一 : 2014全国两会政府工作报告全文

二 : 2014全国两会政府工作报告全文

三 : 2014年呼图壁县政府工作报告全文

--2014年1月13日在呼图壁县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长 郝拥军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年以来，我们在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，团结带领全县各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，坚持转方式、调结构、强基础、促发展、惠民生，全面完成了各项目标任务。

预计实现地区生产总值122亿元，增长16%(一产增加值44.6亿元，增长7%；二产增加值44.5亿元，增长26.2%；三产增加值32.9亿元，增长14.6%)。公共财政预算收入7亿元，增长33%。全社会固定资产投资突破百亿元大关，增长46%。城镇居民人均可支配收入18882元，增长14.6%；农牧民人均纯收入15062元，增加1884元，实现了整体过万元目标。被确定为全疆唯一的国家现代农业示范区改革与建设试点县，荣获全国科技进步先进县、计划生育优质服务县、农业综合执法规范化建设示范县等一批荣誉称号。成功承办了第八届全国牛业发展大会、第二届新疆苗木花卉博览会、新疆第二届乡村艺术节暨新疆曲子文化节，搭建了与全国各地交流合作的新平台，充分展示了呼图壁县绿色生态、开放进步的新形象。

— —“项目攻坚年”活动成果丰硕。创新建立与区、州相关厅局“大对接”、重点项目“四个一”等机制，全年落实项目资金8.17亿元，73个县重点项目完成投资78亿元。建立完善招商发展办、招商引资信息联络员、与区内外各大商会定期互访交流等机制，成功引进了两个总投资过200亿元的信息产业和现代煤化工项目，全年落实招商项目57个、到位资金123亿元，增长30%，招商引资实现单体项目和到位资金“双过百亿”的重大突破。一批重大项目的相继落地，为“三化”建设提供了强有力的支撑。

— —新型工业化增量提速。实现县属工业增加值18.5亿元，增长40.3%，工业经济拉动GDP增长7.1个百分点，产值过亿元企业达到14家。产业结构不断优化，“四个百亿元产业集群”逐步壮大，大唐火电、水电、西域春高档奶粉等项目建成投用，华海纺织成功整合天棉并开工生产，天同煤化工循环产业园、超源化工工业白油等重大产业项目加快建设，中兴能源新疆云计算绿色数据中心、特变电工光伏发电等一批新兴产业项目顺利落地，绿色、低碳、转型的发展模式逐步形成。加快园区建设步伐，投入4亿元完善园区道路、供排水等基础设施，化工区110千伏变电站建成投用，小微企业创业园主体完工，新增入园企业15家，实现工业增加值14亿元，增长38%，园区建设进入全州前列。

— —现代农牧业发展水平大幅提升。投入3亿多元惠农资金，打造了引领现代农业发展的19个精品示范园，建成一批标准化肉牛肉羊繁育、养殖基地，牛羊育肥出栏88万头（只），荷斯坦奶牛存栏达6.5万头，总投资20亿元的国家级苗木交易市场开工建设，建成天润植物博览园等高标准苗木花卉示范园7个，新增苗木2万亩、林果3500亩，辣椒、红枣、番茄等特色作物突破20万亩，果蔬保鲜、食用菌、制种玉米等优势特色产业快速发展，被确定为国家级杂交玉米种子生产基地。农业生产保障力显著增强，群众期盼多年的大唐石门水库下闸蓄水，齐古水库、西大桥至芨芨坝应急防洪等项目全面开工，新增高效节水6.1万亩，综合机械化率达84.3%。农业产业化水平不断提高，探索建立了土地联营、草畜联营等多种集约化经营模式，新建草畜联营及牧草合作社16家、“六有”合作社40家、自治区级示范社15家，劳动力转移总收入突破2亿元，促农增收作用明显增强。

— —城乡统筹发展步伐加快。城乡建设投入10.42亿元，城镇化率达52%。城乡规划体系日益完善，县城总规启动实施，6个乡镇总规和53个行政村规划通过自治区评审，在全疆率先实现县乡村三级规划全覆盖。城乡建设力度不断加大，如意生态公园、吉祥广场等公共休憩、健身场所全面开放，县城4万多群众已享受到集中供热带来的温暖，乌昌大道西延、城市供水等“生命线工程”建成投用，呼雀路、S101线库区大桥、通村油路等“畅通工程”顺利实施，为各族群众提供了更加便捷的生活条件。完成1560套干部职工统建房、1600户安居富民工程，呼芳路、安宁路等棚户区及老旧小区改造成效显著，特色乡镇及中心村建设有序推进，城乡一体化进程不断加快。创新成立房屋征收办和城乡管理联合执法大队，拆除违章建筑2400平方米，城乡管理水平进一步提升。

— —现代服务业蓬勃发展。休闲旅游目的地加快建设，康家石门子岩画被确定为全国重点文物保护单位，西部印象旅游商超获得全州唯一的“新疆礼物”专营许可，丽璟国际五星级酒店、曙光商业步行街等项目进展顺利，在全疆最受欢迎旅游县市评选中居第四位，接待游客149.4万人次、实现收入9.28亿元，分别增长18%、33%。商贸流通业日益活跃，汇嘉时代项目签约落地，创建区、州餐饮品牌14个，新增平价蔬菜直销店和“放心肉店”11家，实现社会消费品零售总额21.7亿元，增长17%。金融保障能力有效增强，新增小额贷款公司2家，金融机构累计达到11家，存贷款余额分别为84.6亿元、65.8亿元，贷存比77.7%。

— —人民生活持续改善。投入12.67亿元实施了18类、53项重点民生工程，民生投入占公共财政预算支出的79.2%。九件惠民实事全部落实，乌昌大道西延、9所农村学校食堂、吉祥广场、5000套农村“户户通”、350户定居兴牧和916户保障性住房全部完工，齐古水库、县医院急诊综合楼、二小教学楼项目加快建设，西域春河景观一期工程进展顺利。民生保障水平不断提高，新农合最高支付限额提高到8万元，城乡低保标准分别提高到370元/月、2192元/年，发放各类社会救助资金2335.6万元，惠及2.12万各族群众。就业服务体系进一步完善，培训就业和社会保障服务中心完成主体建设，新建民俗文化、特色餐饮创业园3个，发放就业补贴3286万元，实现就业再就业8591人。民政社会福利园区、五工台镇社会福利中心、鸿福生态陵园等项目快速推进，老年人、残疾人优惠政策全部落实。

— —社会各项事业全面发展。完成教育投入2.6亿元，石梯子小学教学楼、县四中塑胶操场、3所乡镇幼儿园等18个项目全面开工，各类教育统筹协调发展，教育教学质量稳步提升。医疗卫生服务体系逐步完善，县中医院、石梯子卫生院投入使用，创新实施的“双向转诊”、“网络医院”等便民措施深受好评，县医院顺利通过二级甲等综合医院评审，群众看病就医更加便捷。“现代文化推进年”活动深入开展，高水平承办了多场国际性演出和竞技活动，文化科技中心、图书馆、游泳馆等文化惠民工程加快建设，被评为自治区第六次乡村百日文体活动竞赛先进县，群众精神文化生活更加丰富。坚持“两个可持续”发展要求，坚决关闭小兰炭10家、小炼铁8家，清理国省道干线堆煤场33家，在全疆率先开展小农场规范管理工作，查处非法开荒137家、2万余亩。定居兴牧、安居富民等12个援疆项目基本完工,提前两年完成新一轮援疆主要任务。县档案馆创建为北疆首个国家一级档案馆。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、气象、工会、共青团、妇联等工作取得新成绩。

— —政府自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”和区、州“十条规定”，“三公经费”下降25%，干部作风切实转变。全面推进依法行政，政务公开、政府决策专家咨询、公开听证等制度有效落实，县长信箱等民意反映渠道更加畅通，行政审批制度改革不断深化，清理合并审批事项103项，行政权力更加公开、高效运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办成率达90%，较上年提高15个百分点。党风廉政建设各项制度得到严格落实，行政监察和审计监督不断加强。

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向付出艰辛努力的各族干部群众，向关心和支持呼图壁县经济社会发展的对口援疆县市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在诸多困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，经济结构还不尽合理，产业集聚效应还不够明显；社会管理面临诸多新情况、新问题，维护社会稳定任务艰巨，安全生产形势严峻，特别是发生了“12·13”白杨沟煤矿瓦斯爆炸事故，给群众的生命财产造成了严重的损失，教训惨痛；部分干部思想解放不够，进取精神不足，开拓创新意识亟待加强。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。

关于2014年工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是加快实施“十二五”规划承上启下的关键一年。【2014年呼图壁县政府工作报告全文】2014年呼图壁县政府工作报告全文。站在新的历史起点，我们必须在深化改革中积极探索、在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动、在加快发展中寻求突破。

2014年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕长治久安抓发展，以深化改革为动力，以增进人民福祉为根本，以党的群众路线教育实践活动为抓手，坚持抢抓机遇、发挥优势、另辟蹊径、重点突破、错位发展，加快建设绿色生态宜居呼图壁，全力打造国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、自治区绿色、低碳、转型发展示范区、新疆重要的信息产业服务基地、乌昌石城市群精品城镇圈、乌昌地区重要的休闲旅游目的地，进一步打响天山云谷、西部苗都、西域春城、中国牛乡“四张名片”，确保早日实现“争当昌吉州‘三个率先’排头兵”的目标。

主要预期目标是：

——实现地区生产总值141.5亿元，增长16%。其中：一产46.8亿元，增长5%；二产56.2亿元，增长26%；三产38.5亿元，增长17%。

——公共财政预算收入8.12亿元以上，增长16%，力争20%。

——全社会固定资产投资130亿元，增长30%以上。

——社会消费品零售总额25亿元，增长15%以上。

——城镇居民人均可支配收入21150元，增长12%。

——农牧民人均纯收入达到16600元以上，增加1600元以上。

围绕上述目标任务，我们将充分发挥机遇叠加优势，坚持解放思想、深化改革、突破创新，以56项重点工作、77个重点项目为抓手，着力在推进政府职能转变、提升经济发展质量等方面迈出更大步伐，重点抓好以下工作：

一、全力推进新型工业化建设，打造自治区绿色、低碳、转型发展示范区

坚持把新型工业化作为第一推动力，加快建设全疆重要的有机农产品出口加工、石油精细化工、现代煤电煤化工、棉纺四大产业基地，进一步提升产业层次、做大产业规模、提高核心竞争力，完成工业固定资产投资83亿元，增长25%，实现县属工业增加值25.3亿元，增长37%。

实施改革促进工程，创新工业经济运行和服务机制。优化资源配置方式，引导优势资源向精深加工和下游产业集聚，重点抓好煤炭资源整合，启动矿区煤炭运输专线建设，破解煤炭运输瓶颈，提高资源综合利用率。完善土地供应保障机制，加大土地收储力度，开展闲置土地清理，确保重点项目土地供应。完善中小企业培育机制，出台支持中小企业发展优惠政策，新增规模以上企业15家以上，小微企业创业园入住率达到100%，着力打造“乌昌地区最具影响力的中小企业创业基地”。加强经济运行监测分析，完善项目绿色通道机制，不断增强为企业服务能力，提高工业经济运行质量。

加快产业集群集聚发展，不断优化现代产业体系。坚定不移地推进四个百亿元产业集群发展，围绕打造立足西北、面向中亚的有机农产品出口加工基地，重点抓好台湾统一食品产业园、图腾牧业肉牛屠宰加工、百花园蜂蜜蜂胶等项目建设，延伸农副产品精深加工产业链。围绕打造全疆重要的石油精细化工基地，加快超源化工30万吨工业白油、华晟新能源、鲁兴化工等项目建设，积极协调鸿新石化原料供应，加快推进石油化工产业向精细化工方向发展。围绕打造全疆重要的现代煤电煤化工循环产业基地，抓好大唐铁列克300万吨等一批煤矿建设，争取大唐火电2×66万千瓦项目落地，加快总投资204亿元的中衡骏化煤化工、恒有能源60万吨甲醇碳四综合利用、瑞源通聚甲醛产品等项目开工建设，推动煤电煤化工向资源综合开发、产业链循环方向发展。围绕打造全疆重要的棉纺产业基地，依托自治区“三城七园一中心”纺织产业规划，推动华海纺织扩规提质，启动10万锭紧密纺项目，配套引进织造、服装加工等下游产业，促进棉纺产业向高端方向发展，实现全产业链生产。同时，加快建设总投资200亿元的中兴能源新疆云计算绿色数据中心、20亿元的特变电工光伏发电等一批战略性新兴产业，努力构建具有呼图壁特色的现代产业体系。

强化园区建设与管理，着力提升综合承载能力。将园区作为加快新型工业化发展的引擎，加大园区企业引进和培育力度，新增入园企业20家、培育规模以上企业15家，实现工业增加值20亿元，增长35%。按照“轻工区优化提升、化工区配套完善、新兴产业区拉开框架”的要求，投入4亿元实施园区道路、供排水、污水处理厂等基础设施建设，确保220千伏变电站投入运行。加强园区管理，提升园区服务水平，严格落实新入园企业规划执行、建设期跟踪监管和竣工验收机制，全力打造自治区循环经济示范园区。

加大招商引资力度，不断增强工业经济牵引力。围绕现有产业基础和资源优势，突出特色产业招商，主攻投资体量大、产业关联度高的大项目，精选投资密度高、资源集约利用的中小项目，加大农副产品精深加工和信息、旅游等第三产业招商。创新招商形式，发挥好县招商发展办和招商引资信息联络员的作用，严格落实跟踪服务、“并联审批”和“限时办结”机制，招商引资到位资金156亿元，其中引进10亿元以上企业5家、中国500强企业（或上市公司）5家，吸引更多企业到呼图壁县投资兴业。

二、推动农业提质增效，打造全国领先的现代农业示范区

以国家现代农业示范区农业改革与建设试点为抓手，以深化农村改革为突破口，坚持转方式、调结构、增效益，加快建设优质畜产品、苗木花卉、果蔬保鲜、有机农产品四大农业基地，全面提升现代农业发展水平。

积极构建新型农业经营体系。按照“五化两转一加快”总体要求，在农业发展模式和服务方式上进行重点突破，建立规范化的农村产权交易中心，鼓励农村土地承包经营权通过入股经营等方式，向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转，引导社会资本参与现代农业发展，组建农业投资公司、小额担保公司、农村资金互助社等新型金融机构，探索形成一批符合我县发展实际的创新模式和体制机制。加快农民专业合作社转型升级，扩大合作社承担项目的数量和规模，引导合作社开展信用合作、股份制合作，年内新增“六有”示范合作社50家、州级示范社15家，不断完善农民专业合作组织的服务功能。加快农村富余劳动力转移，每个乡镇新建5支以上专业化劳务组织，不断提高农牧民工资性收入，逐步形成农牧民持续增收的“三个三分之一”发展模式。

大力推进优势特色产业发展。按照“集中连片、整体推进”的思路，整合政策、技术和项目，建设10个现代农业示范园，打造以100个首部为单元、10万亩规模连片种植的现代农业示范区。围绕打造“中国牛乡”的目标，把奶业和肉牛肉羊业作为主攻方向，重点抓好2个万亩肉牛肉羊产业集聚区、14个肉牛肉羊良繁场等项目建设，牛羊育肥出栏92万头（只）以上，完成“呼图壁西门塔尔牛和荷斯坦牛”地理标志认证，全面推进草原畜牧业转型，探索建立草场、牲畜等多种形式的生产资料入股分红模式，将我县建成全国30强奶业县和自治区现代畜牧业示范县。以建设面向全国、辐射中亚的“西部苗都”为目标，按照“一线五区十园”苗木产业发展规划，加快推进国家级苗木交易市场建设，积极引进高水平园林绿化公司，打造一批高标准苗木花卉示范园，全#from 本文来自学优网http://www.gkstk.com end#力办好第三届新疆苗木花卉博览会，加快10万亩天山北麓生态葡萄产业园建设，新增林果3000亩，建成3个现代化葡萄酒庄，不断提升苗木花卉和葡萄产业总体发展水平。围绕打造全疆重要的果蔬保鲜基地，加快以五工台、园户村镇为核心的50万吨果蔬保鲜基地建设，新增食用菌10万平方米、果蔬保鲜10万立方米，建设乌昌地区重要的菜篮子，不断巩固全国蔬菜产业重点县发展成果。

稳步提升农业基础保障力和产品市场竞争力。推进水价综合改革，实施齐古水库、农业综合开发、土地整理等项目建设，新增高效节水8万亩。积极引进优良品种，推广大宗作物全程机械化，完成棉花机械化采收5万亩以上，综合机械化率达84.5%。围绕建设全疆重要的有机农产品生产基地，加快引进和扶持一批农产品加工企业，培育农业产业化重点龙头企业7家以上，提高农产品就地转化率和附加值；建设农产品购销服务网站，启动实施北疆地区重要的饲草料及活畜交易市场项目，不断完善农产品营销体系；高度重视农产品质量安全，完善监管体系，努力打造一批有机农产品品牌，进一步提升农产品市场知名度。

三、高位推动第三产业发展，打造新疆重要的信息产业服务基地和乌昌地区重要的休闲旅游目的地

创新成立第三产业发展办公室，深入开展“现代服务业攻坚年”活动，按照“两个高于”的要求，完成三产固定资产投资40亿元、增长40%以上，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

加快休闲旅游目的地建设，聚集人流。按照“一个中心、南北两翼”旅游开发总体布局，加快建设中部休闲度假、南部观光探险、北部沙漠体验“三大旅游板块”。积极推进百里丹霞地貌遗迹申报自治区级地质公园和创建国家5A级景区，实施呼图壁河沿岸及大小海子旅游综合开发，打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”旅游品牌。启动新疆旅游特色产品文化产业园建设，加快推进城市滨水景观和丽璟国际、富源等星级酒店建设，集中打造一批旅游民俗村、星级农家乐和高标准休闲采摘园，建立旅游服务网站，开展旅游文化宣传推介活动，提升旅游综合服务能力。全年接待游客187.6万人次，完成旅游收入14.2亿元，分别增长15%、33%。

提升商贸流通发展层次，畅通物流。抢抓昌吉空港经济区建设的重大机遇，实施汇嘉时代、南部新区商业综合体等项目，加快建设棉花、建材、废旧物品等“六大市场”，扶持快递配送、仓储、冷链物流发展，构建全疆大物流服务节点。推动交通运输业规模化、集团化发展，整合客货运资源，成立公交运输集团，引进汽车商贸城、交通运输综合物流园等项目，加快构建现代化交通服务网络。实施“大众化放心早中餐示范工程”，新增规范化蔬菜直销店和“放心肉店”11家，让各族群众吃的更加安全、出行更加便捷。

加快信息产业发展，疏通信息流。以建设自治区级云计算信息产业园为目标，依托中兴能源新疆云计算绿色数据中心，积极引进配套项目建设，把我县打造成天山北坡云计算产业的“绿色硅谷”。【2014年呼图壁县政府工作报告全文】文章2014年呼图壁县政府工作报告全文出自，转载请保留此链接！。深化两化融合示范工程，加快推进数字呼图壁建设，争创智慧城市。

创新金融体制机制，吸引资金流。进一步完善金融监管和服务机制，创新成立金融发展办公室，积极引进和设立中小型银行、村镇银行、小额贷款公司等一批金融机构和组织，年内新增各类金融机构6个以上，完成农村信用社商业银行改制，创建为自治区A级信用县。重视资本市场建设，积极培育上市公司，推进金融市场创新，提高政府与企业运用多种手段融资能力。

四、大力推进城乡一体化发展，建设乌昌石城市群精品城镇圈

坚持绿色生态宜居的发展定位，投入11.9亿元实施12项30个城乡建设项目，进一步完善城乡功能，提高城镇化发展质量，加快建设乌昌石城市群精品城镇圈。

科学规划，高水平指导城乡建设。开展乌昌石城市群精品城镇圈建设专题研究，加快编制城市主体功能区规划、专项规划和控制性详细规划。优化城市空间格局和功能布局，将二十里店镇、五工台镇纳入县城建设整体规划，逐步实现城乡基础设施和公共服务均等化。抓好城镇规划与产业规划的有效衔接，组团式规划实施基础设施建设，形成“城乡一体、产城融合、互动发展”的良好格局。

完善功能，统筹新老城区有序发展。按照“新城区提速、老城区提质”的要求，以道路、景观、商业综合体等项目为重点，加快东部、南部新区建设，带动县城基础设施向周边乡镇辐射延伸，拉开城市框架；以提高居住品质为重点，稳妥推进棚户区改造和老旧小区综合整治，实施老城区供排水、巷道硬化、垃圾处理、停车位、公厕等配套设施改造，启动绿色建筑示范小区建设，有效改善群众出行条件及人居环境。切实抓好乌伊路改造、沙舟路等重点工程，加快推进呼石路、独山子路南延、S101线改造等项目建设，新建及改造道路123公里，构建内通外畅的综合交通体系。加大城乡供暖、供水资源整合力度，实施热电联产集中供热二期工程，完成县城分散热源整合，集中供热覆盖县城周边“三镇一场”，筹建城乡综合水务集团，实施第三水厂及配套管网建设项目，新增日供水能力2.5万立方米，提高城市综合承载力。

提升品质，统筹城乡协调发展。加快“三水润城”景观体系建设，完成如意生态公园二期主入口景观改造，引进大企业、大集团建设景区配套餐饮、游乐设施，构筑集生态恢复和休憩旅游为一体的精品景观带。加快西域春河景观改造，将其打造成集花木文化观赏、水上娱乐、休闲旅游为一体的滨水特色景观带。实施吉祥大道、街头游园等特色开放空间工程，丰富道路及景观色彩，彰显呼图壁苗木产业和绿色生态宜居城市特色。提升小城镇建设水平，设立专项资金扶持3个特色乡镇和4个中心村建设，着力推进农业转移人口市民化，形成就业有支撑、基本公共服务有保障的新型城镇化发展格局。

精细管理，切实改善城市环境面貌。深入开展“三城同创”活动，建立城市综合信息管理平台，加大城市管理和执法力度，提升城市管理水平。有序做好县城社区区划调整，拓宽社区服务领域，建立廉租房、公租房并轨管理机制，加快建立面向居民、社会特殊困难群体和社区企事业单位的多层次服务体系。加强物业服务监管，探索建立小区物业管理服务星级评定和竞争机制，不断扩大规范化物业管理覆盖面，提升城市居民生活品质。

五、统筹各项事业协调发展，提高各族群众幸福感

深入开展“民生建设提升年”活动，积极推进社会事业改革创新，投入13.9亿元实施54 个民生项目建设，加快建立覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及各族群众。

推动科技创新与进步。完善以工程技术研究中心、生产力促进中心为重点的科技创新服务体系建设，新建高新技术企业、自治区产学研示范基地各1家，推广新技术、新品种10个以上，着力培养和引进一批高层次科技人才，充分发挥科技创新在推动经济社会发展中的支撑作用。

办好人民满意教育。完成教育投入3亿元，开工建设第四小学和青少年示范性综合实践基地，完成3所学校教学楼和3所学校食堂项目建设，确保顺利通过自治区义务教育学校标准化建设验收及规范教育收费示范县复验。加快乡镇双语幼儿园建设，扩大学前教育覆盖面。依托昌吉州“职教联盟”，推进产教融合及校企合作，提高职业教育实用性。加强“两支队伍”建设和校园安全管理，更加注重学生德育和民族团结教育，促进各族学生健康成长。

深化医药卫生体制改革。完善医疗卫生服务体系，完成县医院急诊综合楼、2个乡镇卫生院、12个村卫生室改扩建等项目建设，引进一批高层次人才提升县中医院运营水平。积极推行新型医疗卫生服务模式，切实加强卫生人才队伍特别是村医队伍建设，试行“大门诊、小病房”模式，探索实行有偿多点执业，试点启动社区医生契约式服务，让各族群众享受便捷优质的医疗服务。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。强化食品药品安全监管，健全县乡村三级监管体系，保障群众饮食用药安全。

推动文化繁荣发展。按照“做大群众文化、做强公益文化、做活市场文化”的思路，完成“一场四馆一院”和游泳馆等公共文化服务设施建设，充分发挥县乡村三级文化阵地作用，丰富群众文化生活。加大扶持力度，成立文化传媒演艺公司，培育一批知名本土文艺团体，创作一批以呼图壁的曲子、苗子为主题的本土文化作品。完成新疆非物质文化遗产新疆曲子传承地申报，办好新疆第三届乡村艺术节暨新疆曲子文化节，进一步打响“新疆曲子”特色地域文化品牌。

抓好就业和社会保障。将就业作为民生之本，加快构建动态化就业服务管理体系，发挥好培训就业和社会保障服务中心的作用，重点抓好农村富余劳动力、未就业高校毕业生和城镇低收入家庭就业问题，新增就业3000人以上。逐步提高社会保障水平，深入推进城镇职工“五大保险”、城乡居民养老保险扩面工作，新农合筹资标准提高至450元/人。完善以居家养老为基础、社区服务为依托、养老机构为支撑的社会养老服务体系，完成城镇日间照料中心和11个农村幸福互助院建设，吸引企业投资建设健康养老产业园，打造新疆颐养之城。

2014年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下十件惠民实事：

1.开工建设第四小学。

2.开工建设第三水厂。

3.每个乡镇至少新建1所幼儿园。

4.完成五工台镇、二十里店镇卫生院及12所村卫生室改扩建。

5.完成乌伊路县城段改造工程。

6.完成各类保障性住房1476户。

7.完成安居富民工程1400户。

8.完成鸿福生态陵园(殡仪馆)建设。

9.完成牧民定居工程520户。

10.完成既有建筑节能改造7万平方米。

六、坚持可持续发展和区域融合发展，增强发展后劲

按照“两个可持续”发展理念，以项目带动、财税保障为基础，统筹推进生态文明建设和区域经济发展，不断增强经济社会发展活力。

全力推动重点项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念，以“项目推进年”活动为抓手，集中精力抓好齐古水库、呼雀公路改建、西域春河景观改造等77个重点项目建设，确保全年重点建设项目开工率100%，当年开工当年建成项目达20%以上。加大项目跑办力度，确保争取各类项目资金8.5亿元以上。严格落实项目管理机制，加强政府投资项目管理，探索建立代建工作机制，严把项目审核关，杜绝超标准设计、超规模建设现象，确保工程优质、资金安全。

强化财税保障能力。坚持“大财政”理念，充分发挥财政资金的导向和撬动作用，鼓励投资、创新和消费。树立过“紧日子”的思想，加强财政监管和审计，集中财力保重点、保民生、保发展。深化财税体制改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税，全面落实好“营改增”税制改革。严厉打击各类非法经营行为，加大煤炭运输、销售税源管理，加强产权、股权交易管理，确保应收尽收、足额入库。

加强生态文明建设。把生态文明建设融入到经济社会发展的各方面和全过程，严格落实草原生态保护补偿奖励机制，全面实施呼图壁河沿岸生态恢复工程，进一步改善生态环境。坚守“三条红线”，严格控制机井审批，实行最严格的水资源管理制度。坚决打击非法开荒，建立乡镇、部门、兵地定期联系查办制度，形成稳固的巡查、年检工作机制。进一步规范矿产资源开发秩序，坚决打击私挖盗采行为，确保资源开发可持续、生态环境可持续。

统筹推进区域经济发展。全面落实促进牧区发展的各项政策措施，加快独山子平台综合开发，完成牧民定居520户，推动牧区经济快速发展。结合昌吉空港经济区和国家高新区、农业园区规划建设，主动融入乌昌核心经济圈，逐步实现区域资源、基础设施共享。紧抓新一轮援疆工作机遇，深化与援疆省市的合作交流，加快安居富民等 6个援疆项目建设。【2014年呼图壁县政府工作报告全文】两会专题。加快漠北油田、呼芳路等一批项目建设，促进油地、兵地融合发展，争创全国“双拥模范县”。

七、不断提升社会管理能力，确保社会大局和谐稳定

始终把人民群众生命安全放在首位，深刻吸取“12·13”重大瓦斯爆炸事故的惨痛教训，将2014年作为“安全生产集中整治年”，深入开展重点行业和领域安全生产集中整治，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，出台安全生产“铁规”，实行最严厉的企业主体责任和部门监管责任追究制度，采取行之有效的措施，用铁的面孔、铁的手腕、铁的标准，坚决杜绝重特大安全生产事故。

八、加快转变政府职能，建设人民满意政府

各位代表，当前我县经济社会发展的新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们将切实增强“五种意识”，提高“五种能力”，努力开创政府工作的新局面。

增强法治意识，提高依法行政能力。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。完善重大行政决策公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，形成加快发展的强大合力。

增强服务意识，提高为民执政能力。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨。深入开展“群众路线教育实践活动”，坚决扫除“四风”，使发展成果更多地惠及群众。抓好行政审批事项清理，简化审批环节，减少行政干预。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革，转变政府职能，提高行政效能。

增强效能意识，提高执行落实能力。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求。树立政府工作就是抓落实的理念，完善重点工作、重大项目县领导牵头负责制，及时协调处理各种困难和问题。探索政府绩效评估的有效途径和科学方法，落实各项责任分解方案，加大责任追究力度，确保各项任务落到实处。

增强创新意识，提高破解难题能力。始终把解放思想、改革创新作为政府工作的根本动力。结合学习贯彻党的十八届三中全会精神，开展深入基层大调研活动，形成一批深化改革、推动发展的理论成果和规章制度。妥善处理好经济发展与环境保护、重大项目建设和群众合法权益保障的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，增强政府把握大局、应对复杂局面的能力。

增强自律意识，提高廉洁从政能力。始终把廉洁从政作为政府工作的基本要求。坚决执行中央和区、州改进作风各项规定，建立公共资源交易中心，推行公务卡制度，清理办公用房，营造风清气正的政务环境。严格执行党风廉政建设责任制，加强对重点领域、对象和关键环节的监督和制约。严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。

各位代表，站在改革与发展的又一个新起点，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，干在实处、走在前列，为全面建成小康社会、推进呼图壁县跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

注释：

“六有”合作社：有独立的法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果的合作社。

“双向转诊”：轻症患者或恢复期患者由县级医疗单位“下转”至乡镇卫生院持续治疗,在乡镇卫生院难以实施有效救治的病例或疾病诊治超出乡镇卫生院核准诊疗登记科目的病例由乡镇卫生院“上转”至县级医疗单位进行治疗。

“三城七园一中心”：三城即石河子、阿克苏、库尔勒；七园即奎屯、库尔勒、喀什、博乐、呼图壁、沙雅、巴楚；一中心即乌鲁木齐国际纺织品商贸中心。

农牧民持续增收的三个“三分之一”模式：三分之一的农民从事种植业生产；三分之一有特长的农民离土不离乡，从事苗木花卉、畜牧、设施农业等非种植业生产；三分之一有技能的农民从事二、三产业，增加农民工资性收入。

“五化两转一加快”：提高土地规模化，提高生产机械化，提高经营组织化，提高管理信息化，实现产出最大化，促进传统分散的生产经营方式向现代农业经营方式转化，初级农产品向中高端农产品转化，加快国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作进程。

“两个高于”：第三产业增加值增速高于地区生产总值的增速，第三产业投资增速高于全县固定资产投资的平均增速。

“六大市场”：棉花、建材、废旧物品、果蔬保鲜、蔬菜、苗木市场。

“一场四馆一院”：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、剧院。

“五大保险”：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

四 : 2014年通化市政府工作报告(全文)

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2014年通化市政府工作报告（全文）

——2013年12月15日在通化市第七届人民代表大会第二次会议上

市长田玉林

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，抓项目、兴产业、惠民生、促发展，圆满完成了市七届人大一次会议确定的年度任务，实现了经济社会平稳较快发展。预计：

地区生产总值突破千亿大关，实现1003亿元，增长10%；

固定资产投资完成930亿元，增长22.2%；

全口径财政收入实现114.7亿元，增长8.1%；

地方级财政收入实现72.1亿元，增长12%；

社会消费品零售总额实现382.5亿元，增长13.5%；

城镇居民人均可支配收入达到24450元，增长13.5%；

农民人均纯收入达到10124元，增长13%；

节能减排约束性指标完成了省下达任务。

一年来，主要做了以下工作：

(一)推进项目建设，增强发展能力。实施3000万元以上项目1167项、亿元以上项目305项、10亿元以上项目30项，新上项目数量占75%。四长医药工业园、桦树医药工业园、通化生物科技产业园等重点项目快速推进，东宝人胰岛素注射剂三期、通鑫3000吨玄武岩纤维一期工程、帝翔60万件刹车盘、华润10万吨啤酒扩建等项目如期竣工。制定实施了鼓励投资若干规定，招商引资到位资金924亿元，实际利用外资3.4亿美元，引进亿元以上项目336项。环球医药东北区采购平台、宣捷医用电子仪器、橡胶轮胎和威高、攀华、康恩贝等一批大项目和知名企业落户通化。集约节约利用土地，规范清理存量，合理使用增量，新增建设用地指标296.7公顷，供应土地588.7公顷。通化市和二道江区列入国务院《全国资源

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型城市可持续发展规划(2013—2020年)》，医药高新区即将晋升为国家级高新区，国家农业科技园区建设获得批准，国家知识产权试点城市通过验收。列入国家和省科技专项70项，累计8个项目进入全省“双十”工程，高新技术企业发展到30户。24户企业被认定为全省首批创新型科技企业，占全省的20.7%。与北京海淀区、中关村和我省“四校两所”签订了科技战略合作协议，全省首家中医中药产业院士工作站和镁合金应用技术研究所、专利技术展示交易中心建成揭牌。集安市、通化县、东昌区荣获全国科技进步考核先进县(市、区)。

(二)稳定工业增长，调整产业结构。预计规模以上工业实现产值1626亿元、增加值406亿元，分别增长20.2%和12.5%，增速列全省首位；实现利润72.6亿元，创历史新高。技改投资完成356亿元，新产品实现产值190亿元。规模以上工业企业发展到535户、净增22户。新创2件中国驰名商标。实现外贸进出口总额5.8亿美元。产业跃升计划深入推进，八大重点工业产业产值增速超过20%。出台支持医药企业发展若干意见，37户企业通过新版GMP认证。医药产业产值规模达到700亿元，比上年净增140亿元。通钢淘汰落后产能置换项目加快实施，1号和2号焦炉技术改造及高强度机械制造用钢建成投产。绿色食品、保健品和生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业长足发展。举办了全国葡果酒行业年会，鸭绿江河谷葡萄酒文化产业园开工建设。实施龙湾旅游度假区等45个旅游项目，完成10个魅力乡村、30个环城度假村建设任务，高句丽世界文化遗产列为全国旅游知名品牌创建示范区，五女峰入选中国最美森林旅游景区，云霞洞晋升为4A级景区，接待国内外游客增长29.2%，旅游收入增长34.6%。欧亚购物中心二期工程建成运营，红星美凯龙家居广场、蔬菜综合批发市场等商贸建设项目进展顺利。房地产业有序健康发展。

(三)完善政策支持体系，突出发展民营经济。制定出台了加快民营经济发展政策措施50条，启动全民创业等五大工程。建成创业发展服务中心和中小企业、个体工商户孵化基地、青年科技创业孵化基地。争取省农联社85亿元民营企业信贷额度，市本级设立1亿元专项资金。预计年末金融机构贷款余额比上年增加80亿元，中小微企业贷款增长20%。通化化工等7户企业分别在上海股交中心和香港OTC市场挂牌融资，通葡股份、通化金马完成定向增发，小额贷款公司发展到66家。民营经济实现主营业务收入2239.2亿元、实缴税金77亿元，分别增长20.3%、16.1%，“三上”企业达到1157户。

(四)狠抓基础设施和城市建设，推进城镇化。通梅高速公路全线开工，通靖高速开始征

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地拆迁，通集高速通过国家立项批复，辉白高速正在进行初步设计，官道岭互通立交桥建成通车，新建、养护国省干线及农村公路395公里。通丹铁路客运通车。通化机场完成试飞，正在做通航准备。改造市区棚户区及危旧房134万平方米，完成“暖房子”工程收尾及周边区域改造85万平方米。市区搬迁、拆除D级危房和工矿棚户区、塌陷棚户区63.7万平方米。滨江东路、西路堤路工程基本完成。升级改造了3座浑江主桥，江南新桥开工建设。通化大街工程统筹推进，街路巷路升级改造、江南新区路网、绿化美化亮化等工程按期完工。完成调峰热源改造一期工程，新增供热能力100万平方米，新建13座换热站和40公里配套管网，105万平方米新楼入网供热。完成城区31.6公里给水管网及老城区三期供水管网改造，新增煤气用户8500户。完成二道江50公里老旧燃气管网改造。“气化通化”管道工程开工建设。更新公交车40台，新开和延伸公交线路3条。城市管理、交通管理、物业管理得到加强，市容市貌进一步改观。编制完成特色城镇化发展规划，制定创建绿色生态新城区实施意见，江南新区加快建设，金厂镇、山城镇列入全省首批城镇化建设试点。完成污染物减排和重点流域污染防治工程146项，农业源减排代表吉林省接受环保部检查，哈泥河饮用水源保护工作扎实推进。市区建成2个PM2.5大气自动监测站，空气环境质量优良天数达到338天。新增5个国家级生态乡镇、10个省级生态乡镇、33个省级生态村。通化县被认定为国家有机食品基地试点县、全省首个省级生态县。

(五)加快农村和县域发展，提升农业现代化水平。粮食生产战胜低温春涝等灾害实现“四连丰”，总产量突破36亿斤。完成20万亩农作物高光效栽培技术示范项目和40个万亩高产示范方建设任务。建成标准化牧业小区220个，畜牧业产值增长20%。农村土地整治和新菜田建设进展顺利。新增棚膜蔬菜4160亩，中药材、蓝莓等特色产业基地发展到42万亩，大米、板栗、五味子3个国家级农业标准化示范区通过验收。实施超千万元产业化项目20项，省级以上农业产业化重点龙头企业发展到64家，农产品加工量达到220万吨。绿色有机无公害农产品增加到310种。国内最大的人参交易市场建成使用，康美人参产业园一期工程投产，9种人参产品列为长白山人参品牌，人参产业产值增长35.7%。实施新农村建设项目2142项，264个农村环境连片整治项目顺利完成。启动第二批“百村示范、全面提升”工程，争取省级示范村115个。农村电网结构和供电能力大幅提升。江河整治、水库除险加固等70项水利工程按期完成，浑江干流市区段堤防工程全线完工、达到50年一遇防洪标准。植树造林11.3万亩，绿化村屯398个，连续59年无重大森林火灾。农业保险覆盖耕地214

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万亩，农民专业合作社发展到2706个。梅河口市和柳河县位列全省县域考评前十位并分获综合发展二等奖、三等奖，通化县、辉南县获综合发展进步奖，我市获组织推动奖。梅河口市列入全省深化扩权强县改革试点。

(六)保障和改善民生，发展各项社会事业。民生工作计划中的116件实事全面完成。城镇新增就业5.8万人，农村劳动力转移就业42.3万人。养老、失业、医疗、工伤和生育保险新增参保6.5万人，城乡居民养老保险实现制度全覆盖。企业退休人员月人均养老金增加171元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到360元、2240元，新型农村合作医疗政府补贴人均增至280元。医疗、教育等低保救助进一步加大。市直实行了公务员绩效考核奖励，调整提高了行政事业单位个人取暖费补贴方式和标准。市区保障性安居工程开工20087套、133.7万平方米，为低保和低收入住房困难家庭新建公(廉)租房1252套、7万平方米，完成2800户无籍房确权工作。改造农村危房2.6万户。建成农村饮水安全工程210处，解决了10.1万人饮水安全问题。义务教育均衡水平稳步提高，学前教育、职业教育进一步发展。新建改建幼儿园54所，实施农村薄弱校改造和义务教育学校标准化建设项目28项，市直校舍建设和维修改造顺利完成。公共卫生服务均等化工作成效显著，基本药物制度全面推开，各类传染病得到有效控制。市中心医院外科大楼和儿童医院建设主体工程完工，村卫生室标准化建设走在全省前列。文化事业和文化产业蓬勃发展。市科技文化活动中心完成主体建设，体育场改造全面推进。建成社区文化活动室36个、农村文化大院325个，乡镇综合文化站和农村文化大院实现省级标准全覆盖。宝泉涌酒坊等7处遗存列为全国重点文物保护单位。话剧《青春的猜想》获省转企改制院团新创剧目一等奖。举办多个文化产品博览会等会展，文化企业发展到2486户。完成广播电视编播系统数字化改造。全民健身活动广泛开展，农村体育健身工程覆盖率达到48.3%，竞技体育获省级金牌64枚。民族团结进步和人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人事业全面发展。

(七)做好安全稳定工作，维护社会平安和谐。面对极其特殊的安全生产形势，持续组织开展安全隐患大排查大整改，排查整改各类隐患27412处，完成了地方煤矿兼并重组，事故起数和死亡人数连续3年实现“双下降”。安全生产工作代表吉林省接受国务院安委会督查，受到充分肯定。全力抗击历史罕见的局地洪涝灾害，实现了无人员伤亡的目标，倒塌房屋、水毁公路等恢复重建工作走在全省前列。排查调处矛盾纠纷1.2万件，解决了一批信访问题。市长公开电话受理群众来电5.8万件。理顺社区管理岗位职责，99个社区全部建立公共事务

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服务中心。深入推进平安通化建设，刑事案件发案率下降24%、破案率上升27%，群众安全感进一步增强。开展食品安全和药品质量专项整治，食品药品安全监管成效明显。支持国防和军队现代化建设，军政军民团结更加巩固。国家安全、外事侨务、人防、气象、地震监测、红十字会等工作都取得了新成绩。

(八)加强政风建设，提高行政效能。认真贯彻中央八项规定，积极解决“四风一顽症”。严格落实廉政建设责任制，完善惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。加强住房公积金规范管理。清查党政机关办公用房70.8万平方米。机构编制和公用经费保持“零增长”。坚持依法行政、从严治政，政务公开、行政监察、审计监督深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议101件、政协委员提案182件。“六五”普法扎实推进。政府机构改革任务基本完成。市本级清理政府规范性文件122件，取消、下放和暂停行政审批项目44项，行政审批时限压缩68%，法治政府建设取得新成果。广泛开展群众评议活动，加强公务员队伍教育管理，严明工作纪律，规范办事程序，提高服务能力和办事效率，经济发展软环境得到进一步改善。

年初以来，我市被评为中国十佳食品安全城市、最具幸福感城市、最美丽城市候选城市、全国创新能力百强地级市和安全生产月活动先进单位，“暖房子”工程获“中国人居环境范例奖”，国有土地上房屋征收经验在全省推广，全省校车安全管理、城市社区文化建设和农村环境连片整治等现场会在我市召开，获得全省绩效考核评比优秀档次。

各位代表!在宏观经济下行压力增加的情况下，取得这些成绩极为不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下艰苦创业、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与通化发展建设的国省属单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通化的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，工作中还有不少差距和问题：经济总量仍然不大，产业结构尚需优化，尽管一些指标增速在全省位次靠前，但持续保持高位增长的难度较大；中心城市辐射带动力不强，城镇化基础薄弱；社会建设与管理面临一系列新问题新挑战，影响社会稳定的因素依然存在；部分公职人员缺乏责任感和担当精神，执行力、落实力不强，有的甚至违法违纪。对这些问题，我们一定高度重

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视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2014年目标任务

2014年，市政府要紧紧抓住国家全面深化改革的重大历史机遇，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十届三次全会、市委六届三次全会精神，以全面深化改革为统领，以保持经济平稳较快增长为重点，以调结构、转方式、增效益为主线，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚定不移抓项目、兴产业、惠民生、促发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为通化科学发展、加快振兴，全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，财政收入、城乡居民收入与经济同步增长，固定资产投资达到千亿以上规模，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达指标。实际工作中，要争取各项指标实现更大幅度增长。

(一)进一步加大投资工作力度。继续实施投资拉动，加快项目建设，做大经济总量。围绕重点产业、基础设施、改善民生、生态环保“四大板块”，新建续建3000万元以上项目1000项以上、亿元以上项目310项、10亿元以上项目30项。开工建设万通筋骨片扩能改造、莱福卡医疗电子仪器、大连船舶配套制造产业基地等新项目，加快实施四长医药工业园、桦树医药工业园、祥元镁制品产业园、帝翔汽车配件产业园、亚泰新型建材产业园等续建项目，推动通化生物科技产业园、通钢新2号高炉和3号转炉、玖鑫玄武岩纤维及制品等重点项目建成投产。强化项目管理和服务保障，完善项目推进责任制，做好土地、林地征用、环评和被征地农民补偿安置等工作，探索创新重大项目融资模式，提高项目质量。紧盯国家产业政策和投资导向，做好“十二五”后期和“十三五”项目准备，全年力争谋划亿元以上新项目150项，积极培育中小项目，为增强后劲打好基础。

(二)促进工业增长和产业转型升级。继续开展“工业企业服务年”活动，加强银企对接、产需衔接、要素保障和生产运行组织，扶持八大工业产业和百户重点企业、百种重点产品释放产能、扩产提效，推动现有企业同大企业、大集团嫁接改造、整合重组，进一步壮大实体经济，确保工业提速增效。规模以上工业总产值、增加值分别增长15%和11%，规模以上工业企业力争达到550户，产值超亿元企业力争达到260户。坚持信息化与工业化融合，推

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进信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。技改投资增长15%，新产品产值率超过12%。

实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划，推动产业向集群化、高端化、规模化、品牌化转型升级。发挥医药高新区的政策集成优势，推进医药产业资源整合、药品研发创新和技术转让及园区化、产业化建设，吸引国内外知名企业和高端品种集聚，进一步提高医药产业的集聚度、丰厚度。完成26户医药企业新版GMP改造。支持服务通钢实施装备技术升级改造和转型发展，推动钢铁与地方关联产业协作配套，加快建设“五鸭铁”兴钢新区和钢材深加工项目，争取冶金产业企稳回升。实施山珍食品、绿色饮料等深加工项目，推进食品饮品生产基地建设，开发长白山特色食品资源，扶持壮大绿色食品产业。推动保健品产业加快发展。抓好鸭绿江河谷葡萄产业带建设，支持通葡、通天等骨干企业发展。开工建设葡萄酒主题文化公园，建成汇源葡萄酒庄及生产基地。加快发展生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业，培育医疗器械、医疗技术集成、医疗康复等健康产业集群。规划建设装备制造产业园。加强地质勘查，有序开发矿产资源。完成柳河、通化县石油项目勘探。加强医药、食品、机械制造等行业标准化建设和质量监管，实现生产抽验检验全覆盖。

推进服务业跨越发展。新建义乌城市综合体，建成红星美凯龙家居广场，加快欧亚、中东等商圈建设和业态升级，把江南新区打造成为区域性商务中心、消费中心。启动长白山医药物流中心二期工程，促进通丹陆港封关运营。建设通化大米、土特产品、成品粮油等区域批发市场。加快建设“数字通化”、“智慧通化”，积极发展电子商务、数据平台等现代服务业。规范发展房地产市场，保障群众住房需求。实施旅游产业壮大计划，推进白鸡峰国际养生度假区等50个景区景点建设，积极开通集安赴朝游和通丹铁路旅游专线，启动通丹旅游一体化合作机制，开发中远程客源市场，扩大通化旅游影响力。发展沟域旅游、乡村旅游和冬季旅游，继续推进魅力乡村、环城度假村建设。规划建设养老休闲度假基地。旅游收入增长35%。实施文化产业提速计划，开工文化旅游服务、科技文化创意等产业基地建设项目，加快培育“国药”、“国酒”、“国参”、“国砚”和剪纸刻纸等文化品牌，建成松花砚(石)门户网站和销售平台，扶持壮大一批特色鲜明的文化产业示范基地、示范园区和文化领军企业。文化产业增加值增长30%。做好全国第三次经济普查工作。

(三)全面深化改革、扩大开放。按照国家和省里的顶层设计、总体规划、改革路径和时

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间表，从市情实际出发，积极稳妥推进全面深化改革各项工作，构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。围绕转变方式、完善市场体系深化改革：实施负面清单管理，负面以外的内外资投资项目均可准入，改“严进宽管”审批制为“宽进严管”备案制；放宽工商登记条件；建立健全市场导向机制，加快科技成果产业化；构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营；鼓励社会资本参与市政基础设施建设运营，提升供水供气供热等服务水平；统筹推进财税、土地、金融等改革。围绕转变政府职能深化改革：进一步清理规范行政审批事项，优化政府职能配置、工作流程，切实简政放权；制定政府向社会力量购买服务具体实施办法，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化；建立导向明确、指标科学的考核体系，加大生态效益、科技创新、安全生产和劳动就业、居民收入、社会保障等指标的权重。围绕健全城乡发展一体化体制机制深化改革：完善被征地农民社会保障制度；拓宽农村资源变资产、资产变资金途径；推进城乡最低生活保障制度统筹发展；推行进城落户农民养老保险，完善城镇化相关配套政策；落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。围绕促进社会事业发展和创新社会治理深化改革：鼓励社会力量兴办教育；完善文化市场准入和退出机制；着眼解决影响和谐稳定的问题推进相关改革，创新有效预防和化解社会矛盾体制，促进新形势下社会组织健康发展。抓好特色示范镇建设、土地确权登记和林地、参地物权融资等试点。积极争取国家和省里的改革试点政策和资金、项目支持，推动改革实现突破。

全方位推进开放发展，努力把通化打造成为近海门户城市、沿边沿线开放城市。加快通丹经济带建设，密切对接长吉图和辽宁沿海经济带，深化与东北东部城市合作交流。加快集安边境经济合作区建设，争取鸭绿江界河大桥尽快联运通行。加快开放平台建设，推动各类开发区和特色园区转型升级、加快发展。医药高新区地区生产总值增长30%以上，开工、投产超亿元项目40项以上。加强出口基地建设，扩大对外贸易，实现外贸进出口总额6.2亿美元。突出产业招商、园区招商、集群招商，引进更多的战略投资者。加强与发达地区产业对接互动，吸引优质要素向通化集聚，在承接产业转移中实现加快发展。引进亿元以上项目360项，引进资金1000亿元，实际利用外资3.7亿美元。

(四)加快科技创新。强化自主创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。启动百户创新企业集群工程，新培育高新技术企业3户、省科技型和创新型

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企业8户，创新型企业达到91户。抓好企业技术中心建设升级和认定工作，提高现有34个国家和省级企业技术中心自主研发能力。完善科技创新服务平台，加快院士工作站和科技孵化器建设，与中关村和高等院校、科研机构搞好合作对接，促进技术集成、成果转化。推动医药高新区、农业科技园区创新发展，启动建设中关村吉林科技产业园，规划建设吉林省高新技术特色产业基地。申报国家和省科技专项60项以上，争取2个项目进入全省“双十”工程。争创国家知识产权示范市。实施质量兴市和商标品牌战略，新创一批驰名商标、名牌产品和地理标志保护品种。完善科技人才激励政策，加大人才开发引进力度，支持科技人员开展科研、领办科技企业。通化科技专家公寓投入使用。

(五)强力推动特色城镇化。实施特色城镇化发展规划和十年生态园林城市规划，加快建设东北东部区域中心城市、中国北方生态宜居山水城市、国内重要的健康产业基地。坚持规划引领、产业支撑、政策集成、开放融资，突出渐进性、多样化、集约型、可持续，着力构建中心城市、县城、重点建制镇规模层级有序、功能优势互补、空间布局合理的城镇体系。抓好金厂镇1个城镇化建设省级试点和江南新区、湾湾川生态新城2个城镇化立体试验区，塑造和展示特色突出、品位提升、产业集聚、功能完善、生态和谐、环境优美的城镇化形象。规划建设通化至三源浦城港经济带，打造产业集聚走廊、城乡安居走廊。完善城镇基础设施、生活设施、娱乐休闲文化设施，强化城镇管理，促进城镇化与工业化、信息化、农业现代化相互融合，提高城镇化质量和水平。推动县城和城乡结合部城镇化，在各县(市)选定1个示范镇、2—3个3万人以上重点镇先行先试，带动全市城镇化加快推进。

加大中心城市建设力度，提升城市品位和承载辐射功能。市区城建计划投资55亿元。实施危房和新一轮各类棚户区改造，市区改造棚户区140万平方米，全面完成D级危房和塌陷棚户区改造。完成滨江东路江南段和滨江西路江北段续建工程，完善江南新区路网等基础设施。江南新桥建成通车。升级改造玉皇山公园、滨江公园，新建江南新桥景观公园。实施街路绿化美化彩化工程，推进滨江沿河、街路巷路亮化升级和楼道照明设施改造。抓好住宅小区综合整治，对不达标的小区进行环境设施改造。完成调峰锅炉扩容改造，新增供热能力100万平方米；新建换热站6座，铺设一次网15公里；改造陈旧供热管网40公里；启动新热源厂工程。实施“干净水”工程，对二次供水泵房进行整合和集中统一管理，保障居民用水和水质安全。延伸改造供水管线45公里。铺设改造燃气管线11公里，新增燃气用户6000户。实施公交便民工程，更换新型节能环保公交车50台，新开公交线路5条。加快停车场

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等公共交通基础设施建设，积极解决部分街路停车难和高峰拥堵问题。加强物业标准化管理。推进国家卫生城市、环保模范城市、园林城市和全国文明城市“四城”联创，开展乱堆乱放、占道经营、户外广告、犬类扰民造脏、破坏市政设施等专项整治，提高城市精细化管理水平。

(六)做大做强民营经济。推进“全民创业、招商引资、集群发展、市场培育、素质提升”五大工程，发展百姓创业经济，培育更多充满活力的市场主体，加快建设民营经济强市。落实各项扶持政策，加大财税支持力度，完善贷款担保体系，加强创业服务中心和孵化基地建设，创造中小微型企业发展良好环境。抓好企业上市，争取更多企业在上海股交中心和“新三板”挂牌融资。筹划发行城镇化集合债券，探索发行各类基金、企业债券、融资服务等金融业态，直接融资增长20%。支持城市商业银行、村镇银行和小额贷款公司发展。组建农村商业银行。新增贷款力争超过100亿元。民营经济主营业务收入增长20%，实缴税金增长17%，民营企业数量突破1万户，“三上”企业超过1200户。

(七)推进县域和农业农村发展。抓好东昌医药和镁合金产业基地、集安人参及农特产品精深加工、辉南医药包装和钢铁深加工、柳河医药及特色产品加工、通化县长白山药谷等园区建设，推动二道江实施产业创新、转型发展，县域工业投资、工业产值均增长25%以上。科学调整种植结构，继续实施农作物高光效栽培技术示范项目，5项重大粮食增产技术推广面积达到400万亩以上。统筹规划黄金水稻带，整合打造组织化、标准化、品牌化程度较高的通化精品大米。推进国家农业科技园区建设，搞好主核心区和“四园一中心”项目实施。开工建设卓越智能孵化养殖等20项产业化重点项目，吉煤特色农牧产业基地熟食加工项目建成投产。新建200个标准化牧业小区，畜牧业产值增长17%。实施特色产业基地建设提速工程，中药材、食用菌、蓝莓等基地面积发展到50万亩，园艺特产业产值增长12%以上。推进人参种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化，新建续建康美人参产业园、青山人参科研基地和精深加工等一批超亿元人参产业项目，完善人参电子交易等服务平台，开发人参新资源食品，促进人参产业在全省率先发展。人参产业产值增长25%。落实林业产业倍增计划，提高林业经济效益，确保连续60年无重大森林火灾。实施“菜篮子”工程，新建棚膜蔬菜4000亩，蔬菜种植突破35万亩。加强动植物疫病防控，推进农业标准化生产。新创绿色有机无公害农产品标识20个以上，申报国家有机食品基地3个、试点县1个。完善农村流通服务网络，组织农超对接，降低农产品流通成本。实施新农村建设项目2150项，开展“百村示范、全面提升”和“清洁文明提升”工程，争取115个示范村全部达到省级验收标

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准。

(八)抓好基础设施和生态文明建设。通梅高速公路完成路基、桥涵和隧道主体工程，开工建设通集、通靖、辉白高速公路。完成通快一级路拓宽改造，加快建设通化大街与通集高速公路立交连接工程。争取四平至通化至松江河快速铁路工程尽快启动。通化机场通航。改造10千伏供电线路7条、低压台区46座。加快建设望江楼和长川电站。抓好江河堤防整治、水库除险加固等73项水利工程。实施城市供水水源综合改造工程，争取扩容改造桃园水库，筹建从水库直接取水的第二净水厂，规划建设葫芦套和长流工业园，统筹解决市区供水保障、饮用水源保护、防洪安全和发展空间等问题。筹建市区应急备用水源。启动城市地下管网改造，力争用3年时间完成现有老旧管网更新改造。加快实施“气化通化”工程。

加强生态资源保护，建设天蓝地绿水净的美好家园。抓好哈泥河流域生态环境保护，完成辉发河、浑江等流域的18项污染防治项目。启动穿城水系和水域景观提升工程，推进周山沟河及公路、铁路沿线环境治理，打造周山和沿河沿线生态景观带。造林绿化10万亩，标准化绿化村屯48个。推进林地清收和退耕还林，依法打击毁林犯罪。搞好节能降耗和减排治污，加强大气污染综合治理。开工垃圾焚烧发电工程，筹建餐厨垃圾处理厂。实施115个农村环境连片整治示范项目，搞好农村垃圾和污水处理。加快推进二道江矿山地质环境综合整治。加强尾矿库、老矿山和地质灾害普查治理。建立健全能源、水、土地节约集约使用制度。抓好生态市建设，创建省级生态村30个、生态镇5个，争取通化县成为国家级生态县。

(九)协调发展各项社会事业。继续实施学前教育三年行动计划，加强幼儿园建设管理。加快农村薄弱校改造和义务教育学校标准化建设，推进义务教育均衡发展，规划完善教育布局，均衡配置教育资源。大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。支持通化师院参与地方发展建设。优化整合医疗资源，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，扩大公共卫生服务和基本药物制度覆盖面，加强重大传染病防控，增强医疗卫生服务保障能力。全面实施国家免费孕前健康检查。推进文化惠民工程，加强地域历史文化资源建设，培育名人名师名家名品，完善城乡公共文化服务体系。创建中国书法城。实施自安山城、万发等遗址建设保护工程，启动全国第一次可移动文物普查，做好国家级非物质文化遗产申报工作。广泛开展文化活动，繁荣文艺创作，打造艺术精品。新建改造一批城区健身带和农村文体广场。打好第十七届省运会。实施养老服务网络建设工程。维护妇女儿童权益。发展残疾人事业。

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推动民族团结进步和民族村镇发展。推进军民融合发展，扎实创建全国双拥模范城“八连冠”。

加快社会事业基础设施建设。市区重点抓好十个项目：1.科技文化活动中心投入使用；

2.完成十三中、二十一中新建校舍搬迁，筹划一中校舍改造；3.推进中医院江南迁址工程，扩建结核病防治所业务用房；4.新建江南书法文化主题公园；5.启动建设全民健身中心；6.完成体育场改造工程；7.实施广播电视数字化改造，建设数字影院；8.建成公办社会福利服务中心；9.蔬菜综合批发市场迁址扩建工程建成开业，提升改造新站、集贸等区域的农贸市场；10.新建标志性公共候车亭20个。

(十)全力保障和改善民生。制定实施第五个民生工作计划，在富民增收、创业就业、社会保障等方面办100件左右实事。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全农民增收长效机制。城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业32万人。按政策提高基本养老金、失业保险金、城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助标准和低保对象大病医疗救助标准。巩固提高城乡养老保险参保覆盖范围，确保各项养老金按时足额发放。完善社会救助体系，加大城乡低保和农村五保供养对象、残疾人等特困群体的帮扶救助力度。推进保障性安居工程，市区建成廉租房、公租房3.8万平方米，为1.6万户低收入家庭发放住房租赁补贴，完成1000户无籍房确权工作。改造农村危旧房5000户。建成农村饮水安全工程106处，解决4.3万农村人口饮水安全问题。

改进社会治理方式，维护社会稳定。推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，继续实施重大决策社会稳定风险评估，健全基层综合服务管理平台。认真做好信访工作，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。大力开展平安通化创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪。强化边境管理，维护边境稳定。深入开展安全隐患大排查大整改，全面推进安全生产信息化、标准化和安全监管网格化、社会化“四化”融合，属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管机制建设，着力健全安全生产长效机制，严防重特大安全事故发生。加强校车和校园安全管理。加强物价监测监管。提升食品药品安全问题的事前防范能力，建立严格的覆盖全过程的监管制度，保障群众饮食用药安全。

三、加强政府自身建设

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，创新政府服务和管理，建设效能政府、法治政府、服务政府、清廉政府。

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改进工作作风。牢固树立正确的政绩观、事业观，立足当前，着眼长远，打牢基础。加强学习和调查研究，继续精减会议和文件，集中精力抓落实。坚持深入基层，夙夜在公，勤勉尽责，敢于较真，敢于碰硬，知难而进，迎难而上。集聚机遇能量，放大优势因素，激发创造活力，争创一流业绩。强化绩效管理，健全问责制度，缩短流程，精减环节，提高效能。

密切联系群众。尊重群众，贴近群众，千方百计听民声、纳民意、解民忧、惠民生。完善直接联系和服务群众制度，思利民之策，办利民之事，兴利民之举。拓宽社情民意反映渠道，加强电子政务、网上办公、政务大厅、政府网站、市长公开电话、信访接待等服务平台建设，促进政务服务更加便民、高效。

坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期向人大报告工作，认真落实人大及其常委会的决议和决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，推进协商民主广泛多层制度化发展，增加协商密度，提高协商成效。办理好人大代表议案、建议和政协提案。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范工作程序。加强重点领域基层执法力量，严格规范公正文明执法。深入开展“六五”普法教育。进一步解决不作为、乱作为等问题，加大涉软案件查处力度，优化经济发展软环境。

加强廉政建设。广泛开展廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实廉政建设责任制，用制度管事、管权、管钱、管人。加强行政监察、审计监督，健全财务预算核准制度，规范政府性资金管理和使用，深入推进“五权”工作，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违纪违法案件。艰苦奋斗，厉行节约，严控“三公”经费支出、楼堂馆所建设和机构编制。

各位代表!全面深化改革、加快振兴发展的号角已经吹响，我们任重道远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，锐意进取，攻坚克难，扎实做好新一年工作，为全面建成小康社会，让全市城乡居民生活得更加美好而努力奋斗!（原题目：2014年政府工作报告：来源：通化市政府网）

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本文标题：2014政府工作报告全文-2014全国两会政府工作报告全文
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