一 : 劳动法律法规五大关键词

1月1日

劳动合同法实施

就业促进法实施

职工带薪年休假条例实施

5月1日

劳动争议调解仲裁法实施

9月19日

劳动合同法实施条例实施

风云变幻的2008年，同时又可称得上劳动新法实施年，“三法两条例”的实施赋予劳动者更多的权利，带给他们更好的保护。［www.61k.com]

双倍工资、政府促进就业、反就业歧视、仲裁免费、一裁终局、休息休假权等一系列词汇，随着这些法律法规的实施深入人心，劳动者权益被侵犯不再告状无门，劳动者维权成为遏制用人单位违法行为的重要手段。2008年，劳动法制引出的一系列现象和争议成为一道别样的风景，劳动关系也在从未有过的激烈的论争、磨合中渐趋成熟。

在此，我们一起回顾这些劳动法律法规实施后出现的现象及争议，重温这些法律法规的亮点，并请中国劳动关系学院劳动法教研室主任王向前进行点评。

劳动合同法

关键词：争议

劳动合同法草案从一问世，就伴随着激烈的争论。在草案向全社会公开征求意见时，这部为保护劳动者权益而对企业作出一些限制性规定的法律，遭到一些企业的激烈反对。劳动合同法表决通过两个多月后，华为就传出“集体辞职”事件，随后，沃尔玛、LG、家乐福相继传出裁员消息。一些规避劳动合同法的措施诸如大规模终止、解除、重签劳动合同，以派遣方式用工，甚至不再续用，一时间闹得人心惶惶。劳动合同法正式实施后，这些规避方式也从未停止过。围绕劳动合同法的争议也在国际金融危机影响下再一次掀起高潮。

亮点：不签劳动合同要付给劳动者双倍工资、试用期内违反试用期规定要支付赔偿金、违法解除劳动合同也要支付赔偿金、解除劳动合同要支付经济补偿……一系列能

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该法还明确赋予劳动者受到就业歧视后的诉权。(www.61k.com］规定劳动者因就业歧视发生争议可以申

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请仲裁，或者向人民法院起诉。（www.61k.com］这是在原来劳动法中没有的规定。这一规定打开了一扇对受到就业歧视的劳动者进行司法救济的大门。

争议：不久前，武汉首起乙肝病毒携带者反就业歧视案尘埃落定，劳动者胜诉。尽管法律已经实施，但目前就业市场，存在着五花八门、或明或暗的就业歧视：性别歧视、年龄歧视、身体歧视、健康歧视、户籍歧视、学历歧视。一项网络调查表明，仍有90.05%的大学生认为自己的就业领域存在歧视，而面对无处不在的就业歧视，82.74%的人选择了“不满但无可奈何”。巨大的就业压力下，许多人放弃了法律赋予的权利，难以落实成为就业促进法反就业歧视规定的尴尬。

点评：面对国际金融危机对就业带来的影响，就业促进法意义渐显，为政府解决和预防失业问题提供了强有力的法律依据。在实行更为积极的产业、财政、税收、金融等方面的促进就业政策的同时，政府也应当依法加强监督检查，对于就业促进工作不力的单位追究责任。而对于就业歧视现象政府应督促劳动行政部门疏通维权通道、加大日常宣传和监督检查力度。

劳动争议调解仲裁法

关键词：维权快车道

劳动争议调解仲裁法在劳动合同法实施5个月后也开始实施。这部法律为劳动者维权带来了许多便利，也使它成为继劳动合同法实施之后劳动争议案件数量持续上升的另一个原因。

亮点：部分争议“一裁终局”、仲裁处理时限缩短、劳动争议仲裁免费、举证责任倒置情形增加、仲裁时效延至一年等规定，用法律的形式固定了一系列有利于劳动者降低维权成本、快速维权、成功维权的规定。这使得劳动者不再因为劳动争议仲裁及诉讼周期长、程序繁琐而放弃自己的正当权利。

争议：小标的案件增多，出现少数无理缠讼现象，这些都被指成为增加仲裁机构负担的原因。由于法律对于仲裁与诉讼的衔接缺乏相关规定使得不少司法实践者感到困惑。另外企业劳动争议调解仲裁委员会能否真正发挥作用也值得期待。

点评：劳动争议调解仲裁法简化了劳动者的维权程序，节约了司法资源，保护了劳动者的利益，增强了劳动者维权信心，但仍有一些问题需要抓紧制定配套法规，进行补充完善。针对“案多人少”局面，建议除了增加劳动仲裁机构和法院的人力物力外，还应当充分发挥各级调解组织的作用，强化调解组织的功能，通过调解化解劳动争议。

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劳动合同法实施条例

关键词：澄清

劳动合同法实施条例在劳动合同法备受争议中出台，很多人评价条例一个重要的功能是澄清一些人对劳动合同法的误读。［www.61k.com］三十多条有针对性的规定坚持了劳动合同法立法精神，并有效地协调了劳资双方的利益。但一些备受关注的重要问题未能在条例中得到解决，仍让人感到条例有些“管用而不够用”。尽管如此，这一条例仍有不少可圈可点之处。

亮点：原单位工龄连续计算。这是针对单位将劳动者转为派遣用工制定的规定，如果不是因为劳动者的原因，用人单位将劳动者安排到其他用人单位工作的，在原单位的工作年限连续计算为新单位的工龄；劳务派遣在劳动关系终止时也要付给劳动者经济补偿。这在劳动合同法中也没有明确规定，所以不少用人单位认为通过把劳动者变为劳务派遣可以逃避经济补偿。另外，条例集中列出用人单位可以依法解除包括无固定期限劳动合同在内的各种劳动合同的14种情形，澄清无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”。

争议：条例对一系列重要问题未能作出规定，比如劳务派遣的“临时性、辅助性、替代性”岗位如何界定；用人单位解除无固定期限劳动合同的情形中的“严重违反制度”、“严重失职”、“严重困难”等如何界定；用人单位在制定涉及劳动者利益的规章时，如果与工会或者职工代表不能协商达成一致意见，而用人单位仍然实行了这一规章怎么办？

点评：条例的制定与实施，澄清了误解，回应了社会的需求和劳动者的呼声，维护了法律的严肃性，为劳动合同法的顺利实施扫清了障碍。条例对用工单位规避劳动合同法律义务、利用劳务派遣单位以非全日制用工形式招用劳动者等侵害劳动者合法权益的行为作出了明确规定，体现出法律的一致性和可操作性，但对一些条例中未解决的重要问题仍需进一步规定和细化。

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职工带薪年休假条例

关键词：落实

15年前实施的劳动法规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪休假。具体办法由国务院规定。”这一规定终于在2008年1月1日具备了可操作性。随着职工带薪年休假条例的实施，劳动者的休息权得到了具体的保障。尽管人们对条例的落实仍有争议，但不可否认的是，仍然有越来越多的企业遵守这部法律赋予劳动者的权利。 亮点：规定了带薪年休假具体制度，规定了到底休多长时间、怎么休、什么时间休以及休假时的待遇等。据此，劳动者可以指出企业哪里违法并维护自己的权益。

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争议：用人单位会不会主动履行这一义务？劳动者为了就业敢不敢去告？一项调查表明，尽管职工带薪年休假条例实施已有一年，仍有超七成的劳动者并未享受到这一权利。(www.61k.com)如果条例不能落实，法律赋予劳动者的权利难免会成为一张空头支票。

点评：条例的实施为职工带薪年休假制度的实现提供了更为明确的法规依据，有利于更好地保障员工的休息休假权。在法律的落实中，除了要靠劳动者自觉维权，考虑到劳动者的地位和实力，政府应当发挥主动监督的责任，帮助劳动者实现这一权利。

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二 : 人力资源有关法律法规--劳动法规大全

茅草屋社区-专业人力资源论坛： http://bbs.hrloo.com 重大事故隐患管理规定

第一章 总 则

第一条 为贯彻"安全第一，预防为主"的方针，加强对重大事故隐患的管理，预防重大事故的发生，制定本规定。(www.61k.com)

第二条 本规定所称重大事故隐患，是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。

第三条 本规定适用于中华人民共和国境内的企业、事业组织和社会公共场所（以下统称单位）。

第二章 评估和报告

第四条 重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度分为两级：

特别重大事故隐患是指可能造成死亡50人以上，或直接经济损失1000万元以上的事故隐患。

重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上，或直接经济损失500万元以上的事故隐患。

重大事故隐患的具体分级标准和评估方法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门制定。

第五条 特别重大事故隐患由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门组织评估. 重大事故隐患由省。自治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门组织评估。

第六条 重大事故隐患评估费用由被评估单位支付。

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茅草屋社区-专业人力资源论坛： http://bbs.hrloo.com 第七条 单位一旦发现事故隐患，应即报告主管部门地人民政府，并申请对事故隐患进行初步评估和分级。（www.61k.com]

第八条 主管部门和当地人民政府对单位存在的事故隐患进行初步评估和分级，确定存在重大事故隐患的单位。重大事故隐患的初步评估结果报送省级以上劳动行政部门和主管部门，并申请对重大事故隐患组织评估。

第九条 经省级以上劳动行政部门和主管部门评估，并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书，特别重大事故隐患报告书应报送国务院劳动行政部门和有关部门，并应同时报送当地人民政府和劳动行政部门。重大事故隐患报告书应报送省级劳动行政部门和主管部门，并应同时报送当地人民政府和劳动行政部门。

第十条 重大事故隐患报告书应包括以下内容：

（一）事故隐患类别；

（二）事故隐患等级；

（三）影响范围；

（四）影响程度；

（五）整改措施；

（六）整改资金来源及其保障措施；

（七）整改目标。

第三章 组织管理

第十一条 存在重大事故隐患的单位应成立隐患管理小组。小组由法定代表人负责。

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茅草屋社区-专业人力资源论坛： http://bbs.hrloo.com 第十二条 隐患管理小组应履行以下职责：

（一）掌握本单位重大事故隐患的分布、发生事故的可能性及其程度，负责重大事故隐患的现场管理；

（二）制定应急计划，并报当地人民政府和劳动行政部门备案；

（三）进行安全教育，组织模拟重大事故发生时应采取的紧急处置措施，必要时组织救援设施、设备调配和人员疏散演习；

（四）随时掌握重大事故隐患的动态变化；

（五）保持消防器材、救护用品完好有效。［www.61k.com)

第十三条 省级以上主管部门负责督促单位对重大事故隐患管理和组织整改。

第十四条 省级以上劳动行政部门会同主管部门组织专家对重大事故隐患进行评估，监督和检查单位对重大事故隐患进行整改。 第十五条 各级工会组织督促并协助单位对重大事故隐患的管理的整改。

第十六条 县级以上劳动行政部门应负责处理、协调重大事故隐患管理和整改中的重大问题，经同级人民政府批准后，签发重大事故隐患停产、停业整改通知书》。

第四章 整 改

第十七条 存在重大事故隐患的单位，应立即采取相应的整改措施。难以立即整改的单位，应采取防范、监控措施。

第十八条 对在短时间内即可发生重大事故的隐患，县级以上劳动行政部门可按有关法律规定查处；也可以报请当地人民政府批准，

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茅草屋社区-专业人力资源论坛： http://bbs.hrloo.com 指令单位停产、停业进行整改。[www.61k.com）

第十九条 接到《重大事故隐患停产、停业整改通知书）的单位，应立即停产、停业进行整改。

第二十条 完成重大事故隐患整改的单位，应及时报告省级以上劳动行政部门和主管部门，申请审查验收。

第二十一条 重大事故隐患整改资金由单位筹集，必要时报请当地人民政府和主管部门给予支持。

第五章 奖励与处罚

第二十二条 对及时发现重大事故隐患，积极整改并有效防止事故发生的单位和个人，应给予表彰和奖励。

第二十三条 对存在的重大事故隐患隐瞒不报的单位，应给予批评教育，并责令上报。

第二十四条 对重大事故隐患未进行整改或未采取防范、监控措施的单位，由劳动行政部门责令改正；情节严重的，可给予经济处罚或提请主管部门给予单位法定代表人行政处分。

第二十五条 对接到《重大事故隐患停产、停业整改通知书》而未立即停产、停业进行整改的单位，劳动行政部门可给予经济处罚或提请主管部门给予单位法定代表人行政处分。

第二十六条 对重大事故隐患不采取措施，致使发生重大事故，造成生命和财产损失的，对责任人员比照刑怯第一百八十七条的规定追究刑事责任。

第二十七条 对矿山事故隐患的查处按《矿山安全法》第七章有

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茅草屋社区-专业人力资源论坛： http://bbs.hrloo.com 关规定办理。［www.61k.com]

第六章 附 则

第二十八条 省，自治区、直辖市劳动行政部门可根据本规定制定实施办法。

第二十九条 本规定自一九九五年十月一日起施行。

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