一 : 软环境建设年活动工作总结报告
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二 : 在全市投资软环境建设工作会议上的讲话
市委常委、市纪委书记 罗冬灵
（2012年5月31日）
在全市上下深入学习贯彻省第十次党代会精神之际，市委、市政府决定召开这次全市投资软环境建设工作会议，充分表明市委、市政府对投资软环境建设工作的高度重视，我们一定要坚定信心决心，坚持不懈地抓好此项工作。会上，李刚书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、客观估价过去一年全市投资软环境建设工作
自去年5月10日全市投资软环境建设工作会议以来，我们紧紧围绕市委“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体要求，以企业和项目为中心，切实优化政务服务，不断增强执行能力，深入推进作风建设，投资软环境建设取得明显成效。关于工作成效，前面大家观看的专题片已充分反映，这里我只做简要总结和说明。
（一）加强组织领导。全市各级各部门深刻认识软环境建设的极端重要性和现实紧迫性，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上，加强组织领导，确保了软环境建设持续深入开展。一是成立工作机构。市委、市政府成立了由市委书记任组长，市长任常务副组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的投资软环境建设领导小组，领导小组办公室设在市纪委监察局，由8人专司其职。各县（区）、市级各部门均成立了相应机构，党政主要负责同志为软环境建设工作第一责任人；各县（区）也成立了软建办，分别落实了3名工作人员。二是出台规范性文件。制定出台了《关于进一步加强干部作风建设的规定》、《关于改进工作作风增强工作执行力的规定》、《巴中市损害投资软环境行为责任追究办法》、《巴中市投资鼓励办法》、《巴中市投资建设项目和企业设立并联审批实施办法（实行）》等相关文件，为改善软环境提供政策依据。三是加大宣传力度。充分利用电视台、政府门户网站、巴中日报、新闻中心等媒体，加大软环境建设宣传力度，不断强化“人人都是投资环境、事事关乎发展大局”，“不爱护发展环境就是失职、抓不好发展环境就是不称职”和“抓软环境只有起点、没有终点”的意识，积极营造投资软环境建设良好氛围。
（二）积极排阻清障。围绕什么问题突出就着力解决什么问题，大力排阻清障，畅通“中梗阻”。一是精简行政审批。针对投资者反映投资门槛高、条件多、审批时限长的问题，开展行政审批事项第10次清理，目前保留126项，成为全省行政审批事项最少的市（州）；清理规范性文件521件，废止162件，放开了经营领域，放宽了准入条件，放低了市场门槛；建立并联审批工作专区，实行首席代表负责制、AB岗工作制、限时办结制、超时默认制、责任追究制，提高了审批时效。二是强化执法监管。组织督查组对“两化”互动、统筹城乡重点项目推进情况和重点镇、中心村建设情况进行了监督检查，发现并督促整改问题39个。采取个别约谈企业代表、单位负责人或业务股室工作人员等方式，了解收集软环境建设中的问题、意见和建议48条，责成相关部门调查核实并上报处理和整改情况。会同市经信委、市法制办等部门召开联席会议，将涉企检查项目由81项减少到41项，进一步规范了涉企检查行为。三是清收不良贷款。针对全市党政机关单位和公职人员拖欠银行贷款数额较大、影响党委政府公信力和机关干部形象的问题，整合纪检、组织、人社、公安、法院、检察、财政、审计、银行等力量，采取集中组织、集中核实、集中催收、集中清缴、集中处理等方式，历时43天，强力清收或转化不良贷款8.2亿元，金融生态环境明显改善。2011年，全市金融机构存贷增速均居全省市州第1位。
（三）强化群众监督。充分调动群众参与软环境建设的积极性、主动性，提高软环境建设透明度、公信力。一是选聘软环境监督员。制定了《巴中市投资软环境建设监督员管理办法（试行）》，在全市各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派及民生部门、招商引资部门、公共服务部门、各类企业等范围选聘软环境建设监督员180名，并经过培训上岗履职。二是集中开展接访活动。今年2月，采取市县（区）统一行动、部门协调联动、新闻媒体互动的方式，以“倾心为党执纪、服务发展要务，倾情为民服务、维护民生民利”为主题，在市、县（区）同步开展为期三天的投资软环境建设大接访活动，共现场接访群众323起428人次，受理群众诉求76件，收集建议意见52条，解答群众咨询195件。开通软环境投诉电话“3335444”，截止目前共接到诉求电话27通，办结22通，正在办理5通。三是民主评议政风行风。围绕“依法履职、公正执法、服务质量、信息公开、清正廉洁”五个方面内容，对市公安局、市国土局、市工商局等10个市级部门开展民主评议，并会同国家统计局巴中调查队开展群众满意度调查测评，广大干部群众对政风行风建设认可度不断提高。
（四）着力重典整治。以办案理念抓软环境建设。一年来，全市共查处执行不力、吃拿卡要、作风不实等损害投资软环境案件38件156人，其中党政纪处分56人，免职19人，移送司法8人，诫勉谈话51人。一是加大对市委、市政府重大决策部署执行不力的查处力度。巴州区枣林镇党委政府因对市委、市政府“两化”互动、统筹城乡的工作要求执行不力，造成该镇漩滩村农户违规建房，原镇党委书记李某被就地免职、镇长陈某被给予行政警告处分，并在全市通报批评。通江县朱元乡原党委书记刘某对省委的决策部署、市委的发展战略不清楚，对“巴山新居”工程建设的规划、布局、设计等心中无数、盲目推进、建设乱象，被免去党委书记职务、提名免去其乡人大主席职务，并在全市通报批评。二是加大对不作为、乱作为、慢作为行为的查处力度。今年3月，市纪委、市软建办根据省纪委挂牌督办的要求，对群众反映市国土资源局原副局长谭某在平昌县任国土资源局局长期间利用职务之便吃拿卡要、收受贿赂等问题进行了查处，谭某及其同案的4名公务人员涉嫌构成违法犯罪，被移送司法机关。对巴州区曾口镇派出所在给该镇永红村支部书记杨某出具个人信息证明材料中弄虚作假、失职渎职等问题进行了调查处理，给予派出所所长黄某行政记大过处分，并免去其所长职务，给予副所长刘某行政记过处分，给予民警苏某行政警告处分。三是加大对机关干部庸、懒、散和工作不在状态等问题的查处力度。去年12月，组织暗访督查组对35个市级部门、51个县（区）级部门和10个乡镇上班情况及工作状态进行了暗访督查，对101名迟到早退、不在岗和不在状态等违纪违规的机关干部职工（其中，处级干部1人、科级干部42人、一般干部职工58人）进行了处理和通报，免去1名处级干部和1名科级干部职务，对42名科级干部进行了诫勉谈话。今年3月，在全市范围内组织开展了国家工作人员上班时间坐茶楼打牌专项检查活动，查实违纪违规26人，对其中11人给予党政纪处分并免去职务、14人给予党政纪处分、1人作出书面检讨。对参加市委、市政府工作会议迟到的17个单位和春节期间值班脱岗的6个单位，在全市通报批评，扣减年终考核得分，并对单位主要负责人进行了诫勉谈话。
一年来，通过大力开展投资软环境建设，行政效能持续提升，执法环境持续改善，干部作风持续好转，软环境建设取得了阶段性成效，但与巴中跨越发展的需要相比，与人民群众的期盼相比，还有较大差距，主要表现在：一是重视不够。个别地方及部门软环境建设“一把手”责任制不落实，工作停留在讲话上、部署在文件上，软环境建设声势不大、力度不够、效果不好。二是尽责不力。个别地方和部门“一岗双责”责任制不落实，认为软环境建设是纪检监察机关的事，牵头部门职责不明，协作部门配合不够，没有形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系和责任体系。三是环境不优。一些地方和部门有令不行、有禁不止、执行不力等现象仍然存在；破“三论”喊得响、行动慢、落实差的现象仍然存在；行政不作为、乱作为、慢作为及“吃拿卡要”、“中梗阻”现象仍然存在；领导和工作人员怕担责任、作风漂浮、纪律涣散、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等现象仍然存在。对这些问题和现象，必须下决心有效解决。
二、大力推进投资软环境建设工作深入开展
今年是贯彻落实省第十次党代会、市第三次党代会精神和“十二五”规划的关键年，进一步抓好投资软环境建设意义重大。全市投资软环境建设要围绕市委“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体要求，进一步解放思想、勇破“三论”、创新作为，强化工作举措，加大工作力度，确保政令畅通、效率提升、作风过硬、客商满意、社会认可，积极创建西部一流的投资热土和创业乐园。
（一）严明政治纪律。把维护政治纪律放在更加突出的位置，深入开展党的信仰、党的使命、党的纪律教育，引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆党的先进性和纯洁性，确保中央、省委、市委政令畅通，确保市委“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的重大决策部署的贯彻落实。大力加强政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处散布谣言、制造混乱的人和事；严肃查处不服从组织安排，讲条件、讲价钱的行为；严肃查处有令不行、有禁不止的行为；严肃查处阳奉阴违，上有政策、下有对策的行为；严肃查处执行不力、执行走样的行为。
（二）加强监督检查。始终围绕市委、市政府重大决策部署开展监督检查，做到党委政府中心工作在哪里，监督检查的重点就跟进到哪里。当前和今后一段时间，市软建办要会同市目督办、市发改委等部门，围绕重点项目建设推进情况开展监督检查，对项目建设推进不力、未按进度要求完成目标任务、不履行职责出现重大问题和整改不落实的责任单位，通报批评并严肃追究相关领导责任；要会同市目督办、市投促委、市政务中心等部门，围绕招商引资项目落地情况开展监督检查，对优惠政策兑现不力、政务服务不到位、单方不履行合同的责任单位，通报批评并严肃追究相关领导责任；要会同市目督办及有关职能部门，围绕市委、市政府目标任务完成情况开展监督检查，对在规定时间未启动、或有启动无效果、或未完成任务的责任单位，通报批评并严肃追究相关领导责任。
（三）优化政务服务。继续开展行政审批事项清理工作，下大力气清理、精减和调整投资领域行政审批事项，除政府投资项目和关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目依法按规定进行批准或核准外，其他项目原则上不再设定或者实施行政审批；下大力气清理、精减和调整社会事业领域行政审批事项，按照打破垄断、扩大开放、公平准入、鼓励竞争的要求，放宽社会和私人资本进入的限制；对无法律、法规和政策依据的，原则上予以清理取消。全面落实“两集中、两到位”，深化“减程序、减资料、减时限、减（免）收费”等措施，抓好政务流程再造，提高审批时效。大力实施企业设立和投资建设项目并联审批，推进政务服务进园区，全面落实“一站式”办结、“保姆式”服务，坚决查处“体外循环”、“两头办理”、“暗箱操作”、“超时办理”等行为。
（四）加大作风巡查。大力推进机关作风巡查常态化， 严格执行市委关于加强作风建设的有关规定，重典整治“庸、懒、散”，严肃查处上班迟到早退、工作不在状态、甚至上班时间进茶楼打牌等顶风违纪的行为，严肃查处无所事事、不履职尽责、工作无起色无成效的行为。大力开展物流领域乱收费、大型零售企业向供应商违规收费、银行业金融机构乱收费和电信领域侵害消费者权益等专项治理，坚决查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱办班及“吃拿卡要”等行为。大力加强政风行风建设，对53个行政执法和公共服务部门（行业）开展民主评议和满意度测评，综合运用测评结果，对连续两次测评居后两位的单位主要负责人、分管领导，连续两次测评居最后一位的县（区）党委政府主要领导、分管领导，按有关规定严肃问责，并限期整改。
（五）强化案件查处。坚持以办案的理念抓软环境建设，重点查处贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的行为，违规审批采矿权、违规参与沙石等建材经营的行为，学校乱收费、医务人员开单提成收受“红包”的行为，工程招标投标、药品和医疗器械采购、项目合作等环节收受贿赂的行为，供水、供电、供气、通信等部门服务差、乱收费等行为，贪污、挪用、挤占强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、社保资金等行为，违规收受礼金、有价证券、支付凭证的行为，执法不公、以案谋私、贪赃枉法的行为，作风粗暴、欺压群众、排挤外商等行为。坚持辖区负责、分级管理和管行业必管行风的原则，对监督管理失之于宽、失之于软的，坚决追究主要负责人的责任。健全完善反映党员干部问题的甄别机制，严格区分一般性错误和严重违纪违法、工作失误和腐败行为的界限，严肃查处诬告陷害等行为，保护党员干部创新创造的积极性。
（六）营造浓厚氛围。充分利用电视、广播、报纸、网站等新闻媒体，贴近投资软环境实际、贴近相关单位日常工作、贴近企业和群众需求，开辟软环境建设专栏，组织动态报道，推出系列专访，强化言论引导，加强舆论监督，推介正面示范，曝光反面典型，提升软环境建设的影响力和辐射力，积极营造“人人关心投资环境、共同优化投资环境、悉心呵护投资环境”的浓厚氛围。
三、切实保障投资软环境建设任务全面落实
投资软环境建设是一项系统工程、常态工程，涉及面宽，任务繁重。必须以高度的政治责任感、昂扬进取的精神状态和求真务实的工作作风，紧扣形势任务，狠抓重点环节，确保各项任务落到实处。
（一）狠抓责任落实。各级党委、政府要站在加强党风廉政建设和反腐败工作的高度来抓软环境建设，要把软环境建设作为事关全市发展大局的重要工作来抓，切实发挥好、履行好责任主体的作用。党政主要领导是第一责任人，对软环境建设负总责，要亲自部署、亲自协调、亲自督办，切实解决软环境建设中的具体问题。各班子成员要按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域的软环境建设工作，形成齐抓共管的工作格局。市、县（区）软建办要按照职业化、常态化、制度化的要求，理直气壮抓好牵头揽总、组织协调、监督检查等工作，确保各项工作深入推进。
（二）严格督促检查。积极整合监督力量，充分发挥软环境建设监督员作用，紧紧盯住重点部门、重点部位、重点环节，及时发现和解决投资软环境建设中存在的突出问题；紧紧跟进监督执法行为，及时纠正不作为、乱作为、慢作为等行为，确保执法一项、规范一线、满意一方。积极改进监督检查方式，坚持明查和暗访相结合、集中检查和不定期抽查相结合，自上而下、协调联动和追踪回访相结合，切实解决监督走过场、搞形式、避重就轻等问题，提高督查实效，做到问题早发现、早提醒、早纠正。
（三）逗硬考核奖惩。坚持把软环境建设纳入市委、市政府年度综合目标考核，纳入年度党风廉政建设责任制考核，纳入领导干部年度述职述廉重要内容，实行阶段考核、民主测评、综合评估，做到问题零容忍、失职必追究。同时，对一年内连续两次被问责的单位，或严重损害投资软环境、造成恶劣影响、受到纪律或法律追究的单位，实行“一票否决”。
同志们，软环境建设既是经济问题、政治问题，也是发展问题、民生问题。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以学习贯彻省第十次党代会精神为动力，积极行动起来，勇于担当，凝心聚力，克难攻坚，真抓实干，全面完成今年投资软环境建设任务，为巴中“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展创造良好的发展环境。
三 : 在全市投资软环境建设工作会议上的讲话
市委常委、市纪委书记 罗冬灵
（2012年5月31日）
在全市上下深入学习贯彻省第十次党代会精神之际，市委、市政府决定召开这次全市投资软环境建设工作会议，充分表明市委、市政府对投资软环境建设工作的高度重视，我们一定要坚定信心决心，坚持不懈地抓好此项工作。会上，李刚书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、客观估价过去一年全市投资软环境建设工作
自去年5月10日全市投资软环境建设工作会议以来，我们紧紧围绕市委“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体要求，以企业和项目为中心，切实优化政务服务，不断增强执行能力，深入推进作风建设，投资软环境建设取得明显成效。关于工作成效，前面大家观看的专题片已充分反映，这里我只做简要总结和说明。
（一）加强组织领导。全市各级各部门深刻认识软环境建设的极端重要性和现实紧迫性，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上，加强组织领导，确保了软环境建设持续深入开展。一是成立工作机构。市委、市政府成立了由市委书记任组长，市长任常务副组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的投资软环境建设领导小组，领导小组办公室设在市纪委监察局，由8人专司其职。各县（区）、市级各部门均成立了相应机构，党政主要负责同志为软环境建设工作第一责任人；各县（区）也成立了软建办，分别落实了3名工作人员。二是出台规范性文件。制定出台了《关于进一步加强干部作风建设的规定》、《关于改进工作作风增强工作执行力的规定》、《巴中市损害投资软环境行为责任追究办法》、《巴中市投资鼓励办法》、《巴中市投资建设项目和企业设立并联审批实施办法（实行）》等相关文件，为改善软环境提供政策依据。三是加大宣传力度。充分利用电视台、政府门户网站、巴中日报、新闻中心等媒体，加大软环境建设宣传力度，不断强化“人人都是投资环境、事事关乎发展大局”，“不爱护发展环境就是失职、抓不好发展环境就是不称职”和“抓软环境只有起点、没有终点”的意识，积极营造投资软环境建设良好氛围。
（二）积极排阻清障。围绕什么问题突出就着力解决什么问题，大力排阻清障，畅通“中梗阻”。一是精简行政审批。针对投资者反映投资门槛高、条件多、审批时限长的问题，开展行政审批事项第10次清理，目前保留126项，成为全省行政审批事项最少的市（州）；清理规范性文件521件，废止162件，放开了经营领域，放宽了准入条件，放低了市场门槛；建立并联审批工作专区，实行首席代表负责制、AB岗工作制、限时办结制、超时默认制、责任追究制，提高了审批时效。二是强化执法监管。组织督查组对“两化”互动、统筹城乡重点项目推进情况和重点镇、中心村建设情况进行了监督检查，发现并督促整改问题39个。采取个别约谈企业代表、单位负责人或业务股室工作人员等方式，了解收集软环境建设中的问题、意见和建议48条，责成相关部门调查核实并上报处理和整改情况。会同市经信委、市法制办等部门召开联席会议，将涉企检查项目由81项减少到41项，进一步规范了涉企检查行为。三是清收不良贷款。针对全市党政机关单位和公职人员拖欠银行贷款数额较大、影响党委政府公信力和机关干部形象的问题，整合纪检、组织、人社、公安、法院、检察、财政、审计、银行等力量，采取集中组织、集中核实、集中催收、集中清缴、集中处理等方式，历时43天，强力清收或转化不良贷款8.2亿元，金融生态环境明显改善。2011年，全市金融机构存贷增速均居全省市州第1位。
（三）强化群众监督。充分调动群众参与软环境建设的积极性、主动性，提高软环境建设透明度、公信力。一是选聘软环境监督员。制定了《巴中市投资软环境建设监督员管理办法（试行）》，在全市各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派及民生部门、招商引资部门、公共服务部门、各类企业等范围选聘软环境建设监督员180名，并经过培训上岗履职。二是集中开展接访活动。今年2月，采取市县（区）统一行动、部门协调联动、新闻媒体互动的方式，以“倾心为党执纪、服务发展要务，倾情为民服务、维护民生民利”为主题，在市、县（区）同步开展为期三天的投资软环境建设大接访活动，共现场接访群众323起428人次，受理群众诉求76件，收集建议意见52条，解答群众咨询195件。开通软环境投诉电话“3335444”，截止目前共接到诉求电话27通，办结22通，正在办理5通。三是民主评议政风行风。围绕“依法履职、公正执法、服务质量、信息公开、清正廉洁”五个方面内容，对市公安局、市国土局、市工商局等10个市级部门开展民主评议，并会同国家统计局巴中调查队开展群众满意度调查测评，广大干部群众对政风行风建设认可度不断提高。
（四）着力重典整治。以办案理念抓软环境建设。一年来，全市共查处执行不力、吃拿卡要、作风不实等损害投资软环境案件38件156人，其中党政纪处分56人，免职19人，移送司法8人，诫勉谈话51人。一是加大对市委、市政府重大决策部署执行不力的查处力度。巴州区枣林镇党委政府因对市委、市政府“两化”互动、统筹城乡的工作要求执行不力，造成该镇漩滩村农户违规建房，原镇党委书记李某被就地免职、镇长陈某被给予行政警告处分，并在全市通报批评。通江县朱元乡原党委书记刘某对省委的决策部署、市委的发展战略不清楚，对“巴山新居”工程建设的规划、布局、设计等心中无数、盲目推进、建设乱象，被免去党委书记职务、提名免去其乡人大主席职务，并在全市通报批评。二是加大对不作为、乱作为、慢作为行为的查处力度。今年3月，市纪委、市软建办根据省纪委挂牌督办的要求，对群众反映市国土资源局原副局长谭某在平昌县任国土资源局局长期间利用职务之便吃拿卡要、收受贿赂等问题进行了查处，谭某及其同案的4名公务人员涉嫌构成违法犯罪，被移送司法机关。对巴州区曾口镇派出所在给该镇永红村支部书记杨某出具个人信息证明材料中弄虚作假、失职渎职等问题进行了调查处理，给予派出所所长黄某行政记大过处分，并免去其所长职务，给予副所长刘某行政记过处分，给予民警苏某行政警告处分。三是加大对机关干部庸、懒、散和工作不在状态等问题的查处力度。去年12月，组织暗访督查组对35个市级部门、51个县（区）级部门和10个乡镇上班情况及工作状态进行了暗访督查，对101名迟到早退、不在岗和不在状态等违纪违规的机关干部职工（其中，处级干部1人、科级干部42人、一般干部职工58人）进行了处理和通报，免去1名处级干部和1名科级干部职务，对42名科级干部进行了诫勉谈话。今年3月，在全市范围内组织开展了国家工作人员上班时间坐茶楼打牌专项检查活动，查实违纪违规26人，对其中11人给予党政纪处分并免去职务、14人给予党政纪处分、1人作出书面检讨。对参加市委、市政府工作会议迟到的17个单位和春节期间值班脱岗的6个单位，在全市通报批评，扣减年终考核得分，并对单位主要负责人进行了诫勉谈话。
一年来，通过大力开展投资软环境建设，行政效能持续提升，执法环境持续改善，干部作风持续好转，软环境建设取得了阶段性成效，但与巴中跨越发展的需要相比，与人民群众的期盼相比，还有较大差距，主要表现在：一是重视不够。个别地方及部门软环境建设“一把手”责任制不落实，工作停留在讲话上、部署在文件上，软环境建设声势不大、力度不够、效果不好。二是尽责不力。个别地方和部门“一岗双责”责任制不落实，认为软环境建设是纪检监察机关的事，牵头部门职责不明，协作部门配合不够，没有形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系和责任体系。三是环境不优。一些地方和部门有令不行、有禁不止、执行不力等现象仍然存在；破“三论”喊得响、行动慢、落实差的现象仍然存在；行政不作为、乱作为、慢作为及“吃拿卡要”、“中梗阻”现象仍然存在；领导和工作人员怕担责任、作风漂浮、纪律涣散、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等现象仍然存在。对这些问题和现象，必须下决心有效解决。
二、大力推进投资软环境建设工作深入开展
今年是贯彻落实省第十次党代会、市第三次党代会精神和“十二五”规划的关键年，进一步抓好投资软环境建设意义重大。全市投资软环境建设要围绕市委“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体要求，进一步解放思想、勇破“三论”、创新作为，强化工作举措，加大工作力度，确保政令畅通、效率提升、作风过硬、客商满意、社会认可，积极创建西部一流的投资热土和创业乐园。
（一）严明政治纪律。把维护政治纪律放在更加突出的位置，深入开展党的信仰、党的使命、党的纪律教育，引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆党的先进性和纯洁性，确保中央、省委、市委政令畅通，确保市委“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的重大决策部署的贯彻落实。大力加强政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处散布谣言、制造混乱的人和事；严肃查处不服从组织安排，讲条件、讲价钱的行为；严肃查处有令不行、有禁不止的行为；严肃查处阳奉阴违，上有政策、下有对策的行为；严肃查处执行不力、执行走样的行为。
（二）加强监督检查。始终围绕市委、市政府重大决策部署开展监督检查，做到党委政府中心工作在哪里，监督检查的重点就跟进到哪里。当前和今后一段时间，市软建办要会同市目督办、市发改委等部门，围绕重点项目建设推进情况开展监督检查，对项目建设推进不力、未按进度要求完成目标任务、不履行职责出现重大问题和整改不落实的责任单位，通报批评并严肃追究相关领导责任；要会同市目督办、市投促委、市政务中心等部门，围绕招商引资项目落地情况开展监督检查，对优惠政策兑现不力、政务服务不到位、单方不履行合同的责任单位，通报批评并严肃追究相关领导责任；要会同市目督办及有关职能部门，围绕市委、市政府目标任务完成情况开展监督检查，对在规定时间未启动、或有启动无效果、或未完成任务的责任单位，通报批评并严肃追究相关领导责任。
（三）优化政务服务。继续开展行政审批事项清理工作，下大力气清理、精减和调整投资领域行政审批事项，除政府投资项目和关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目依法按规定进行批准或核准外，其他项目原则上不再设定或者实施行政审批；下大力气清理、精减和调整社会事业领域行政审批事项，按照打破垄断、扩大开放、公平准入、鼓励竞争的要求，放宽社会和私人资本进入的限制；对无法律、法规和政策依据的，原则上予以清理取消。全面落实“两集中、两到位”，深化“减程序、减资料、减时限、减（免）收费”等措施，抓好政务流程再造，提高审批时效。大力实施企业设立和投资建设项目并联审批，推进政务服务进园区，全面落实“一站式”办结、“保姆式”服务，坚决查处“体外循环”、“两头办理”、“暗箱操作”、“超时办理”等行为。
（四）加大作风巡查。大力推进机关作风巡查常态化， 严格执行市委关于加强作风建设的有关规定，重典整治“庸、懒、散”，严肃查处上班迟到早退、工作不在状态、甚至上班时间进茶楼打牌等顶风违纪的行为，严肃查处无所事事、不履职尽责、工作无起色无成效的行为。大力开展物流领域乱收费、大型零售企业向供应商违规收费、银行业金融机构乱收费和电信领域侵害消费者权益等专项治理，坚决查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱办班及“吃拿卡要”等行为。大力加强政风行风建设，对53个行政执法和公共服务部门（行业）开展民主评议和满意度测评，综合运用测评结果，对连续两次测评居后两位的单位主要负责人、分管领导，连续两次测评居最后一位的县（区）党委政府主要领导、分管领导，按有关规定严肃问责，并限期整改。
（五）强化案件查处。坚持以办案的理念抓软环境建设，重点查处贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的行为，违规审批采矿权、违规参与沙石等建材经营的行为，学校乱收费、医务人员开单提成收受“红包”的行为，工程招标投标、药品和医疗器械采购、项目合作等环节收受贿赂的行为，供水、供电、供气、通信等部门服务差、乱收费等行为，贪污、挪用、挤占强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、社保资金等行为，违规收受礼金、有价证券、支付凭证的行为，执法不公、以案谋私、贪赃枉法的行为，作风粗暴、欺压群众、排挤外商等行为。坚持辖区负责、分级管理和管行业必管行风的原则，对监督管理失之于宽、失之于软的，坚决追究主要负责人的责任。健全完善反映党员干部问题的甄别机制，严格区分一般性错误和严重违纪违法、工作失误和腐败行为的界限，严肃查处诬告陷害等行为，保护党员干部创新创造的积极性。
（六）营造浓厚氛围。充分利用电视、广播、报纸、网站等新闻媒体，贴近投资软环境实际、贴近相关单位日常工作、贴近企业和群众需求，开辟软环境建设专栏，组织动态报道，推出系列专访，强化言论引导，加强舆论监督，推介正面示范，曝光反面典型，提升软环境建设的影响力和辐射力，积极营造“人人关心投资环境、共同优化投资环境、悉心呵护投资环境”的浓厚氛围。
三、切实保障投资软环境建设任务全面落实
投资软环境建设是一项系统工程、常态工程，涉及面宽，任务繁重。必须以高度的政治责任感、昂扬进取的精神状态和求真务实的工作作风，紧扣形势任务，狠抓重点环节，确保各项任务落到实处。
（一）狠抓责任落实。各级党委、政府要站在加强党风廉政建设和反腐败工作的高度来抓软环境建设，要把软环境建设作为事关全市发展大局的重要工作来抓，切实发挥好、履行好责任主体的作用。党政主要领导是第一责任人，对软环境建设负总责，要亲自部署、亲自协调、亲自督办，切实解决软环境建设中的具体问题。各班子成员要按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域的软环境建设工作，形成齐抓共管的工作格局。市、县（区）软建办要按照职业化、常态化、制度化的要求，理直气壮抓好牵头揽总、组织协调、监督检查等工作，确保各项工作深入推进。
（二）严格督促检查。积极整合监督力量，充分发挥软环境建设监督员作用，紧紧盯住重点部门、重点部位、重点环节，及时发现和解决投资软环境建设中存在的突出问题；紧紧跟进监督执法行为，及时纠正不作为、乱作为、慢作为等行为，确保执法一项、规范一线、满意一方。积极改进监督检查方式，坚持明查和暗访相结合、集中检查和不定期抽查相结合，自上而下、协调联动和追踪回访相结合，切实解决监督走过场、搞形式、避重就轻等问题，提高督查实效，做到问题早发现、早提醒、早纠正。
（三）逗硬考核奖惩。坚持把软环境建设纳入市委、市政府年度综合目标考核，纳入年度党风廉政建设责任制考核，纳入领导干部年度述职述廉重要内容，实行阶段考核、民主测评、综合评估，做到问题零容忍、失职必追究。同时，对一年内连续两次被问责的单位，或严重损害投资软环境、造成恶劣影响、受到纪律或法律追究的单位，实行“一票否决”。
同志们，软环境建设既是经济问题、政治问题，也是发展问题、民生问题。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以学习贯彻省第十次党代会精神为动力，积极行动起来，勇于担当，凝心聚力，克难攻坚，真抓实干，全面完成今年投资软环境建设任务，为巴中“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展创造良好的发展环境。
四 : 人社局软环境建设工作汇报
我局在去年加强政风行风建设优化发展环境的基础上，对照《县软环境建设工作方案》，结合本部门的工作实际，通过召开局务会、与服务对象座谈、发放征求意见表等形式，在单位及个人的办事效率、公正执法、政策落实、服务态度、服务质量、廉洁自律等方面进行了全方位的自查自纠工作，并针对查找出的问题，制定整改措施。现将工作情况汇报如下：
一、基本情况
《县软环境建设工作方案》和《关于深入开展软环境建设自查自纠活动的通知》下发后，我局领导班子高度重视。进一步完善了以副局长、编办主任为组长，人才中心主任为副组长，各科室负责人为成员的人事局软环境建设工作领导小组。并提出，要认真查找问题，深刻分析反思，研究落实整改措施，真正做到严查严改，立查即改。通过一系列会议，专题讨论研究软环境建设问题。特别是针对我局在解放思想、工作作风、服务意识、工资调整、职称评审及公务员管理等方面反馈的意见和建议，要求大家本着有则改之、无则加勉的积极态度，从主观上找原因，在工作中找差距，认真加以整改。在会议上，与会人员对我局软环境建设，提出了许多中肯的意见和建议。大家认为，一年来我局在软环境建设方面做了许多工作，取得了一定成效，得到了县委、县政府领导和服务对象的肯定。首先，我们有健全的组织机构和明确的工作目标，责任落实，分工明确。制定了年度目标，明确了工作思路。其次，我们建立了一整套内部管理制度，主动征求服务对象意见和建议，努力改善服务质量，实行了政务公开。面对群众反映的难点、热点问题。再次，我们较好地完成了县委、县政府交给的各项工作任务，从这些方面看，说明各级领导及人民群众对我局的工作总体上是满意的，评价是比较好的。但是，从反馈意见和建议情况看，我局在软环境建设方面确实还存在不少问题。我们决不能掉以轻心，应该认清形势，找准症结，采取措施，认真整改。
[www.61k.com］二、存在的主要问题及原因分析
（一）要进一步解放思想。1、在吸纳人才方面不能死守条条框框；2、在人员流动上要有灵活性。过分强调条条框框不利于事业发展。
联系工作实际，局领导班子认为主要表现在以下方面：一是调查研究不够。我们的服务对象在想什么？人事人才服务中究竟存在哪些难题？等等，这些问题我们想到了，但缺少深入的调查研究和针对性的解决办法。因此虽然做了不少事，但有些事没有做到点子上，事倍功半。二是执行政策不够灵活。在自查中，我们虽然没有发现耍态度和吃拿卡要等现象，但既然人民群众反映我们在执行政策方面不够灵活，我们就要引以为戒，切实改进工作方法和作风。三是人事人才服务的自身建设能力不足。如现有的硬件建设不够，特别是人才市场建设，基础薄弱，服务项目和能力不强，还没有形成社会化、专业化的格局。针对上述问题，局领导班子提出了加强队伍建设、加强制度建设、加强作风建设、全力打造“阳光人事”的整改措施。
（二）要进一步加强服务意识。
关于反映我局部分科室服务意识差、办事拖拉等问题。经过认真反思，我们认为，目前我局在某些工作上确实存在办事程序复杂、环节繁琐现象；在窗口单位，还存在有的服务意识不强，工作方法简单，对群众缺乏热情，对工作缺乏激情等问题。这充分说明我们服务基层和群众的主观能动性不够，工作方法和措施需要改进。为此，我们责成相关科室认真查找出问题，制订整改措施，明确目标，责任到人，在此基础上，要求全局上下按照群众反馈的意见和要求，认真落实县委、县政府关于软环境建设相关规定和要求，更加努力地做好工作，让基层满意，让群众满意。
（三）要进一步提高办事效率。
针对部分科室办事效率低等问题，我们首先在有关科室进行了思想教育和作风整整顿，并组织全体同志进行了深入细致的分析和自查，认真反思群众提出的问题。从客观上来说，由于少数单位办事人员不能相对固定，经办人员业务不熟悉，出错率高，因而被退回重办率也高，使少数单位和人员一事多跑，产生了不耐烦不满意的抵触情绪。再者由于少数单位在职工岗位变动或行政职务、职称、工人技术等级晋升后，未及时报批工资变动手续当群众催问时，以未批的含糊语言搪塞并转移责任。加之有些政策宣传早，出台滞后，群众期盼早日实施，可县人事部门是政策执行部门，只能等到上级政策出台后才能组织实施，有的工作项目职能已转移，而群众并不知情。在主观上，由于工作人员少，来办事的人多，招待不周、招呼不到、顾此失彼的现象确实存在。再一方面，政策规定多，前来咨询政策规定或上访人员，经反复解释仍不通，需要花大量时间来接待此类上访人员。大家在实际工作中，确实存在着一定程度的服务不周到、解释不耐心、态度不和缓等现象。为此，我们在全局范围内开展了作风整顿，并要求相关科室认真反思，限期整改。
（四）希望对群众关注的公务员考试录用、事业单位招考、军转干部安置、职称评定、考工定级、工资调整等社会热点、难点工作，加大结果的公开力度。
我们在群众关注的公务员考试录用、事业单位招考、军转干部安置、职称评定、考工定级、工资调整等社会热点、难点工作方面，实行了政务公开，做了大量的卓有成效的工作。但人民群众既然对我们提出了希望，说明我们在政务公开上还存在不足，说到底也是在解放思想问题上有障碍。对此，局领导班子经过认真反思，提出从现在起，进一步加大政务公开力度，各职能科室要按照政务公开的要求，在现有工作的基础上，进一步明确职责，规范公开的载体、程序和内容，增加工作的透明度，接受群众监督。在政务公开工作中，只要不涉及国家机密，能公开的都进行公开。对公务员考试录用、事业单位招考、军转安置、职称评定、考工定级、工资调整等工作严格按照法定程序进行，并将办理程序、办结时限、办理结果向社会公开。通过这些举措，将进一步推进我局的政务公开，提高工作效率。
三、制订措施，狠抓落实，进一步解决软环境建设中的实际问题
（一）统一思想，端正态度，进一步解决对软环境建设的认识问题。要进一步统一思想认识，保持清醒头脑，继续创优争先。要强化忧患意识，始终绷紧软环境建设这根弦。要树立全局一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，人人为改变软环境面貌献策出力。
（二）严明纪律，落实制度，进一步解决日常管理问题。一要严明纪律。要认真查找目前我局作风建设中存在的突出问题，严明纪律，采取措施，切实加以解决。二要落实制度。要进一步完善和落实各项工作制度，使我局软环境建设步入制度化、规范化、经常化的轨道。通过纪律和制度加以约束，坚决纠正不良习气和作风，限期解决群众反映强烈的突出问题。三要求真务实。要强化全体干部职工的大局意识、责任意识、创新意识、服务意识和效率意识，为企业和群众办实事，取信于民，取信于社会。
（三）围绕中心，服务大局，进一步解决服务质量问题。一要强化服务意识。真正做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难、帮群众之所需,为企业和人民群众提供全方位的服务。二要强化大局意识。要做到以大局为重,使本科室、本单位和个人利益服从整体利益。凡是有利于基层和群众的事情就千方百计去做,凡是不利于基层和群众的事情坚决不做。
（四）创新模式，拓展平台，进一步解决为企业为基层服务问题。一要完善人才招聘服务月活动。积极帮助企业解决生产经营中特别是引才引智方面遇到的实际问题,为企业发展提供最优的人事人才帮助和支持。二要搭建服务企业新平台。建立与企业热线联系制度，征求意见，改进工作。继续加强人才智力项目的对接工作，为企业与高校及科研机构的挂钩合作架设桥梁，解决企业的人才短缺、技术滞后等难题，推动科研成果加速转化为现实生产力。
（五）转变职能，简化程序，进一步解决政务公开问题。进一步加大工作透明度。从方便群众办事、有利于群众监督的角度出发，利用电子政务平台、政务公开栏、公开电话、公开指南等形式，凡不涉及党和国家机密的，都要上网公开，扩大群众的知情权，接受社会监督。同时，局软建办要通过明查暗访和查处曝光等手段，推动政务公开活动的全面实施，防止以权谋私，确保权为民所用。
（六）严查严管，进一步解决考核奖惩力度问题。一要重申和公开行业禁令，主动接受社会监督。对违反禁令的，一经查实，要严肃处理。二要严格考核局软建办要加强对本局科室及人员的考核和督查，对督查中有违规违纪记录的，按相关规定予以处理。
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软环境建设工作总结-软环境建设年活动工作总结报告 本文地址：
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