一 : 关于骂人的话：进化不完全的生命体,基因突变的外星人,幼稚园程度的高中生,先天痴呆的青蛙头,圣母峰雪人的弃婴,化粪池堵塞的凶手,被诺亚方舟压过的河马,新火山的喷发口等等的这一整套的骂人专用话的发明者是谁？他太聪明了
关于骂人的话：进化不完全的生命体,基因突变的外星人,幼稚园程度的高中生,先天痴呆的青蛙头,圣母峰雪人的弃婴,化粪池堵塞的凶手,被诺亚方舟压过的河马,新火山的喷发口等等的这一整套的骂人专用话的发明者是谁?他太聪明了
师傅教你学上剑,你篇学下剑,师傅教你学铁剑,你非学银剑,师傅教你学布剑,你非学醉剑,最终你练成了绝学,醉银剑
二 : 财政部关于全面推进我国会计信息化工作指导意见
关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见
财会[2009]6号
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。党中央、国务院高度重视信息化工作，中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号），对各部门、各地区提出了全面推进信息化建设的要求，并有计划有步骤地组织实施。会计信息化是国家信息化的重要组成部分。为了贯彻国家信息化发展战略，全面推进我国会计信息化工作，进一步深化会计改革，充分发挥会计在经济社会发展中的作用，现提出以下指导意见。
一、全面推进我国会计信息化工作的重要意义
《2006—2020年国家信息化发展战略》明确指出，国家信息化发展的战略重点包括：推进国民经济和社会信息化、加强信息资源开发利用、推行电子政务、完善综合信息基础设施、提高国民经济信息应用能力等。全面推进会计信息化工作，是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措，对于全面提升我国会计工作水平具有十分重要的意义。
会计工作是经济社会发展的基础，直接关系到企事业单位会计信息质量和内部管理，国家宏观决策、社会管理和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。随着社会主义市场经济不断完善和经济全球化，现代信息技术和网络技术的日益普及，会计工作应当按照国家信息化发展战略的要求，全面推进信息化建设。会计工作与信息化建设密切相关、相辅相成、相互促进。通过全面推进会计信息化建设，能够进一步提升会计工作水平，促进经济社会健康发展。
我国会计改革已经取得了显著成效和长足进展。企业会计准则实现了国际趋同并得到有效实施，企业内部控制规范体系建设基本完成，会计人员市场准入制度及会计人才评价体系业已建立，注册会计师行业管理全面加强，以委托代理记账为主要形式的农村会计服务已经启动，会计理论研究与会计教育水平逐步提升，会计参与企事业单位和社会管理的作用不断加强。在新的形势下，全方位的会计改革与发展要求推进会计信息化建设，会计信息化建设本身也属于会计改革的重要内容，应当顺时应势、抓住机遇，全面推进会计信息化工程，为我国经济社会全面协调可持续发展作出应有的贡献。
二、全面推进我国会计信息化工作的目标和主要任务
全面推进我国会计信息化工作的目标是：力争通过 5—10年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系〔包括可扩展商业报告语言（XBRL）分类标准〕，全力打造会计信息化人才队伍，基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行投资和相关决策；基本实现大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升社会审计质量和效率；基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监管效能。通过全面推进会计信息化工作，使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平。
根据以上目标，全面推进我国会计信息化工作的主要任务是：
（一）推进企事业单位会计信息化建设。一是会计基础工作信息化，会计基础工作涉及企事业单位管理全过程，只有基础工作信息化，才能为企事业单位全面信息化奠定扎实的基础；二是会计准则制度有效实施信息化，通过将相关会计准则制度与信息系统实现有机结合，自动生成财务报告，进一步贯彻执行相关会计准则制度，确保会计信息等相关资料更加真实、完整；三是内部控制流程信息化，根据企事业单位内部控制规范制度要求，将内部控制流程、关键控制点等固化在信息系统中，促进各单位内部控制规范制度的设计与运行更加有效，形成自我评价报告；四是财务报告与内部控制评价报告标准化，各企事业单位在贯彻实施会计准则制度、内部控制规范制度并与全面信息化相结合的过程中，应当考虑XBRL分类标准等要求，以此为基础生成标准化财务报告和内部控制评价报告，满足不同信息使用者的需要。
（二）推进会计师事务所审计信息化建设。一是财务报告审计和内部控制审计信息化，加强计算机审计系统的研发与完善，实现审计程序和方法等与信息系统的结合，全面提升注册会计师执业质量和审计水平；二是会计师事务所内部管理信息化，通过信息化手段实现会计师事务所内部管理的科学化、精细化，促进注册会计师行业做强做大，全面提升会计师事务所的内部管理水平和执业能力。
（三）推进会计管理和会计监督信息化建设。一是建立会计人员管理系统，创新会计人员后续教育网络平台，实现对全社会会计人员的动态管理；二是在全国范围内逐步推广无纸化考试，提高会计从业资格管理工作效率和水平；三是推进信息系统在会计专业技术资格考试工作中的应用，完善会计人员专业技术资格考试制度，切实防范考试过程中的舞弊行为；四是完善注册会计师行业管理系统，建立行业数据库，对注册会计师注册、人员转所、事务所审批、业务报备等实行网络化管理；五是推动会计监管手段、技术和方法的创新，充分利用信息技术提高工作效率，不断提升会计管理和会计监督水平。
（四）推进会计教育与会计理论研究信息化建设。一是建立会计专业教育系统，实时反映和评价会计专业学历教育情况，掌握会计专业学生的培养状况以及社会对会计专业学生的需求，改进教学方法和教学内容，促进会计专业毕业生最大限度地满足社会需求；二是建立会计理论研究信息平台，及时发布和宣传会计研究最新动态，定期统计、推介和评估有价值的会计理论研究成果，促进科研成果转化为生产力，以指导和规范会计理论研究，为会计改革与实践服务。
（五）推进会计信息化人才建设。一是完善会计审计和相关人员能力框架，在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的内容与技能，提高利用信息技术从事会计审计和有关监管工作的能力；二是加强会计审计信息化人才的培养，着力打造熟悉会计审计准则制度、内部控制规范制度和会计信息化三位一体的复合型人才队伍。
（六）推进统一的会计相关信息平台建设。为了实现数出一门、资源共享的目标，应当构建以企事业单位标准化会计相关信息为基础，便于投资者、社会公众、监管部门及中介机构等有关方面高效分析利用的统一会计相关信息平台。该平台应当涵盖数据收集、传输、验证、存储、查询、分析等模块，具备会计等相关信息查询、分析、检查与评价等多种功能，为会计监管等有关方面预留接口，提供数据支持。在建立统一的会计相关信息平台过程中，应当关注信息安全。
三、全面推进我国会计信息化工作的措施和要求
（一）高度重视，加强领导
全面推进我国会计信息化工作是一项系统工程，涉及到会计改革和经济发展的各个领域，政策性强，技术要求高，社会效用大，应当高度重视，加强领导，统筹规划，有序推进。这项工作做好了，将会带动各地区会计工作水平的全面提升。各地区在会计信息化方面已经做了卓有成效的工作，如企事业单位会计电算化、会计从业资格无纸化考试、注册会计师行业管理系统建设、委托代理记账和会计集中核算等。根据新形势发展的要求，各地区需要从全局和战略高度出发，组织调查研究，总结已有经验，分析存在问题，提出本地区会计信息化建设的战略规划和具体措施。
各级财政部门应当根据本指导意见，结合本地区实际情况，组建本地区会计信息化委员会，加强对会计信息化工作的领导，将推进会计信息化工作列入会计改革与发展的重要议程，从组织领导、制度建设、专业管理、试点工作、人才培养等方面，有序推进本地区会计信息化工作。
（二）明确职责，协调配合
财政部作为我国会计主管部门，负责全国会计信息化工作的组织领导。一是建立和完善会计信息化法规制度体系并组织实施，及时制定或修订会计基础工作规范及其他相关会计信息化管理规定；二是制定会计信息化标准体系并组织实施，当前着重制定基于国家统一的会计准则制度的XBRL分类标准；三是制定并实施会计信息化人才培养规划，特别重视复合型会计信息化人才的培养；四是开展会计信息化国际交流与合作，积极参与国际会计信息化技术标准与规则的制定与协调；五是其他有关会计信息化管理工作。
财政部及各地财政部门应当加强与相关部门的协调与合作，整合资源，齐抓共管，形成合力，积极构建统一的会计相关信息平台，促进会计相关信息资源的综合利用，全面提升政府监管效能。
各地财政部门应当按照财政部的统一部署，认真组织实施好本地区会计信息化工作。
（三）重视人才，加快培养
各级财政部门应当采取切实有效措施，抓紧打造会计信息化人才队伍。全面推进会计信息化工作，人才是关键，推动企事业单位、注册会计师审计、会计管理和会计监督的信息化建设，构建统一的会计相关信息平台，都需要强有力的人才保障和技术支持。为此，应当充分利用学历教育、继续教育、实践锻炼、交流培训等途径和方式培养会计信息化人才，同时要建立和完善会计信息化人才选拔和评价机制，发现和选拔会计信息化人才，在此过程中，要重视会计信息化人才培养与选拔工作的投入，以完成会计信息化人才建设任务，确保会计信息化人才建设与全面推进会计信息化工作的要求相适应。
（四）组织试点，稳步推进
各级财政部门应当根据本指导意见做好全面推进会计信息化的试点工作。试点内容为全面推进会计信息化工作主要任务所涉及的范围。在组织试点工作中，既要防止一哄而起、盲目跟风，又要避免反应迟缓、贻误时机。试点单位的选择应当具有代表性，包括大型企事业单位和大型会计师事务所等。各级财政部门应当积极做好会计从业资格无纸化考试、会计人员管理系统建设、村级委托代理记账等试点和推广工作。试点工作应当制定方案，明确任务，精心组织，先易后难，稳步推进，务求实效。
在推进会计信息化工作中，应当重视发挥会计软件公司和有关服务商的技术支持作用，着力培育一个能够满足信息化发展需要的会计信息化服务产业，促进会计软件公司等提供的产品符合会计信息化法规制度和相关标准的要求。
（五）督促指导，强化监管
各级财政部门应当根据全面推进会计信息化工作的要求，加强对会计信息化建设的指导和监督，通过召开座谈会、现场会和组织经验交流等多种形式，推广先进经验，解决存在问题。在会计信息化工作不断推进过程中，应当督促和指导进展情况，监管会计信息化工作是否符合国家统一的会计准则制度、内部控制规范体系和会计信息化标准的要求，确保完成会计信息化各项任务，努力实现全面推进会计信息化工作的目标。
（六）加强宣传，营造氛围
各级财政部门应充分利用各种媒体，采取多种形式，加强对会计信息化工作的宣传，重点宣传会计信息化建设的意义、目标和主要任务，会计信息化有关法规制度和标准，会计信息化建设方面的重大举措、重要活动、示范企业、人才战略、典型案例，以及会计信息化领域的热点、难点和焦点问题，提高社会各界对会计信息化工作重要性的认识，增强企事业单位和相关人员对会计信息化的应用意识，转变观念、交流意见、普及知识、推广经验，为全面推进会计信息化工作营造良好的社会氛围和发展环境。
财政部
二○○九年四月十二日
三 : 国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物
国家发展改革委关于印发“十二五”资源
综合利用指导意见和大宗固体废物综合
利用实施方案的通知
发改环资〔2011〕2919号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、资源综合利用管理部门：
为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，落实节约资源和保护环境基本国策，深入推进“十二五”时期的资源综合利用工作，促进循环经济发展，我委组织编制了《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》，研究提出了“十二五”资源综合利用工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域以及政策措施，同时提出了在工业、建筑业和农林业等领域选择产生堆存量大、资源化利用潜力大、环境影响广泛的固体废物编制实施方案。现将两份文件印发你们，请认真贯彻执行。
附件：一、《“十二五”资源综合利用指导意见》
二、《大宗固体废物综合利用实施方案》
国家发展改革委
二〇一一年十二月十日
四 : 工业和信息化部关于进一步加强通信业节能减排工作的指导意见
工业和信息化部关于进一步加强
通信业节能减排工作的指导意见
工信部节〔2013〕48号
各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、通信管理局，计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国通信企业协会，中国电信集团公司，中国移动通信集团公司，中国联合网络通信集团有限公司，相关单位：
为贯彻落实国务院《节能减排“十二五”规划》以及《“十二五”节能减排综合性工作方案》，加强生态文明建设，提高资源能源利用效率，构建绿色通信网络，全面实现通信业“十二五”节能减排目标任务，现就进一步加强通信业节能减排工作，提出如下意见：
一、 充分认识通信业节能减排的重要性和紧迫性
通信业是支撑国民经济发展的战略性、基础性和先导性行业，是推动传统产业转型升级、促进经济结构战略性调整、提升国家信息化水平的重要力量。“十一五”时期，通信业按照国家节能减排总体部署，全面推行节能低碳创新战略，深入开展电信基础设施共建共享，积极探索建立节能自愿协议和合同能源管理新机制，单位电信业务总量综合能耗从2005年的68.5千克标准煤/万元下降到2010年的51.4千克标准煤/万元，累计下降24.9%。在保持行业快速发展的同时，节能减排工作取得明显成效。
虽然通信业能源消耗总量占全国能源消耗总量的比例不足千分之一，但随着我国信息化建设的加速推进以及互联网、云计算、移动互联网等新技术新业务的蓬勃发展，通信网络规模快速扩张,通信业能源消耗呈现快速增长态势,其能源消耗占全国能源消耗的比重和对全社会的影响逐年增加。同时，通信业节能减排基础管理比较薄弱，能耗统计体系、监测管理体系和市场节能机制有待完善和提升，绿色发展任务艰巨，节能减排面临较大挑战。
党的十八提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，推进信息网络技术广泛应用，大力推进生态文明建设。这对通信业的绿色发展提出了更高要求。全行业必须充分认识开展节能减排的重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，加大科技创新和研发力度，大力推进节能减排工作，为国家生态文明建设做出积极贡献。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照党的十八大提出的推动信息化和工业化深度融合，加强生态文明建设的要求，以建设资源节约型和环境友好型社会为中心，以推动行业实现绿色发展为主线，以推广信息化应用促进全社会节能为重点，坚持把网络演进升级作为绿色发展的主攻方向，坚持把节能降耗作为绿色发展的根本出发点，坚持把资源环境保护作为绿色发展的重要着力点，坚持把技术应用创新作为绿色发展的重要支撑，坚持把管理效率提升作为绿色发展的重要保障，突破资源环境瓶颈制约，加快转型升级步伐，提升绿色发展水平，促进通信业实现健康和可持续发展。
（二）基本原则
政策引导与市场推动相结合。企业是节能降耗的责任主体、实施主体和受益主体，要通过加强政策导向和信息引导，发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业自主实施节能技术示范和技术改造的积极性，广泛采用信息通信技术开展节能减排。
技术节能与管理节能相结合。加强通信节能技术创新和管理创新，推广先进适用的节能减排技术和产品。进一步提高节能管理水平，完善节能减排组织管理体系、能耗统计体系、能耗监测体系、绩效考核管理体系，加强能耗统计的信息化建设。
绿色增量与优化存量相结合。强化新建工程项目的绿色采购、绿色设计、绿色建设，全面实现绿色增量。提高现有网络设备的利用率，积极开展节能挖潜，提升通信网络的整体能效水平。
应用牵引与系统节能相结合。充分发挥信息通信技术优势，加强应用牵引，着力推动信息通信技术在经济社会各领域的广泛应用，促进全社会的节能减排工作。加快推进通信网络结构和系统的优化，创新共建共享模式，有效节约资源、减少重复建设，进一步优化通信网络系统节能效果。
（三）主要目标
到2015年末，通信网全面应用节能减排技术，高能耗老旧设备基本淘汰，初步达到国际通信业能耗可比先进水平，实现单位电信业务总量综合能耗较2010年底下降10%；推进信息化与工业化深度融合，促进社会节能减排量达到通信业自身能耗排放量的5倍以上；新建大型云计算数据中心的能耗效率（PUE）值达到1.5以下；电信基础设施共建共享全面推进，数量上有提高、范围上有拓展、模式上有创新；新能源和可再生能源应用比例逐年提高。
三、重点任务
“十二五”时期是我国通信业节能减排加快发展和提升的关键战略机遇期，要充分发挥信息通信技术优势，立足信息通信产业价值链，通过节能降耗、绿色环保新技术的全面应用，深入推进节能减排工作。
（一）促进全社会节能减排。紧密结合经济社会发展需要，研发推广有助于节能减排的信息技术应用，推动面向全社会的信息服务，重点加大电子商务、移动办公、视频会议、视频监控等应用推广力度，促进经济社会各领域的节能减排。推动信息化和工业化深度融合，强化信息通信技术对传统工业节能减排的支撑作用，促进工业转型升级，带动全社会更广泛的节能降耗。
（二）加快网络结构优化升级。鼓励企业采用节能新技术和设备，推进通信网络结构性和系统性节能创新。新建通信网络应全面引入节能技术和设备，积极推动老旧设备退网，加快传统交换设备和高耗能设备的升级改造，实施网络软交换、IP化集中改造，提高网络集约化水平和资源利用率。
（三）统筹部署绿色数据中心建设。落实《工业和信息化部 发展改革委 国土资源部 电监会 能源局关于数据中心建设布局的指导意见》（工信部联通〔2013〕13号），促进数据中心选址统筹考虑资源和环境因素，积极稳妥引入虚拟化、海量数据存储等云计算新技术，推进资源集约利用，提升节能减排水平；出台适应新一代绿色数据中心要求的相关标准，优化机房的冷热气流布局，采用精确送风、热源快速冷却等措施，从机房建设、主设备选型等方面降低运营成本，确保新建大型数据中心的PUE值达到1.5以下，力争使改造后数据中心的PUE值下降到2以下。
（四）加大绿色基站建设力度。结合实际采用分布式基站、软件无线电节能基站（SDR软基站)，采用智能调整等手段降低基站主设备能耗。推广以自然冷/热源和蓄电池温控为基础的空调温控技术，合理利用风、光等可再生能源，同时积极采用建筑保温等新技术对已建基站进行节能改造。
（五）深化基础设施共建共享。继续加大电信管道、杆路、铁塔、基站、机房、光缆、住宅小区电信设施的共建共享力度，实现电信基础设施集约建设。扩展基础设施共建共享的深度和广度，探索跨行业的共建共享，扩大共建共享带来的节能效应。
（六）实施生产用房节能改造。全面贯彻落实《通信局（站）节能设计规范》要求，优化机房布局、合理配置线缆，充分考虑节能减排需要。严格执行建筑节能标准，选用节能建筑材料，提高新建建筑能效水平。开展已建机房节能减排普查和整治，整合机房设备，提高机房利用率和能耗效率。严控办公场所公共区域照明设备及大功率用电设备运行时间，控制室内空调温度。优化设备运行状态，实施照明等用电设施节能改造。
（七）推进电力能源合理使用。合理设计供电方案，加强对在网高能耗供电设备的节能改造，推广高压直流供电和高效模块化不间断电源等节能技术和设备。加快电表改造和分表计量工作，准确耗电计量，有效防止用电“跑冒滴漏”。提高风能、太阳能、新型蓄电池等新能源占比，构建绿色通信网络。
（八）加强产业链各环节节能减排力度。以基础电信运营企业为核心，联合设备制造、工程设计、工程施工、网络运行维护等产业链各环节，从产品的设计、运输、使用、维护、回收出发，引导通信设备制造的绿色设计、清洁生产，强化绿色采购和资源回收再利用体系建设，全面推进产业链各环节的节能、节地、节材、废弃物回收及环境保护工作，营造健康的生态环境。
（九）完善合同能源管理和节能自愿协议等节能新机制。积极鼓励电信运营企业签订节能自愿协议，做好已签订节能自愿协议履约情况的评估和总结，研究制定相关激励政策。鼓励企业积极利用国家有关合同能源管理项目的财政、税收优惠政策，充分发挥市场机制作用，研究探索与节能服务公司的合作模式，开展合同能源管理试点工作，积极推进合同能源模式在通信业的应用。
四、保障措施
（一）加强行业发展指导。加强通信业节能减排的基础研究，着力做好通信业节能减排标准、规范的研究制定工作；有序推进重点环节、重点领域节能减排工作，引导企业建立废旧手机终端回收渠道及激励措施；加强组织协调，推动设备研发制造、设备采购、工程设计、建设安装、运营维护全过程的节能减排工作，确保通信业节能减排工作取得实效。
（二）强化企业主体责任。电信运营企业作为通信业节能减排的主体，要建立节能减排目标责任制，层层落实节能减排目标、责任单位和责任人；建立健全节能减排各项规章制度，完善节能减排组织管理体系、能耗统计体系、能耗监测体系、绩效考核管理体系等；加强队伍建设和人才培养，完善节能减排工作机构、充实人员，提高人员业务素质。
（三）发挥行业协会作用。行业协会作为联系电信运营企业、系统设备提供商、节能技术产品提供者以及政府部门的桥梁和纽带，要积极为节能减排新技术、新政策、新标准的研究制定建言献策，积极为企业节能减排提供信息咨询、宣传培训等服务，加强经验交流，共同推进节能减排工作。
（四）加强宣传交流。充分利用电信运营企业信息平台优势，广泛开展节能减排宣传教育，发挥好引导作用；不断提升行业人员对节能减排工作的认识，营造行业节能减排氛围；开展国际合作和交流，借鉴国外先进经验和有益做法，创新工作思路，不断提高行业节能减排水平。
五 : 关于铁路深化改革的一些思考
【摘要】通过分析国外铁路改革的历程，思考铁路深化改革的推动因素，结合铁路发展的现状，探索铁路改革的趋势。
【关键词】铁路改革；国外铁路
十八届三中全会提出全面深化改革，铁路作为资深国企深化改革势在必行。在铁路改革方面，国外铁路已经进行了很好的尝试，值得我们分析研究。
1、国外铁路的改革模式
国外铁路改革已进行了几十年，取得了初步的成功。比较典型的是日本铁路、美国铁路和英国铁路的改革。
1、日本铁路改革：经过方案设计和具体法律制定，1987年日本政府出台了铁路改革方案。日本国铁被拆分、重组为1家全国性的货运公司和6家区域性的客运公司。6家客运公司分别是：JR东日本、JR西日本、JR东海、JR九州、JR四国、JR北海道。日本政府设立了特殊法人机构――国铁清算事业团，负责接收国铁资产重组后的剩余资产、近70%的国铁债务和27.7万冗员安置，持有国铁改革后的所有权。JR九州、JR四国、JR北海道由于所处地理位置比较偏，预计客运量少，获得1.3万亿日元的经营安定基金，以其利息弥补经营亏损。截至1993年铁路货运公司上市，历时十年的日本铁路改革初步完成。目前日本大约有两百多家铁路公司，从巨大的JR集团到大型私营铁路公司，地方自治体的公交铁路到地方上运距不足一公里的短距铁道公司。它们每年运送人口超过220亿人次，整体年收入超过10万亿日元，其中大约有40%来自不动产等非主营业务。近年，不少铁路公司还开始进入儿童保育、农业等跟铁路经营毫不相关的产业。可以说，多元化经营是日本铁路公司的一大特色。回顾日本铁路改革，有以下特点，第一、区域公司为主，网运分离为辅的模式。区域客运公司拥有路网，JR全国货运公司租借线路。第二、政府主导铁路改革，自上而下，循序推进。第三、合理划界，兼顾财务平衡。目前各区域公司95%的客流在管内，跨区域的客运列车很少。第四、多元化经营，政府补贴公益性线路和业务。
2、美国铁路改革：世界第一条铁路1825年在英国建设，三年后美国开始铺设第一条铁路。铁路建设初期，美国政府很少干涉，完全依赖市场机制，迅速掀起了铁路建设高潮。从1850～1910年的60年间，共修筑铁路37万余公里，平均年筑路6000余公里。1887年筑路达20619公里，创铁路建设史上的最高纪录。1916年，美国铁路营业里程达到历史上的最高峰，共408745公里。随着汽车、民航和管道等运输方式的兴起，特别是政府对铁路实行了严格管制，铁路失去了竞争活力，服务质量下降，导致了美国铁路由盛转衰。拆除了13万多公里的铁路，许多铁路公司逐渐陷入了破产的境地或濒于破产。1970年到1979年期间，占全美铁路里程22%的十家大铁路公司申请破产，对美国经济发展产生了不利的影响。所以，1980年美国政府颁布《斯坦格斯铁路法》，开始了铁路改革。具体措施如下，
一是实现客货分离。成立国有的全国铁路客运公司，接管了铁路公司几乎全部的城际客运业务，实行“网运分离”运营模式，与拥有路网设施的铁路公司签订线路长期租用合同，付线路使用费，经营亏损由政府财政进行补贴。
二是帮助铁路公司资产重组。根据1976年的《铁路复兴和规制改革法》，美国政府组建了联合铁路公司（Conrail），收购了东北部六家破产铁路公司的资产，并投入了大量资金，对其进行资产重组，在纽约证券交易所成功上市，从国有转向了民营。通过资产重组，一些重要的铁路公司摆脱了沉重的历史负担，铁路运输业重新焕发活力。
三是允许市场进入和市场退出。《斯塔格斯铁路法》改变了州际商业委员会对铁路公司裁撤和出售铁路线路的审批程序，放松了市场退出规制，实际上允许铁路公司退出无利可图的铁路线路。20世纪70年代和80年代，I级铁路公司裁撤了7万多英里的铁路线路。与此同时，美国政府鼓励新企业进入铁路运输业，增强竞争性。该政策使地区铁路、地方铁路等小铁路公司得到了长足发展。1980年，铁路公司共有480家，1990年这一数字上升到了530家，2001年达到了571家。
四是支持铁路开展并购。在铁路改革过程中，美国政府支持产业内的并购重组，推动了铁路运输业内部的整合。20世纪80年代，美国铁路运输业的并购浪潮此起彼伏，使铁路路网发生了根本性的结构变化：美国东部路网主要由三大公司控制，而西部则由四家公司控制，几家大铁路公司发展成为全国性铁路网络。经过企业并购，产业集中度大大提高，相互之间形成了较合理的竞争格局。
五是放松价格管制。《斯坦格斯铁路法》放松了价格管制，大多数情况下铁路公司可以根据市场需求和竞争状况自由定价。铁路公司还可以与特定的货主签订运输合同，通过协商确定运输价格。不过，州际商业委员会仍然保留了一定的经济规制权利：当铁路公司在市场上具有控制地位，并有滥用市场权利或反竞争行为时，州际商业委员会将对其进行最高限价，以保证有效竞争。
六是鼓励市场竞争。美国的铁路一直都是网运合一，大铁路公司拥有自己的铁路网，同时还拥有火车头和车厢等运行设备。因此，美国铁路公司在某种程度上是具有“自给性”的系统。在这种情况下，刺激竞争主要有两种办法：一是开展“平行线竞争”。美国的城市之间和地区之间有分属于不同铁路公司的多条平行铁路线路，因此，货主有多家铁路公司可供选择，铁路公司能够开展直接的竞争。第二种方式是引入“线路内竞争”。目前，超过25%的铁路线路都有两家或两家以上的货运公司同时运营，它们向拥有线路的铁路公司支付线路使用费。这种方式不仅提高了线路的使用效率，还刺激了货运公司之间的竞争。1983年以后铁路公司可以开展多样化经营。铁路公司可以兼并汽车公司或直接建立自己的汽车公司，开展铁路运输的延伸服务，实现门到门运输和联合运输。
3、英国铁路改革：1992年英国政府发表白皮书，决定实行网运分离，将英国铁路私有化，1993年英国议会通过了“1993铁路法”，1994年4月1日正式实施，国有铁路被分成了一家国有民营的全国路网公司（RailTrack），25家客运公司，7家货运公司、3家机车、车辆租赁公司，13家基础设施维修公司和更新改造公司，7家机车车辆维修公司以及铁路产品供货等多家企业。 1996年，全国路网公司（Railtrack）在伦敦证券交易所上市，1999年，Railtrack位列于本年度商业周刊全球市场价值最高1000家公司的第449名，市值达104.1亿美元。但是1997-2002年的5年期间，英国铁路接连发生13起严重事故，死亡59人，数百人受伤，暴露了英国铁路系统三个致命问题，一是各公司只看重短期利益和股东权益，基础投资严重不足；二是路网公司为节约成本，路轨建设和铁路服务水平低下（罢工、停运、大面积晚点非常频繁）；三是经营状态不佳，基本靠政府补贴度日，总负债高达33亿英镑。2001年10月，Railtrack股市停牌，暂由政府管理。2002年，无股东、非盈利的Network Rail公司正式收购并接管了Railtrack公司，拥有并运营现有铁路网，负责提供、维护和管理铁路的基础设施。
1995年12月，美国威斯康星公司和另外三家金融公司联合收购了英国邮件铁路快运公司。1996年2月又购买了三家整列货运公司，并将四家合并成立了EWS铁路公司。EWS占有英国货运90%的份额，至此，形成了一大多小的铁路货运局面。按地域划分的25个铁路客运特许经营区通过公开招标，于1995年至1997年期间，全部销售给25家客运公司，特许经营期为7到15年，这25家客运公司分别归11家财团所有。3家机车车辆租赁公司也被政府出售，获得25亿英镑收益。
为了实现宏观管理，英国政府成立了客运特许经营办公室（OPRAF）和铁路监管办公室（ORR），并明确由英国健康与安全执行局（HSE）负责铁路安全监督。2002年正式成立铁路战略管理局（SRA），负责规划铁路发展战略、发放政府补贴等工作。根据新颁布的铁路法，2005年铁路战略管理局（SRA）被撤销，部分职能移交运输部铁路署负责。职能主要有。1、制定铁路长期发展规划和战略；2、调整国家铁路产业战略；3、管理铁路客运特许权；4、推动路网公司（NR）和列车运营公司提高绩效、控制成本；5、与完成垂直一体化公司合作；6、与外部股东和铁路使用者合作；7、确保整个铁路行业的职责和义务清晰、透明。
目前，英国铁路的经营属于政府强力监管下的有限的私营，属于私人部门提供服务的公共运输部门，政府控制着铁路的发展架构和预算，铁路网络建设有强烈的国有企业色彩。
4、启示。美国铁路完全依赖市场机制，铁路网发达，满足了经济发展的要求，其改革的要点在于解决铁路管制和铁路发展，市场竞争和公益补贴的矛盾关系问题。日本铁路改革符合区域地理环境，铁路路网基本满足了经济发展的要求，改革的目标主要是减轻政府的负担，提高铁路企业的劳动市场率。当初英国铁路情况与我国铁路比较类似，但规模要比我们小得多，虽然经过了一些波折，但确取得了初步成功。应该讲，英国铁路改革的目标也是减轻政府的负担，提高铁路企业的劳动生产率。发达国家铁路改革经历了几十年的历程，历经坎坷，跌宕起伏，最终都取得了不错的效果，铁路的劳动效率和经济效益大幅增加，政府的负担大幅减轻，对国家整体经济的推动作用日益显著。他们的铁路改革给我们如下启示。
第一、一定要结合本国实际选择铁路改革的模式。
第二、一定要循序渐进稳步推进铁路改革。
第三、一定要高度重视铁路安全，安全是衡量铁路改革成功与否的关键因素之一。
二、中国铁路改革的推动因素
回顾中国铁路的历史，作为国家的重要基础设施和综合交通运输体系的骨干力量，铁路确保了社会经济的正常运行，为国民经济发展做出了巨大贡献，但铁路发展中也出现了一些问题，需要通过深化改革解决。环顾铁路的内外部环境，存在多种推动改革的力量。全面分析这些因素，有利于全面认识中国铁路改革，培养市场主体意识，推动企业市场主体地位建设。
1、市场因素。1980?2012年，铁路货运周转量占全社会的份额由47.5%下降到16.9%，下降了30.6%；同期公路货运周转量德份额由6.4%上升到34.6%，上升了28.2%。此外，随着国家经济结构的调整，全社会运输需求结构发生了重大变化，大宗物资运输需求下降，白货和散货运输需求增加，尤其是全社会快递业务迅猛发展，增速高达64.3%，严重冲击了铁路传统的货运方式。随着全国运输市场变化以及铁路市场份额的逐渐下降，铁路企业的效益也不断下滑，市场垄断地位开始动摇，这说明铁路现有的经营机制和经营模式已不适应市场的变化，必须有所调整。
2、发展因素。1978年国内生产总值 3645亿元，到2013年达到56.9万亿元，增长了155倍；城乡居民收入分别从319元和119元增加到2013年29547元和8896元，分别增长了91倍和74倍。同期民用航空航线里程达到328万公里，增长21.0倍；输油（气）管道里程9万公里，增长9.9倍；沿海主要港口货物吞吐量66.5亿吨，增长32.5倍；公路里程达到424万公里，增长了3.8倍，特别是高速公路从无到有达到了9.62万公里。与此同时，铁路里程从1978年的5.2万公里增加到2013年10.3万公里，仅增长了0.9倍，人均7.7厘米。目前，英国铁路营业里程1.6万公里，人均25厘米，美国22.4万公里，人均64厘米，日本2.7万公里，人均20厘米。综上所述，尽管改革开放以来中国铁路取得了巨大的进步，截止2013年中国高铁营业里程超过1万公里，电气化铁路达到4.8万公里，世界第一，但是铁路仍然无法满足国民经济快速发展的需要，“一车难求，一票难求”的局面仍然存在，铁路低成本、节能、环保、高效的优势没有得到充分的发挥。中国铁路需要有所改变。
3、外部因素。上世纪80年代，英、日本等发达国家陆续开始铁路改革，采取股份制、国有民营、私有化等多种方式，实现了国有铁路经营的转变，激发了铁路的活力，铁路企业成为了市场的完全主体。
1987年日本国铁被拆分，重组为1家全国性的货运公司和6家区域性的客运公司。在维持运费不涨的情况下，旅客周转量在改革前5年年平均增长0.6%，改革后7年年平均增长3.4%，1997年达到2.477亿人公里，是1986年的1.25倍，7家公司在民营化后年平均创造经常利润2000亿日元，每年平均向国家上缴1000亿日元税金。 1980年美国政府放松了铁路的管制，加大了补贴，加强了竞争，美国铁路生产率大幅提升，2000年的劳动生产率增长317%，机车生产率增长了121%。市场份额稳中有升，较1980年增长64.9%，占全社会市场份额稳定在40%。运输价格逐年下降，2000年较1980年下降59%。财务状况有所好转，铁路投资增加。
1993年英国政府对国有铁路实行私有化改组，后几经调整形成了一家国有民营的全国路网公司和若干民营的客运、货运、机车租赁以及铁路产品供货等多家企业。先后成立运输部铁路署、铁路监管办以及铁路协会等相互制衡进行管理。虽然英国铁路改革跌宕起伏，但通过改革，劳动生产率较大提高，客货运量稳步增长，客运增加36.2%，货运增加41.5%，政府补贴减少，私人投资增加，到2012年英国火车乘客达到14亿人次。英国铁路运营商协会表示：“距离上一次火车旅行如此流行，是90年前了，那时候英国路轨比现在多一倍。”
三国铁路的基础不同，改革的模式不同，经历的过程大相径庭，但经过几十年的不懈努力，他们铁路改革都取得了较大的成绩，基本实现了改革的初衷。他们的成功为我国铁路改革指明了方向，铁路改革是能成功的。
4、资金因素。到2013年底，全国铁路营业里程预计达到10.3万公里，与十二五规划到2015年12万公里目标相比，仍有1.7万公里任务需要完成，因此，预计2014年和2015年，每年需要新增铁路里程8500公里左右，按照2013年的投资成本规模，8500公里需要资金近一万亿元，两年需要2万亿元，资金需求巨大。2013年铁总经营总收入完成10426亿元，同比增长7%，其中运输总收入完成6051.2亿元，同比增长14%，实现了盈亏平衡，但三季度末，税后利润却是-17.31亿元。应该讲，目前铁路的整体盈利能力十分有限。有关专家表示，我国铁路投融资既有模式以银行贷款、债券发行等融资模式为主，但这种债务性融资模式利息负担较重，实际执行成本较高。2013年中国铁路总公司国内总负债已高达3.1万亿元，资产负债率爬升到63.2%的高位，每年付息近1300亿元。此外，一些地方路局为了维持现金流和正常运转，也不得不靠银行贷款举债度日。2014年，国家铁路计划安排固定资产投资6300亿元，投产新线6600公里以上。资金是铁路建设的关键问题，解决此问题必须依靠铁路改革。
三、中国铁路深化改革的目标和原则
中国铁路改革是一项复杂的系统工程，将面临众多挑战，可预计的难度将超过了国外铁路的改革。下面结合个人认识，谈一下中国铁路改革的目标和原则。
1、目标。中国铁路改革总的目标应该是基本建成一个满足中国经济发展的铁路运输体系。铁路运输与其他运输方式比较，具有节能、环保、高效、低价等优势，是综合交通体系的骨干力量，是国家的重要基础设施，是大众化的运输方式，还具有拓展国土、巩固国防等作用，因此，优先发展铁路是一个国家的战略选择。具体包括以下目标。第一、建设一个适度规模的铁路网，满足经济发展需求。十二五规划建设12万公里铁路，高速铁路、电气化铁路、复线等都需同步推进。有关专家预计中国铁路还不能满足经济要求，还需加大建设规模。由于铁路建设具有投资大、周期长、见效慢等特点，由铁路企业负债筹资建设的路子越来越艰难，必须调动社会投资的热情，政府也须加大投资力度；第二、引进市场机制。通过铁路创新经营管理模式，增强竞争，增强企业的活力，提高劳动生产率，提升铁路服务水平；第三、政企分开、政资分开。2013年成立国家铁路局和中国铁路总公司，实现了政企分开。下一步需要探索所有权和使用权的实现形式，实现政资分开。
2、改革原则。系统原则：运用系统论的理论，开展顶层设计，统筹各方利益，协调各部门行动。鉴于中国铁路的复杂程度，国外尚没有现成的成功经验可以使用，必须结合中国的实际情况一步一步探索，既要积极，又要稳健。
公开原则：铁路改革是否成功，最终的评判者还是铁路广大的用户，铁路改革方案应该接受社会大众的批评指正，也许可能影响铁路改革的进程，但最终受益的还是铁路改革。铁路改革要坚持走法律程序。1980年美国政府颁布了《斯坦格斯铁路法》开始了美国铁路改革；英国议会通过了“1993铁路法”标志着英国铁路的改革；1987年日本国会通过了8项国铁改革相关的法案掀开了日本改革的序幕。应该讲，走法律程序既是依法治国的需要，也是铁路健康改革的需要。
市场原则：引进竞争机制，增强企业活力，提高铁路企业的劳动生产率是铁路改革的目标之一。铁路行业具有自然垄断的特点，铁路设备具有专属性。正因为这些原因，建国以来，中国铁路一直有原铁道部独家运营管理。近几十年，引进了一些社会资金，成立了几百家合资铁路公司，一些地方和实力雄厚的大企业也建设了自己的铁路，例如神华集团拥有1467公里的自营铁路，但整体铁路实力无法与铁路总公司抗衡。虽然涌现了众多的合资铁路公司，但铁路的运营权基本掌握在原铁道部或者铁路局的手里，合资铁路股东的投资积极性不高。2013年8月[www.61k.com），国务院下发了“关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见”国发〔2013〕33号，明确了“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。”应该讲，“意见”加速了铁路企业多元化，势必加速铁路竞争市场的孵化。国外铁路通过网运分离、区域化管理等模式，有效地引进了竞争，增强了铁路企业的活力。中国铁路情况复杂，应该坚定稳妥的引进市场机制。
安全原则：安全是衡量铁路改革的关键因素之一。根据国外铁路改革的情况，引进竞争后，相关铁路企业过多重视企业的经营效益，忽视了铁路基础投入，设备老化，安全隐患越来越多，酿成了一些铁路安全惨剧，阻碍了铁路改革的进程。铁路改革一定要注重安全管理，在方案设计中就要将安全管理纳入其中，实现安全时时有监管，事事有追责。
四、结束语
许多人认为铁路改革是国家的事情，与自己无关。其实铁路改革关系到我们每一个铁路人的工作和发展。我们探讨铁路改革是为了更好指导我们工作，认识改革、理解改革、支持改革，我相信通过深化改革，中国铁路明天会更好。
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