据国家关于着力打造关中经济区建设的战略部署，提出西安市要率先建成现代功能完善的西部经济强市，切实承担起促进区域协调发展、建设和谐社会的职能。
3．修编是落实国家航天、航空、装备制造业基地建设发展的需要 西安是国家重要的航天、航空、装备制造业基地。按照国家“十一五”发展规划，近期陆续安排了国家级公路、铁路、战略物资储备等重要基础设施，以及重要的工业、科研院所、大专院校等建设项目，这些大型项目的落实，已经超出了现行总体规划确定的范围，改变了现行总体规划确定的空间布局。
4．修编是保护好世界文化古都的需要
西安是世界著名古都，我国最重要的历史文化名城之一。西安市拥有包括汉长安城、唐长安城等著名大遗址在内的全国重点文物保护单位41处，省级文物保护单位65处，市县级文物保护单位176处，登记在册文物点2944处，其中秦始皇陵和兵马俑被列入“世界遗产名录”。此外，西安还拥有丰富的河湖水系、台塬、秦岭山脉等独特的历史地
形地貌及国家级风景名胜保护区等。对西安众多的文物古迹（特别是大遗址）、风景名胜保护区、历史地形地貌等区域，都需要按照有关法律、法规划定保护区范围，按照规划严格控制周边开发强度，并在更大的范围内协调保护与发展的关系。
5．修编是适应行政区划调整的需要
由于临潼、长安已经国务院批准撤县改区，按照国务院国发[2002]13号文件的明确要求，必须尽快对总体规划进行修编。
二、规划重点
加强生态环境的保护与建设，保证资源的节约与有效利用，重视历史文化名城的保护与更新，构建富有特色的城市发展模式；将城市宏观的长远规划指导思想与微观的近期建设规划内容有机结合，加强规划实施的前瞻性与可操作性，适应城市的可持续发展；将城市总体布局的优化和调整、历史文化名城保护、生态环境保护与建设、城市综合交通、城市安全等方面作为修编主要内容，并对城市特色、区域统筹等加以着重研究。
第一，从国家长远发展目标和可持续发展战略出发，更理性地思考城市规模问题，在对人口发展因素、趋势及土地、水、环境合理容量进行分析的基础上，明确城市发展诸多限制条件，合理确定城市规模。 第二，以历史文化名城整体保护为核心，以城市协调发展为目标，坚持保护优先、开发有序的原则，加强老城的整体保护，体现西安古都特色，妥善处理好城市建设与名城保护的关系。
第三，坚持统筹协调发展，优化产业结构，完善城市服务功能。大力
发展科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业，加强社会保障，促进经济、社会、环境的协调发展，增强城市综合竞争力，推进城镇化和城乡一体化进程。
第四，建设安全、配套的现代化市政基础设施体系，构筑一个与西安城市发展相适应的高效、快捷的绿色综合交通运输体系；重视水资源供给、能源供应、信息通讯安全，对供水、排水、能源、水利、通信、环保、防灾等市政公用设施进行了综合部署，为西安城乡经济社会可持续发展提供支撑和保障。
第五，为协调城市建设与区域生态保护的关系，优化空间布局，将城市规划区划为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，并制定相应的管理措施。
三、规划主要内容
（一）城市发展目标战略
经济社会发展目标：至2010年，全市国民经济增长速度年均要保持在13%以上，初步实现“经济强市”和“西部最佳”的目标；至2020年，保持10%左右的年均增长速度，全面实现小康社会，使西安市成为经济繁荣昌盛、基础设施完备、人民安居乐业、生活殷实富足、生态环境优美、城乡协调发展、社会和谐有序、政治民主文明的西部最佳城市。
城市建设发展目标：提升城市品质，建设国际旅游城市；营造最佳创业环境，建设科技创新城市；结合山、塬、河、林自然地貌，建设依山抱水、环境优美的生态宜居城市；构建高效、便捷的交通网络体系，
建设航空、铁路、公路交通枢纽城市；发挥优势产业和地区辐射能力，建设装备现代制造、高新技术产业基地；强化金融、商贸、信息、物流等区域功能，建设中国西部经济中心。
（二）城市规划区范围
本次规划涉及的城市规划区范围为西安市行政辖区，总面积为10108平方千米。规划空间分为三个层次：
市域范围：西安市行政辖区。
城镇范围：主城区、中心城镇、镇。
主城区范围：以唐长安城为中心，以绕城高速为基本轮廓，东至灞河，西到绕城高速路，南至长安（潏河），北到渭河。
（三）城市性质
西安是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。
（四）城市规模与人口素质
1．城市规模（至2020年）
西安市域总人口规模为1070.78万人，其中城镇人口规模为850.67万人，城镇化水平达到79.5%，主城区人口规模为528.4万人。 全市城镇建设用地规模控制在865平方千米以内，人均城镇建设用地控制在101.7平方米以内；主城区的城市建设用地总规模控制在490平方千米以内，人均城市建设用地为92.73平方米左右。
2．人口素质与人文指标
在科学发展观的指导下，制定相应的政策和措施，大力发展科教、文化、卫生、体育等事业，完善人文指标，不断提高人口综合素质。
（1）人文指标（至2020年）：
教育科学方面：R&D经费支出占GDP比重达到7.5%，平均受教育年限达到11.5年；
医疗卫生方面：千人拥有医生数达到3人以上，全市平均预期寿命达到77.8岁；
人民生活和社会保障：恩格尔系数下降到0.3，基尼系数达到0.33以下，基本社会保障覆盖率提高到75%以上，居民对实现自身民主权利的满意度达到82%，社会安全指数达到93%以上，人均住房使用面积达到33平方米。
（2）实施措施
引导人口合理布局，统筹城乡布局；
合理调整城市布局，优化产业结构，满足城市功能调整对高素质人才的需求；
提高科研教育设施的空间承载能力，突出“国家重要的科研、教育和工业基地”的地位；
完善城市服务功能，增强城市综合竞争力，营造人才创业环境； 加强市民的革命传统教育、历史文化教育，提高市民爱国意识，增强社会主义荣辱观；
通过多种形式的技能培训、思想品德教育，提高外来务工人员及其他流动人口的自身素质。
（五）市域城镇空间布局与城乡协调发展
1．市域城镇空间布局
按照保护生态环境，加强区域与城乡协调发展的原则，在西安市域范围内，构建“一城、一轴、一环、多中心”的市域城镇空间布局，形成主城区、中心城镇、镇三级城镇体系结构。因地制宜地稳步推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。
其中：
“一城”为主城区；
“一轴”为以陇海线为主轴的城镇经济发展轴；
“一环”为以关中环线为纽带的城镇经济发展集群带；
“多中心”为主城区外围的中心城镇，包括四个组团、三个新城和四个县城，其中：
四个组团指六村堡、常宁、新筑、洪庆；
三个新城指临潼、阎良、泾渭；
四个县城指蓝田、周至、高陵、户县。
2．新农村建设
坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，通过调整城乡经济结构和生产力布局，形成城乡一体、共同发展的新格局，并提出城市产业、技术、资金等要素和基础设施向农村转移和延伸，以城市辐射带动农村二、三产业的发展，逐步缩小城乡差距。
对全市村庄统一规划，合理布局，加强土地集约、节约利用，避免大拆大建，防止为扩大城镇建设用地指标而盲目撤村并点，有计划地推
进村庄整合及迁村进镇，加强基础设施和公共服务设施的规划建设，提高农民生活水平。
新农村建设应满足国家抗震防灾规范的要求，村庄选址应避开具有泥石流、滑坡、断裂带等地质灾害地区，房屋建设应严格按相关抗震设计规范进行，尤其要重视中小学、卫生院、商业网点等公共建筑及重大基础设施的建筑质量，并根据实际情况设置相应的应急避难场所。
（六）主城区规划
1．主城区布局结构
优化主城区布局，凸显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的布局特色，以二环内区域为核心发展成商贸旅游服务区；东部依托现状发展成国防军工产工业区；东南部结合曲江新城和杜陵保护区发展成旅游生态度假区；南部为文教科研区；西南部拓展成高新技术产业区；西部发展成居住和无污染产业的综合新区；西北部为汉长安城遗址保护区；北部形成装备制造业区；东北部结合浐灞河道整治建设成居住、旅游生态区。
2．城市功能布局调整
——加快老（明）城功能的调整：老（明）城内将以商贸业和旅游业为主导产业，行政办公单位逐步外迁。
——加快“四区两基地”建设：加快高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地等的建设。
——加快西（安）咸（阳）共建区建设：加快两市在“规划同筹、交
四 : 藁城市城乡总体规划
藁城市城乡总体规划（2013-2030年）平面图（图片来源：石家庄电视台）
（原标题：市城乡规划委员会召开第十二次会议）
12月13日下午，市长、市城乡规划委员会主任王亮主持召开市城乡规划委员会第十二次会议。会议审议并原则通过《石家庄市城市步行和自行车交通系统规划》等。
副市长、市城乡规划委员会副主任李晋宇，以及市城乡规划委员会成员单位的负责同志参加会议。
会议指出，步行和自行车交通是值得提倡的绿色交通方式，在城市可持续交通体系中占有重要位置。《石家庄市城市步行和自行车交通系统规划》是为促进城市交通领域节能减排，加快城市交通发展模式转变，预防和缓解城市交通拥堵，促进城市交通资源合理配置，倡导绿色出行而编制的。
此《规划》对步行、自行车交通进行了空间规划，规划自行车休闲道、加强路内占道管理、保障步行道和自行车道宽度；进行了自行车停车设施规划，建立自行车与公共交通系统换乘体系；完成过街设施，特别是人行立体过街设施规划；制定公共自行车发展规划，明确定位，布局方式，发展规模等；结合城市建设规划及步行、自行车发展现状，制定了近期建设内容等。《规划》指出，到2020年，石家庄城市步行、自行车出行比例将不低于55%。
会议审议并原则通过了《藁城市城乡总体规划（2013-2030年）》，该《规划》确定藁城市发展定位为省会都市区重要组成，省会先进制造
业基地、农产品供应基地、生态保育基地和旅游休闲、商贸物流为主的现代服务业基地。《规划》以“协同发展”为理念，突出藁城与省会的融合与对接。通过“产业同链、交通同网、生态共建、环境共治、设施共享、空间协调”，协力建设省会都市区；强化产城互动，实现产业聚集区与中心城区、中心镇空间整合与设施共建；合理划定市域生态安全格局与“三区”范围，保护核心资源与生态空间等。 会议还就城中村改造项目等进行了审议
石家庄市都市最新区行政区划： 1.撤销桥东区，裕华路以北并入长安区，合并为新的长安区； 2.原桥东区裕华路以南部分并入原桥西区，合并为新的石桥区； 3.新华区原行政区域不变； 4.裕华区与原栾城县郄马镇、藁城市丘头镇合并为新的裕华区，代管高新技术产业开发区； 5.原正定县、正定新区、藁城市的西关、增村、张家庄、九门、南孟等乡镇合并为新的正定新区； 6.原藁城市良村开发区、岗上、南营、南董、兴安、常安、梅花等镇组成新的或藁城区； 7.原鹿泉市行政区域不变，改为新的鹿泉区； 8.原栾城县除去郄马镇，改为新的栾城区。 石家庄市共为八个市辖区：长安区、石桥区、新华区、裕华区、正定新区、藁城区、鹿泉区、栾城区，市政府驻正定新区。'
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