一 : 教育机关双联情况汇报

将加大宣传力度，双联“工作是一项长期而务实的工作。营造舆论氛围，广开筹资渠道，多方筹措资金，扩大与企业及困难职工的结对帮扶面，丰富“双联”工作内涵，致力机制创新，构建教育系统“大双联”和“大帮扶”工作体系，同心协力推进“双联”工作出成效，为和谐社会建设、社会安全稳定做出应有的贡献。

市教育局“双联”工作在市“双联”办的正确领导下，XX年。按照工作目标和任务要求，把“双联”工作和困难职工帮扶、部门服务企业、新农村建设等多项工作紧密结合，务实推进，绩效明显。现汇报如下：

一、党委重视。

搭好“班子”教育局党委、班子十分重视“双联”工作的开展，1健全机构。将该项工作当做党委、班子的工作大事要事抓紧抓好抓落实。成立了局党委书记、局长沈碧波同志任组长，分管计财的副局长、工会主席任副组长，工会专干为联络员的局“双联”和困难职工帮扶工作领导小组，加强了领导力量，为此项工作的顺利开展提供了组织保证。

科学规划。制定并完善了一系列规章制度、工作方案与阶段工作计划，2健全制度。局党委会议和行政办公会议多次专题予以研究，定期听取工作汇报，具体指导工作开展。

二、科学推进。

将“双联”工作重点锁定在困难学生的救助上。通过逐级申报、层层审核，1摸清“底子”建立台账。针对教育实际。先行摸清了困难学生的底子，据此建立了数据信息库。同时完善了困难职工档案，开通了帮扶信息网络通道，致力为困难职工办实事、解难事、做好事。今年积极筹措资金，救助特困高中学生93人次，发放助学资金44000元；救助特困中小学生34人次，发放助学资金26200元；救助特困大学生5人次，发放助学资金13000元。市在校学生因此无一人因贫辍学。还精心制定并施行了一人一瓶水，爱心送灾区”特别行动，教育系统党员向青海玉树地震灾区群众捐款近30000元，全市中小学生共向灾区捐款33000余元，有效地扩大了双联”工作的外延。

帮扶企业。动员局机关干部筹措资金20万元，2服务中心。为联点企业朝宏油泵解决资金周转瓶颈，使之脱困发展。深入车间班组调研，与企业员工推心置腹交流，为3名困难职工子女捐助上学费用3000元；给特困职工沈文进、王福英、唐敦香发放救助款900元；元旦、春节、教师节走访慰问特困、重病教师25人，发放救助款5000元，把党和政府的温暖送到广大困难职工的心坎上。

组织开展“四送下乡”活动。为棠华乡西湖村捐款5000元，3倾情“三农”奉献真诚。利用局新农村工作队工作平台。为困难农户送化肥4600斤，资助了20名特困学生，同时还为农户送去了政策、法律法规、养殖、种植等方面图书资料200余本；七·一”前夕组织看望和资助了五名特困党员每人200元，使点村的党员、群众真实感受到党组织的温暖与关怀。为白衣金林村修好了一条长500米的与邻村接壤的水泥公路，新修了一口堰塘，解决了200村民的饮水困难。村级综合阵地（村部）建设现已动工兴建，预计12月底前主体工程可以完工。

多方援助。立足实情，4多管齐下。特别开展了特困劳模帮扶、困难教职工和农民工会员法律援救、女职工团体防癌和教师意外伤害保险等系列服务活动，全方位为广大教职工排忧解难。

三、机制创新。

脚踏实地。双联”工作不单在教职工生活困难的暂时缓解，着眼长远。还在于通过这种方式，与困难职工联思想、联感情、联解困思路，将党和政府的关怀，社会主义制度的优越性，实实在原原本本地奉送到每个困难教职工家庭中。一方面尽心尽力脚踏实地为其解决眼前实际生活困难，一方面想方设法为其找到渡难脱困的良方与路径。

践行“党员到户工作法”对照工作要求，争先创优。每名党员联系3名教职员工，走访征求意见、填写党组织和党员公开承诺书，组织建立党员干部到人联系卡、党员干部联校档案、党员干部联人责任状、党员干部到校工作手册和到人记录、领导查阅党员干部到人工作记录；建立帮扶档案，定期晤面，每次联系帮扶内容予以实时记录。与联系人共同进行政治业务学习时数达32小时，坚持撰写学习笔记、心得体会和对“双联”工作的感悟，征求意见建议，不断改进工作。局‘双联“办建立了困难学生杨宁梦联系卡，走访慰问，解情况，解决问题。该生考入大学无钱就读，据实将其纳入特困独生子女救助范围，不仅为其解决了部分上学费用，还为该生提供假期勤工俭学岗位，为其母亲提供家政服务的工作机会，现该生母子精神状况有了很大改观。

二 : 关于市容环境卫生工作的情况汇报

近年来，在市委、市政府的正确领导下,在市相关部门、单位及社会各界的关心、支持下，我局紧紧围绕打造“利于兴业、便于旅游、宜于人居”的城市发展目标，认真对照《全国城市卫生检查标准》，始终坚持依法行政、文明管理的工作宗旨，不断推进制度创新和管理创新，全面构建以法制、精细、服务为主体的“和谐城管”工作体系，使一些长期困扰城市管理的顽症得到有效遏制，促进城市管理水平明显提升、城市面貌明显改观、长效管理明显进步、社会评价明显提高。现将主要工作情况汇报如下：

一、基本情况

城市管理是一项社会系统工程，是关系到经济发展环境、群众生活质量、城市对外形象的全局性工作，市委、市政府历来对城市管理工作高度重视，建立城市管理联席会议制度，推行市领导挂钩联系社区管理办法，合理界定城关镇和职能部门的城管职责范围，明确部门齐抓共管的联合执法模式,实施管理重心下移，强化社区属地管理的措施，采取多层次城管工作督查方式，构建市级机关部门城市管理包保体系，启动数字化城管建设，使城市管理整体运行效率得到明显进步。

作为城市市容和环境卫生行政主管部门，我局根据市委、市政府的授权，主要承担以下职责：负责拟定我市城市管理工作的规划；开展城市管理的法制宣传教育；进行城市市容和环境卫生的管理工作；参与城市公共环卫设施的规划编制、建设和管理；管理、清运、处置和综合利用城市垃圾、工程渣土及废弃物；检查和监督市区主次干道沿街单位市容环卫责任落实情况；审批和管理户外广告、灯箱（灯桥）、标志的设置，审批城市各类临时占道、停车场（点）、洗车场（点）的定点设置并进行管理；指导、协调、检查、考核社区市容环境卫生管理和建制镇城管工作。

目前，我局机构设置为“一办五科”：办公室、市容环卫科、政策法规科、行政许可科（广告管理科）、计划财务科，下辖监察大队、环卫管理中心、数字化城管监督指挥中心。全系统共有630人，其中局机关工作人员28人、监察大队67人、环卫管理中心485人、数字化中心50人。2007年至今，财政累计拨款 万元，其中局机关、大队 万元，环卫管理中心 万元，数字化中心 万元。

二、主要做法

自创建国家卫生城市活动开展以来，我们严格执行创卫标准，积极开展创卫整治活动，不断强化市容环卫管理措施，不断加大市容环卫硬件投入规模，不断落实长效管理制度，努力创建整洁优美的城市环境。

一、围绕优化管理机制，在管理效能上力求新突破。为构建“责任全覆盖、管理无缝隙”的城市管理新格局，我们按照“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，积极推进重心下移、城管进社区的工作进程。一是实施城市管理“123”工程。为强化城区主干道、重要次干道的管理，我们积极寻求引导城市管理走出临时性、短期性、突击性误区的新路径，及时制定实施了城市管理“123”工程,实行局班子成员包保路段、挂钩中队，牵头一线管理，实地督促检查，做到领导力量下移一线；实行机关工作人员业务工作与路面管理两结合，保证一定时间参与路面管理，做到管理力量下移一线；实行市、局、大队三级考核，构建随机与错时、定性与定量相结合的考核机制，做到考核人员下移一线。，有效鼓舞了整个队伍的斗志、激发了全体人员的热情，营造出心往一处想，劲往一处使，比拼作为、比争奉献的生动氛围。二是积极推进社区综合执法。2008年，我们分别在康华、北街两个社区开展城市管理重心下移试点工作，将城市管理部分职能下移到社区，以社区为主导，部门配合执法的形式，加大对社区范围内的市容环卫管理力度，取得了很好的成效。在此基础上，市委、市政府2009年初作出扩大城市管理重心下移的重大决策，将21个社区划分为四个片区，组建社区综合执法大队，对次干道、社区和背街里巷的市容环境卫生进行综合执法，我局积极投入，牵头研究制定职能部门下移社区中有关经费、运作、任务、责任等一系列管理办法，并克服自身管理力量薄弱的困难，及时抽调18名城管执法队员、落实执法车辆参与社区管理，为推进城市管理重心下移、优化社区环境发挥积极作用，初步实现社区管理与城区主干道、重要区域管理的无缝对接，协调共进。三是建立城市管理效能监察机制。协助市政府办制定实施城市管理百分考核办法，构建了由市纪委、市委办、宣传部等9个市级机关部门联合组织的城市管理督查考核小组，专门负责城区长效管理的督察考核，考核采取每周随机暗访抽查、每月进行一次通报奖惩的办法进行，建立城市管理保证金制度和主要负责人诫勉谈话制度，考核结果纳入相关部门、单位经费拨付和年底部门评先的基本依据，通过严格的考核奖惩，促使各部门认真履行城市管理职责，保持城市管理齐抓共管、协同推进的高压态势。

二、围绕改善市容环境，在长效管理上取得新进展。在任务繁重、压力巨大、条件艰苦的“创卫”攻坚过程中，我们通过稳步落实日常控制措施，探索精细化管理方式，定期开展市容环境专项整治活动，逐步推动粗放式、经验型、突击化的城市管理向精细型、科学化和高效规范的城市管理转变。一是严格市容环卫责任区制度。拉网式与城区3187家责任户签订责任状，知晓率和签订率达100％。开展联合检查评比活动，表彰先进、曝光落后，奖惩并用，多着并举，使城区主干道两侧“门前三包”管理效果明显，市容环卫责任基本落实到位。二是狠抓主干道清扫保洁。完善作业机制和管理方法，推行“二扫一保”制度，早晚清扫，白天保洁，分段承包，随脏随扫，工作时间从原来3班14小时调整为4班18小时，实行一大扫、二回扫、不间断、滚动式的保洁作业，确保城区环路以内的主干道全部达到二级以上清扫保洁标准。三是严格户外广告管理。我市围绕“一街一特色、一幢一景观”广告设置目标，及时拟定并以市政府文件形式出台了《姜堰市城区户外广告管理办法》、配套制定店招店牌、户外广告设置技术标准，细化广告审批流程，构建部门流转、一站受理的户外广告审批机制。对照管理办法和技术标准，重点对步行街、南大街、陈庄路、振兴中路、罗塘路两侧的店招店牌、户外广告进行了专项整治，通过规范整治，成功清除了各类违章违规店招店牌483处，规范设置289处，为全力打造户外广告示范街奠定了坚实基础。四是规范化整治城区三轮车。按照“打击销售、限区行驶、统一收购、上路查扣”的整治思路，抽调18名执法人员，协同公安、交通部门不间断巡查收缴，抓好长效管控，累计收购电动三轮车1200辆，查扣违法营运三轮车187辆。加大城区人力客三轮车管控力度，按照“总量控制、逐年减少”的总体要求，在人力客三轮车年检换发证过程中，实行考核保证金制度，通过强化管理，有效规范了城区三轮车的营运秩序。五是实施城市环境综合整治。按照市委、市政府工作部署，对照创卫标准，我们制定了全年整治计划，今年先后开展了市场周边和夜市排档整治、校园和城郊结合部专项整治、集镇环境综合整治等专项整治活动，有效地化解城市管理难题，治理管理顽症，革除卫生积弊，推进了城市长效化管理进程。

三、围绕提高设施档次，在硬件投入上打造新亮点。在城管经费十分紧张的情况下，我们千方百计加大设施投入固本强基，推进城市管理长效化。一方面大力提高环卫设施水平。自创建国家卫生城市以来，针对城区环卫基础设施不足和建设缓慢的矛盾，我们逐年加大投入，加快城市垃圾处理场、垃圾中转站、公厕的规划建设和改造，逐步更换垃圾清运车辆，加大垃圾箱投放，增加垃圾收集点，使城区环卫基础设施状况得到了很大程度的改善。特别是2009年，我们按照市委主要领导的指示精神，修订完善了城区环卫专业规划，加大环卫设施的升级改造力度，在市财政的大力支持下，投入700多万元，实施前堡生活垃圾填埋场封场工程和第五中转站异地重建两项重点工程；投入400多万元，新购置8吨密闭式清运车3辆、八桶平板车1辆、高压泵洗路车1辆、垃圾清运电动三轮车80辆和电动扫路车3辆，升级改造垃圾房168座，改造公厕12座，新建一类公厕2座，更新垃圾收集容器300余套，维修改造粪便处理场，有力提高我市环卫工作运行质态。目前，城区现有各类垃圾收集容器 只（座）。其中，垃圾房 座，果壳箱 只，垃圾桶 只。现有垃圾运输车 辆，洒水车 辆，道路清扫车 辆；城区现有各类公厕 座，垃圾中转站 座，能够基本满足城市建成区群众生活需要。另一方面不断强化执法装备保障。按照执法管理的需求，新购执法车3辆、摄像机5台、照相机8架、喊话器10多套，有力地增强了执法队伍的综合反应能力和规范办案能力。同时，投入10多万元，改造200平米大、中、小型三个会议室，添置部分电脑、电视机、影碟机等电器设备，印发学习读本200多本，安装3台立式空调，切实改善学习办公条件。为顺利开展学习、组织活动提供了基本保障。

四、围绕增强发展后劲，在市场运作上推出新举措。为走出城市管理财政投入少、运行成本高、管理效果差的窘境，我们坚持经营发展理念，积极倡导城市管理市场化运作模式，大力挖掘城市空间资源，向管理要效益。一是积极推行环卫作业市场化。2009年6月份，首先将城区14条次干道的清扫保洁权推向市场，实行试点，面向社会公开招拍，最终以中标价低于竞拍底价60万元取得成功，合同期三年。8月份，又将城区主干道、开发区主次干道的清扫保洁权推向市场，被环卫管理中心两名中层干部独资组建的永洁物业公司和环卫服务公司分别中标。以物业公司为依托，环卫管理中心与354名编外人员全部解除劳动合同，开创了我市环卫作业市场化运作的先河。此举节约管理经费近100万元，又降低了责任风险，环卫作业基本步入了管干分离的良性发展轨道。二是积极推行广告泊位经营市场化。围绕城市美化、亮化目标，按照“式样新颖、品位高雅”的城区户外广告总体规划设置要求，将姜堰大道、人民路绿岛灯箱的使用权作为竞拍试点推向市场，最终由泰州联众广告传媒有限公司以146万元中标，中标价高于起拍价100多万元；将苏常电器和新市民广场东侧两处楼顶广告泊位进行公开邀标竞拍，最终由鹿苑和点线面两家广告公司分别以每年12.2万元和20.15万元中标，填补了我市户外广告泊位招标化的空白，极大地发挥了我市城市空间资源的经济效益和社会效益。三是积极推行垃圾外运处理市场化。鉴于前堡生活垃圾填埋场已达到饱和状态，无法继续消纳城市生活垃圾，在向省建设厅申请建设垃圾焚烧发电厂方案被否定后，我们经过认真调研、反复测算、艰苦谈判，与盐城大吉焚烧发电有限公司签订达成了生活垃圾委托处理协议，并从2009年6月1日起将城区生活垃圾全部实行外运处理，使我市城区生活垃圾无害化处理率首次达到94.7%。四是积极推行数字化城管信息采集服务外包。为降低管理成本、提高工作效率，我们采取“公司投资、政府租赁、部门使用”的方式，在苏中率先建成数字化城管监督指挥中心。在此基础上，对数字化城管信息采集实行服务外包，通过招标，确定专业的信息采集公司，进行日常巡查、信息采集和问题上报等业务，为及时协调处理城市管理中的各类矛盾和问题，搭建了一个反应迅速、部门联动、职责明确、考核到位的现代化信息平台。

五、围绕关注民生需求，在疏导管理上拓展新空间。我们按照“堵疏结合、标本兼治”的工作思路，找准美化城市、促进发展、保障民生与维护稳定的结合点，有力化解了管理中出现的各类矛盾，赢得了管理对象的理解、支持，营造了市容与民生和谐共进的良好局面。一是疏导安置城区水果摊点。为有效解决城区摊点“乱”的问题，我们先后投入100多万元，在罗塘工委北侧、原地方工业局地段、振兴南路东侧等7处边角地，建成摊点集中疏导临时营业用房95间，通过宣传发动、中队包保、集中行动等措施，将城区主干道两侧及重要节点53家固定水果棚亭全部拆除。随后，连续召开6场水果临时营业房竞争性租赁安置现场会，成功安置水果摊点、百货（含日杂）摊点70多户，确保城区主干道两侧和重要节点的水果摊点、小百货等固定摊点全部入室经营。二是顺利完成书城北侧市场拆迁安置工作。为配合全市拆迁大局，切实做好书城北侧市场拆迁工作，我们制订包保计划，落实包保责任，从领导班子到中层干部到具体责任人，全力以赴，挨门逐户做各经营户的思想工作，并投入60余万元，建成东大街疏导用房38间、东海路疏导用房54间，近2000平米的综合市场，对他们进行了安置，赢得了所有经营业主的理解和支持。三是推进城区废旧品收购市场的规范经营。针对城区废旧品收购点散乱无序、周边卫生状况差、污染环境严重等问题，一直是市民群众来信来访反映的热点问题。为有效化解矛盾、优化城区环境，按照2009年初市委、市政府关于城区废旧品收购点集中管理的工作部署，我局投入150多万元，新建城区废旧品收集中心，配套完善经营设施，建立健全市场管理制度，出台了免收6个月租金的优惠政策，同时，通过反复加强宣传引导，持续开展联合整治，促使城区31家废旧品收购点全部搬离城区、腾空场地，8家经营规模较大的业主主动进入收集中心。四是规划设定临时经营区域。根据我市城市管理现状，我们综合考虑市民需求、业主利益等现实问题，主动联合姜堰镇、建设局、规划局等部门和单位进行现场踏勘，在前进北路、幸福南路、三水广场等10处地段，规划设置定时、定点、定项摊点经营区，作为便民流动摊点的集中疏导区，有效疏导便民流动摊点500多户。通过有效的疏导安置措施，使我市流动摊点数量达到历史最低水平，大大降低了路面管理的压力。

三、下一步打算

城市管理是城市发展的永恒主题，推进长效管理是我们矢志不渝奋斗的目标，我们将紧紧坚持以“提升城市形象、改善人居环境、促进经济发展、深化依法行政”为目标，突出“亲民、文明、规范、和谐”四大主题，秉承“以人为本、堵疏结合、文明执法”的工作理念，深化改革、创新发展，努力实现城市管理工作新跨越。

一、强化管理机制的探索与实践，构建条块结合、综合执法的运行格局。一是积极推进部门联动管理。按照市委、市政府的部署决策，深入研究、不断探索，进一步加强与相关职能部门的协调配合，建立健全城市管理会商制度，优化管理资源，整合执法力量，形成城市管理齐抓共管态势。二是稳步推进重心下移步伐。按照领导精力下移一线、管理力量下移一线、考核人员下移一线的要求，巩固和深化城市管理“123”工程，设立社区城管工作站，调优社区执法队人员配置，细化社区管理工作职责，强化社区管理督查考核，强化次干道及社区管理综合执法，切实把工作重点放到社区，把管理力量前移到路面。三是加快推进综合执法改革。我们认真梳理前期调研成果，拿出组建城市管理综合执法大队的方案，供市领导决策参考。争取对城管、建设、规划等部门城市管理职能进行有效整合，实现“建字口”城市管理行政处罚权的相对集中。在此基础上，进一步吸纳交通、工商、环保、公安等部门的部分行政处罚权，倡导建立“城管执法、公安护法、法院司法”三者有机结合的城市管理综合执法保障机制，构建科学合理的城市管理综合执法体制。四是大力推进城乡统筹管理进程。进一步强化对集镇管理中队的考核、指导，定期举办集镇管理人员执法培训班，规范集镇城管中队内部运行机制，帮助解决集镇管理难题，建立集镇管理信息报送制度，开展管理人员相互交流活动，构建紧密型管理关系，促进城市管理市镇联动管理新格局的形成。按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的原则，协助集镇建立健全“组保洁队伍、村收集队伍、镇转运队伍”三支作业队伍，督促建设压缩式垃圾中转站，谋合实施生活垃圾集中处理机制，力争2010年姜堰镇、白米镇、溱潼镇、俞垛镇、华港镇和开发区初步实现农村生活垃圾统筹处理，3年内全市农村生活垃圾统筹处理比重达90%以上。

二、强化城市容貌的管理与整治，营造整洁有序、繁荣优美的城市形象。一是实施基础强化工程。完善“门前三包”管理制度。采取严管重罚的措施，强化责任户和相关管理单位履责的自觉性；扩大垃圾袋装化区域，定时上门收集，及时清运，确保店面垃圾不出门；大力开展创建示范路段竞赛活动，实行局长牵头负责，明确示范路段管理内容、工作责任和考核办法，全力以赴、精心打造管理示范路段，树立出管理典型、培植好市容亮点，努力促进主干道管理水平的整体提升。严格保洁标准。坚持15小时巡回保洁制，提高保洁频率，强化保洁质量，加大垃圾清运力度，从严查处建材、渣土运输抛洒滴漏和偷运建筑垃圾等违章行为，确保城区主干道整洁卫生，垃圾日产日清，始终保持城区洁净、整洁的状态。二是开展专项整治活动。我们将以“创卫”工作为契机，在强化日常管理的同时，抓住群众关注的重点、热点和难点问题，集中整治、猛攻突破。着力开展户外广告、店招店牌整治，结合姜堰大道两侧立面改造，对城区户外广告、店招店牌进行统一规划，采用新型材料，配套亮化设施，严格设置规范，做到整治一段、规范一段、靓丽一段，大力促进户外广告、店招店牌设置推陈出新、提档升级；着力开展车辆秩序整治，重点整治人力客三轮车无证营运、乱停乱靠、车容不整和拼装行为。协同相关部门不断强化电动三轮车整治，坚决遏制电动三轮车运营苗头。组织建立人力客三轮车行业协会，强化自治功能，引导车主自我管理、自我规范，通过多管齐下、多着并举，确保城区车辆停靠整齐、运营有序，切实提升城市对外形象；着力开展“三亭”整治，根据城区规模和实际需求，严格控制城区邮亭、制票亭、彩票亭设置总量，重新进行规划布点、全面更新外观式样，积极推进市场化招租，切实将城区“三亭”打造成一道靓丽风景线；着力开展渣土运输整治，严格渣土运输条件，严查带泥行驶、抛撒滴漏行为，确保渣土运输处置规范有序。三是升级环卫配套设施。严格按照“创卫”标准，大力推进环卫设施的升级改造工程。2010年结合城区规划建设，确保完成新建3座、改造12座的公厕建设任务，计划新建垃圾房45个，添置更新果壳箱200个，新改建2座垃圾压缩式中转站，增配一批扫路机、中转车、冲洗车等环卫作业机械，切实提高环卫处置能力，改善环卫作业条件，为打造洁净姜堰提供强有力的硬件支撑。

三、强化工作方式的改革与创新，塑造以人为本、市场配置的管理亮点。一是拓展疏导安置空间，活化管理源头。我们将充分考虑百姓需求、摊主利益等实际情况，深入基层进行调查研究、规划论证，继续建设一批摊点疏导临时营业用房，引导部分摊点入室经营，继续在社区和背街里巷开辟一批便民摊点“三定”疏导区，引导便民摊点进入指定区域规范经营。利用坝口2.5万平米人防工程，建成5000平米小商品综合市场，用于疏导小商品商贩。采取市场化运作方式，在城南再建一个废品收购市场，进一步完善城区废品市场布局，通过扩大城市容量，畅通输出通道，切实减轻路面管理压力。二是开展群众走访活动，感知百姓心声。我们将组织和要求全体监察队员、环卫工作者广泛开展“走访摊点、走访“三亭”业主、走访无物管小区、走访商家店铺、走访建筑工地”等“五走访”活动，搜集民情，了解民意，根据收集的情况和百姓反馈的意见，及时调整管理思路，增强工作的实效性和针对性，切实解决百姓关注的难点、热点、焦点问题，最终达到“百姓理解城管、百姓参与城管、百姓满意城管”目标。三是规划建设环卫之家，促进安居乐业。我们将创造条件、想尽办法关心爱护环卫工人，引导社会尊重体谅环卫工人。环卫管理中心要切实做好环卫工人的坚强后盾，不断加强典型宣传、强化后勤保障、提高工资待遇，扎实提高环卫工人的经济待遇和社会地位。今年我们将采取局里补助一部分、环卫管理中心自筹一部分、相关部门支持一部分的办法，计划投资700万元建设环卫之家，办好职工食堂、提供职工宿舍、配备一定的文体娱乐设施，尽可能地解决环卫工人的实际困难，使大家能够安居乐业、安心工作。四是实施经营城市战略，增强造血功能，我们将牢固树立“城市管理不差钱，管好资源就有钱”的理念，积极探索和深化市场化运作模式，向市场要经费、向管理要效益。坚持“公[www.61k.com］开拍卖、有偿使用”的原则，不断深化户外广告泊位使用权拍卖制度，整理包装一批广告泊位，积极拓展广告阵地，升值增值城市空间资源，促进户外广告科学发展。大力推进环卫作业市场化改革，积极培育市场主体，不断扩大有偿服务范围。2010年，我们将把路面保洁全面推向市场，启动实施公厕市场化维护模式，扎实提高环卫基础作业市场化养护水平。大力探索市容管理市场化的有效途径，研究制定清理城市“牛皮癣”、落实“门前三包”的社会化管理方式，通过市场手段在更深领域、更多层面利用社会力量参与城市管理。

四、强化执法队伍的教育与建设，打造装备一流、业务精湛的行业精兵。我们将以省建设厅开展新一轮行政执法队伍规范化建设星级单位创建为抓手，以进入“万人评机关”先进单位行列为目标，围绕队伍素质、执法力量、执法保障，扎实推进队伍规范化建设。一是重教育，促素质更强。积极推进学习型机关创建活动，制定实施切实可行的学习计划，建立健全“个人自学、集中辅学、活动促学、考核督学”的学习机制，大力营造“学政治、学理论、学文化、学业务”的浓郁氛围，努力提高干部职工的复合型素质。二是重投入，促效率更高。本着装备强队、科技兴队的思路，不断加大队伍硬件投入力度。按照规范化建设标准，抓差补缺，着力改善办公条件，完善执法信息系统，构建网上办案流程，加快推进数字化城管建设工程，增加数字监控设施投入，切实提高城管执法运行效率，促进我们的管理向精细化、高效化、信息化方向转变。三是重实践，促业务更精。深入开展岗位大练兵，积极组织管理标兵和办案能手创争活动，比谁的管理行为更规范，比谁办理的案件质量更好更高，要通过执法实践、提高业务素质，确保管理行为文明规范、执法工作严谨合法。四是重纪律，促作风更实。不断完善激励机制和考评机制，强化规章制度和行为规范的刚性约束，加大责任追究力度，对违法乱纪，有令不行、有禁不止的，坚决从严查处，决不姑息迁就，努力建树规范严谨、务实高效的行业风气。

三 : 关于对“八三”工作法落实情况的汇报

曲 周 县

关于信访工作“八三”工作法落实情况的

汇 报

（2012年3月6日）

尊敬的风奇秘书长，尊敬的各位领导：

阳春三月，万象更新。［www.61k.com］在这美好时节，各位领导亲临我县检查指导，这既是对我县信访事业的关心和厚爱，也是对我县广大信访工作者的鞭策和鼓舞。在此，我代表曲周县委、县政府，对省、市领导的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

今年以来，我县认真贯彻落实省委“六个以”的总体要求，按照市委“五个延伸”的工作思路，大力实施“八三”工作法，以群众工作为统揽，切实解决了全县信访工作中的突出问题，建立完善了信访工作各项制度，强化责任，狠抓落实，促进了我县信访工作科学发展。主要体现在：一是领导高度重视。今年，我县在1月、2月和3月份连续六次召开县委常委会和党政联席会，专题研究“八三”工作法落实情况，县委书记林元达同志亲自安排部署各项工作，并先后3次调度各县级领导分包信访案件化解进展情况，下大力度推动信访工作的顺利开展。鉴于目前群众信访工作任务日益繁重，对我们做好信访维稳工作提出了更高的要求，经县委常委会研究决定在由县委常委、政法委书记麻增礼同志兼任群工部部长的基础上，又任命了县人大副主任段利勇同志兼任县联席会议召集人、群工部第一副部长，共同负责群众工作和信访工作。与此同时，又从 - 1 -

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全县选调了10名35周岁以下、大专以上学历的精干年轻人员，充实到群工部（信访局）工作，极大增强了信访干部队伍的活力和战斗力。(www.61k.com］二是创新方法思路。我们结合自身实际，不断创新工作方法和拓宽工作思路，在化解信访问题上收到较好社会效果，也受到省市领导的表扬和赞赏。特别是南里岳乡王庄村群众工作室推行干部坐班办公制的做法，被评为全省群众工作“亮点”；曲周镇实行信访案件“大家谈”的形式，化解信访案件，探索出了一条在新形势下发挥群众力量，集中群众智慧解决信访问题的新路子；县公安局通过精心密织“粘贴网”、“过滤网”、“防控网”、“监测网”、“打击网”等五张大网，解决信访问题，处臵非访，稳控重点人员，架构起一道坚实的信访维稳防火墙。三是强化工作举措。我们坚持每周开一次常委会，逢会必讲信访工作，切实增强各级领导干部对信访工作的重视度，积极构建全县领导干部齐抓共管、合力攻坚的大格局；坚持每半月通报一次信访情况，每月进行一次汇总倒排的工作制度，奖优罚劣，纠错补漏，督促各项工作扎实有效开展；坚持落实信访工作责任，对工作责任落实不到位，重视不够，拖拉不作为的，我们一律严格问责，绝不姑息迁就。今年，我们先后对4个乡镇，8个县直单位进行了通报批评，其中3个乡镇党委书记和4个县直单位的主要负责同志，向县委做了书面检查。

今年，我们在新一届领导班子的坚强领导下，实现了到市和越级上访量的明显减少，实现了一大批信访问题和信访积案得到圆满化解，实现了很多老上访户逐步息诉罢访，为全县经济社会的平稳较快发展，提供了良好的社会环境。工作中我们重点抓了以下八个方面：

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一、增强公仆意识，建立健全各项工作机制，切实解决好执法行为不规范、损害群众和公共利益的问题。（www.61k.com］

一是强化执政理念，切实维护社会公平正义。全县40个行政执法部门，根据自己的职责和本系统的相关法律法规制定了本单位民主执政、科学执政、依法执政的具体实施办法，进一步强化了执法人员的法律意识、文明执法意识、规范执法意识。对在土地征用、涉法涉诉等七个方面的不作为、乱作为等违法执政行为，我们成立了专项治理领导小组，由县委、县政府分管领导任组长，涉及的部门主要负责同志为成员，办公室设在牵头单位，协调此项工作正常开展。同时，制定了专项工作方案，保障各项工作措施落实到位。

二是强化源头控制，健全完善决策评估机制。我们坚持“谁决策、谁评估、谁负责”和充分尊重群众意愿的原则，对涉及群众切身利益的重大决策进行科学性、可行性、利益性等一系列评估。先后印发了《关于重大事项社会稳定风险评估的暂行办法》等相关政策文件，开展对重大决策出台、重大事项决定、重大项目建设进行风险评估。今年，我们先后对“四海治理”等六项建设工程进行评估，充分听取群众意见，改进相关决策，暂缓进行1项，终止1项，得到了广大人民群众的理解和支持，减少了不稳定因素，从源头上杜绝了信访隐患。

三是强化检查督导，开展执政行为纠偏问责机制。我县以制度建设为主线，以加强领导为前提，以落实责任为关键，以严肃问责为保证，努力构建“领导、责任、协调、问责”四位一体的执政行为纠偏问责机制，建立了党委政府统一领导、纪检监察机关牵头组织、专门机构具体实施的执政行为纠偏工作机制。坚决制止和纠正 - 3 -

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滥用权力、欺压百姓等不良行为，坚决杜绝违法行政现象，努力建设法制政府，从根本上减少信访问题的发生。［www.61k.com)

二、加强联系群众，全心全意为人民服务，切实解决好部分干部脱离群众，不会做不愿做群众工作的问题

一是加强和创新社会管理。去年，我们在全县范围内，建设了10个乡镇群众工作站，596个行政村和企事业单位群众工作室。今年，我们进一步完善和健全了基层服务机构，完成342个村（社区）警务室，5个巡回法庭等前沿阵地的建设。同时，认真组织开展干部下基层活动，抽调选派了343名优秀干部，派驻到全县重点乡村和企业，开展帮扶工作。先后发放了关于法律、科技知识、致富信息等各类宣传单5万余份，排查各类信访隐患196起，帮助群众解决矛盾纠纷85起，解决群众难题109个，协调资金190余万元。

二是建立直接联系群众制度。密切联系群众是党的光荣传统和优良作风，只有深入基层、深入群众、深入实际才能够察民情、解民忧。“亲身下河知深浅，亲口尝梨知酸甜”。今年，我县制定了《关于印发建立干部直接联系群众制度实施意见的通知》等政策文件，继续实施开展领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，加强全县各级干部与人民群众最直接、最紧密、最广泛的联系和密切党群干群关系。从县委、县政府领导做起，县级党政领导干部每人联系5户群众，县直下派干部和乡镇干部每人联系10名左右基层群众，对全县重点农村、企业普通群众，特别是困难弱势群体和矛盾问题、发展相对滞后地区和单位的群众进行帮扶。同时，建立了干部直接联系群众“一卡一本”，切实做到知民情、解民忧、暖民心，原生态听取民意，零距离了解民生。县委 - 4 -

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书记林元达同志，率先垂范，以身作则，先后3次深入到曲周镇东刘庄村与联系群众见面，协调解决了2件群众生产生活难题。［www.61k.com）到目前，全县干部走访下基层联系群众900余人次，走访群众4000余人次，协调解决各类难题293件。

三是关注民生工作。一个政府对民生问题的关注度越高、解决得越好，民众的认可度越高、社会的稳定性也更强。我们坚持在投资不降低、标准不下降的前提下，切实抓好民生工作。2011年民生工作各项投资8亿元，2012年我县对民生的投资将达到11亿元。从实施项目来看，2011年民生工作涉及十六个方面，85件实事，2012年增至为十七个方面，100件实事，整个民生工程惠及到全县广大群众。我们在工作中进一步完善了和落实了各项管理制度，定期对民生工程实施情况进行督查，确保民生工程月月有推进、周周有进展，年底按期完成各项任务目标。

三、强化责任落实，不折不扣的急民所需，切实解决好信访问题越来越复杂、解决难度越来越大的情况。

一是建立健全领导干部接访长效机制。我县立足当前，着眼长远，组织制定了《 关于开展领导干部大接访活动的实施方案》等一系列规范性文件，逐步探索建立了全县领导干部全员接访工作长效机制，严格执行了领导干部接访制度，坚决防止搞形式、走过场，真正让群众见得上面、说得上话、问题能解决。县级党政领导、县公检法司“四长”每个工作日轮流到县联合接访中心公开接访，处理群众反映问题。同时，各乡镇和县直部门每天也有一名班子成员值班接访，主要领导每月至少安排3次。县级领导除定期公开接访 - 5 -

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外，每周还要到联系乡镇和部门接访、约访一次。(www.61k.com)所有领导公开接访安排已对外公示，并已建立完善了接访绩效档案。2012年2月7日，县委书记林元达约访了曲周镇关庄村胡月梅和袁庄村吕东莲等2户信访群众，就其反映的问题进行了现场协调，2户信访群众对林书记平易近人的接待和协调非常满意，纷纷表示，积极配合镇、村和县有关部门工作，早日解决问题，保证不再上访；2月13日，我带领有关单位负责同志深入到安寨镇，约访马庄村李占忠和樊庄村樊龙军等4户信访群众，经耐心的协调，现场解决了李占忠和樊龙军这两起信访积案，对其他两户分别明确了相关责任单位，研究确定了解决意见，限期解决到位。据统计，今年已安排县级领导干部41个接访日，共接待群众286批，859人次；约访群众124人次；下访群众87人次，解决信访事项107件。

二是做好领导干部接访、包案衔接工作。各级接访领导坚持首办负责制，在接访过程中，对属于自己分管范围内的信访事项，做到“四包”，即：包接待、包调查、包处理、包息诉罢访，确保将案件一抓到底，做到案结事了。对不属于分管范围的信访案件，能够当场解决的当场解决，需要调查核实的，责成有权处理的行政机关办理，并要求在期限内提交办结报告；情况复杂或涉及多个部门的信访事项，由县联席会议负责协调包案领导研究解决，严格按照包案领导为所包案件的第一责任人，责任单位为所包案件具体责任人的原则协调分包案件。同时，我们进一步强化了各乡镇、各部门严格信访案件的办理程序，切实按照登记接谈、答复、交办、查处、 - 6 -

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督办，反馈结果、建立档案等程序办理，确保信访案件办理工作规范有序运行。[www.61k.com]

三是加强责任落实情况督导检查。我们在县委、县政府统一领导的基础上，强化信访部门组织实施，建立健全各职能部门共同参与的信访督查工作机制。县联席办对领导包案和领导批办的信访事项，坚持每周督办一次，每月将办理情况进行通报，确保各类信访案件和群众反映的各类问题“件件有着落，事事有回音”。对到期未能办结或重复发生越级访的，及时查清责任，督促整改到位。今年以来，共督查督办11次，编发《信访专报》32期。

四、提高办案效率，关心关爱百姓的切身利益，认真解决好信访总量较大、部分信访案件久拖不决的问题

一是做好信访台账工作。我县建立健全了接访台账、排查化解台账、领导包案化解进展情况动态管理台账等三项信访台账，并安排专人对各类信访案件进行逐案登记，对群众反映的问题坚持做到“四明确一到位”，即：明确承办单位、明确承办责任、明确处理意见、明确办结时限，做到一步解决到位，实现每件信访案件该解决的全部解决到位。成立依法终结科，制定依法结案工作程序，对该依法终结的要全部结案到位，保证信访案件规范管理和有序管理。

二是开展清积案、消重案专项行动。我们不断的强化县级领导包案责任，对梳理出的235件积案，全部实行“五个一”，集中时间、集中力量，采取灵活多样的手段和措施，力争迅速清理、化解一批案件，让人民群众看到实实在在的成效。截至目前，我县已经开展了3次消积重案专项活动，共清消积重案 189件，其他46件，研究出切实可行解决意见，保证3月底全部解决到位。同时，拓宽 - 7 -

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思路，建立了特殊疑难信访问题专项救助资金长效机制，申请上级下拨资金11.61万元，地方配套资金55.0664万元，解决了河南疃镇霍清力等20起信访疑难积案，强有力保障了各类特殊疑难信访积案及时化解。(www.61k.com］

三是新案随清，不形成积案。我县各级领导高度重视群众的初信初访工作，通过强化责任领导，明确责任单位，加强交办、督办力度等形式，积极开展群众初信初访化解工作，极力避免首接处理不当和矛盾激化造成重信、重访、缠访、闹访，全县初信初访结案率达到85.3%。同时，本着“谁主管谁负责”，“谁首问谁负责”的原则，明确责任单位和工作人员职责，实行限时办结制度。

五、增强责任意识，实实在在的忧民之所忧，切实解决好不重视来信、来电导致来访增多的问题

我县群工部（信访局）共设有办公室、督查科、办案科、民生科、民情科、复查复核科和接访室等7个科室，其中办案科对口市信访局信电网接办处，负责办理全县来信、来电和网上信访，科室配备了电脑、打印机、传真机各一台，有工作人员5名。对群众来信坚持领导干部阅批制度，实现群众来信统一协调运转和办理，对群众来电、电子邮件逐件办理并及时回复。今年以来县领导批转来信13次、接待群众来电9次均一一办理并回复，做到了件件有回音、事事有回音。同时，畅通群众诉求渠道，在新闻媒体上公开了县领导全年接访时间安排、每位领导的分工职责和办公电话，方便群众来访诉求，最大限度将信访群众吸附在县内。另外，我们还不断的加强和改进接受群众诉求的工作机制，探索建立上访代理和陪 - 8 -

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访及绿色邮政等机制，代理群众咨询信访政策123人次、陪访136人次，受到信访群众的普遍欢迎。［www.61k.com]

六、加强协同合作，连心连力化解矛盾纠纷，切实解决好信访问题合力不足、机制不完善的问题

一是建立完善了联合接访机制。每个工作日，均有一名县级领导在县联合接访中心带队值班，保证联合接访工作正常运转。各进驻职能部门坚持以主要领导每周一次，主管副职每天带队到联合接访中心接待信访群众。真正实现了“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访工作机制，使联合接访常态化、规范化。自今年以来，共接待群众来访197批 328人次，办结 126件，按期办结率为93.5%，其中118件按期息诉罢访，有6件不服处理意见，正在善后处理工作。同时，建立健全了联合接访中心八项规章制度，并辑印成册，保证进驻人员人手一本，并规范上墙。 二是建立和应用信访信息网络系统。我们加大投资力度，积极开展网络问政工作，大力推行网上信访，建立并接通了全国和全省信访业务管理系统，同时专门安排2名工作人员，具体负责信访信息系统日常管理和维护，及时将今年受理的群众信访案件，全部录入到信访信息系统，另外我们还对这2名工作人员开展了专项的网络信息业务培训，确保他们操作规范、准确，不出现任何纰漏。我们坚持把网络问政作为下一步工作中重要工作方面，积极引导群众的由来变为上网，在县人民政府网站我们专门设立了公众留言板块，群众只需轻点鼠标就可反映问题，为政府与广大网民沟通搭建起了一座不断的“连心桥”。今年以来，我县通过网络问政的方式，化解劳动纠纷13件，解决各类民生问题21件。

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三是建立政策支撑平台。(www.61k.com]针对特殊信访群体，我们积极回应了群众合理诉求，制定和落实好相关政策，搞好相关配套制度。县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县委政法委、县委农工委、县住建局、县纪委（监察局）、县民政局已分别拿出劳动社保、国土资源、涉法涉诉、农业农村、城镇拆迁、纪检监察、民政等七类信访突出问题和14类群体性问题的专项治理意见，进一步完善了政策，更好地从源头上预防和化解社会矛盾。

七、强化基层管理，稳人稳心保障群众根本利益，切实解决妨碍信访秩序的问题

一是加强基层基础工作。我们建立健全了矛盾纠纷排查化解网络，各乡镇村和县直各部门，按照“属地管理”原则，充分发挥群众工作站室、警务室的作用，采用平常时期每月集中排查，特殊时期一天一排查的方式，深入细致，全面彻底开展排查工作，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的人民调解工作目标。努力做到村不漏户，户不漏人，并建立台账，登记在册，每月25日前报送县信访局。同时，明确包案领导、责任单位，限期化解，最大限度地将矛盾纠纷和信访隐患解决在基层，消除在萌芽状态。今年以来，共排查出信访隐患133起，没有漏排现象发生，目前已化解118起。

二是加大依法整治信访秩序。为了维护正常信访秩序，今年以来，我县研究出台了《关于做好县委政府机关办公秩序维护工作的通知》和《关于维护信访秩序严厉打击非正常上访违法犯罪活动的通告》，印发各村和张贴各机关门口，并由有关单位负责同志专门发表电视讲话，宣传有关政策、法律和法规。在全县开展“依法整 - 10 -

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治非正常上访活动”和“县委、县政府门前正常秩序集中整治活动”。[www.61k.com］针对信访人的非正常上访行为，我县公安部门将按照“一次训诫、两次警告、三次拘留、四次劳教”的规定依法严格进行处，特别对黑恶势力借信访案件煽风点火和大规模集体上访煽动组织者，及时固定证据，严厉打击，以儆效尤。目前，已对2人进行了三次拘留，警告6人次，有效地规范了全县信访秩序。

三是建立健全群体性事件和突发事件处置机制。我县不断的健全完善群体性事件和突发事件处臵机制，制定了《曲周县处臵群体性和突发性事件工作应急预案》和《关于做好重点人员稳控工作应急预案》，做到有备而为，只要群体性事件一发生，立即启动相应预案，及时报告迅速处臵，以防事态进一步扩大。今年，1月15日和2月8日，在县政府大门和联合接访中心门口，分别发生了两起上百人因交通事故致人死亡的群体性上访事件，接到报告后我们立即启动了工作预案，迅速化解到位，避免了不明真相的群众受到误导，使局势进一步扩大，收到较好社会效果。

八、加大问责整治力度，督促督导信访工作扎实有效开展，切实解决好信访工作责任不落实的问题

一是制定信访工作考核评价制度。我县制定了《关于对全县各乡镇和县直单位（企业）信访工作实行倒排通报和综合考评的办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》规定，对各乡镇和县直有关单位，八项指标（进京单访、进京集体访、非正常进京访、赴省单访、赴省集体访、到市单访、到市集体访和来县重复集体访）进行倒排和考评。县联席会议对八项综合指标每半月汇总通报一次，每月总倒排一次。同时，县联席会议将按照一年一次综合考评 - 11 -

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的办法，对各乡镇和县直单位（企业）进行综合考评。［www.61k.com］对未发生被省、市月倒排案件涉及乡镇和县直单位，且县综合考评得前3名的乡镇和前5名的县直单位，县委、县政府将授予“曲周县信访工作先进单位”荣誉称号，奖励现金5—10万元，乡镇党委书记和县直单位一把手和分管领导评为优秀领导干部。

二是建立健全联席会议制度。我们在处理信访问题上不断加强部门之间的协调配合，进一步建立健全了联席会议制度，积极构建部门联动齐抓共管的大信访格局。在原有基础上，吸纳农工委等14个部门为联席会议成员单位，联席会议下增设金融系统问题工作小组和文化教育卫生问题工作小组，进一步加大了对金融、教育和卫生系统等群体性问题的协调力度。同时，健全完善了联席会议办公室设臵和议事制度及规则，最大限度发挥了县联席会议处理群体性事件的重要作用。

三是严格责任追究制度。我县制定了《关于印发〈曲周县领导干部信访稳定工作问责办法（试行）〉的通知》建立健全责任追究机制，严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确和强化地方和部门及单位的信访工作责任。切实将群众信访工作情况作为各级各部门领导班子和领导干部考核的重要内容，并将其作为衡量各乡镇政府和县直有关单位主要领导政治水平、政治能力高低的重要标准。

四实行倒查责任机制，总结评价事件发生的主客观因素。对那些由于工作失职、不负责任，激化矛盾，造成群众越级访、群体性上访事件或严重影响的，我们将组织纪检监察机关，通过实行逆向回查的方式，严肃查处引发群体性事件产生背后的失职甚至腐败问 - 12 -

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题，为百姓做主，还全县人民群众一片公平祥和的净土。[www.61k.com］同时，对每一起群体性信访事件处臵完毕后，我们还要进行全面的梳理总结评价，提炼经验，总结教训，为下一步工作提供好教材，逐步积累和提升在以后处臵突发群体性信访事件的能力和效率。

做好今年的信访工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，以“抓石有痕，踏铁有印”的工作作风，高起点、高水平、高效率地抓好信访各项工作任务的落实，促进全县经济社会的大发展，创建和谐曲周，实现人民安居乐业，为党的十八大胜利召开创造良好社会环境！

汇报有不足之处，望领导批评指正。 谢谢大家！

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四 : 关于学习上级文件的情况汇报

**湖水电厂关于学习XXX书记《欠发达地区

［www.61k.com）

跨越式发展》一文情况汇报

市委发出《关于印发XXX书记〈欠发达地区的跨越式发展〉一文通知》（英办发[2009]4号）的通知后，**湖枢纽管理局、**湖水电厂高度重视，及时召开班子和科长会议进行认真学习，电厂党委和三个党支部也组织全体党员进行学习，通过学习，大家对科学发展观的真正涵义有了更进一步的认识——科学发展观为欠发达地区尽快摆脱贫困落后面貌，提供了一条速度、质量、效益、后劲相统一的跨越式发展道路。如何走好这一科学发展道路，是欠发达地区必须下大力探索求解的一个重大现实课题。欠发达地区坚持科学发展观，首先要联系自身的实际深刻认识科学发展观的精神实质和思想内涵。科学发展观强调一切从实际出发，按照客观事物发展规律的要求推进发展，反对盲目蛮干；讲求辩证统一，把经济社会发展看成一个有机的整体，认清并协调好各方面的关系；顺应发展变化的客观趋势，要求人们的思维方式、思想观念与时俱进。贯彻落实科学发展观，要求欠发达地区解放思想，以思想的大解放促进科学发展观在各个领域、各项工作中得到更好的体现和落实。

在学习过程，广大党员干部还结合电厂的实际，就如何贯彻落实科学发展观进行了广泛深入的讨论，并从科学发展观的高度，对今年的工作提出了明确的思路，一是以发电生产为中心，以安全生产为主线，狠抓落实安全生产责任制，把各项安全生产措施和目标落到实处，为电厂高效发电创造切实有效的安全保障机制；二是以人为本，科学管理，按照ISO9001质量管理体系的要求，严格按照“优质发电、服务人民、持续改进”的质量方针，树立**湖科学、严谨的工作风格，使电厂的管理与现代企业管理模式接轨。为电厂实现电厂管理的现代化、规范化和制度化奠定了坚实的基础。三是加强运行管理，强化劳动纪律，创造一个良好的生产秩序，确保各项目标和任务的顺利完成；四是科学制定今年的生产目标和任务，做到目标明确，措施有力，责任落实；五是科学调度，提高水能的利用率，降低单位电量的耗水量，多发谷电，少发丰电，切实提高发电效益；六是加快防护堤加高加固工程建设进度，力争今年汛期前全面完成土方填筑，确保库区群众及周边厂、矿、场等单位的安全度汛；七是结合深入学习实践科学发展观、争创“五个一流”活动，加强队伍建设，建立一支作风过硬，真抓实干，干事创业的管理队伍；八是关注民主，加大库区工作力度，切实解决库区各种遗留问题，切实为群众排忧解难，为电厂生产创造一个良好的周边社会环境。

**湖枢纽管理局

20014年3月10日

五 : 关于深圳市风钻工工作状况的调查报告

2009年，媒体报道了湖南耒阳籍、张家界籍在深圳打工的风钻工人因工作过程中粉尘危害大、工作强度高、职业病防护措施缺失而罹患尘肺病的事情，引起了社会各界的广泛关注。自那时起，由来自北京大学、清华大学等高校的师生组成了“北大清华尘肺病调研小组”，希望通过长期的调研走访，深入了解建筑工人，尤其是风钻工人的生存状况，希望和各相关部门一道为改善建筑工人的工作和生活环境，保障他们的合法权益，构建和谐的用工关系做出努力，用实际行动善待那些为城市的建设做出巨大牺牲和贡献的建筑工人。

2009年由北大清华的数十名同学组成的调研小组远赴深圳、湖南，对“深圳尘肺门”事件进行了深入调研，连续向社会公众发布了两份研究报告，得到了央视、东方卫视、中央人民广播电台等多家媒体的报道和肯定。通过2009年的走访，我们了解到当时存在的一些严重问题：

首先是深圳市的建筑公司、爆破公司没有和风钻工、爆破工签订劳动合同，导致工人在患病后因确认不了劳动关系而得不到及时的诊断、治疗和追责。

其次，工人常年在空间狭小的井下作业，粉尘浓度大，没有洒水除尘，所以工人得不到很好的劳动安全保护，使得尘肺病的患病率大大增加。

此后，针对这些问题以及建筑行业劳动合同普遍缺失的现状，来自北大、清华等高等院校的六名社会学者，联名致函人力资源和社会保障部，呼吁“还建筑工人一份劳动合同，给劳动者一份尊严”，希望人保部加大对违规违法现象的查处力度，确保建筑公司与工人签订劳动合同，维护农民工的合法权益。六位学者还致函国务院，得到李克强和张德江两位副总理的重要批示，并先后参加由卫生部、人保部等国务院相关部门组织召开的专题座谈会。深圳市政府也积极采取行动，开展建筑行业的执法大检查，并本着“法律框架，人文关怀”的原则，给予那些没有购买社会保险、无法证明劳动关系的尘肺病患者以一定的“人文关怀”补偿；还有一些工人凭借自己手中掌握的与爆破公司、建筑公司存在劳动关系的证据，本着对法律的信任，走上了漫长的法律维权道路。

2011年暑假，调研小组再次前往尘肺病人的湖南老家进行调研，很震惊地得知部分选择走法律程序的工人历经两年官司仍然没有拿到一分钱的赔偿。更为不幸的是，在这短短两年的时间里，已有数名工人在巨大的痛苦和遗憾中离开了人世。尘肺病夺去了工人们的健康和生命，拖垮了1个个家庭，让不少学龄儿童面临失学的危险。在尘肺病已经制造了这么多风钻工人、这么多家庭的人间悲剧之后，调研小组很想知道深圳风钻行业的用工条件和劳动保护情况有没有得到有效地改善，这样的悲剧是否还会继续重演下去？因此，在2011年9月10日至10月18日期间，调研小组走访了深圳五个区的十六个建筑工地，其中有五个工地正在进行风钻作业。令人遗憾的是，调研小组发现，工地上劳动合同、社会保险、劳动保护等状况仍然没有得到改善，工人的健康和生命安全依旧没有保障，尘肺致死的接力棒都还在风钻工人之中传递着。

以下为调研小组发现的一些具体问题：

一：劳动合同签订率为零

《劳动法合同法》等在工地依然是一纸空文。在我们调查的十六个工地中，一线建筑工人劳动合同的签订率为零，所有风钻工人都没有任何劳动合同和社会保险。由于没有劳动合同，一旦发生诸如工资拖欠、工伤、职业病、工亡等情况，工人的权益仍将无法得到有力保障，可以想见工人们的维权之路将如当下的尘肺病工人一样，仍然是艰辛漫长并受到重重阻碍的。

我们访问的一名风钻工曾在深圳市华海爆破工程有限公司做过爆破员，他说公司给他发过爆破证，但是在他离开华海的时候，公司却强行收回了爆破证。爆破公司担心在工人确诊为尘肺病后，爆破证将成为工人索赔的证据。

二：社会保险缺失、工伤赔付艰难

无论是我国的《劳动合同法》、《劳动法》还是《社会保险法》、《工伤保险条例》等法律法规，都明确规定用人单位应当为其职工购买社会保险，并且对工伤赔付作出了明确规定。然而在我们走访的工人之中，却没有人参加过社会保险。建筑业，尤其是风钻、孔桩、爆破等工种，工伤、职业病、工亡高发，工人没有工伤保险，权益处于毫无保障的危险境地。在09年尘肺病工人集体维权事件之后，几名尘肺病工人走上了法律维权之路。如今，两年多过去了，有的尘肺病工人命悬一线，都还在苦苦等待着二审结果；更有尘肺病工人因迟迟拿不到赔偿，为了家里老小的生计，只能将生死置之度外，拖着病躯，继续外出打工。

三：工作环境恶劣，仍为干式作业

一名从事风钻22年的工人告诉我们：“09年工人集体维权后，工地上曾经搞过一段时间的湿式作业，但是老板觉得成本高、工期慢，只做了半个月就又改回以前的干式作业了。”由于作业方式没有改善，风钻工地仍然是尘土飞扬，工人的肺变成了吸尘器。据工友说：“打风钻时，井里的灰尘能喷得很高，往井下根本看不到人。”“这个活根本不是人做的，我们从井里出来，满脸满身都是灰，只有眼睛能看到，鼻子嘴巴都看不清。”据工人们讲，在09年集体维权之后，爆破公司只是被罚了几万块钱，停业了半个月，就又恢复原来的生产状况。极低的违法成本和缺位的监督，使得至今仍无法从根本上督促爆破公司改善工作环境。

四：安全防护用品缺乏，安全隐患严重

工地的劳动保护措施也严重不足。在和利爆破公司的1个工地上，风钻工人说：“口罩都是我们自己买的！公司发的是几块钱1个的棉布口罩，不管用的，井下面灰尘好大。”因为需要自己购买口罩和换垫片，有的工人防尘口罩会用上一2个月，甚至长达半年。在09年尘肺病事件曝光之后，从事风钻工作比较早、人数比较多的耒阳、张家界的工人自己会更加注意口罩的防尘作用。但对他们而言，在4元多的口罩中垫上两层湿纸巾仍是他们唯一能采取的防尘措施。

我们在工地上亲眼看到30-40米深的孔桩，井下黑洞洞的，深不见底，也见不到下面的工人。工人就坐在1个普通的铁桶里被送到地下，如果万一铁桶或者绳索出现任何问题，后果则不堪设想。这些井的旁边仅用几个沙袋围着，没有任何防护围栏或警示标志。而在走访的过程中，我们也了解到有1个工地刚刚发生了工亡事故。10月4日，1个工人在徒手拉水泵的时候，不堪其重，掉下去摔死了。

五：工作时间超长

在我们调查的工地中，为了赶工期，很多工地都是24小时连续打孔桩作业。在某工地，工人的工作时间是从早上6点到晚上11点，严重超过《劳动法》每天最长工作时间不得超过11小时、每月加班不得超过3六个小时的规定。工地上没有休息日，每月开工时间经常达到30天。即便烈日高温下也没有停工，而在高温条件下作业的工人也没有能够依法拿到高温补贴。

我们还发现工人的工资依然没有按月发放，包工头说还是要等到工程结束，或是过春节的时候才发放。工人的住宿条件也非常恶劣，不仅环境卫生条件极差，很多宿舍还是男女混居。一些工人把妻子带到工地上，这些女工要么和丈夫配合着打孔桩、要么做杂工、要么在工地上做饭。在十人一间的工地宿舍里，他们仅仅能用一条床帘来保护自己的一点隐私。

一名风钻工表达了自己的心声：“我们希望情况能有所改变。现在整个深圳，还有很多人得了尘肺病。我们从深圳赚得了多少钱？深圳又从我们身上赚了多少钱呢？！我们一天也就赚几十、几百块，但是如果得了尘肺病，看一天病就要上千上万！如果不是我们这些农民工，深圳也建不了这么多高楼。”而至今仍在维权的工人跟我们说：“一切都和两年前一样，没有任何改善。”我们仿佛看到了双喜村的眼泪已经在中国大地的其他地方继续滴落，谁能听到那些沉默的呼喊和那些绝望的控诉？制造悲剧的风钻、爆破行业什么时候才能停下它们继续制造悲剧的脚步？

本文标题：关于市容环境卫生工作的情况汇报-教育机关双联情况汇报
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