一 : 2015年达州市政府工作报告全文
——2015年2月9日在达州市第三届人民代表大会第六次会议上
市长 包惠
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，是全面深化改革的开局之年，也是我市克难奋进、坚韧前行的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们积极应对复杂严峻形势，始终保持专注发展定力，深入实施“三大总体战略工程”，全市经济保持平稳较快增长，各方面建设取得新的成就。全年实现地区生产总值1347.8亿元，增长8.4%；地方公共财政收入72.4亿元，增长19.1%；全社会固定资产投资1176.2亿元，增长17.3%；社会消费品零售总额560.5亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入20939元，农民人均纯收入8945元，分别增长10.7%和11.8%；城镇登记失业率4.0%；人口自然增长率3.8‰；居民消费价格上涨2.1%；节能减排省控目标全面完成。
一年来，我们主要做了以下工作：
——稳增长，经济持续健康发展。全面落实国家和省各项调控政策，及时推出稳增长“十三条”，相继出台市场拓展、金融支持等系列配套措施，从多方面稳定经济增势。突出抓好项目建设，加快实施重点项目150个，集中攻坚重大工程项目25个，重点项目完成投资362亿元。达钢含钒建筑用钢、川投燃气发电、瓮福磷酸盐等一批产业项目陆续投产；达巴铁路、南大梁高速公路和达宣、达开快速通道等一批交通项目加快建设，达营高速公路如期开工，机场迁建进入立项审批，达州交通三年推进方案获批实施；渠江流域综合治理工程项目有序推进，土溪口大型水库项目建议书获国家发改委批复；秦巴医贸园、长德商贸城、二手车市场等一批服务业项目建成营运。城乡消费活力增强，电子商务迅速发展，成功举办第五届秦巴地区商品交易会。全力支持实体经济发展，新增信贷投放146亿元，直接融资规模115亿元，第二期10亿元企业债券获批发行，工业企业应急转贷资金、中小企业贷款风险补偿基金建立运行，土地整理和“双挂钩”项目新增指标2万亩。
——调结构，产业发展加快转型。工业经济提质增效。新培育十亿级企业2户、亿元企业18户，新增规模以上工业企业50户，规模以上工业增加值344.7亿元、增长8.2%。达州经开区成功入选国家循环化改造示范试点园区和全省唯一的首批国家低碳工业试点园区，宣汉、大竹被列为全省首批14个工业强县示范县。完成工业投资344亿元，其中技改投资239亿元。淘汰10户企业落后产能，关闭小煤矿18家，传统资源型和高耗能产业比重下降1个百分点。新增高新技术企业7家，高新技术产业产值达到190亿元。创建市级以上企业技术中心8家、四川名牌产品12个，专利申请突破800件，渠县获批国家知识产权强县工程试点县。服务业快速发展。实现增加值353.2亿元，增长11%，被列为全省服务业发展示范市。红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等城市综合体加快建设，西城达人街、南城阳光耍都等特色街区升级改造如期完成。新增金融机构13家，金融业实现增加值42.5亿元。旅游景区建设取得新进展，成功创建省旅游标准化示范市，实现旅游总收入90.4亿元。现代农业加快推进。粮食生产实现“八连增”。建成农建综合示范区21万亩，新建集中连片特色产业基地16万亩、标准化畜牧养殖小区291个，规范发展家庭农场221家。市级以上龙头企业达到113家，农产品加工收入突破100亿元。三次产业结构由上年的21.4:53.1:25.5调整为20.9：52.9：26.2。
——重建管，城乡面貌明显改观。坚持规划引领，提升“四层架构”，全市城镇化率达到39.4%。强化主城带动，北城滨江、南城三里坪、西城马踏洞和莲花湖新区加快建设，塔坨片区棚户区改造顺利开工，中心城区建成区面积达72平方公里、人口85万。城市综合交通运输体系规划编制完成，残疾人代步车非法营运依法取缔，道路运输“三超”治理和“黑车”载客整治取得实效。中心城区绿化新植改造全面提速，新增城镇绿地38万平方米，全市森林覆盖率达到41.5%。“五治”工程扎实推进，城市管理水平明显提升。县城新区和产业园区加快发展，大竹北城新区、宣汉西区新城、渠县东城新区、开江城普新区、万源东区新城初具规模，7个县(市、区)经济总量均突破100亿元。小城镇加快建设，新增省级试点镇4个，总数达到17个。坚持产村相融建设新农村，新建和改扩建新村(综合体)聚居点337个、幸福美丽新村49个。
——抓改革，发展活力不断增强。推进行政管理体制改革，新一轮政府职能转变和机构改革基本完成；累计取消、调整、下放行政审批事项150项，市级层面核准事项减少50%以上；创新实施“一章”办理，积极推进容缺预审，政务服务效能明显提升。推进工商登记制度改革，新登记企业增长91.1%。推进国资国企改革，市罐头厂、市丝绸厂等4户停产破产企业改革进展顺利，混合所有制经济改革加快实施。推进财税金融体制改革，政府预算体系健全完善，“营改增”试点持续扩大，达州农商行筹建获批，宣汉农商行挂牌运营。推进投融资体制改革，民间投资活力加速释放，民营经济增加值占地区生产总值比重达到59.9%。推进农村改革，农村产权确权登记颁证全面开展，新型农业经营主体快速增加。推进开放型经济发展，东向出川通道达万高速公路全线通车，达州火车站旅客及货运周转量持续增长，达州机场新开通至泉州航线，客货吞吐量分别增长19%、48%；招商引资到位资金659亿元，外贸进出口总额3.2亿美元。教育、科技、文化、医药卫生等领域改革有序推进，全市发展的动力活力得到增强。
——惠民生，人民生活有效改善。各项民生支出达到203.5亿元，占公共财政支出的70.8%，九项民生工程、19件民生实事办理完毕。社会事业加快发展。第一轮学前教育三年行动计划如期完成；新改扩建中小学校121所，城区学校大班额有效化解；西南职教园区加快建设。文化事业繁荣发展，巴山书画院、美术馆、田园大舞台建成开放，市图书馆即将开馆，成功举办第四届全国新农村文化艺术展演和四川省首届农民艺术节暨民间艺术节。实施城乡医疗卫生服务项目257个，引进二级以上民营医疗机构4家，实现医保异地就医即时结算。“单独二孩”政策全面落实。全民健身活动广泛开展。第三次全国经济普查圆满完成。城镇新增就业3.7万人，农村劳动力转移182万人(次)。五项社会保险参保覆盖人数达到496万人次，50.2万城乡低保、5.2万五保对象得到救助安置，15万农村群众实现脱贫。新增(改造)养老床位7100张，新建城乡社区日间照料中心108个。完成棚户区及农村危房改造3.5万户，建设保障性住房5117套。出台了中心城区征地拆迁安置房建设管理办法，加快推进历年累欠150万平方米安置房建设，让拆迁群众早日住进新居。建成通乡通村公路3000公里，完成道路安保工程1680公里。新解决34万农村人口饮水安全问题。加强和创新社会治理，“法律七进”活动深入开展，信访总量持续下降，食品药品和农产品质量安全监管力度加大，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降55%、34%，社会保持和谐稳定。
——转作风，自身建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进正风肃纪“9+2+Ⅹ”突出问题集中整治和“庸懒散浮拖”专项治理，行政机关工作作风明显改进。全面贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，对机构编制、办公用房、公务用车进行了清理规范，“三公”经费同比大幅下降。有力推进行政权力依法规范公开运行，在全省率先建成“行政权力公开透明运行系统”。加强行政执法监督，规范自由裁量权“达州经验”全省推广。突出问题导向建章立制，制定出台公共资源交易、政府性投资项目管理等制度规定，依法规范履职能力全面提升。【2015年达州市政府工作报告全文】。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结市人大代表建议156件、市政协提案348件。强化行政监察和审计监督，支持执纪执法机关依法履职，严肃查处了一批违纪违法案件。
过去一年，我们扎实推进国防、民兵预备役、人民防空、交通战备、双拥和优抚安置工作，积极做好民族、宗教、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等开展工作，各方面都取得了新的进步。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻达解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州建设发展的社会各界人士表示最衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，达州发展仍面临不少困难和问题。一是经济下行压力较大，投资消费难以实现高增长，部分行业企业生产经营困难。二是产业结构矛盾突出，缺少产业项目和新兴产业支撑，靠引进增量调结构的空间受到制约。三是经济领域改革不少事项还未落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除，地方债务、金融、房地产等领域潜在风险开始显现。四是基础设施和公共服务领域欠账较多，涉及人民群众切身利益的教育医疗、生态环境、食品药品安全等领域不少突出问题亟待解决。五是为官不为、为官乱为现象仍然存在，依法行政和反腐倡廉建设还需加强。对于这些问题，我们将采取切实有效措施，倾力解决和纠正，绝不辜负全市人民的期望!
二、2015年主要目标任务
2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，改革发展任务艰巨繁重。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委、省政府和市委的总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持保位争先、加快发展、追赶跨越工作基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“三大总体战略工程”，着力内需拉动、产业带动、创新驱动，优化投资结构，具化开放合作，狠抓改革攻坚，加强民生保障，强化风险防控，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%；地方公共财政收入增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在5.3‰以内；全面完成省政府下达的节能减排任务。
围绕上述总体要求和预期目标，我们将牢牢把握全局，突出重点，统筹兼顾，在新的起点上全面推进“改革深化年”、“开放合作年”、“项目落实年”、“环境优化年”、“法治建设年”，确保圆满完成全年各项工作任务。
——改革深化年。就是要坚持向改革要速度，向管理要效益，继续深化行政体制、国资国企、财税金融、农业农村、投融资等各领域改革，切实创新城市建设、政府投资、公共财政、国有资产等各方面管理，大力推动理念创新、技术创新、发展方式创新，鼓励改革，大胆创新，先行先试，让市场和社会活力竞相迸发，再添达州发展新动力。
——开放合作年。就是要进一步具化充分开放合作战略，积极实施“走出去”战略，把招商引资作为经济工作的主抓手，扎实开展产业招商、园区招商、驻点招商、委托招商、小分队招商和以商招商活动，继续深化区域合作、银政合作、企地合作、校地合作，举全市之力、集全市之智，强力推动新一轮大开放、大合作、大招商，再拓达州发展新空间。
——项目落实年。就是要着力转变政府工作理念和工作方式，把改革创新、经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、民生保障和社会管理等各项政府工作项目化，明确工作的路线图、时间表和责任制，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化，抓铁有痕、踏石留印，以过硬作风强执行，以务实态度抓落实，再促达州发展新跨越。
——环境优化年。就是要致力加强“四个环境”建设，持续打好环境治理攻坚战，着力营造更加廉洁高效的政务环境、绿色低碳的生态环境、宜居宜业的人居环境、诚信安全的金融环境，以环境改善凝聚发展共识、集聚人才资源、推动创新创业。通过服务基层、服务企业、服务群众，不断提升政府服务能力和水平，克服疲劳症，提振精气神，再创达州发展新优势。
——法治建设年。就是要始终坚持把推进依法行政摆在政府工作更加突出的位置，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，崇尚法治，厉行法治，切实在法治轨道上履行法定职责、调节社会关系、规范社会行为，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，建设法治四川先行区，再续达州发展新篇章。
三、2015年重点工作
(一)坚持内需拉动，保持经济平稳增长
扩大有效投资。继续实施重大项目带动战略，持续推进25个重大工程项目，带动150个重点项目建设，力争完成全社会固定资产投资1300亿元。大力开展“三年交通建设大会战”，确保南大梁高速公路、达巴铁路建成通车，加快达营高速公路和达宣、达开快速通道等项目建设，开工建设巴万高速公路，做好达州机场迁建、渠江航道升级改造、达渝和达万城际铁路等项目前期工作。推进“3+10+1”控制性水利工程建设，加快白岩滩、刘家拱桥、寨子河、土地滩、石峡子5座在建水库工程进度，力争开工建设土溪口、双河口水库。加大产业项目投入，推进先进制造、精细化工、商贸物流、农副产品加工等项目建设，提高工业投资比重，保持服务业投资继续快速增长。实施优质教育、全民健康、百姓安居等民生工程项目，完成投资200亿元以上。抓住国家“十三五”规划和川陕苏区振兴发展规划编制机遇，积极争取特惠政策和项目资金支持，开启下一个五年投资工作新篇章。
促进消费增长。顺应市场个性化、多样化消费需求，扩大教育文化体育、养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色等领域消费。大力发展节会经济，积极参加惠民购物全川行、川货全国行等活动，精心办好第六届秦巴地区商品交易会，提高达州产品市场占有率。重视发展电子商务，推进区域电商平台建设，完善农村电商配送网络，鼓励达州名特产品电商化。结合养老保险并轨完善机关事业单位工资制度，适时调整最低工资标准，提高中低收入群众收入，落实带薪休假制度，增强居民消费能力。整顿规范市场秩序，改善消费环境，让群众放心消费。
强化要素保障。全面落实稳增长各项政策措施，更好支持实体经济发展。落实好金融支持政策，发挥工业企业应急转贷资金、中小企业贷款风险补偿基金作用，推动新一轮企业债券发行，支持企业上市融资，新增信贷投放140亿元，直接融资突破120亿元。落实好民营经济发展政策，鼓励社会资本进入特许经营领域，支持达州商会大厦加快建设，力争民间投资占比达到50%以上。落实好财税支持政策，实行结构性减税和普遍性降费，切实减轻企业负担。加快实施土地整理、“双挂钩”项目，新增指标2万亩以上。抓好煤电油气运调度，强化能源资源有效供给。
(二)坚持转型发展，推动产业优化升级
推进新型工业化。全力促进工业转型升级发展，确保规模以上工业增加值增长9%以上。实施产业发展路线图引领计划，培育发展节能环保装备、新能源汽车、新材料、页岩气等高端成长型产业和战略性新兴产业，改造提升冶金、机械、建材、纺织等传统优势产业，确保中石油宣汉净化厂、颜锋铝业等项目竣工投产，开工建设不溶性硫磺、金属装饰保温一体板等项目，加快达钢搬迁改造步伐。具化创新驱动，大力倡导和实施以工业设计为核心的产业设计工程。落实重点工业企业转型升级推进方案，抓好示范工程建设，力争全年技改投入240亿元以上。深入推进产业园区“121”工程，抓好“七通一平”、标准厂房和公共服务平台建设，加快达州经开区创建国家级开发区和大竹、宣汉、渠县工业园区创建省级开发区工作。大力推进企业“百十一”工程，新培育超10亿元企业2户、超亿元企业8户，新增规模以上工业企业50户。推进工业化信息化融合发展，培育信息化示范企业20家。强化企业创新主体地位，培育高新技术企业3家，新增省级以上名牌产品5个，创建市级以上企业技术中心8家，专利申请700件。
提升现代服务业。全面落实服务业支持政策，优先发展五大新兴先导型服务业，推动生产性生活性服务业协同发展，确保服务业增加值增长10.3%以上。充分利用达州区位优势，完善物流体系，促#from 本文来自学优网http://www.gkstk.com end#进三次产业联动发展。加快推进经开区铁路专用线建设和火车货站南迁，全面启动秦巴物流园区建设，着力打造区域铁路物流服务基地。扎实抓好杨柳商贸集聚区、复兴商贸物流园、马踏洞金融集聚区等重点项目建设，加快推进红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场、升华广场等城市综合体建设，打造“百亿级”服务业集聚区，建设区域服务中心城市。大力促进旅游与文化、农业、康养等产业融合发展，加快百里峡、八台山等优势资源开发和巴人文化考古发掘，启动罗家坝遗址公园建设和城坝遗址发掘工作，提升渠县、大竹、开江等地A级旅游景区品质，培育通川、达川等都市休闲旅游新业态，实施宣汉、万源等为重点的乡村旅游富民工程，办好市第五届旅游发展大会，实现旅游总收入105亿元以上。
发展现代农业。转变农业发展方式，突出农业基础地位，继续实施“一牌三化”和农业“4+8”工程，加快推进“六带三区两基地”建设，繁荣发展农村经济。大力开展粮油高产高效创建活动，粮食总产稳定在284万吨以上。继续抓好现代农业、林业、畜牧业重点县建设，新增特色产业基地10万亩、畜牧养殖小区150个。扶持发展种养大户、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上龙头企业14家、标准化农民专业合作社20家、家庭农场50家。加强农业基础设施建设，新建农建综合示范区21万亩，完成病险水库除险加固21座，新增有效灌面8万亩，建成高标准农田14.5万亩。加强农产品质量安全监管，推进农产品精深加工，新获“三品一标”认证10个。实施科普惠农兴村计划，推进市农科所“撤所建院”，提高农业科技服务水平。
(三)坚持改革创新，激发发展动力活力
深化经济体制改革。全力推进国资国企改革，完结市属35户停产破产国企改革，加快39户国企分类改革，做实市投资、达州发展、国资经营三大平台公司，组建市交通投资建设集团公司。【2015年达州市政府工作报告全文】。改革完善政府预算管理机制，建立健全对政府资金和财政运行全程监管的制度体系；推进专项资金管理改革，规范地方政府债务管理，清理规范税费优惠政策。积极推进金融体制改革，大力发展服务小微企业的中小企业金融机构，加快组建达州农商行、大竹农商行，做大做强达州城商行，构建多层次资本市场体系。深化农村“6+10”专项改革，加快农村“六权同确”登记颁证，建成农村产权交易中心，进一步放活土地经营权。
推进行政体制等领域改革。稳妥推进行政区划调整，加快大竹、渠县撤县设市进程，实施符合条件的乡镇撤乡设镇、撤镇设街道办事处工作。坚持重心下移，强化属地管理，进一步明晰市区体制机制。深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设和公共资源交易管理，把简政放权、放管结合的改革推向深入。深入推进商事制度改革，完善企业注册资本认缴登记制度，建立“宽进严管”的市场主体信用监管体系。加快事业单位分类改革，探索规范公益类事业单位管理。落实户籍制度专项改革方案，有序推进农业转移人口市民化。
(四)坚持开放合作，扩大增量调整结构
深化区域合作。主动对接国家“一带一路”和长江经济带战略，加快构建综合立体交通走廊，积极融入对外开放的大格局，探索建设内陆开放型城市。全面融入成渝发展，加快建设成渝经济区配套产业高地。密切与珠三角、长三角、环渤海等发达地区的联系，积极承接产业转移。加强与川东北和秦巴地区的合作，促进共同发展。推进银政合作、校地合作，深化与央企的合作，争取中、省部门的更多支持。
学优网http://www.gkstk.com/提升开放实效。着力创新招商引资方式方法，积极参加省内外重大经贸活动，切实加强重点区域、重点产业、重点客商的专题投资促进，持续做好“达商回家”工作。大力实施招大引强战略，继续抓好市级领导挂包10亿元、部门牵头5亿元招商引资项目落地工作，力争引进投资5亿元以上项目50个，招商引资到位资金650亿元以上。鼓励企业充分开拓和利用国际国内两个市场，大力开展对外贸易、工程承包、劳务和技术合作、境外投资，促进结构调整、财富积累和品牌建设。加快达州海关筹建工作，建好达州经开区、大竹工业园区外向型产业基地，力争进出口总额增长10%以上。
(五)坚持主城带动，促进城乡统筹发展
加强中心城市建设。按照新型城镇化和现代化城市发展要求，大力发展城市经济，落实主城带动战略。坚持规划先行和刚性约束，提升完善城市空间、城市景观、城市交通、建筑风貌、重点区域控制规划，开展城市绿地系统、地下综合管廊、地下空间利用、公共服务配套等专项规划编制和州河滨水岸线规划设计。抓好城市规划馆布展工作，确保年内建成开馆。加快环城公路二期、凤凰山隧道、金南大桥等框架性城市道路建设，全面启动城市轨道交通、绕城高速公路前期工作，推动“一城六片”组团交通的迅速转换。坚持扩容提质并重，加快北城滨江、南城三里坪、西城马踏洞和莲花湖、经开区长田坝等城市新区建设，抓好塔坨片区、老城片区、三里坪片区等棚户区改造，着力构建100平方公里、100万人口区域中心城市。
加快县域经济发展。深化扩权强县、扩权强镇改革试点，实施交通、农田水利、城乡环境综合治理三大提升工程，激发县域发展活力，改善县域发展条件。加快县城新区和产业园区建设，拓展县城发展空间，提高产业和人口集聚能力。创新县域经济发展推进机制，加强分类指导，推进宣汉、大竹工业强县示范县建设，抓好渠县、开江现代农业示范县发展，支持万源建设生态旅游示范县，促进县域经济竞相发展、特色发展。继续实施全省“百镇建设行动”，加快建设一批工业型、商贸型、旅游型特色镇，新增省级试点镇4个。
推进城乡协调发展。加大城乡统筹发展力度，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。强化农村公路建设和养护，硬油化通乡通村公路1000公里。抓好农村饮水安全工作，让农村居民喝上干净水。推进“宽带乡村”工程，提升农村信息化水平。实施精准扶贫战略，推进五大扶贫工程，落实13条到村到户措施，确保11万贫困对象脱贫。加快幸福美丽新村建设，实施新村建设“1+5”工程和村落改造“5+1”工程，创建一批美丽乡村示范村庄。
(六)坚持环保优先，建设生态宜居达州
继续实施“五治”工程。坚持以打攻坚战的决心，持续推进中心城区环境综合治理，着力加强“智慧城市”建设，提升城市管理满意度。突出抓好背街小巷、城中村、城乡结合部环境卫生治理，规范市场摊点、广告店招、公交站台设置，整治小街小巷200条。全力开展交通治堵，打通滨河路北段一期、凉水井街临通川桥等11条断头路，建设火车站、红旗路、来凤路3座人行天桥。改革公交经营管理体制，组建市公交集团，加快公交首末站场建设，优化公交运行线路设置，提高公交分担率2个百分点。加强城区停车泊位建设管理，新增停车位1万个。规范出租车运营管理，强力整治非法营运行为。加强大气污染防治，抓好城市道路、建筑工地及运渣车辆扬尘治理。积极争创国家卫生城市。
着力推进节能减排。突出抓好节能减排重点工程，加快落后产能淘汰关闭，推进园区循环化改造试点示范，完成“十二五”节能减排目标任务。推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，加强冶金、建材、化工等重点行业环境污染整治，支持采购绿色环保产品，扩大节能产品运用。加快“气化达州”步伐，以绿色消费促进环境优化。抓好城镇垃圾污水处理设施建设，提升工业危险废物、医疗废物、餐厨垃圾无害化处理能力，开工建设市第二污水处理厂。加强农村环境保护，强化农村面源和畜禽养殖污染治理。严格落实新《环保法》，加大环保执法力度，下决心向污染宣战，使违法排放者付出惨痛的代价。
切实加强生态保护。积极推进天然林保护区、自然保护区和生态功能区建设，扎实抓好新一轮退耕还林工程，完成营造林20万亩，森林覆盖率达到42%以上。大力实施中心城区“三山两河一湖”生态景观整治，加快城区绿化新植改造，抓好鹿鼎寨、万家河等休闲和湿地公园建设。重视水土保持工作，综合治理水土流失面积100平方公里。严守耕地林地红线，加强建设用地预审管理。强化地质灾害防治，加大生态脆弱区域和灾毁区域生态修复力度。
(七)坚持民生至上，提高人民群众福祉
大力发展社会事业。深化教育综合改革，构建多层次办学体系，满足多样化教育需求。推进义务教育均衡发展，实施义务教育学校标准化建设和农村薄弱学校改造计划，新改扩建中小学校109所。创建达州市青少年儿童科学院。实施第二轮学前教育三年行动计划，加快西南职教园区、达州嘉祥外国语学校建设，推进普通高中教育、职业教育、高等教育和继续教育发展。加强校长教师交流，提升农村学校教育教学水平。抓好市中心医院业务综合楼、市妇幼保健院迁建等重点项目建设，推进县级公立医院综合改革和乡镇卫生院、村卫生室标准化改造，完善分级医疗制度，加强重大传染病防治，提高公共卫生服务能力。加快发展中医药事业。落实利益导向机制，促进人口均衡发展。大力实施文化惠民工程，建成莲花湖演展基地、工青妇活动中心，启动科技馆布展和档案馆建设，抓好县乡村公共文化设施建设和巴文化研究，办好全国第五届新农村文化艺术展演活动和全省第十五届戏曲小品大赛。重视群众体育、竞技体育发展，加强体育基础设施规划建设。倡导社会主义核心价值观，广泛开展家庭美德、职业道德、社会公德创建活动。加强民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作。
努力完善保障体系。深入实施更加积极的就业创业政策，支持高校毕业生自主创业，鼓励农民工回乡创业，促进就业困难群体就业，新增城镇就业3.4万人以上。实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民大病保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面。抓好城乡低保、五保对象清理规范工作，加大助残、救孤、济困和法律援助等惠民帮扶力度。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，新增(改造)养老床位4900张，新建城乡社区日间照料中心110个。大力发展社会福利事业和慈善事业。认真落实“百万安居工程建设行动”，改造农村危房1.5万户，开工建设保障性住房2.2万套、建成9190套。改进住房公积金提取、使用和监督机制。
深入推进依法治理。坚持以法治为引领，创新社会治理方式，推进“平安达州”建设。扎实开展法治示范创建活动，加强全民普法教育。全面落实重大项目、重大决策社会稳定风险评估，完善“大调解”工作体系，依法化解征地拆迁、企业改制、医疗等领域的矛盾纠纷。加强信访工作，切实解决信访突出问题，落实涉法涉诉信访依法终结制度。清理规范社会组织，建立社会组织失信惩戒制度。支持市投融资协会加强行业自律，化解和防范民间金融风险。深化城乡社区治理体制创新，全面推进网格化服务管理。强化社区矫正监管，加强安置帮教工作。【2015年达州市政府工作报告全文】。加快食品药品及农产品综合质量检验检测中心建设，严厉打击食品药品安全违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强安全生产监管，强化隐患排查整治，推进“打非治违”常态化。强化危机管理，提高突发事件应急处置能力。加大依法管理网络力度。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。
推进军民融合发展。切实加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、交通战备、优抚安置工作，支持驻达部队建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城市。
四、加强政府自身建设
各位代表，面对改革发展、富民强市的繁重任务，我们将以自我革命的精神，切实加强政府自身建设，着力构建依法规范、高效廉洁、务实为民的政府。
坚持把法治放在心中，全面推进依法行政。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，建立完善权力清单、责任清单、负面清单制度。依法科学民主决策，健全法定决策程序，完善政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制。改革行政执法体制，大力推进综合执法，进一步规范执法自由裁量权。加强权力制约监督，完善行政过错责任追究制度，深化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体的意见，重视司法、舆论和公众监督。
坚持把责任放在心中，大力弘扬实干精神。牢固树立进取意识，把握经济新常态，顺应群众新期待，埋头苦干抓落实，推动实现“十二五”规划，精心谋划“十三五”发展。着力巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续开展“庸懒散浮拖”专项治理，坚决纠正和反对“四风”。切实改进文风会风，继续精文简会，腾出更多时间深入一线解决实际问题。大力弘扬议大事、抓实事、主动干、敢担当的工作作风，树立保位争先的决心和勇气，不回避矛盾，不畏惧困难，甘于奉献，勇于担当，创造性地推动各项工作落实。
坚持把纪律放在心中，切实加强廉政建设。认真落实从严治党、从严治政各项规定，管住权力、管好钱财，清廉从政、勤俭为民。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，规范公务接待，推进公车改革，从严控制“三公”经费支出，严禁新建政府性楼堂馆所。健全严格的财政预算、核准和审计制度，加强对重点领域和重点环节的监督，建立健全惩治和预防腐败体系。全面落实党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，以清正廉洁赢得人民群众的信赖。
各位代表，幸福生活需要合力创造，美好未来源自不懈奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，励精图治，锐意进取，扎实苦干，为加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极而努力奋斗!
名词解释和说明
1.达州交通三年推进方案：指省政府批复实施的《达州市2014-2017年公路水路交通建设推进方案》，这是全省内地地区唯一一个专项交通扶持方案。即到2017年底，建成高速公路174公里、新改建国省干线公路646公里、农村公路3800公里，完成14个县级以上汽车站点改造建设，实施达州港金垭作业区3个千吨级泊位、风洞子航电枢纽和渠江达州至广安段航运配套工程建设，建成49座渡改人行桥，规划总投资333亿元。
2.“五治”工程：即“治脏治乱治尘治噪治水”五大工程。
3.法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。
4.“9+2+Ⅹ”：“9”即政绩观不正确、执行不力、侵害群众利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业及违规兼职、变相公款旅游等9个方面的突出问题；“2”即基层干部走读、在行政管理和服务中将中介组织(协会)收费作为前置条件等2个方面的问题；“Ⅹ”即各地各部门结合实际梳理出的若干具体问题。
5.国务院约法三章：即政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
6.三公经费：即因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。
7.五大新兴先导型服务业：即电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。
8.一牌三化：即农产品品牌和农业标准化、专业化、规模化。
9.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
10.“6+10”专项改革：指农业和农村体制改革中6类10个重点专项改革。“6”即农村产权制度改革、多种形式推进土地经营权流转、培育新型经营主体、创新农业社会化服务体系、农村金融制度创新、加快推进幸福美丽新村建设。“10”即探索农村多权同确办法、探索建立农村承包土地股份合作、农村产权流转交易平台建设、培育示范性家庭农场、激励农业科技人员创新创业、基层供销合作社综合改革试点、农村资金互助合作组织试点、探索加快产村融合发展模式、探索推进农村廉租房建设、探索新型农村社区管理改革。
11.六权同确：即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地(含宅基地)使用权、农村集体建设用地上房屋(含农房)所有权、农村集体林权、农村小型水利工程所有权同步确权颁证。
12.一城六片：即达州中心城区老城、西城、南城、经开区、河市片区、亭子片区。
13.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
14.五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫工程。
15.新村建设“1+5”工程：即以新村建设为龙头，统筹推进配套产业、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明工程。
16.村落改造“5+1”工程：即改路、改水、改厕、改灶、改圈，整治环境。
17.智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。
18.三山两河一湖：即凤凰山、火烽山、犀牛山，州河、明月江，莲花湖。
二 : 2015年博尔塔拉州政府工作报告全文
——2015年2月6日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民代表大会第四次会议上
州长 奥曲尔
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
一年来，面对严峻复杂的稳定形势和经济下行压力，我们坚决贯彻落实中央、自治区和州党委各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照依法治疆、团结稳疆、长期建疆的战略部署和要求，团结带领全州各族人民，克服大风、冰雹、干旱等自然灾害影响，大力实施“产业富民、口岸强州”战略，经济社会持续快速健康发展，自治州十三届人大三次会议确定的目标任务顺利完成。预计，2014年全州生产总值265亿元，较上年增长16.5%。地方生产总值208亿元，增长16%。公共财政预算收入15.24亿元，增长20.7%。城镇居民人均可支配收入21126元，增长12%。农民人均纯收入11345元，增加1029元。
一、全力落实反恐维稳各项措施，社会大局持续稳定
一年来，我们坚决贯彻落实中央、自治区和州党委关于维护稳定的一系列决策部署，坚持“一反两讲”，标本兼治、综合施策，为加快发展创造了和谐稳定的社会环境。
——坚持中央、自治区和州党委的要求就是我们的任务，坚决把思想和行动统一到社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点上来。我们认真贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的一系列重要讲话和张春贤书记“8·20”、“9·8”、“10·29”系列讲话精神，提高理解力、落实力和执行力，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委对新疆形势的重大判断上来，统一到反恐维稳各项部署和要求上来。坚持问题导向，强化底线思维，坚决摒弃盲目乐观的思想，牢固树立没有与稳定无关地区、无关部门和无关人员的观念，找准风险，堵塞漏洞，压实责任，坚决落实反恐维稳各项措施，确保了自治州社会大局持续稳定。
——严打专项行动取得阶段性成效，社会面防控能力不断提升。深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，打准、打狠、打出了声威，在重点乡镇、村队组织召开公捕公判大会，有力打击了危安分子嚣张气焰。扎实开展重点乡镇、重点村和社会管理薄弱区域集中整治，全面开展社会管理基础数据摸排采集核查，严格落实管制器具、危爆物品管控措施，重点目标、要害部位、重点行业安全防范能力不断增强。加快构建立体巡逻防控网络，提高了快速反应处置能力。
——深入推进“去极端化”，有效遏制“三非”蔓延。依法加强宗教事务管理，深入开展意识形态领域反分裂斗争，广泛开展宣讲活动，各族各界主动发声亮剑，揭批暴恐暴行，引导信教群众树立正信、反对极端，各族群众的鉴别力明显提高。强化“三非”治理，依法开展治理非法宗教活动、打击宗教极端违法犯罪、整治婚姻领域违法犯罪行为专项行动，出台了群众举报暴恐犯罪线索奖励办法，加大“蒙罩留”治理力度，查处了一批“三非”案件，广大群众抵制“三非”更加主动。围绕建州60周年，开展了系列庆祝活动，回顾历程，展示成就，凝聚人心，表彰了一批民族团结先进集体和个人，各族群众维护民族团结的氛围更加浓厚。
——加强社会管理创新，群众安全感不断增强。突出抓好人员密集场所防范、特殊群体帮教转化，全面实行流动人口“居住证”和“便民联系卡”制度，强化流入流出地双向管理。狠抓信访积案化解，畅通群众诉求渠道。“六五”普法和精神文明创建深入开展。凝聚军警兵民合力，全面排查管控死角，加大口岸查缉和治安卡点检查力度，边境管控进一步加强。积极开展预案演练，应急管理体系不断完善，应急处突能力进一步提高。深入开展安全生产打非治违专项整治，启动废旧液化气钢瓶回收工作，安全生产形势总体稳定。
二、扎实推进“三化”建设，综合实力不断增强
一年来，我们坚持稳中求变、变中求快、改革创新，在前两年经济高速增长、基数不断加大的基础上，凝心聚力、攻坚克难，保持了经济发展的良好势头。
——农村经济稳步发展，基础地位进一步巩固。全州实现农业增加值47.9亿元，增长7.3%，增速位居全疆第三。主要农作物持续增产，粮食总产76.25万吨，棉花总产22.1万吨，实现机收44万亩。特色产业加快发展，争取枸杞产业发展项目资金560万元，枸杞种植面积13.7万亩，产值突破5亿元。推广高效节水139万亩。争取国家、自治区肉牛肉羊产业扶持资金4027万元，新培育养殖龙头企业3家，新建规模化养殖园区9个、养殖场127个，规模化养殖场累计达245个。全面完成基本草原划定和1736万亩草场确权承包。投入6.5亿元新建、技改农产品加工项目25个，新增农民专业合作社120个，新建农产品疆内外销售网点19个。棉花目标价格改革试点、农村土地确权登记制度改革顺利推进，完成农村土地流转并地12万亩，累计达61万亩。各项强农惠农政策全面落实，农业政策性保险面积扩大，3座牧区水库防汛抗旱作用显现。去年我州遭受了严重的大风、冰雹、干旱等自然灾害，我们全力以赴筹措资金6526万元用于生产自救，使灾害损失降到最低程度。
——园区发展实现新突破，工业经济快速增长。全力打造“一区三园”产业联动发展平台，综保区实现封关运营，金三角工业园、精河工业园申报为自治区级工业园，五台工业园与县市、州直部门责权划分、利益分享机制正式实施。累计投入4.22亿元，不断完善园区基础设施。综保区企业服务中心、商品展示中心基本完工，一宽一准铁路专用线加快建设，引进国际贸易、进出口落地加工、仓储物流等企业25家，综保区引领作用开始显现；五台工业园集约配套区、汽车物流起步区、小微企业区基础设施不断加强；金三角工业园服务中心、引水、供电等配套设施逐步完善；精河工业园列入自治区纺织服装产业“三城七园一中心”规划。各园区聚集效应凸显，已入驻企业89家，工业增加值占全州规模以上工业增加值的85%。新增风电、光伏发电装机360兆瓦，总装机达820兆瓦，并网发电600兆瓦。投入1亿元实施矿产资源勘查项目94个。石灰石、石材、盐化工、纺织、农副产品加工等产业加快发展。全州规模以上工业增加值21.3亿元，增长33.8%，增速位居全疆第二。
——激发市场活力，第三产业发展壮大。推进注册资本登记制度改革，全州个体私营企业达2.2万户，注册资本113亿元，分别增长11.9%、26.9%。城市新兴业态初见端倪，友好购物、益群建材投入运营，商贸物流、大型商超、特色餐饮、中介服务等产业快速发展。房地产业完成投资23亿元，增长37%。开展清理规范非融资性担保公司和打击非法集资工作，落实小微企业贷款2.7亿元，减免税费7078万元。城乡消费繁荣活跃，全社会消费品零售总额34.46亿元，增长16.3%。加快推进“温赛旅游一体化”，融资6500万元实施了赛里木湖景区基础设施建设。以博乐市为中心的旅游接待服务设施不断完善，中心城市辐射重点景区交通班线开通，成功举办了环赛里木湖公路自行车赛、那达慕草原节、美食节、服装大赛等活动。全年接待游客216万人次，实现旅游收入11亿元。
——城镇建设持续发力，带动效应进一步显现。编制完成博州城镇体系规划、县市乡镇总体规划和336个村庄规划，实现了城乡规划全覆盖。博乐市城市面貌持续改善，9座城市桥梁全部完工，17条城市道路投入使用，开屏湖、青得里河、博尔塔拉河三大水系初具形态，南北城实现有机融合。多方融资5亿元支持阿拉山口市基础设施建设，精河县、温泉县城市功能日趋完善。州国投公司净资产达70亿元，为城市建设提供了重要支撑。统筹城乡发展，3个乡(街道)撤乡建镇，7个建制镇列为国家重点镇，乡村基础设施建设力度加大，村容村貌不断改善。
——固定资产投资保持高速增长，发展后劲不断增强。开工建设投资超亿元项目39个，固定资产投资继续保持30%的高速增长，达到198亿元。优化水资源调节配置，金三角、五台工业园供水工程完工，哈拉吐鲁克水库、下天吉水库一期续建开工建设，引哈济市项目、下天吉水库二期前期进展顺利。加快路网通道建设，博温南线二级公路开工，精河—阿拉山口、博乐火车站—五台高速公路等项目加快推进，博州支线铁路被国家有关部门纳入项目前期计划。精河县国际公铁联运综合物流园加快开展前期。石灰窑110千伏增容、5条35千伏输变电项目开工建设。中职校新校区投入使用，州医院综合住院楼完工，全民健身中心、文化艺术中心、基层政权、政法基础设施、农副产品物流园等项目顺利推进。围绕“一区三园”，组团赴疆内外开展项目推介，招商引资工业项目开工94个，到位资金62亿元。
——积极争取国家特殊政策，口岸发展注入新活力。阿拉山口口岸申报为国家整车进口口岸、进境粮食指定口岸、饲料加工许可口岸，综保区成功复制上海自贸区14项海关监管创新制度。加强对外交流合作，发展外向型经济，新增外贸企业20家，首家哈国企业落户综保区。中欧国际货运班列开行班次不断增加，口岸在连接中亚、欧洲能源资源陆路安全大通道中的作用日益显现，全年过货2545万吨，实现进出口贸易额155亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税106亿元。
三、千方百计改善民生，社会事业全面发展
一年来，我们继续开展民生建设年活动，全州公共财政用于民生的支出达46.85亿元，占公共财政预算支出的76.8%。
——群众生产生活条件持续改善。实施180项“两大一小”工程项目，各族群众感受到了变化，得到了实惠。投入3.32亿元，建设廉租住房704套、公租房1728套，棚户区改造4804户。投入4.16亿元建设安居富民工程5990户。投入8641万元改造国营农牧场危旧住房1263户。投入1.06亿元新改建农村公路110公里。投入770万元实施农村饮水安全工程4处，1.3万农牧民受益。投入4862万元完善农村电网。投入4779万元新增天然气用户1.2万户。投入2400万元实施兴边富民项目28个。切实稳控物价，设立便民肉菜直销点23个，与群众生活密切相关的主要食品价格指数明显回落。投入1.15亿元实施老旧小区管网改造、停车位增设、垃圾清运、村庄道路硬化等一批群众看得见、摸得着、感受真切的惠民实事，小工程带动了大民生。
——就业和社会保障体系不断完善。把就业作为最大的民生工程，完成就业培训3.18万人次，城镇新增就业1.74万人，城镇登记失业率3.58%，1131名应届大中专毕业生实现就业。零就业家庭实现24小时动态清零。大规模开展农村劳动力技能培训，转移农村富余劳动力8.5万人次，创收5.74亿元。加快社会保障体系建设，提高了养老金、城乡低保标准和五保供养水平，为4.65万名城乡低保对象发放低保金1.03亿元，为城乡困难群众发放医疗救助金1919万元。首家公建民营养老院投入使用。开展贫困残疾人、白内障患者等困难患者医疗救助行动。争取扶贫项目资金500万元，实施精准扶贫，763户2632人实现脱贫。
——社会各项事业快速发展。【2015年博尔塔拉州政府工作报告全文】。推进义务教育学校标准化建设和质量提升工程，落实农村义务教育保障经费3886万元、学前教育保障经费1625万元、家庭经济困难普通高中生和大学新生助学金358.8万元，新改建中小学校舍14万平方米。打通“读博州中职、上武汉高职”通道，湖北高职首次录取博州中职学生40名，中职在校生由1340名增加到2086名。实施科技项目248项，带动社会投资近亿元。广播电视村村通、户户通等文化惠民工程扎实推进，乡村百日文体竞赛、广场文化节、文体志愿者赴基层服务等活动深入开展，组团参加自治区全运会、民运会、残运会，取得历届最好成绩。托布秀尔音乐申报为国家级非遗名录代表项目。加快州县乡村四级医疗和公共卫生服务体系建设，实施了2个乡镇卫生院改扩建和50个村卫生室建设项目，精河县、温泉县分别纳入全国和全疆县级公立医院改革试点。发放计生奖扶资金2099万元，人口自然增长率8.87‰。深入开展食品药品安全专项整治，外事侨务、史志档案、知识产权、气象水文、老龄、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业取得新成绩。
——生态环境保护力度不断加大。总投资7.23亿元的国家重点项目赛里木湖湖泊生态保护工程正式启动实施，年内完成投资1亿元，恢复湖区植被2.25万亩，治理入湖河道31公里。赛里木湖正式批准为新疆首个国家湿地公园。严格落实水资源管理“三条红线”，严禁超采地下水。完成“三北”防护林人工造林1.7万亩、封育3万亩、绿色通道20公里。落实草原生态保护奖补政策，实施草原禁牧826万亩、草畜平衡1113万亩。阿拉山口市被纳入国家重点生态功能区，全州生态功能建设实现全覆盖。实施节能减排项目36个，万元GDP能耗下降1.8%。投入2585万元开展农村环境连片整治，39个村庄3.5万农牧民受益，2个乡镇、39个村被命名为自治区级生态乡镇(村)。
——对口援博工作不断深化。实施省级援博项目28个，援助资金1.86亿元。狠抓智力援博，与湖北省教育厅签订了《2014—2016年教育对口支持计划书》。突出产业援博，在棉纺、化工、机械制造等方面主动与湖北企业洽谈对接，达成一批合作意向。深入推进“双结双促”活动，883户少数民族家庭与湖北省机关、企业、青少年、社会各界人士和援博干部人才结亲结对，促进了鄂博两地交流交往交融。
四、坚持为民务实清廉，自身建设不断加强
扎实开展党的群众路线教育实践活动，作风建设取得明显成效。针对突出问题，深入开展了26个专项整治，取得了阶段性成果。查处违反政治纪律案件2起6人；查处违反八项规定案件5起5人；查处违法违规开垦土地44案66人；清理在编不在岗和“泡病号取全薪”861人；“三公”经费支出下降21%；办公用房清理工作全面完成。深入开展“访惠聚”活动，2313名干部进住村队社区结对帮扶。严格落实党风廉政建设责任制，加强绩效考核和审计监督，推行部门预决算公开，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。加大简政放权，取消调整下放行政许可事项91项，压缩办理时限112项。州市行政服务中心正式运行，在全疆率先实现工程建设、产权交易、政府采购等进驻中心集中交易。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，主动听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议，办理人大代表建议98件、政协委员提案93件，办结率100%。
全力支持部队建设，军政军民团结进一步巩固。一年来，驻博部队坚定履行稳疆兴疆、强边固边使命，在反恐维稳、守边护边、抢险救灾等方面切实发挥战斗队、工作队、生产队的作用，有力支持了地方经济和社会发展，为建博州久安之势、成博州长治之业贡献了力量。
全力支持五师发展，兵地融合进一步深化。一年来，五师坚定履行维稳戍边使命，以双河市设立为契机，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设，综合实力不断增强，社会各项事业全面发展，在发挥稳定器、大熔炉、示范区作用方面迈出了更为坚实的步伐。
各位代表，2014年是全面实现“三年翻一番”的目标之年。回顾自治州第十一次党代会以来发生的巨大变化，我们欣喜地看到，博州的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐。三年来，我们解放思想，变化变革，打破资源禀赋先天不足、“有多少钱办多少事”的思想禁锢，坚信“一切皆有可能”，大胆探索实践，为加快发展奠定了坚实基础。我们理清思路，找准定位，提出“产业富民、口岸强州”战略，着力走好“三条路子”，大力实施“七大工程”，为加快发展提供了强大动力。我们锐意改革，勇于创新，打破县市行政区域界限，创造性地设置了五台工业园和金三角工业园管理架构，全力打造“一区三园”联动发展平台和政府投融资平台，对温泉县实行差别化考核，阿拉山口成功设市，综保区实现封关运营，为加快发展增添了新的活力。我们紧贴民生，服务群众，持续开展民生建设年活动，努力把改革发展的成果更多地惠及广大群众，为加快发展凝聚了力量。我们真抓实干，务求实效，“三年翻一番”目标任务全面实现，全州地方生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、工业增加值等主要经济指标，分别是2010年的2倍、3.8倍、2.5倍、3.2倍，提前一年完成了“十二五”规划主要目标任务。
回顾三年走过的历程，全州上下付出了艰辛和汗水，收获了发展和喜悦。三年来的变化，归功于中央和自治区党委、政府的亲切关怀，归功于自治州党委的正确领导，归功于全州各族人民的团结奋斗、艰苦创业，归功于社会各界人士的大力支持和区内外投资者的积极参与，也饱含着湖北省人民的真情厚意和无私援助。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻博部队、武警官兵、政法公安干警，向五师和中央、自治区驻博单位干部职工，向湖北省援博干部人才及所有关心支持博州经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：全疆影响稳定的隐患和风险在博州都不同程度存在，我们的思想认识、责任意识、工作能力与反恐维稳要求还有不小差距；促进经济增长的内生动力不强，持续发展的难度加大，三次产业中一些重点领域、关键环节还未取得实质性突破，产业发展不平衡的问题还没有得到有效解决，中小微企业融资难问题较为突出，农民持续增收难度增大；就业、教育、医疗和社会保障等民生工作，与群众期盼还有差距；一些干部研究政策、推进发展和服务群众的能力还有待提高。这些问题我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，是全面完成自治州“十二五”规划的收官之年，也是巩固“三年翻一番”成果、实现“五年大变样”的承上启下之年，做好今年工作意义特别重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和自治区一系列会议精神，按照自治州党委经济工作会议、稳定工作会议的部署和要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳定不能乱、发展不能慢，坚持“守望相助、稳中有为”，主动适应经济发展新常态，稳中求进、求变、求快、求优、求效，落实全面深化改革各项措施，推进依法治州，着力保障和改善民生，为顺利实现“五年大变样”目标奠定基础，努力开创自治州社会稳定和长治久安新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长11%，工业增加值增长25%，全社会固定资产投资增长25%，全社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以下，城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增加1000元以上，人口自然增长率控制在11‰以内，努力完成节能减排任务。
上述目标是主动适应新常态、综合分析州情的基础上确定的，体现了“稳中有为”和“五年大变样”的客观要求，体现了事在人为、迎难而上的魄力担当，顺应了自治州发展大势和人民群众殷切期盼。我们要坚持“一个围绕、三个必须”，紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，抢抓机遇，主动作为，保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度，在“口岸强州”战略上实现破局发展，把环境和绿色作为博州最大的资本，坚决按照中央、自治区和州党委的要求，以更加饱满的热情、十足的干劲、务实的作风，确保自治州社会大局稳定，推动经济社会加快发展。
一、围绕总目标，坚决维护社会大局持续稳定
围绕实现“三个坚决”目标，落实“五个主动进攻”的要求，坚决做到不发生大的暴力恐怖案件、不发生大规模群体性事件、不发生有组织的偷越国边境案件，确保社会大局持续稳定。
凝聚共识，形成打击“三股势力”强大势场。深刻认识当前极其严峻的稳定形势，深刻认识各项工作都要围绕社会稳定和长治久安来推进的极端重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识。围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实，坚持目标更高、标准更严，集中精力抓稳定，切实做到哪里有风险，哪里有薄弱，工作就往哪里做，力量就往哪里倾斜。强化维稳主体责任，一级抓一级，层层抓落实，严格督查和责任追究，确保各项硬招实招落实到位，让博州大地充满昂扬向上的正能量。
深化严打，牢牢把握反恐维稳主动权。以零容忍态度，坚决打早打小打苗头、盯人盯案盯线索，揭盖子、挖幕后、打团伙，震慑敌人，教育群众。重奖表彰检举揭发、见义勇为、参与反恐的群众，大造社会声势，打好反恐人民战争。加强基层政权、交通要道、易受侵害群体防范，建立县乡村维稳力量联勤联动机制。加强治安卡点建设，加大查控力度。建立每月、每季度联合反恐实战演练机制，提高第一现场处置能力。健全军警兵民边防联管联控机制，突出口岸通道、通外山口和重点区域管控。强化出租房屋管理责任，加强流入流出地双向衔接协作，推进流动人口服务管理法治化、动态化。
坚决“去极端化”，占领意识形态阵地。落实政府抓宗教事务管理、“去极端化”、教育转化工作主体责任。用好“五把钥匙”，做到正信挤压、文化对冲、法治约束“三管齐下”，坚决打好与宗教极端势力的攻坚战、持久战。加强宗教人士思想政治教育，规范讲经内容和时间，深入开展“双五好”创建，挤压非法宗教活动、非法极端思想渗透的空间和市场。以党的民族宗教政策及相关法律法规为主要内容，开展大轮训、大宣讲，用主流声音的正能量占领农村精神文化阵地。强化“三非”治理，严禁宗教妨碍正常社会秩序。把“去极端化”融入学校教育全过程，强化校长考核管理，坚决防止宗教极端思想向校园渗透。
强化基层基础，打牢社会稳定的根基。深化“访惠聚”活动，加强住村工作组力量，把最强的干部派到最薄弱的地方，在落实“六项任务”的基础上，更加突出做好群众工作、“去极端化”、基层组织建设、精准扶贫四项重点工作，凝聚民心民力，夯实维稳根基。加强民族团结教育，推进基层民族团结进步创建，组织开展民族团结“感动博州人物”评选活动。强化对80、90后青年的免费技能培训，使他们能就业、有事干、有钱挣。深入开展“六五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，创新信访受理机制。严格落#from 本文来自学优网http://www.gkstk.com end#实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，进一步加大安全隐患排查整治力度。
二、加快发展现代农业，努力实现农民持续增收
按照“稳粮、调棉、优果、兴畜”的思路，想方设法拓展农业增值增效空间，多渠道增加农民收入。
适应市场变化，调整优化种植业结构。保障粮食安全，完成25万亩小麦种植任务。顺应棉花目标价格改革，引导种植户减少风险棉区、次宜棉区、重病区棉花种植面积，促进棉花种植向优势产区集中。推广机采棉种植模式100万亩，实现机收50万亩。做好棉花退减后替代作物种植技术推广和农机配套。扩大甜菜、酱用番茄、甜糯玉米、马铃薯等特色作物种植规模。争取农机补贴5000万元，重点引进大型玉米、棉花收获、残膜回收、秸秆清理机械。落实强农惠农补贴政策，推进农业政策性保险。稳妥推进农村各项改革，完成博乐市农村土地确权登记试点改革，带动土地经营权流转10万亩以上，推进适度规模经营。
以肉牛肉羊产业为重点，大力发展畜牧业。落实自治州加快推进肉牛肉羊产业发展实施方案，用好1000万元专项扶持资金，按照县市抓龙头、乡镇场抓园区、村队抓合作社的模式，扶持壮大一批肉牛肉羊养殖大户、规模化养殖园区和养殖龙头企业，新建规模化养殖场50个，年内新增出栏肉羊10万只、肉牛1万头，将肉牛肉羊产业培育成新的经济增长点。温泉县要发挥绿色生态优势，迅速做大肉牛肉羊产业。加大秸秆加工机械推广，新建3个颗粒饲料加工厂，在大河沿子镇、哈日布呼镇建设活畜和饲草料综合交易市场，为养殖业提供饲草料保障。加强品种改良和疫病防控，提高商品率和出栏率。完善牧民定居点配套设施，提高入住率，逐步将定居点打造成高标准养殖小区。
加大扶持力度，做优做强枸杞产业。【2015年博尔塔拉州政府工作报告全文】。认真实施自治州加快推进枸杞产业发展实施方案，设立专项扶持资金1000万元，全面提升产业发展水平。抓住制约枸杞产业发展的种苗、采摘、制干、加工等关键环节，建立良种苗木繁育基地和标准化栽培示范区各500亩，新增枸杞种植1万亩，推广滴灌2万亩，新建鲜果烘干房50座。争取自治区枸杞工程技术中心落户博州。培育壮大枸杞深加工企业，努力提升产品附加值。重新规划建设集现货交易、加工包装、仓储运输、电子商务于一体的枸杞交易市场，强化宣传推介，搭建外销平台，切实发挥全疆枸杞集散地作用。
千方百计促进农村富余劳动力转移创收。建立州县乡村四级劳务供求信息发布体系，发挥基层劳动事务所和工作站的作用，严格落实劳动力动态调查和定期上报用工需求制度，实现劳务供求信息的统一实时发布。建立劳动力技能培训体系，整合各类培训资源，广泛开展农牧民技能大培训。建立以经纪人为主的民间组织服务体系，加大劳务经纪人培训，树立典型，推广经验，切实发挥经纪人的“领头雁”作用。分类施策、多管齐下，加快培养一支常年从事准专业的创收队伍，一支常年外出务工的队伍，一支季节性、就近就地转移的队伍，力争全年转移农村富余劳动力9万人次，实现创收6亿元。
大力培育龙头企业，加快推进农业产业化。扶持壮大粮油等传统农产品加工企业，实施技改扩能项目20个。支持博乐汗庭牧元、精河北天山、温泉塞外科技等企业发展，打造自治区级现代牛羊养殖龙头企业。引进棉纺织布、枸杞饮料、牛羊肉分割、羊毛羊绒加工等精深加工企业，着力培育销售收入过亿元龙头企业20家。大力发展农民专业合作社，引导龙头企业为农户提供担保贷款、原料预付款、利润返还等服务。争取农产品产地初加工惠民项目，实施一批农产品储藏、保鲜、烘干、分级包装等“短平快”项目。开拓棉纱、食用油、酱用番茄、枸杞、冷水鱼等农副产品外销市场，新增各类外销平台10个。
学优网http://www.gkstk.com/三、大力推进综保区引领工程，加快实现在“口岸强州”战略上的破局发展
面对丝绸之路经济带建设的重大机遇和疆内外同类口岸竞争的巨大压力，我们必须坚定信心，找准“口岸强州”战略在核心区建设中的切入点，围绕“一区三园”发力，加快构建“阿—博—精”联动发展格局，实现州域经济整体破局发展。
全力打造阿拉山口综保区，提升“口岸强州”战略核心作用。综保区是我州工业大发展的重要引擎，必须率先发力，引领带动“一区三园”整体突破。加快铁路专用线、散货堆场、标准化厂房仓库建设，力争企业服务中心和商品展示交易中心投入使用，继续复制上海自贸区监管创新制度。申请国际邮件交换站、进口肉类指定口岸。努力打造进口油气、粮棉油、金属矿产品、木材、跨境电子商务、整车进口六大交易平台，争取各引进1-2家企业带动相关产业先行起步。抓紧实施哈国多斯特克口岸至综保区液化石油气管道项目。用好边贸进口企业能力建设资金，争取综保区过货企业在本地注册。发挥驻哈国办事机构作用，建立与哈国地方政府和企业经常性联络机制。深入研究海关总署支持新疆开放型经济发展政策，努力实现口岸贸易恢复性增长。
加快提升金三角工业园承载力，着力打造综保区产业配套区。汇集博乐、阿拉山口两市合力，继续加大投入，夯实园区发展基础，加快产业填充，全力承载大企业大项目。争取设立园区项目保税库，带动一批企业加速向园区聚集，尽快在石油化工、矿产品加工、金属型材加工、机电装备制造、石材加工、棉纺织六大产业上形成规模。推进祥泰石油延迟焦化项目投产，力促国储能源、现代石油等油气仓储加工项目落地，推动宜化、胜利金属、上海添马行在磷、铁、铜进口加工上实现突破。用活保税加工政策，力促进口农副产品在综保区初加工、在产业配套区精深加工增值。推动石材产业由原料加工向制品加工转变，力争形成年产石材400万平方米规模。
全面优化五台工业园发展环境，加快建设区域性产业示范区。五台工业园已进入重点突破、全面发力阶段，必须全面落实园区与县市、州直部门责权划分和利益分享机制，授权到位、服务联动，在做优环境、延伸产业链上实现突破。推进集约配套区、汽车物流起步区、小微企业区建设，打造园区融资、生产要素交易、仓储物流、信息交流四大平台。力争开工建设2×35万千瓦热电联产项目，破解低电价难题，为大企业入驻提供条件。发展电石及其下游石灰氮、氰胺等精细化工和硅钙合金项目，加快布局纺织服装、清洁能源等产业板块，承接“综保区引领”效应，谋划外向型产业项目，改变园区产业单一化局面，加快创建自治区循环经济产业园和高新技术产业开发区。
突出精河工业园的地缘区位优势，加快构建综保区重要产业承接区。把精河县工业发展置于全州新型工业化突出位置，高标准编制园区规划，提升传统产业，培育新的增长点，为“口岸强州”战略突破提供强力支撑。全力引进纺织服装企业，力争新增纺纱规模30万锭。推进精河火车北站编组站项目，启动国际公铁联运综合物流园基础设施建设，与综保区联动，建立期货交割、仓储租赁、中转物流平台。发展纯碱、氯碱、硫化碱等盐化工产业，加快铜、铁等矿产资源开发进程。
强力推进招商引资，创造良好的发展环境。树立全州“一盘棋”思想，打破行政区域界限，落实招商项目异地落户利益分享机制，抓大不放小，加快“一区三园”产业填充。县市、园区“一把手”要亲自抓招商，主动走出去开展精准招商。博乐市引导招商企业向五台工业园和金三角工业园布局。温泉县主动与“一区三园”对接，发展绿色生态工业。强化招商引资“绿色通道”建设，营造亲商惠商的良好环境，力争招商工业项目落地80亿元，达到固定资产投资的30%以上。积极争取技改项目，鼓励现有企业创新融资方式，延伸产业链，盘活存量、扩大增量、提质增效。
四、发挥消费的基础作用，发展壮大第三产业
围绕“城市由产业支撑”，着力优化城市发展环境，不断催生各类新兴业态，培育消费新热点。顺应消费结构升级需求，加快发展家政养老、娱乐休闲、法律服务、文化体育等生活性服务业。紧扣产业发展，加快现代物流、金融保险、商务服务、人力资源等生产性服务业发展。继续推动房地产市场平稳健康发展，满足各族群众不同层次的住房消费需求。争取博州农副产品物流园、恒大汽车广场、爱家商超、红星美凯龙等大型物流商超建成运营，鼓励中信物流、泽昌物流、浙江物产等现代物流企业发展，引领全州物流产业潜力释放，带动传统物流向现代物流转变。
全面落实支持非公有制经济和中小微企业发展的政策措施，鼓励民营资本参与自治州经济社会发展的各个领域。开展建筑市场工程质量治理行动，规范建筑市场秩序。加强银企沟通，推进信用担保体系建设，鼓励担保企业增资扩股。继续开展清理规范非融资性担保公司和打击非法集资工作。在五台工业园、精河工业园配套建设小微企业聚集区，集中连片建设标准化厂房，面向小微企业出售或租赁，激发小微企业活力，在全社会营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。
加快赛湖小镇、环湖旅游设施建设，推进赛里木湖5A级景区创建。启动圣泉景区、精河生态园、博河景观带4A级景区创建。继续推进“温赛旅游一体化”，温泉县争创国家级原生态旅游度假示范区。加强特色旅游纪念品开发和星级农牧家乐评定，发展贴近百姓的旅游项目。加快边境旅游基础设施建设，促进边境旅游业发展。充分运用网络新兴媒体，创新旅游宣传促销手段，提高知名度和吸引力。力争实现旅游收入12亿元。
五、突出城镇化带动，促进城乡统筹发展
坚持走“有城市特色、统筹城乡发展”的路子，加快完善城镇基础设施，丰富城市业态，激活人力、土地、资本、环境等要素，提升城市承载能力。
博乐市加快推进国家园林城市、国家卫生城市“两城同创”，深化“智慧城市”建设，进一步完善市政基础设施、公共服务设施和城市景观绿地，让城市融入自然，努力打造全疆最具特色、最美丽的城市。阿拉山口市借助国家推进新型城镇化的机遇，加强基础设施建设，加速聚集人气商气，使城市面貌尽快与大口岸地位相匹配。精河县结合物流园建设，拓展城市和产业发展空间，建设北疆交通枢纽城市。温泉县结合生态功能区建设，加大地热、湿地和民俗文化的开发利用，促进城市建设与文化旅游高度融合，建设全疆旅游名城。加强城市精细化管理，重点做好供排水、燃气、供暖管网等城市生命线工程的日常监测维护，提高运行保障和应急处置能力。紧紧抓住小营盘镇、大河沿子镇、哈日布呼镇等7个建制镇被列为国家重点镇的发展机遇，用好用足土地等扶持政策，加大项目资金争取，着力建设吸纳农村人口转移能力强、充满活力的小城镇。坚持以城带乡，认真落实自治区户籍管理制度改革实施意见，推进乡村道路、饮水等基础设施建设，促进教育、医疗、文体等公共服务资源均衡配置。继续开展“美丽乡村”创建，改善农村人居环境，逐步缩小城乡差距。
六、强化融资保障，发挥投资拉动的关键作用
坚持把固定资产投资作为拉动经济增长的第一动力，全力争取和实施一批重大工程项目，不断增强经济发展后劲。
着力实施好重大工程项目。全力抓好哈拉吐鲁克水库、下天吉水库一期完善和二期建设等一批重点水利工程，提高全州水资源调配利用能力。加快编制城乡供水一体化工程规划，争取自治区支持，抓紧实施引哈济市工程，满足博乐市、金三角工业园用水需求。争取实施精河—阿拉山口、博乐—阿拉山口高速公路、呼和托哈种畜场—北达巴特—G30公路项目，紧盯不放、加快推动博州支线铁路项目前期，不断优化路网架构。启动赛里木湖抽水蓄能电站建设项目前期准备工作，全力抓好750千伏输变电项目前期，实施好博州220千伏输变电、110千伏电网建设项目。继续推进全民健身中心、文化艺术中心建设，争取早日投入使用。抓好风电、光伏电站项目，加快建设清洁能源基地。全面落实项目建设责任制，确保重大工程项目有序实施。
加大融资保障力度。充分利用城市土地资源和现有优质资产，盘活存量资本，发挥州国投公司、旅游投资公司和各县市融资公司的作用，做大规模、做实资本，拓展融资渠道，提高融资保障能力。完成国投公司二期企业债券发行。加强与商业银行对接，综合运用金融信贷、抵押、租赁等多种融资模式，扩大银行信贷规模。鼓励社会资本以特许经营方式，参与城市基础设施和公益性事业投资运营。发挥政府投资引导作用，撬动民间资本，释放社会投资潜力。
科学编制“十三五”规划。切实树立“抓规划就是抓发展”的理念，紧盯国家、自治区投资领域和方向，深入研究各项政策，从政策中寻找机遇、挖掘“黄金”，精心策划一批关系长远发展的重大项目，做到规划带项目、项目带资金、资金促发展。结合全面建成小康社会目标，依托现有的良好发展态势，在转型升级、资源环境、民生改善等方面，科学设置“十三五”规划指标。主动加强与自治区总体规划和各专项规划的衔接协调，争取丝绸之路经济带核心区所涉及的项目尽可能多的在博州布局建设。
七、坚持生态立州，促进可持续发展
牢固树立“环保优先、生态立州”理念，切实加强生态环境保护，努力让博州的山更绿、水更清、天更蓝。
加强源头保护。划定生态保护红线，将生态环境保护融入经济社会发展全过程。对处于两河源头的温泉县实行差别化考核，强化生态环境保护建设。严格落实水资源管理“三条红线”控制指标。实施井电双控，严控新凿机井和更新机井，严厉打击超采地下水和非法取水，巩固违法违规开垦土地专项整治成果，坚决防止反弹。大力发展节水农业，新增高效节水面积15万亩。深化水价综合改革，推进区域服从流域水管机制改革，开展水权制度改革试点，降低农业用水比重，优化用水结构。严格招商引资项目准入门槛，凡涉及生态功能区、自然保护区的资源开发，认真做好环评，广泛征求意见，充分论证。
强化节能减排。严格执行环评和“三同时”制度，抓好自治区确定的减排项目。以五台工业园为重点，强化大气污染排污企业在线监控，督促企业落实减排责任，查处环境违法行为。开展重点领域节能降碳行动，加快博乐市、精河县汽车尾气检测线建设，严格二手车落户管理，加强黄标车及老旧车辆管控，推进现有住宅建筑供热计量和节能改造，实施农村节能示范住宅建设，2015年起大型公共建筑、保障性住房率先执行绿色建筑标准。
推进生态项目建设。实施好赛里木湖湖泊生态环境保护工程，修复裸露退化草场1.8万亩，治理沟道及入湖河道35公里。全力配合实施艾比湖流域生态环境综合治理工程。落实草原生态保护奖补政策和退牧还草项目，巩固草原禁牧、草畜平衡成果。申报实施新一轮退耕还林还草工程13.4万亩，完成8000亩造林任务。支持温泉县创建自治区生态文明建设试点示范县，推动温泉新疆北鲵自然保护区晋升国家级、温泉湿地申报国家级湿地公园。全面推广0.01毫米高标准农用地膜，促进残膜回收。完成5个乡镇、21个村队环境连片整治。
八、持续加强民生建设，努力提升和谐社会凝聚力
继续加大民生投入，实施第六个民生建设年活动，努力使改善民生的过程成为凝聚民心的过程。
全力以赴抓好就业。坚持就业第一，实施更加积极的就业政策，以高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭为重点，千方百计解决好各族群众就业问题。应届高校毕业生当年就业率达90%以上。编制实施自治州纺织服装产业带动就业规划和行动计划，设立专项扶持资金，建设一批纺织服装产业项目，解决就业1500人以上。支持劳动密集型产业、服务业、中小微企业发展，吸纳更多劳动者就业。落实培训资金直补企业政策，加快培训一批熟练技术工人，完成各类培训1.5万人。
努力提高社会保障水平。加快城乡养老保障体系建设，实施机关事业单位养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金水平，推进以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划，全面实施城乡居民大病保险，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上，实现工伤、失业、生育保险对职业群体的基本覆盖，确保各项社会保险待遇稳步提高。健全城乡社会救助和养老服务体系，鼓励社会力量举办养老服务业，加大救灾救助力度，不断提升困难群众保障水平。关爱特殊群体，做好残疾人工作。【2015年博尔塔拉州政府工作报告全文】。
深入实施精准扶贫。落实自治州扶贫工作实施方案，坚持“一类一政策、一户一办法”，因地因户因人制宜，综合施策，加快贫困户脱贫步伐，力争使我州成为全疆贫困率最低的地州之一。整合各类扶持政策和项目资金，三年投入扶贫资金9400万元，对有劳动能力贫困户5690户15204人，实施种植业扶贫、养殖业扶贫、劳务创收扶贫、教育转化扶贫，连续扶持3年，使其具备自我发展能力；对无劳动能力贫困户5165户10990人实施政策兜底扶贫，保障基本生活。完善贫困家庭学生助学措施，尽力阻断贫困代际传递。
集中办好民生实事。完成安居富民工程5800户，新建城镇保障性住房8670套、国有牧场公租房563套，实施国有农牧场危旧房改造4778套。投入6066万元新改建农村公路131公里。继续实施农村安全饮水工程，解决3317人饮水安全问题。投资2.4亿元实施农网改造升级等工程。新增天然气用户1万户。争取资金2200万元，实施兴边富民项目42个。抓好“米袋子”、“菜篮子”，健全蔬菜、肉类储备投放制度，建设一批蔬菜、牛羊肉直销网点，强化涉及民生的价格监管。继续实施老旧小区整合、增设停车位、规范物业管理、城乡公交线路优化、巷道绿化硬化、农村垃圾清运等一批小工程、小项目。
加快发展社会各项事业。稳步推进民汉合校、混班教学、混合住宿，大力发展双语教育。加快义务教育学校标准化建设，促进教育资源均衡配置。推进公办和普惠性民办幼儿园建设。依托湖北职业院校优势，强化中职校骨干专业建设，积极创建国家、自治区两级示范校，启动高职院校申报工作。完善科技创新和成果转化体系，推广先进适用技术。继续实施人才优先工程。推进基层公共文化服务体系建设，深入实施“户户通”等文化惠民工程，开展群众性文化活动和全民健身运动，推动文化创新发展。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，新建27所村卫生室，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善卫生服务体系，提高医疗服务质量。实行更加积极的计划生育利益导向政策，提高出生人口素质。推进质量兴州，强化食品药品监管，做好外事侨务、史志档案等工作，支持工青妇、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、妇女儿童、关心下一代事业发展。
深化拓展对口援博工作。认真落实第四次全国对口援疆工作会议要求，实施好援建资金2亿元的30个省级援博项目。加强与湖北省7个国家级开发区的沟通对接，积极赴湖北省招商引资，在棉纺、化工、机械制造等产业援博方面取得突破。加强阿拉山口综保区与湖北东湖综保区的合作，吸引湖北省优势产业依托口岸和综保区走出去。深入开展“双结双促”活动。悉心做好援博干部人才服务保障，营造干事创业良好环境。
我们将一如既往地支持五师加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，不断提升经济实力和维稳戍边能力。深入开展“双拥”共建活动，关心驻博部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，开创军政军民团结新局面。
九、推进依法行政，加快法治政府建设
面对维护社会稳定、全面深化改革、推进依法治州的新任务，必须坚持加强党对政府工作的领导，坚决落实“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”要求，加强政府自身建设，不断提高政府的执行力和公信力。
坚持依法行政。各级领导干部必须带头学法、守法、尊法、用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、管理经济、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为，坚决惩处失职渎职行为。强化行政权力制约监督，加大政务公开，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策程序，推行法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究及倒查机制。围绕维护稳定、生态保护、社会管理、民生保障等领域，加强立法和监督工作，推进法治博州建设。
坚持高效行政。深化行政审批制度改革，简政放权，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，把该放的真正放到位，把该管的切实管住管好，最大限度激发各类市场主体的活力。规范州市行政服务中心运行，完成精河县、阿拉山口市行政服务中心建设，推动社区服务和社区救助平台建设。加快公共服务领域改革，推进政府购买服务。加强电子政务建设，提高行政效率。
坚持清廉从政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，始终保持反“四风”高压态势，持续深入抓好整改落实，坚决防止反弹反复。严格执行中央“八项规定”和自治区“十条规定”，加大预决算信息公开力度，从严控制“三公”经费支出，推进公车改革，厉行节约、反对浪费，坚持“过紧日子”。推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪违规行为。自觉接受人大的依法监督，主动接受政协的民主监督，做好人大代表议案、政协委员提案办理。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极回应社会关切，全面接受人民群众的监督。
各位代表!好风凭借力，扬帆正当时。实现“五年大变样”美好蓝图需要我们凝聚力量、奋勇前行。让我们在自治州党委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，为自治州社会稳定和长治久安，为建设开放、富裕、和谐、秀美的博尔塔拉而努力奋斗!
名词解释
“一反两讲”：反暴力、讲法治、讲秩序。
“三非”：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。
“蒙罩留”：蒙面纱、穿罩袍、青年人留异常胡须。
“两大一小”工程：重大工程项目、重大民生项目、小工程大民生项目。
水资源管理“三条红线”：用水总量、用水效率、水功能区限制纳污。
“双结双促”：结亲戚、结对子，促民族团结、促长治久安。
“三个坚决”：坚决防止发生大规模暴恐案事件、坚决遏制暴力恐怖活动多发频发势头、坚决防止暴恐活动向内地发展蔓延趋势。
“五个主动进攻”：在统一思想、凝聚共识上主动进攻，在深化严打上主动进攻，在“去极端化”上主动进攻，在强化基层基础上主动进攻，在高起点上主动进攻。
“双五好”：五好宗教活动场所、五好宗教人士。
“五把钥匙”：思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教的规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。
访惠聚“六项任务”：转变干部作风、加强民族团结、促进宗教和谐、保障改善民生、维护社会稳定、强化基层基础。
列入国家重点镇的7个建制镇：小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇、精河镇、大河沿子镇、博格达尔镇、哈日布呼镇。
三 : 2015年龙岩市政府工作报告全文
——2015年1月20日在龙岩市第四届人民代表大会第四次会议上
市长 池秋娜
各位代表：
现在，我代表龙岩市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市各级政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽来岩考察重要讲话精神，牢牢把握中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的重大机遇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会发展取得新成效。预计实现地区生产总值1618亿元，增长9.7%；公共财政总收入261.7亿元，增长5%，其中地方公共财政收入119.8亿元，增长2.2%；全社会固定资产投资1590亿元，增长22.4%；外贸出口总值24.2亿美元，增长14%；实际利用外资2.4亿美元、增长11.5%，内联引资实际利用市外资金178亿元、增长13%；社会消费品零售总额548亿元，增长14.1%；居民消费价格总水平上涨1.9%；城镇居民人均可支配收入26153元，增长9.9%；农民人均可支配收入12055元，增长11.2%；城镇登记失业率2.5%；人口自然增长率9.8‰；年度节能减排目标预计可以完成。
一年来的主要工作和成效是：
(一)全力应对下行压力，经济保持平稳发展。
政策扶持积极有效。面对严峻的经济形势，出台支持汽车产业发展、鼓励外贸出口、促进房地产市场健康发展等一系列政策，实施产业龙头促进计划，开展“进企业、摸实情、解难题、促发展”活动，建立领导挂钩重点产业、联系重点企业制度。特别是针对企业融资难、融资贵问题，出台鼓励金融服务实体经济、加强中小微工业企业融资服务等政策，设立企业还贷应急资金，创新政银企担风险共担机制，新引进厦门国际银行、泉州银行，中小微企业贷款余额增长12.8%、达到559亿元。全市新增规模以上工业企业137家、亿元企业34家，规模以上工业经济效益综合指数继续居全省首位。
重点项目建设加快。坚持抓项目促投资，发挥投资的关键作用。建立项目工作综合考评机制，开展“四个一批”项目推进活动，启动实施2014～2018年重大投资项目推进计划。城乡基础设施“六项提升工程”实施项目267个，完成投资158亿元。220个省、市重点项目完成投资504亿元，占全年目标的136%。60个重特大项目完成投资199亿元，占全年目标的134.7%。新龙马微车、新能源汽车上市销售，新龙马发动机等68个重点项目建成或投产，厦蓉高速龙岩扩容红坊至和溪段全线开工，厦蓉高速龙岩互通迁建春节前可投入使用。组织赴北京、广东、台湾等地开展招商活动，成功对接一批重大项目。以全军政治工作会议在古田召开为契机，深入研究军民融合发展实施意见，成立专门工作班子，积极开展项目对接、企业对接，达成18个意向项目。全年对接“三维”项目147个，总投资673亿元。
产业转型升级扎实推进。实施促进产业转型升级和三次产业加快发展等行动计划，调整优化产业结构。工业重点产业持续壮大，机械、有色金属、烟草、能源精化“四大天王”产业实现产值974亿元、增长11.8%，“古田”精品香烟获批生产，烟草产业税收突破100亿元；环保、稀土、新材料等新兴产业加快发展。全市规模以上工业增加值538亿元、增长12.5%，工业投资729亿元、增长13.2%。国家可持续发展实验区通过现场验收，创建国家高新区通过部委审核，被确定为国家知识产权试点城市，龙净环保项目成果获国家科技进步二等奖，全国首家空气污染治理设备产品质检中心获得国家批准，国家级矿产品检测重点实验室通过验收。建筑业实现增加值170亿元，增长10.4%。现代农业加快发展，农林牧渔业增加值192亿元、增长4%，粮食生产连续七年增长，林下经济产值突破100亿元、增长105.8%，花卉苗木产值40亿元、增长25%，农副产品加工业产值242亿元、增长17.8%，漳平木村林产和武平新洲林化被确定为首批国家林业重点龙头企业。现代服务业稳步增长，第三产业增加值551亿元、增长8%，新增限额以上商贸企业676家、累计1546家。全年接待游客2161万人次，旅游总收入166亿元，分别增长19.5%和24.5%，古田景区通过5A级景观质量评审，连城冠豸山获评国家生态旅游示范区，永定获评2014“美丽中国”十佳旅游县。
(二)城乡建设力度加大，生态环境不断优化。
宜居环境建设顺利实施。523个项目完成投资122亿元，占全年目标的122.4%，居全省第三位。完成43个城镇“三边三节点”整治提升，新建改造给排水、燃气管网370公里。“美丽乡村”建设有序实施，完成10个社区、128个村庄整治，历史文化名城名镇名村、传统村落保护进一步加强。拆除“两违”建筑507万平方米，“三化三不留”制违工作经验在全省推广。
城市功能更加完善。积极推进新型城镇化，永定撤县设区获得批准，全市城镇化率52%，比上年提高1.1个百分点。中心城市教育文体、医疗卫生、城市交通等专项规划进一步提升；理顺市区征迁工作机制，十大片区改造稳步推进，解放北路延伸段、北市场停车场、登高山和莲花山连接栈道桥等项目建成；新投入公交车50辆，新增绿地156公顷；建成区面积扩大3平方公里、达到48平方公里。县域城市建设力度加大，“321”特色乡镇建设扎实推进，高陂镇入选全省首批“小城市”培育试点。
生态建设成效明显。完成水土流失治理55.3万亩，占任务的117.4%，提前超额完成“十二五”治理任务。造林绿化15.3万亩，占任务的123.2%。连续15年实现耕地占补平衡。全市新关闭生猪养殖场2699户、拆除猪舍68万平方米，削减生猪存栏38万头；黄岗水库上游生猪养殖场关闭拆除全面完成。实行“河长制”，理顺龙津河管理职责，落实流域治理责任，重点流域水质进一步改善。关停落后产能企业10家，淘汰落后产能62万吨。被评为全国首批创建生态文明典范城市，长汀入选全国生态文明示范工程试点县，上杭、连城通过省级生态县命名，永定通过省级生态县考评验收。
(三)突出重点领域攻坚，改革创新稳步推进。
市、县两级政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。行政审批制度改革持续深化，取消、下放行政审批和公共服务事项74项，全面取消非行政许可审批事项。行政服务网络实现县乡村全覆盖，市行政服务中心通过国家级综合标准化单位验收。工商登记制度改革基本完成，全市新登记各类市场主体2.7万户，增长24%。开展政府购买社会服务试点，同步公开全市“三公”经费预决算。县级公立医院综合改革全面启动，长汀基层医改“三权下放”机制被省里总结推广。农村综合改革继续深化，构建“五位一体”的林业金融服务平台。被列入全国首批14个、全省唯一的新型职业农民培育示范市。创新山海协作模式，与厦门共建山海协作经济区，完成583亩启动区的征迁及场地平整工作。龙岩陆地港口岸与厦门口岸实现互联互通。参照执行西部地区政策获得中央补助110亿元，增长110%。
(四)民生保障更加有力，群众生活持续改善。
人民生活得到新提升。全市各级财政的民生支出达153亿元，占全市财政总支出的74.6%，比上年提高18.4个百分点。20件为民办实事项目全面完成。新增城镇就业2.5万人、农村劳动力转移就业4.9万人。造福工程危房改造完成8300户3.6万人，新开工保障性安居工程1.3万套、基本建成1.2万套，解决48万人农村饮水安全问题。城乡居民基础养老金待遇提高至100元、居全省设区市第二位，“三农”综合保险、城乡低保、新农合、城乡医疗救助、农村五保等保障水平进一步提高，全面实行老年人高龄津贴。精准扶贫“九到户”帮扶机制获国家、省充分肯定，长连武扶贫开发试验区完成总体规划。
社会事业取得新进展。新罗、永定、上杭通过全国“义务教育发展基本均衡县”评估，龙岩华侨职专被确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。在全国创新实施高清网络门诊工程，龙岩人民医院病房综合楼建成使用，新引进3家民营医院。稳妥实施“单独二孩”生育政策，实现“国优”先进单位全覆盖。【2015年龙岩市政府工作报告全文】。汉剧进校园、周周有戏等文化惠民活动深入开展，新设2家民办博物馆，新增5个国家历史文化名镇(村)，“龙岩采茶灯”列入第四批国家级非遗项目。全民健身活动广泛开展，我市运动员在第17届亚运会和第15届省运会上取得好成绩。民族宗教、外事侨务、库区移民、水文、气象、地震、地灾防治、人防、统计、档案、地方志、科普、邮政管理、无线电管理、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人以及慈善事业等工作得到加强。
社会治理取得新成绩。成功创建第四届省级文明城市，“六五”普法深入开展。“平安龙岩”建设进一步深化，推进社区网格化建设，创新联访联调机制，有效化解信访积案，重拳整治涉爆、涉麻等各类违法犯罪活动。上杭“1345”调解工作机制获中央领导肯定。安全生产形势持续稳定好转，“四项指数”全面下降。国防动员和后备力量建设进一步加强，“双拥”共建持续深化，军政军民团结更加巩固。
(五)自身建设不断加强，工作作风进一步好转。
扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆、严肃整改“四风”突出问题，严格落实中央八项规定精神，制订实施为民务实清廉工作要求“十二条”，完成超标办公用房清理工作，会议、文件分别减少35.9%、22%，“三公”经费下降27%。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛接受社会监督。办理人大代表建议304件、政协提案375件，全部按期办结。政风行风、廉政建设、行政监察和审计监督不断加强。
各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队、武警官兵，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：经济总量还比较小，三次产业结构不合理，产业竞争力和自主创新能力不足；大项目特别是重大生产性项目缺乏，新的经济增长点和财源税源点不多；城乡基础设施配套不完善，部分地区“脏乱差”和城区交通拥堵问题仍然突出；教育、卫生等公共服务水平与群众期望还有一定差距，食品药品安全、安全生产、社会治安等领域还存在不少隐患，扶贫开发任务艰巨；部分工作人员的担当意识、服务意识不强，仍然存在不作为、乱作为和消极腐败等现象。我们将高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。
二、2015年工作安排
各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是推动龙岩科学发展跨越发展的重要一年。既要清醒认识“三期”叠加、经济下行压力仍然较大的复杂局面，更要看到中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的重大机遇，尤其是“新古田会议”胜利召开，为我市发展注入新的动力和活力。要适应新常态，把握新机遇，坚定信心，奋力攻坚，确保“十二五”圆满收官，科学编制“十三五”规划，努力实现更有质量更有效益更可持续的发展。
2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、来闽来岩考察重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深化改革开放，突出创新驱动，加强民生保障，振红土地雄风，谋跨越式发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新龙岩。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；地方公共财政收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长23%左右；外贸出口总值增长8%，实际利用外资增长6%，内联引资实际利用市外资金增长8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均可支配收入增长11%；完成省下达的节能减排任务。
重点抓好八个方面的工作：
(一)深入实施科学发展跨越发展行动计划。
抓好重大投资项目。全力抓好“2014～2018年重大项目推进计划”，加快推进261个省、市重点项目建设。突出抓好30个重大工业项目、165个重点工业新增长点项目，工业固定资产投资800亿元，其中技改投资400亿元。新罗龙泰新能源一期、上杭太阳铜业特种电线电缆、武平正德光电二期、中汽宏远客车、紫荆脱硝催化剂等项目建成或投产，新罗森宝异地技改、武平12万吨不锈钢冷轧生产、长汀清华紫荆永磁电机、百雀羚南方生产基地、漳平特钢铸造基地等项目开工建设。加快基础设施建设，赣龙铁路扩能工程、漳永高速、古武高速武平城关至东留、龙长高速古城互通等建成通车，加快推进南三龙铁路、厦蓉高速龙岩扩容工程建设，扎实推进浦建龙梅铁路、龙岩火车站北站房综合枢纽、漳龙铁路漳平至铁山洋段电化改造、古武高速永定至上杭段、厦蓉高速龙岩东联络线等项目前期工作，争取早日开工建设。
加大招商引资力度。坚持“走出去”开展大招商、招大商，深化“三维”项目对接。整合招商资源，改进招商方式，推行点对点产业招商、小分队招商、以商引商，实施岩商“回归工程”，拓宽招商渠道。加强项目跟踪对接，持之以恒、锲而不舍抓落实，促进意向项目早签约、签约项目早开工。充分发挥“新古田会议”后续效应，在引进央企、军民融合项目上取得重大突破。加强项目策划开发和储备，做深做实项目前期工作，提高项目对接率、成功率。
完善督查推进机制。建立重大项目“一月一协调、一季一督查”和领导挂钩、部门联动、动态调整、综合考评等机制，把工作项目化、项目节点化、节点责任化。落实项目用地、用林，加强要素保障。创新融资方式和渠道，积极推行政府和社会资本合作模式。
(二)加快推进产业转型升级。
学优网http://www.gkstk.com/提升壮大优势产业。实施“四大天王、八大金刚”产业产值倍增计划，着力延伸产业链、衍生新产品、拓展新服务，促进产业优化升级。机械产业重点推进新龙马客车、特种专用车以及福龙马环卫装备等项目，加快新能源汽车、烟气脱硫脱硝、有机废气净化等关键领域的研发步伐，力争实现产值350亿元。有色金属产业重点围绕打造采选冶炼、精深加工和虚拟经济“三个紫金”，加快推进紫金铜业铜冶炼技改、中宇有色金属及水暖卫浴生产、金龙稀土特种金属及合金等项#from 本文来自学优网http://www.gkstk.com end#目，支持上杭打造全省最大的低压电线电缆出口基地，力争实现产值320亿元。烟草产业重点推进烟厂一区生产线技改、片烟醇化库建设等项目，做大做响“古田”香烟品牌，提升产品附加值，力争实现产值150亿元。能源精化产业重点发展磷化工、碘化工、氟化工与白炭黑等高附加值精细化工产业，加快推进稀土催化剂等项目建设，力争实现产值350亿元。新兴产业重点推进武平正德光电、连城赛特新材、永定德晖照明等一批新兴产业项目，大力培育新型显示、光电新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。同时，抓好马坑铁矿采选扩建、新罗喜鹊家纺等100个重点技改项目，推动建材、煤炭、钢铁、纺织等传统产业加快调整升级。加强工业园区建设，培育发展汽车、稀土、新型显示等特色产业园区。
强化创新驱动发展。高标准推进国家高新区建设。深入实施高新企业成长助推计划，组建科技成果转化基金，推进工业化信息化融合。抓好清华紫荆创新研究院、福建龙腾新能源汽车研究院、市科技创业园二期等创新平台建设，建成5家以上科技企业孵化器。健全创新激励政策，推动优秀技术人才、科研成果与本市企业对接和优化组合，激发社会创新活力。
加大企业帮扶力度。深入实施产业龙头促进计划，壮大龙头企业，支持中小微企业加快成长，新增规模工业企业100家以上。推广“手拉手”活动，促进关联企业协作配套，支持企业兼并重组，提升整体竞争力。加强政银企担对接，支持企业直接融资，创新互联网金融服务，拓宽企业融资渠道。
(三)大力发展特色现代农业。
做强做优特色农业。加强耕地保护，落实粮食种植面积270.5万亩，稳定粮食产量。加强“一区两园”建设，提升农业生产规模化、集约化、高效化水平。大力发展花卉苗木、茶叶、果蔬等特色产业，林下经济实现产值120亿元。加快发展设施农业，抓好50个新扩建设施农业项目，创建省级以上园艺作物标准园8个、畜禽标准化示范养殖场15个。大力发展肉制品加工，实现农副产品加工产值270亿元。加强农产品市场营销，进一步做大连城白鸭、上杭槐猪、长汀河田鸡等特色产品，打造“闽西八大鲜、八大珍”特色品牌。
激活农业经营机制。进一步提升新型职业农民培育水平，扶持发展市级以上示范农民合作社70家、示范家庭农场60家。鼓励耕地向专业大户、家庭农场、农业龙头企业流转，发展适度规模经营。【2015年龙岩市政府工作报告全文】。总结推广连城县农村金融改革试点经验，创新农村金融服务方式，扩大农业贷款担保基金，加快建立林业金融服务中心。
提高农业生产能力。继续推广农业“五新”技术，农作物耕种收综合机械化水平达到45%以上。加强重大农田水利等基础设施建设和管理，重点实施2条流域防洪工程、7条重点中小河流治理、18座小型水库除险加固、8.7万亩农业综合开发和3个中央小型农田水利重点县项目，新开工4个烟草水源工程。
(四)培育发展现代服务业。
大力发展生产性服务业。继续培育商贸流通重点企业，引进国内外大型知名商贸企业、物流公司、快递公司。加快推进农产品物流交易城、陆地港综合物流中心、龙门物流园等项目建设，推动农村物流、城市配送、冷链运输等物流发展，闽西汽贸城、闽西建材城竣工开业。适应互联网经济，大力发展电子商务，加快推进电商产业园、淘宝·龙岩馆和永丰电子商务园等项目建设，促进线上线下融合发展。加快金融商务中心建设，支持发展融资性担保机构、小额贷款公司和融资租赁公司，鼓励金融机构扩大信贷投放规模、创新金融产品，加大对实体经济支持力度，提高金融服务水平。大力培育商务服务、服务外包、设计咨询、会展经济等新兴产业，鼓励更多企业总部、交易平台进驻龙岩。
积极发展消费性服务业。以“古田会议”品牌为龙头，整合红色、客家、生态资源，促进文化与旅游、科技、金融深度融合，推进文化产业繁荣发展。加快国家智慧旅游试点城市和省级旅游综合改革试点建设，稳步推进长汀国家历史文化名城、永定客家古镇等项目建设和冠豸山创建5A级旅游景区工作，确保古田5A级旅游景区获批。强化房地产市场监管，科学有序供应土地，鼓励货币补偿商品房安置，促进房地产市场健康发展。加快培育发展文化创意、医疗保健、养老健康等新兴服务业。多渠道增加居民收入，积极培育信息服务、教育文体和健康养老等消费新热点，满足群众多元化消费需求。
(五)积极推进新型城镇化。
优化城镇规划布局。按照“全域龙岩、多规融合”的方向，推进国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。优化城市空间布局，科学确定城镇功能定位，形成以中心城市为龙头、县域城市为骨干、中心镇为依托的新型城镇体系。围绕推动“人进城、建好城、管好城”，提升城市承载能力，完善城市服务功能，加快构建“现代骨、传统魂、自然衣”的新型城乡，全市城镇化率提高1.5个百分点以上。
深化宜居环境建设。安排宜居环境建设项目530个、总投资92亿元。促进“点线面”项目逐步连线成片，实施38处传统村落保护利用项目，完成130个村庄环境整治，打造12个美丽乡村示范村、1个宜居环境建设示范县；整治城镇“三边三节点”8个，建成市政管网350公里、绿道100公里；改造各类棚户区5000户以上；九龙江、闽江、汀江流域1公里范围内和土楼保护区内66个乡镇污水实现有效处理。
做大做美中心城市。完善中心城市片区规划、重大项目建设规划，优化中心城区空间结构。抓好十大片区征迁改造攻坚，有序推进安置房项目建设。加强“一环一轴四纵五横”主干路网建设，打通兴业路一期、龙岩大道南段一期、华莲西路一期等断头路；加快推进西外环、龙腾北路五期、双永高速龙岩北互通连接线、犀牛路一期、北三环、金鸡路等建设。加快停车场、人行地下通道、排水排污、园林绿化等市政建设，从严治理交通拥堵、卫生死角、渣土车违规以及乱倒垃圾弃土等突出问题。保持制违高压态势，确保违法建设“零增长”。加大永定基础设施、公共服务等投入，确保县改区平稳过渡。
创新城镇发展机制。深化户籍制度改革，放开城镇落户限制，落实流动人口居住证制度，最大限度吸纳农业转移人口在城镇落户。引入社会资本参与城市管网等准公益性项目投资和运营。进一步完善征迁工作机制，推进依法征迁、和谐征迁。扎实推进高陂、古田等8个省、市镇级“小城市”培育试点建设，继续推进强镇扩权和乡级行政区划调整。
(六)巩固提升生态质量。
加强源头保护。以建设全国生态文明建设试点为抓手，强化生态理念，进一步加强生态保护。完成造林绿化18.6万亩、森林抚育20万亩，实施封山育林200万亩，做好林地保护管理和森林防火工作。加强集中式饮用水源保护，有序推进水源保护区及上游群众搬迁安置，做好万安溪调水工程前期工作。力争创建国家森林城市、省级生态市，国家环保模范城市通过省初评，新罗、武平通过省级生态县(区)验收。
强化综合治理。实施新《环境保护法》，加大环境执法力度。完成水土流失治理43万亩，治理崩岗100个，综合整治坡耕地1万亩。强化流域污染治理，加强水质动态监测，重抓雁石溪、象洞溪、黄潭河综合整治，促进流域水质持续提升。关闭、拆除禁养区畜禽养殖场，加快推进规模化畜禽养殖场全过程综合治理。加强农村面源污染治理。完成27家6万吨/年以下规模煤矿企业关闭任务，做好矿区生态修复。加强机动车尾气污染防治，加快淘汰黄标车和老旧汽车。推行绿色施工、全封闭施工，防止扬尘污染。
节约能源资源。大力发展循环经济、生态型经济，推进绿色低碳可持续发展。全面完成省政府下达“十二五”节能减排任务。深入开展水泥、铁合金行业能效对标工作，加强重点用能企业管理，实施30项节能和循环经济重点项目。推进企业开展资源综合利用和清洁生产，7家企业通过省级循环经济示范企业验收。积极推动龙雁经济开发区争创国家循环化改造示范试点园区。
(七)深化改革开放。
推进重点改革攻坚。进一步简政放权，加快推进行政服务标准化建设，深化行政审批制度改革，加快构建全流程网上办事统一平台，组建市公共资源交易中心。稳步推进行政类和生产经营类事业单位改革，完成市级行政机关与所办(属)企业和经营性资产脱钩。进一步深化投资体制改革，最大限度减少项目审批、资质认定和行政事业性收费，持续推进工商注册便利化。设立产业基金，吸引社会资本投入。深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，推进龙岩高岭土公司改制上市。完善开发区管理体制。推进预算管理制度改革，实施“零基预算”和全口径预算管理，逐步建立跨年度预算平衡机制，建立政府性债务风险预警、化解机制。深化文化体制改革，组建市文化发展集团。总结推广长汀基层医改经验，深入推进县级公立医院综合改革，启动实施城市公立医院综合改革。深化农村改革和集体林权制度改革，全面完成211个村土地承包经营权确权登记颁证和2个村农村集体产权制度改革试点工作。积极推进不动产统一登记。
全面拓展区域合作。深入实施“东张西望”战略，加快发展开放型经济。加强与东南沿海的衔接，推动厦漳泉龙一体化发展，承接沿海产业梯度转移，发展临港经济。编制厦门龙岩山海协作经济区总体规划，加快基础设施建设，吸引一批龙头企业入驻。深化与赣南苏区对接合作，拓展落实中央支持苏区发展政策。加强与台港澳侨交流合作，提升漳平台湾农民创业园建设水平，推进与台湾现代农业、精密机械、光电信息等产业的深度对接。继续抓好对口援疆援藏工作。
大力发展对外经贸。积极培育龙头出口企业，支持新龙马微车等本地产品出口，鼓励紫金矿业、龙净环保等企业“走出去”，拓展国际市场。推动外贸综合物流基地建设，完善陆地港保税仓储功能，促进口岸通关便利化，提升陆地港的口岸功能效应。积极跟进对接福建自贸区、“21世纪海上丝绸之路”建设。
(八)保障和改善民生。
办好惠民实事。实施22件为民办实事项目，使发展成果更多更公平惠及全市人民。新建7所公办幼儿园；推进基础教育信息化建设，基本实现中小学“班班通”；解决10.7万人农村饮水安全问题；新开工建设保障性安居工程1.2万套，基本建成9000套；完成10个城乡集贸市场标准化建设改造；中心城市新增100辆纯电动新能源公交车；实施“希望工程”、“菜篮子”工程等项目。
增强社会保障能力。实施更加积极的就业创业政策，新增城镇就业2.2万人。健全工资正常增长和支付保障机制。城乡居民社会养老保险参保率90%以上，基础养老金待遇提高到每人每月110元以上。继续提高城镇居民医疗保险和新农合筹资标准。【2015年龙岩市政府工作报告全文】。进一步完善社会救助制度体系，提高城市低保和特困供养人员保障标准，农村低保标准提高到不低于每人每年2300元。创新居家养老服务机制，推行福利中心公建民营和养老机构民办公助，推进老年活动中心和老年大学建设。保障妇女儿童、青少年合法权益，支持发展残疾人事业和慈善事业。
加大扶贫开发力度。推进长连武扶贫开发试验区建设。实施造福工程危房改造8000户，新建46个省市集中安置区、120个10户以上安置点。继续实施“九到户”精准扶贫，整村推进扶贫开发，支持31个重点乡镇、380个贫困村培育特色产业，帮助贫困户发展生产，增强“造血”功能，完成减贫2.74万人目标。扶持革命基点村、少数民族村加快发展。
提升公共服务水平。推进义务教育均衡发展，推行城区义务教育“小片区管理”，加大农村薄弱学校“委托管理”试点力度。加快中心城区教育资源整合，推进龙岩一中分校、东山第一小学等项目建设，龙岩外国语学校建成招生。推动高校特色内涵式发展，确保闽西职业技术学院国家骨干高职院校通过验收。加强社区卫生服务中心和乡村卫生院建设，鼓励和规范社会资本兴办医疗机构。强化食品药品安全监管，建立食品可追溯体系，治理餐桌污染。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。有效整合公共文化资源，加强文化精品创作，继续推进国家级闽西客家文化生态保护实验区创建工作。推进全民健身和竞技体育协调发展，承办好全国首届青运会举重比赛。
加强社会治理创新。加强全民普法，弘扬宪法精神。全面推进“平安龙岩”建设，深化平安县乡村三级联创活动，提升联访联调工作水平，加强基层基础建设和社会治安综合治理，依法处理信访事项，加大打击黑恶势力等违法犯罪力度，确保社会安定有序。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，继续推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，深入开展重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。加快公共安全预警防控和应急处置体系建设，提升防灾减灾能力。加强社区建设，做好村(居)委会换届选举工作。加强国防动员和民兵预备役建设，支持驻岩部队现代化建设，争创“全国双拥模范城(县)”实现四连冠。做好新形势下外事侨务、民族宗教工作。
三、全面加强自身建设
大力弘扬古田会议精神、才溪乡调查精神，严格落实为民务实清廉工作要求“十二条”，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力打造人民满意的法治政府和服务型政府。
全面推进依法行政。把政府工作全面纳入法制轨道，坚持在党的领导下，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，依法全面履行政府职能。探索推行“权力清单、责任清单、负面清单”制度，确保“法无授权不可为、法定责任必须为、法无禁止均可为”。建立健全重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强行政复议、行政应诉和执法监督。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。
更加突出务实为民。始终将民生诉求作为政府工作的第一信号，坚持“四下基层”，访民情、听民意、解民忧，实实在在为群众谋福祉。以更高的标准、更严的措施，深入抓好“四风”突出问题的整改，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力压减“三公”经费等一般性支出，优先保障教育、卫生等民生事业发展。
着力优化发展环境。强化担当意识、责任意识和效率意识，对分内之事马上就办，对困难之事攻坚克难，对棘手之事善于破解。强化效能督查，严格行政问责，大力整治“庸懒散拖”，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”的问题。以政务诚信带动商务诚信、社会诚信，努力创造更加公平开放、规范有序、充满活力的发展环境。
始终保持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，增强勤政廉政意识，筑牢思想道德防线。真正把党纪政纪当成高压线、警戒线，保持敬畏之心，扎紧制度笼子，用制度管权、管钱、管事。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。强化行政监察和审计监督，坚决从严查处违法违纪案件，用严的制度和铁的纪律打造过硬干部队伍。
各位代表，面对新使命、新征程，我们责任在心、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，奋勇拼搏，为在更高起点上推进龙岩科学发展跨越发展而努力奋斗!
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