一 : 石嘴山市2005年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

——2005年1月5日在市第十一届

   人民代表大会第二次会议上

 

市人民政府市长  马金虎

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2004年政府工作回顾

 

2004年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委七届八次全体（扩大）会议的部署，团结和依靠全市各族人民，牢固树立和落实科学发展观，大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全市经济保持了强劲增长势头，社会各项事业全面发展，较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项目标任务。主要表现在：

——经济增速快。预计全市地区生产总值完成86.6亿元，比上年增长13%，提前一年完成了“十五”计划目标，其中一、二、三产业增加值分别完成7.9亿元、54.2亿元和24.5亿元，增长3.5%、17.2%和9%。预计全市地方财政收入完成5.6亿元，比上年增长33.96%，其中，市级财政收入完成4.2亿元，增长29.6%，市本级财政收入完成3.09亿元，增长29.91%。

——固定资产投资增长快。预计全市完成固定资产投资61亿元，比上年增长17%。

——对外开放步伐快。全市引进招商引资项目协议总投资62.2亿元，实际到位资金31.79亿元，比上年增长55.83%，资金到位率比上年提高11.4个百分点。预计全市实现进出口总值2.2亿美元，比上年增长37.6%，其中，实现出口总值2亿美元，比上年增长39.86%。

——城乡居民收入增长快。预计全市城镇居民人均可支配收入达到6910元，比上年增长13.6%；农民人均纯收入达到3290元，比上年增长10%，是1998年以来增幅最高的一年。

——就业超过预期目标。实现城镇新就业24489人，劳务输出38137人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。

（一）认真实施“产业对接”工程，经济发展后劲增强

大力推进工业强市战略，工业经济增速快、质量高、效益好。努力克服电力、运输、资金紧张等制约因素，积极调整和优化工业结构，强化对工业经济的指导、协调和服务，帮助企业上项目、扩规模、抓技改、增效益，预计全市完成工业增加值47亿元，增长20.4%；实现盈利7.5亿元，增长1.2倍。重点组织实施了西部聚氯乙烯公司12万吨PVC、恒力集团60万吨钢冶轧、大荣公司年产1.5万吨双氰胺、大武口电厂1#、2#机组节能改造、鲁晶化工1.2万吨硅胶等247个新建、技改、扩建工业项目，完成投资31.7亿元，比上年增长40.8%，工业发展后劲进一步增强。“5811”工业发展规划顺利推进，全市销售收入过5亿元的企业达到4户，过1亿元的企业达到14户。国有企业改革继续深化。煤机三厂以产权制度改革为中心的企业改制工作正在顺利实施，民化集团、西北煤机二厂破产重组工作取得了重大进展。整合了煤炭、硅石等矿产资源，组建了石嘴山市矿业集团公司。加大工业园区整合力度，进一步明确了园区定位，理顺了园区管理机制，为工业发展搭建了良好的平台。

高度重视“三农”问题，实现了农民增收和农业增产。认真落实中央1号文件精神，高度重视粮食生产和农民增收问题，全面落实扶持农业发展的政策，减免农业税238万元，为农民发放政策性补贴687万元，调动了农民种粮的积极性，全市粮食作物播种面积达到98.5万亩，增长17.5%，粮食总产达到3.6亿公斤，增长19%。加快畜牧业发展，猪、牛、羊饲养量分别达到33.6万头、14.3万头和170万只。认真组织实施了百万农民培训工程，全市培训农民10.7万人。深入开展科技特派员创业行动，一批农业新技术、新品种得到推广应用，新建各类科技示范园区346个。农业产业化龙头企业不断发展壮大，促进了农业增效、农民增收。加快改造利用盐碱荒地步伐，启动实施了3000亩“上农下渔”示范工程项目。高标准开展了以平原绿化、黄河护岸林、村庄绿化和治沙造林为主的生态林业建设，完成人工造林6.3万亩，村庄绿化示范点105个，农村面貌进一步改善。

大力实施开放带动战略，招商引资实现新突破。把招商引资工作作为推动我市经济发展的重要力量，坚持“走出去，请进来”，全方位、多领域寻求合作与支持。进一步创新招商引资方式，完善招商引资机制，重奖招商引资先进典型。积极组织参加了宁夏投资贸易洽谈会暨少数民族精品展销会，成功举办了石嘴山市投资贸易洽谈会，招商引资工作取得新成绩。加强与国家开发银行的合作，基本完成了“开发性金融合作平台”的搭建工作。创新经济发展环境，加快民营企业发展，全市民营企业发展到2456户，增长58%；从业人员达10.6万人，增长38.4%；实现销售额45亿元，增长32%；上缴税金2亿元，增长56%。

（二）认真实施“蓝天碧水”工程，人居环境大为改善

大力推进城市化进程，城市建设步伐加快。经过充分调研论证，编制完成了石嘴山市城市总体规划并上报自治区人民政府审批，这是我市按照法定程序编制的第一部城市总体规划。经过多方努力，总投资9.07亿元，关系1.26万户、3.7万人生产生活环境改善的采煤沉陷区综合治理项目已获国家批准，正在组织实施。石嘴山市污水资源化、老城区供水管网改造、惠农区集污及污水处理、热电联产集中供热等一批市政基础设施项目竣工并投入使用；完成了大武口至沙湖、大武口至工业园区、山水大道星海湖段改建等一批城市道路建设；天然气输配、大武口中水利用配套管网、垃圾无害化处理、石中高速公路出口与惠农区连接线、陶乐黄河大桥、109线惠农区段改线等重点建设项目进展顺利。以抢救性保护和恢复天然湿地为目标，加快星海湖湿地综合整治工程建设，已恢复湿地自然保护区面积43平方公里，形成常年性湖面13平方公里，实现蓄水1600万立方米。完成了“五湖四海”、“军民共建纪念碑”等城市主体雕塑的建设。加快旧城改造步伐，完成拆迁16.3万平方米，新建住宅30.5万平方米，其中经济适用住房1842户、17.23万平方米。实施了城市亮化、硬化和城市内外大环境绿化工程，新建城市公共绿地11.5公顷，绿化街路4.2公里，城市面貌进一步改善。强化经营城市理念，对经营性土地使用权实行招拍挂，出让土地成交额达1.3亿元，当年实现土地净收益4896万元。整合市政资源，组建了市星瀚市政产业集团公司。

（三）认真实施“民心工程”，切实关心群众生产生活

坚持以人为本，着力提高城市居民生活水平。全面落实扩大就业再就业的政策措施，加大工作力度，认真做好就业解困工作。为3500人发放《再就业优惠证》，为800户发放《城市居民特困证》，共减免下岗失业人员再就业税费1500万元；发放再就业担保贷款2000万元，扶持3200人实现再就业。积极开展就业培训工作，使2.14万人掌握了各类专业就业技能。市人民政府被国务院授予“全国再就业先进集体”光荣称号。全面落实“两个确保”和“三条保障线”，按时足额发放了养老金、失业保险金和城市居民最低生活保障金。大力实施“温暖工程”，保障了困难群众的基本生活。开展经常性助学活动，为市辖区贫困家庭子女减免杂费40.81万元，资助特困生3148人。认真抓好拖欠农民工工资清理工作，追回拖欠工资1857万元，维护了劳动者合法权益。加大环境综合整治力度，对162家企业318个污染项目进行了限期治理，依法取缔了64家“十五小”企业，环境污染得到有效遏制，部分地区环境质量有所好转。

各项社会事业全面发展。深入实施“科教兴石”战略，组织实施了14项市级科技攻关项目，科技进步对经济社会发展贡献率不断提高。继续巩固提高“两基”成果。进一步改善办学条件，完成了市聋哑学校迁建工程，组织实施了市三中一期、市六中综合电教实验楼扩建工程，开工建设市十五小。积极稳妥地做好14所企业学校接收工作。市第一人民医院医疗中心及传染病区、市第二人民医院门诊康复综合楼及疾病控制中心大楼等工程进展顺利。新型农村合作医疗试点工作取得一定成效。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在5.21‰以内。实施了第二批“体育下乡、篮球进村”工程，成功举办了首届农运会和石嘴山市第二届运动会。地震、新闻出版、气象、人防等工作都取得了新成绩。群众性精神文明创建活动广泛开展，广场文化、社区文化、节庆文化丰富多彩，大武口区人民广场荣获“全国特色文化广场”光荣称号。

（四）民主法制建设不断加强

严格执行市人大及其常委会的决定、决议，自觉接受市人大、市政协的监督，认真办理市人大代表议案、建议71件，市政协委员提案147件。以建设责任政府法治政府为目标，认真组织实施《行政许可法》，各级政府依法行政水平不断提高。市人民政府被中国质量万里行《塞上质量行》组委会授予“诚信承诺单位”称号。深入开展“公务员素质提高年”活动，公务员素质不断提高。加大从源头上预防和治理腐败力度，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设取得新成绩。深入开展“四五”普法教育，公民法律意识进一步增强。依法加强对宗教事务的管理。建立健全社会矛盾纠纷和信访突出问题排查调处机制，有效化解了群体性突发事件。市人民政府被国家司法部、广电总局、全国法律援助基金会联合授予“维护司法公正文明单位”荣誉称号。大力推进“平安石嘴山”创建活动，强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，侦破了一批大案要案，社会治安进一步好转。国防教育、人民武装和民兵预备役建设取得新成效，“双拥”和军民共建活动深入开展。稳步推进行政管理体制改革，完成了政府机构改革和乡镇、县区行政区划调整工作，隆湖扶贫经济开发区顺利移交大武口区管理。

各位代表，一年来，我们面对前进道路上的诸多困难和挑战，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，深入实施“三大工程”，大力弘扬石嘴山精神，进一步调动和激发了广大干部群众热爱石嘴山、建设石嘴山、振兴石嘴山的积极性和创造性，全市形成了在解放思想中统一认识，在与时俱进中寻求突破，在艰难困苦中谋求发展，用心想事、用心做事、用心抓落实的良好氛围，促进了经济的快速发展。这些成绩的取得，是在自治区党委、政府和市委的领导下，全市广大干部群众共同努力的结果，凝聚着人大代表、政协委员、民主党派、工商联、群众团体、社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府向全市各族人民致以崇高的敬意！向驻石部队、武警官兵和兰州军区援建部队，向所有关心、支持、参与石嘴山建设的同志们、朋友们致以衷心的感谢！

回顾一年来的工作，还存在着一些不容忽视的问题，主要是：产业转型和结构调整任务艰巨，支柱产业缺乏规模优势，总量偏小，市场竞争力不强，资金、运输、高级人才等瓶颈制约因素增加；农业产业化程度不高，农民增收的长效机制还不稳定；新增就业人员多，就业压力大；区域优势资源整合的效果还不明显；环境污染在部分区域还相当严重，治理任务仍然艰巨；政府职能转变尚不能完全适应社会主义市场经济的需要，工作效率、服务质量和行政执法能力还有待于进一步提高，勤政廉政还需进一步加强。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

 

二、2005年的奋斗目标和主要工作

 

2005年是贯彻落实科学发展观，全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。按照市委七届十一次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，继续大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程，加大基础设施和生态建设力度，大力推进工业化、农业产业化、城市化和信息化进程，不断改善城乡人民生活。加快各项社会事业发展，加强精神文明和民主法制建设，实现经济社会全面协调可持续发展。主要调控目标是：地区生产总值比上年增长13％以上；全社会固定资产投资增长15％；地方财政收入增长13.05％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长6％；全社会消费品零售总额增长12%；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内。

各位代表！着眼于石嘴山今后的大发展、快发展，按照市委确定的创建西部独具特色的山水园林新型工业化城市和提前五年实现全面建设小康社会的战略目标，我们必须全面落实科学发展观，进一步深化对“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程的认识，切实把“三大工程”贯穿于政府工作的全局，加快推进石嘴山现代化进程。

实现上述目标，要突出抓好以下工作：

（一）继续大力实施“产业对接”工程，加快调整经济结构，促进经济增长方式转变

加快经济结构的战略性调整，积极发展循环经济，必须大力实施“产业对接”工程，这是我市实现跨越式发展的战略选择。要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，鼓励发展新材料产业、环保产业、机械装备制造业、轻工产品制造业、农产品精深加工业、商贸流通服务业和文化旅游业，限制高载能产业无序扩张，着力构建产业发展新格局。

第一、大力推进工业结构优化升级，进一步增强对经济发展的支撑作用。加快培育壮大优势特色产业。以提升工业经济整体素质和市场竞争力为核心，立足现有资源和产业比较优势，加大结构调整力度，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。切实把改造提升传统产业与加快发展高新技术产业结合起来，大力引进新的项目和技术，加快推进现有企业技术升级、产品更新换代和扩大生产规模，做大做强以稀有金属、金属镁、炭基材料为核心的新材料产业；以煤炭开采、加工机械为主的装备制造业；以电石气化和电石氮化为途径的煤—电—能源重化工产业；以煤（硅石）—电—铁合金及冶金炉料为轴线的高载能产业；以产、加、销一条龙为主的农副产品加工等五大集群产业链，提高集中度。要通过宏观调控、政策引导，促进高载能产业适当退位，加快推进电力、冶金、建材等行业环保项目建设，逐步淘汰一批资源浪费大、污染严重、规模小、技术设备落后的小企业，改善和提升工业经济结构，着力提高增长的质量和效益。千方百计抓好工业项目。按照国家产业政策、投资导向和宏观调控方向，抓住国际资本和产业加速向我国转移、国内资本和产业加速西移、北上等诸多机遇，坚持以市场为导向，加大项目建设和谋划力度，增强经济发展后劲。今年要抓好东方有色金属集团3万吨干法氟化铝、恒力集团60万吨钢冶轧、石嘴山电厂2×33万千瓦技改、可乐丽公司年产18万吨高档活性炭、三喜公司6500吨农药等一批在建工业项目，力争早日投产达效。全面做好西部聚氯乙烯公司二期35万吨PVC、2×15万千瓦电厂扩建、大武口电厂2×30万千瓦技改扩建等一批新建项目的前期准备工作，力争早日开工建设。认真做好项目谋划工作，超前谋划一批有市场潜力、有发展前景的前沿性项目，增加项目储备。继续推行重点工业项目领导责任制、项目法人负责制，完善协调服务机制，努力解决项目建设中存在的电力、运力、资金等方面的问题，促使项目顺利实施。切实抓好优势骨干企业的发展，通过资本运作、资产重组、大项目带动等措施，努力把东方有色金属集团、石嘴山发电集团、恒力集团、西部聚氯乙烯公司、奔牛集团、博宇焦铁集团、市政产业集团、矿业集团、大荣公司、兴平冶化、沙湖纸业、惠冶镁业、金力建材等一批企业，培育成为拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的大公司和大集团，增强我市工业的整体实力和竞争能力。加快规模以下工业企业的发展，统筹做好规划和协调服务工作，促进大、中、小工业企业协调发展。把工业园区作为工业城来规划建设，加快工业园区建设，构筑各具特色的园区发展格局，打造发展平台。积极推进以产权制度改革为主要内容的企业改革。完成西北煤矿电机厂产权制度改革和民化集团、西北煤机二厂计划破产重组工作。对已完成改制的企业，进一步完善法人治理结构，规范企业经营机制，增强企业活力。

第二、以增加农民收入为核心，加快推进农业产业化。围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入两大主题，认真解决好“三农”问题。进一步调整优化农业结构。全面落实扶持农业发展的各项政策，高度重视粮食生产，实行最严格的耕地保护制度，全市粮食种植面积稳定在95万亩，粮食产量保持在3.5亿公斤以上。突出特色、发挥优势，继续抓好羊菜两大产业的发展，力争全市羊只饲养量达到190万只，蔬菜种植面积达到26万亩。加快发展枸杞、奶牛、优质牧草、地膜马铃薯、淡水鱼等特色产业，进一步优化农业产业结构。抓好种养殖科技示范园区建设，不断扩大园区规模，发挥示范园区对农业生产的带动作用。加快发展无公害农产品，建设标准化无公害农产品基地，增强农产品市场竞争力。大力推进农业产业化。围绕主导产业，积极培育和壮大农产品加工龙头企业，重点抓好宁夏夏绿脱水菜集团、三全食品公司、金福来羊产业有限公司、宁夏天银番茄制品公司等龙头企业，引导企业扩大规模，提高档次，增强辐射带动能力。健全动植物保护、农产品质量安全和农产品市场流通体系。积极发展和扶持农民经纪人和农村专业合作经济组织，不断提高农民的自我服务能力和参与市场竞争的组织化程度。认真组织实施好绿色通道工程，确保农产品畅通运销，促进农产品转化增值。继续实施好百万农民培训工程，加强农民就业技能和农业科技培训，不断提高农村劳动力的就业竞争力，实现全年农村劳动力转移8万人。加强农业基础设施建设。重点抓好农业综合开发，完成改造中低产田3.6万亩。认真组织实施农村二期人饮解困、节水灌溉工程续建等项目建设。抓好乡村道路、农村水电、农村沼气等“六小工程”，新建农村户用沼气3000座。认真做好防汛防洪工作。进一步深化农村改革。继续稳定家庭承包经营，引导农民进行土地经营权流转，促进农业规模化生产、集约化经营、产业化发展。巩固农村税费改革成果，认真做好乡镇超编人员分流工作，切实减轻农民负担。加大农村小型水利设施产权制度改革力度，全面实行农村水费“两改一价制”。

第三、培育壮大第三产业，加快发展非公有制经济。按照扩大总量、优化结构、拓展领域、提高层次的思路，大力改造提升商贸流通、交通运输、公共服务等传统服务业，加快发展金融、保险、信息咨询等新型服务业，积极推广电子商务、物流配送、连锁经营等现代经营方式，培育商品市场和生产要素市场，努力提高服务业的市场化、社会化和产业化水平。加快大武口中心商贸区改造，规划建设新区物流中心，引导流通骨干企业与国内知名企业进行商务往来，构建现代流通网络，进一步聚集人流、物流、资金流和信息流。整合市域内旅游资源，引导和支持多种经济成份参与旅游业开发，不断完善北武当庙、星海湖景区休闲娱乐设施建设，推动旅游业发展。

把发展非公有制经济作为壮大县域经济的主体力量和主攻方向，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，力争全市非公有制经济实现销售收入达到55亿元，比上年增长22%。加快建立和完善以中小企业服务中心为核心，以公益性服务机构为骨干、以各类专门服务机构和行业协会为主体的非公有制经济服务体系，为非公有制经济营造良好的发展环境。引导非公有制企业顺应国家产业政策要求，加快技术进步，加强企业管理，不断提高非公有制经济的产业层次和企业综合素质。依法保护非公有制经济的合法权益，改进服务方式，支持和鼓励有条件的企业做大做强。

第四、加大招商引资工作力度，进一步扩大对内对外开放。充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现全方位、多层次、宽领域的开放，掀起新一轮的招商引资热潮。认真做好已签约项目的跟踪落实工作，努力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。继续抓好招商引资项目库和网站建设，积极主动地向外推介项目。进一步改进招商方式，拓宽招商渠道。既要招外资，也要招内资；既要大规模组团招商，也要小分队出击，特别是要发挥企业招商的主体作用，以商招商，切实提高招商的针对性和实效性。认真落实招商引资目标责任制和重大项目领导负责制，严格兑现招商引资奖励政策，调动社会各界招商引资的积极性。继续为现有企业提供优质服务，不折不扣地兑现各项承诺，鼓励其增资扩股，不断拓宽发展领域，努力做到引得进、留得住。切实加强与山东、广东、福建、上海、浙江等沿海省市的合作与交流，吸引更多的市外投资者，实现互利互赢，共同发展。

坚持实施“科技兴贸”和市场多元化战略，优化出口产品结构，继续巩固扩大硅铁、钽铌铍制品、金属镁、农副产品等优势产品出口。加强对重点出口企业和产品的指导服务，搞好银贸、税贸协作，促进出口较快增长。

第五，切实推进财税改革，增强调控能力。按照建立公共财政框架的要求，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理四项改革，强化财政监督，提高依法理财水平。坚持依法治税，加强税收征管，进一步规范福利企业退税，认真清理到期的“减二免三”企业的税收优惠政策，全面做好太西煤价格调节基金的征收和管理工作，维护税收秩序，增加财政收入。大力扶持财税贡献率高、符合国家产业发展方向、环保节能好的企业，培植新的财源增长点，不断增强财政实力。进一步优化财政支出结构，保证重点支出需要，坚决制止铺张浪费，努力做好财政节支工作。加强国债项目及政府建设项目资金的监督管理，严格执行基本建设程序，提高资金的使用效率。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，提高国有资本运行效率，确保国有资产保值增值。

（二）继续大力实施“蓝天碧水”工程，着力提升城市发展水平，加快推进城市化进程

加快城市化步伐，改善人居环境，提高城镇辐射功能和凝聚力，改变城乡二元结构，必须大力实施“蓝天碧水”工程，创造更加和谐的人文和自然环境。

严格规划管理。坚持科学性、前瞻性，高水平、高起点做好城市和小城镇规划，强化规划的严肃性和权威性，进一步提高城市规划水平。按照石嘴山城市总体规划，抓紧编制大武口新区和惠农新区等一批城市详细规划。加快规划建设平罗县陶乐、姚伏、崇岗和惠农区红果子等中心城镇，构建以大武口中心城市为核心，平罗县、惠农区紧密呼应的城市格局，拉开城市框架，扩大城市规模。

加快城市建设步伐。抓紧启动大武口新区、惠农新区道路、供排水、供热等基础设施建设。继续加快星海湖湿地恢复与保护综合整治工程建设步伐，完善重点区域配套设施，按照责任分工，确保今年10月底完成一期工程建设任务。坚持政府引导与市场化运作相结合，抓好星海湖的综合管理和开发运营。积极稳妥地推进旧城改造，继续实施好迁居工程。以大项目、大投资带动城市的大建设和大发展，精心组织实施采煤沉陷区综合治理、“绿色中国”石嘴山项目；切实抓好天然气输配、垃圾无害化处理、惠农区集污及污水处理续建、惠农区三排入河口改道和黄河水厂改扩建工程建设；完成石中高速公路出口与惠农区连接线、109国道惠农区段改线工程，开工建设星海湖环路、大武口长庆东街、青山南路延伸、金山路和惠农区广西路、西大街改造、山梁路等一批城市道路。把城市作为最大的国有资产来经营，着力在城市资源的有效利用、城市建设资金的有效投入上下功夫。进一步完善土地储备机制，严格执行经营性用地招拍挂制度，实现土地收益最大化。进一步盘活城市存量资产，抓好城市基础设施、公用事业和无形资产的经营，积极筹措建设资金，加快城市建设步伐。

切实提升城市管理水平。坚持建管结合，强化依法管理、属地管理，进一步理顺管理体制，创新管理模式。加强城市管理联合执法工作，严厉打击破坏城市基础设施的违法行为。继续搞好市容综合整治，针对群众反映的突出问题，对窗口单位、城市广场、居民小区和集贸市场进行集中治理，对乱停乱放、占道经营、违章搭建进行专项治理，使城市管理纳入法制化、规范化轨道。

加强生态建设和污染治理工作。按照“政府管环保，社会办环保”的原则，坚持开发与节约并举，大力发展循环经济，推广清洁生产，认真实施环境保护项目带动战略，建立政府环保基金，发展环保产业。继续加大环境污染治理力度，在巩固电石、铁合金等高耗能污染企业治理成果的同时，重点抓好城市综合整治、大气污染防治、固体废弃物污染防治和水污染治理工作。认真落实 “三同时”制度，实行项目环保“一票否决”制，把好建设项目环保准入关，坚决杜绝新的污染源产生。认真研究粉煤灰、煤矸石等工业废料的开发利用，努力变废为宝，提高综合利用率。继续抓好平原绿化、黄河护岸林、城市大环境绿化、绿色通道、村庄绿化等生态工程建设，完成人工造林6万亩、城市绿化10公顷，提高城乡绿化美化水平。

（三）继续大力实施“民心工程”，加快各项社会事业发展，全力构建和谐社会

统筹各项社会事业发展，积极解决关系群众利益的各种问题，不断增加城乡居民收入，让人民群众在经济发展中得到更多实惠。

加大就业和社会保障工作力度。千方百计增加就业是政府的重要职责。今年的预期目标是：实现城镇新就业1.3万人，培训各类人员1.3万人，劳务输出1.5万人次，安置“4050”人员600人。继续实行积极的就业政策，全面落实税费减免、社会保险补贴、小额贷款、免费培训、特殊援助等就业扶持政策，努力改善创业和就业环境。拓展就业渠道，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。加大培训工作力度，大力开展劳务输出。健全再就业援助制度，积极开发非公益性岗位和购买公益性岗位，最大限度地增加就业岗位。继续完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的同时，进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。提高标准，应保尽保，努力做好城市居民最低生活保障工作。继续扩大社会保险覆盖面，提高中小企业的社会保险参保率。加大社会保险费的征缴力度，提高征缴率。认真做好“五险合一”试点工作，提高工作效率和服务水平。积极推进离退休人员社会化管理与服务工作。完善城乡救助体系，建立并启动城市困难群众大病医疗救助制度，积极推进新型农村合作医疗试点工作，逐步扩大试点范围。

继续实施“科教兴石”战略。全面推进科技进步。加强农业优良品种、能源重化工、新材料等基础性、工艺性、技术性研究和重大项目的科技攻关。继续开展科技特派员创业行动，鼓励科技人员到生产一线开展技术服务和新产品开发，提高科技对全市经济社会发展的贡献份额。大力发展教育事业。巩固提高“两基”成果，完成隆湖经济开发区“普九”攻坚任务，确保年底通过自治区验收。优化教育结构，整合教育资源，大力实施“中小学标准化、优质高中及职业教育示范学校建设”三项工程，进一步扩大优质学校办学规模。加强教育基础设施建设，认真实施市一中改扩建工程，完成十五小建设，争取市三中早日搬迁。全面推进素质教育，切实加强师资队伍建设，加快实施教育信息化工程，努力提高教育教学质量。继续做好接收企业学校的规范管理工作。创新人才工作机制，抓好人才的培养、选拔、吸引和使用，为石嘴山市发展提供强有力的人才保障和智力支持。

加快文化卫生体育事业发展。大力发展文化产业，加大对文化基础设施建设的投入，繁荣文学艺术和广播电视事业，进一步丰富群众文化生活。加强新闻出版和文化市场管理，推进文物管理和开发利用工作。进一步完善医疗服务体系、疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系，年内完成市一医院医疗中心及传染病区、市二医院门诊楼及康复中心建设。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平。加强人口与计划生育工作，搞好优质服务，稳定低生育水平，提高人口质量。加强统计工作，完成第一次全国经济普查工作。继续做好气象、地震监测、档案、外事、人防等工作。

加强精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想宣传教育活动，大力弘扬“石嘴山精神”，把全市人民的思想和行动凝聚到全面建设小康社会的目标上来。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展形式多样的教育活动，不断提高市民文明素质和社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。按照鼓劲、节俭的原则，举办适度规模的建市45周年庆典活动。

全力维护社会稳定。以创建“平安石嘴山”活动为载体，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强公安司法队伍建设，不断提高业务素质和执法水平。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，加大对煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所的管理力度，防止重特大恶性事故发生。高度重视人民群众来信来访，充分发挥市长专线作用，抓好矛盾纠纷排查调处工作，把各种不安定因素化解在基层和萌芽状态，为改革和发展创造稳定的社会环境。

 

三、加强政府自身建设

 

在全面建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务。各级政府和领导干部必须适应新形势、新任务，按照建设责任政府法治政府的要求，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。

第一，全面推进依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以实施《行政许可法》为核心，清理不符合《行政许可法》规定的行政许可，减少行政审批事项，提高办事效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强行政执法监管，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制。广泛开展“四五”普法宣传教育活动。认真贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强全民国防教育，广泛开展拥军优属和拥政爱民活动，进一步密切军政军民关系。

第二，切实推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共安全和突发事件的处置能力。把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；对政府该管的事一定要管好，并适应新形势改进管理方式和办法，提高行政效能和工作效率。积极稳妥地推进事业单位改革试点工作。加强社会信用体系建设，建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用制度，努力打造诚信石嘴山。

第三，自觉接受人民监督。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行其决定、决议，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛接受新闻舆论和社会公众监督。切实加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。推进政务公开，坚持和完善重大问题集体决策制度、政府新闻发言人制度、社会公示和社会听证制度，推进政府决策的民主化、科学化，增强政府工作的透明度。加强廉政建设，认真落实党风廉政建设目标责任制，从源头上预防和治理腐败。

第四，坚持执政为民。各级政府和全体工作人员要忠实实践全心全意为人民服务的宗旨，认真学习、努力践行“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，爱民、亲民、为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立正确的政绩观，坚持按客观规律办事，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，不做表面文章，反对弄虚作假。要坚持人民利益高于一切，关心群众疾苦高于一切，解决群众困难先于一切，以扎实有效的工作密切党和政府与人民群众的血肉联系。狠抓工作落实，各项工作都要细化目标，分解任务，落实责任，务求实效。不断提升公务员队伍的政治素质、职业道德和业务本领，努力建设一支政治坚定、作风过硬、能力突出的公务员队伍，把各级政府建设成为勤政、务实、为民的政府。

认真做好“十一五”规划编制工作。围绕提前五年全面建设小康社会的总体目标任务，适应形势任务的新变化、新要求，超前规划，科学论证，集思广益，规范程序，全面编制“十一五”期间全市经济社会发展的总体规划，同时研究制定2020年全市经济社会发展远景目标。

各位代表！今年是充满机遇和希望的一年。加快石嘴山发展，是历史赋予我们的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，开拓创新，齐心协力、真抓实干，为全面建设小康社会，创建西部独具特色的山水园林新型工业化城市而奋斗！

二 : 石阡县2015年政府工作报告

（2015年1月20日在石阡县第十六届人民代表大会第五次会议上）

石阡县人民政府县长 黄万清

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和同志们提出宝贵意见。

　　2014年工作回顾

　　2014年，是石阡发展进程中极不平凡的一年。这一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，风雨同舟、和衷共济、凝心聚力、共克时艰，主动适应新常态，顶住经济下行压力，战胜了4次特大洪灾，夺取了“8·10”抢险救援胜利，在“四化一业”征程中找准坐标，在奋力拼搏中砥砺前行，同甘共苦勇担当，困境突围破难题，集中力量谋发展，再次把石阡推向了加速发展新时期。

　　一年来，我们力同心、克难攻坚，保持了经济平稳发展态势。

　　始终把加快发展作为首要任务，主动化危机为生机，变压力为动力，保持了发展定力，实现了稳中有进。全年共完成生产总值47.17亿元，同比增长15%；完成固定资产投资66.26亿元，同比增长19.5%；完成财政总收入5.25亿元，同比增长24.4％；完成公共财政预算收入2.89亿元，同比增长20.2％；社会消费品零售总额达7.72亿元，同比增长12.7％；城镇居民人均可支配收入达19666元，同比增长11.7％；农村居民人均可支配收入达6159元，同比增长13.8％；融资贷款到位资金6.1亿元，金融机构存款余额52.97亿元、贷款余额41.93亿元，存贷比例进1步优化。

　　始终围绕纵向坐标找差距，立足横向坐标挖潜力，成功申报了“佛顶山国家级自然保护区”和“中国香果树之乡”；龙塘、五德2个省级示范园区通过三星景区评审；本庄蛋鸡养殖示范园跻身省级现代农业示范园区；第五轮山地现代农业试点项目中期评估考核获全省一等奖；产业固投占比、工业用电量、金融存贷款增速大幅提升，位列全市前三位；城乡居民人均可支配收入、城镇污水处理率位列全市第一位，为加速发展注入了信心。

　　始终围绕发展做格局，大交通、大发展、大变局时代呼之欲出，成功争取全市第四届旅发大会在我县召开，贵阳至郑州高铁过境石阡已经省委、省政府同意，石阡至大龙高速公路已列入全市城市总规，正积极争取纳入全省“十三五”高速路网规划，“国家生态文明示范工程试点县”、“国家重点生态功能区转移支付重点县”、“全国生态保护与建设示范区”等重大项目落户我县，为石阡发展带来了千载难逢的历史机遇。

　　一年来，我们倍受考验、逆势前行，打牢了加快发展坚实基础。

　　始终坚持交通先行，江瓮高速公路征地拆迁全面结束，完成投资36亿元，工程形象进度达56.5%；万安大桥至枫香湾省道提级改造完成形象进度98%；龙塘至分水岭乡道提级改造全面完工；冷龙至板桥、县城至国荣、五德大桥至坪山、荆竹大桥至坪地场公路相继开工建设；农村公路、产业公路建设完成投资3.08亿元；城北一级客运站完成形象进度50%；汤山客运站即将投入使用。　　　　　　　　　　　　　　　

　　始终把水利作为重要支撑，成功实现木瓜溪水库大坝截流，獐子沟水库导流洞贯通，即将截流，杀牛冲水库开工建设，白龙提灌一期工程和铜鼓塘、沙塘、大坝病险水库除险加固全面完工；完成县城5条山洪沟治理；饮水安全项目完工90处；全面开展18乡镇农村饮用水源水质监测；本庄污水处理工程投入试运行；万安防洪堤、小流域治理、坡耕地治理、小农水等项目快速推进，水利设施不断完善。

　　始终把电力通讯作为时代进步的重要标志，启动了“十三五”电网规划编制；开工建设110千伏坪山变电站，大顶山风力发电项目完成投资2.84亿元；新建4G通讯基站15五个；实施广电村村通3143户。

　　一年来，我们坚守底线、勇闯新路，实现了工业总量不断壮大。

　　始终注重规模效应，县内园区入驻企业33家、投产32家，产值10.13亿元。大关酒业、恒源矿业、福阳石材、天成石材、盘兴石材建成投产；武陵矿业主体完工。“飞地园区”入驻企业13家；越佳工贸、春兰电器、森晶照明等7户企业试生产，新华机械、郑茂光伏等6家企业加快建设，园区发展成效显著。

　　始终把壮大企业作为主抓手，以企业促产业，以产业壮工业。新增500万元至2000万元规模企业10家、2000万元以上规模企业11家，全县工业企业达234家；完成工业总产值19.5亿元、规模以上工业增加值5.92亿元。

　　始终围绕“激活一项资源、做大1个产业”，重点打造石材、白酒、矿泉水等资源型产业，延伸产业链，形成产业群。石材产业实现销售收入3.4亿元，“酒水”产业实现销售收入2.95亿元，以茶叶为主导的农特产品实现销售收入12.6亿元。

　　一年来，我们优化结构、壮大产业，推进了山地农业蓬勃发展。

　　始终稳定粮食种植面积，保障粮食安全，种植水稻、玉米等粮食作物76.06万亩，粮食总产量达12.99万吨；种植烤烟4.18万亩，烟农收入1.12亿元，农林牧渔业总产值达25.32亿元，粮经比达37.8:62.2。

　　始终坚定茶产业主导地位不动摇，茶叶种植面积达38.5万亩，石阡苔茶在全省“茶产业提升三年行动计划”中被列为公共品牌，在贵州省“五张名片”评选活动中被评为“最具公众影响力的10大品牌”之一。积极探索新型养殖模式，种草养牛6.85万头、养羊11.25万只，发展蛋鸡130万羽，肉类总产量达2.93万吨，禽蛋产量达1.68万吨，畜牧产值达9.1亿元。

　　始终坚持因地制宜，突出特色，种植核桃11.3万亩、精品水果5.8万亩、油茶7.6万亩、中药材4.1万亩、脱毒马铃薯2.5万亩；建成大闸蟹、淡水龙虾、竹鼠等养殖示范基地。积极开展农产品电子商务，在淘宝网注册特色农产品专卖店，市场竞争力不断提升。

　　始终围绕“1112”扶贫增收计划,实现国荣、枫香“减贫摘帽”，净减少贫困人口2.22万人，贫困发生率下降5.8八个百分点。成功争取乡村旅游扶贫重点县、世行贷款、生态畜牧业种草养羊等1十一个项目，强化精准扶贫，实现人均可支配收入增长893元，被省政府表彰为“精准扶贫建档立卡先进县”。

　　一年来，我们突出重点、统筹推进，加快了城乡建设发展步伐。

　　始终围绕“南延北扩”，启动了北塔至鸭背快速通道和龙底坝至中坝城市主干道建设，完成了温泉大道建设及绿化、佛顶山大道综合整治、县城生活垃圾填埋场工程；人行天桥、长征路改造、河滨西路南延工程和老城区改造、新城区开发等项目加快建设；快速推进福天领秀城、泉城别苑等城市综合体项目及五个安置小区配套基础建设。同时，纵深推进“三城同创”，强化城市网格化管理，强势推进“两违”清理，依法制止在建“两违”375宗，拆除违章建筑18栋。

　　始终围绕做“活”集镇，完成18乡镇集镇总规和十个示范小城镇核心区控规，中坝、本庄列入全国重点镇。大沙坝、枫香等乡镇结合地域特色，加快小城镇建设步伐，特别是聚凤、青阳，通过规划引领，用好土地政策，撬动民间资金，集镇面貌焕然一新，为全县树立了榜样。

　　始终以“四在农家·美丽乡村”为抓手，整合生态移民、危房改造、“一事一议”等涉农资金，完成村庄整治规划8一个，农村集中建房1148户，农村危房改造6603户；龙塘川岩坝、甘溪地袍等乡村打造各具特色；探索出了农村集中建房“八定法”成功经验，创造了坪山坪洋寨模式。

　　一年来，我们依托资源、精心打造，推进了文化旅游转型升级。

　　始终围绕全市环梵净山“金三角”文化旅游创新区战略部署，着力打造旅游升级版。以“一城两景区”为重点，编制了风景名胜区总规；完成城南温泉二期改扩建、佛顶山景区河边栈道、仡佬文化街、六和文化展示台建设，加快推进中坝温泉景区、城南温泉三期、鸳鸯湖湿地公园、太虚洞、滨河步道项目建设；城南温泉度假酒店、尧上50户星级农家旅社投入使用，新增宾馆旅社36家、床位980个，景区承载能力不断增强。

　　始终坚持用文化提升品位，完成楼上古建筑群保护规划立项和5项省级非物质文化遗产申报前期工作；实施了万寿宫、禹王宫、府文庙保护项目；推进三昧禅院建设，启动了佛顶山寺庙复建；打造长寿村、长寿街、长寿泉，开发长寿食品，为旅游发展增添了文化内涵。

　　始终坚持打造品牌，楼上古寨上榜“中国最美观景拍摄点”，央视“美丽乡村快乐行”走进石阡，积极开展省内外旅游推介活动，旅游品牌进1步打响，知名度进1步提升，来阡游客数量井喷式增长，全年接待游客230万人次，旅游收入达19.15亿元。

　　一年来，我们强化保障、民生优先，实现了社会事业和谐发展。

　　始终把“百年大计”放在优先位置，继续压缩行政经费10%用于教育发展，新增教师300人，新建实验小学和6所幼儿园，新建或改造山村幼儿园112所；加快职校、第三高中附属工程建设；启动了汤山第二初级中学、第二幼儿园建设；石中、民中成功申报省级科普特色示范校。

　　始终把满足群众公共服务需求放在首位，新建3七个农民体育文化场所，在全市第二届运动会上夺得15枚金牌，“仡佬蹦蹦鼓”获全省民运会综合类二等奖；省级卫生县城和文明县城通过验收，新农合参合率达98.29%，白沙、中坝中心卫生院完成达标建设，建成三十个村级卫生室和八个村计生服务室，启动县疾控中心实验室建设，计生指导站被评为全省唯一的国家级优秀卫生计生机构；人口出生率控制在11‰以内、自然增长率控制在4.97‰以内，实现了“双降”目标。

　　始终坚持筑牢社会保障网底，“5大社会保险”参保人数达26.1万人，清理整顿“吃空饷”干部12人，引进紧缺人才77人；实现“雁归工程”创业就业3112人，城镇新增就业3440人，城镇登记失业率控制在3.64%,累计发放城乡养老金3099万元、城乡低保金1.38亿元、救灾资金1833万元。县儿童福利院、本庄敬老院和十二个农村互助幸福院投入使用；启动县精神病院和河坝场乡敬老院建设，新建保障性住房2720套、扶贫生态移民房512套，有效解决了城乡低收入人群“住有所居”问题。

　　始终坚持以“平安石阡”建设为抓手，保持严打高压态势，重拳整治社会治安，深入开展打黑除恶，巩固“无毒县”成果，群众安全感达95%。深入开展森林保护“6个严禁”执法专项行动，森林覆盖率提高0.6%；强化安全生产“党政同责、一岗双责”；加大道路交通、社会消防、食品安全监管力度；加强信访维稳，及时化解矛盾纠纷，社会环境更加和谐稳定。

　　一年来，我们深化改革、依法行政，推进了行政效能有效提升。

　　始终坚持建设服务型政府，通过政府机构体制改革，对3两个部门的职能、内设机构和人员编制进行了规范。深入实施财政、医药卫生、政府采购、公务卡试点等系列体制改革，完成乡镇行政区划调整申报，进1步理顺行政管理体制，促进了政府高效运转。

　　始终坚持简政放权提升效能，下放审批权限11项，取消行政审批、服务和收费事项3四个，承接审批与服务事项9两个；全力办好民生十件实事；办理人大建议93件、政协提案89件，办复率为100％。

　　始终坚持“为民、务实、清廉”，改进工作作风，加强政务公开，积极推行政府法律顾问制度，强化审计、行政执法监督，规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作，树立了政府的良好形象。

　　同时，物价、气象、残联、文联、档案、科协、县志、工商联、市场监督、民族宗教、外事侨务、国教人防、武警消防、红十字会、民兵预备役等各项工作都取得新成绩；双拥、老龄、工青妇和关心下一代工作成效明显。各位代表、同志们，发展凝聚艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这主要得益于市委、市政府高度重视、亲切关怀，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界鼎力支持、捧土筑墙的结果，更是全县各族干部群众精诚团结、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴的46万各族人民，向出席会议的各位老领导、老同志致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、驻阡部门、武警消防官兵、公安政法干警、工商联及关心支持石阡发展的各界人士表示衷心感谢并致以亲切慰问！

　　各位代表、同志们，回顾一年来的艰辛历程，既有干群一心、众志成城的担当，又有越挫越勇、百折不挠的坚韧；在最艰难的时刻，我们保持了最强的定力，在克难攻坚的过程中，提振了3大精神，增强了发展的信心。一是不怕困难的抗洪精神。“非知之艰，行之惟艰”。突如其来的4次洪涝灾害，导致10人死亡，1人失踪，基础设施严重损毁，水电路讯全部中断，倒塌房屋760户、2453间，直接经济损失51.29亿元；当暴雨袭来洪水肆虐我们家园时，全县干部群众紧急动员，把灾情视作无声的动员令和集结号，迅速拧成一股绳，争分夺秒、不分昼夜、连续作战，发扬了“累不垮、压不弯、折不挠”的抗洪精神，用“石”的硬度、铁的纪律、钢的意志，夺取了抗洪救灾最后胜利，凝聚起自强不息的强大正能量。二是锲而不舍的实干精神。“天行健，君子以自强不息”。围绕石阡发展破格局，拿出“只要有千分之一的希望，就为之付出百分之百努力”的干劲，争取中央和省级投资项目1十三个，总投资9.21亿元；招商引资签约项目6两个，签约资金48.39亿元，引进了大型装备制造企业新华机械、全国红茶龙头企业福建正山堂等知名企业；贵阳至郑州高速铁路过境石阡已经省委、省政府同意，石阡至大龙高速公路已列入全市城市总体规划，全国生态保护与建设示范区项目获得批复，干成了一些长期以来想干而因条件制约没有干成的大事，为加速发展增添了动力。三是敢拼善闯的开拓精神。拿出逢山开路，遇水搭桥的决心，敢与高的攀、敢与快的赛，在守住两条底线的前提下，深入推进“飞地经济”发展；加快现代山地农业示范县探索，通过了中期评估，为山地农业发展创造了经验。在转型升级的关键节点，注入了“3大动力”，争取了发展的主动。一是深化改革激发动力。甘当改革“马前卒”，完成了政府机构改革，激发了活力，提高了效率；加快推进了土地承包经营权确权颁证试点，纵深推进产业流转、金融扶贫等改革，为政府高效运转提供了制度保障，为经济加快发展提供了强力支撑。二是开拓市场催生动力。围绕“黔茶出山”，捆绑现有茶叶企业，组建苔茶集团，在北京、［www.61k.com]上海等大中城市增设苔茶专卖店，打造旗舰店，撬开市场大门；以“石材出山”为契机，借大龙申报国家级开发区之势，在大龙石阡产业园规划建设西南片区最大石材交易市场，辐射桂北渝南和长株潭。三是生态环境释放动力。加强生态环保，森林覆盖率达到68.1%，“夏可养生、冬可避寒，四季休闲”的慢生活体验区初步成型，在全民休闲时代来临的背景下，“温泉之城·长寿石阡”逐渐成为旅游首选，加速了“一业振兴”率先突破步伐。在后发赶超的过程中，做强了3大格局，赢得了发展先机。一是突破了交通格局。加快对外通道联接，江瓮高速建成通车后，与思剑高速形成纵横交错之势，通过联接杭瑞、沪昆大动脉，版图上的区位优势将变为现实，作为省会城市辐射圈，“溢出效应”将直接刺激石阡县域经济，加之在“十三五”期间，石大高速、乌江航运、贵阳至郑州过境石阡高速铁路、重庆涪陵至柳州专线铁路、通用机场全面完成，立体交通大格局将逐步形成，必将迎来加速发展的黄金时期。二是拓展了城市格局。为彻底改变县城南北狭长、东西受制的地域现状，启动北塔至鸭背、龙底坝至中坝两条城市快速通道的建设，城市空间将极大拓展，“一江两岸三组团”的空间格局逐步形成，1个崭新的石阡正以独特的魅力展现在世人面前。三是做大了产业格局。围绕优势资源和区位，做足“山、水、茶、游和飞地”5大文章，打造“五个百亿级”产业，已在全县上下形成共识并强势推动，石材、矿泉水、白酒、茶叶几大产业已呈蓬勃之势，旅游“井喷式”发展，“飞地园区”突飞猛进，为石阡后发赶超注入了强劲动力。

　　在客观总结成绩的同时，我们要更加清醒地看到，发展过程中仍然存在一些不容忽视的问题和制约因素，主要存在3大差距：经济总量差距大，增比进位排位差；人均收入差距大，贫困程度依然深；财政收入差距大，发展支撑能力弱。依然存在4大短板：基础短板依然明显，急需拉伸；工业短板依然严重，急需突破；市场短板依然低迷，急待提振；结构短板依然突出，急待优化。同时，个别乡镇和部门大局意识不强，工作作风不实，推动发展能力不足，依法行政水平不高等问题依然不同程度存在，必须引起高度重视，采取有效措施，立行立改，用工作实绩和良好政风取信于民。2015年工作安排

　　2015年，既是全面深化改革攻坚之年，又是依法治县开局之年，更是决战“十二五”收官之年。立足新常态，我们要清醒地看到石阡正处于爬坡过坎的关键阶段，负重前行、风险伴随的坎还没有跨过，前行的动力与发展的矛盾相互交织，不确定性因素依然较多。我们必须要在危机中看到生机，把脸孔向着阳光，寻找积极因素，抢抓3大机遇。一是政策叠加机遇。国家加快实施第二轮西部大开发、长江经济带、武陵山片区扶贫攻坚规划，全省实施交通“三年大会战”、水利“3大会战”、“五个100工程”、“四在农家·美丽乡村”六项行动，全市实施工业“三年大攻坚”、城市“三年大会战”、打造“五张特色名片”，只要我们找准“政策眼”，就一定能够发现“含金量”。二是旅发大会机遇。今年，是我县基础建设的攻坚之年，是城旅融合、农旅融合的提升之年，全市第四届旅发大会将于11月底在我县召开，按照市委、市政府的统筹部署，重点实施4四个旅游基础设施项目，我们务必抢抓机遇、利用机遇、用活机遇，奋力推进基础设施建设大突破和旅游产业大发展，实现石阡在环梵净山“金三角”文化旅游创新区“甲板起飞”。三是蓄势待发机遇。随着高速公路时代、国民休闲时代来临，石阡正从边缘化区位向铜仁南大门华丽转身，前所未有的冲击考量着石阡人的视野，扩张着石阡人的心胸，全县上下盼发展、思发展、谋发展的能量正在无声地集结，只要我们善谋发展之势、善借发展之力、善闯发展之路，就一定能够抢占制高点、赢得主动权，推进石阡在新起点上换挡加速、奋力腾飞！

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的18大及十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，按照市委、市政府推进“四化同步、一业振兴”决策部署，以深化改革为统领，以依法治县为保障，以换挡加速为动力，以结构调整为主线，做大农业“山地”、做强工业“飞地”、做优旅游“胜地”、构建民生“福地”、抢占发展“高地”、冲出经济“洼地”，顶住压力、保持定力、精准发力，共同开创石阡发展新局面。

　　全县生产总值增长17%，一、二、三产分别增长6.5%、19.5%、21.5%；固定资产投资增长20%；工业总产值增长19.5%，规模以上工业增加值增长19%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长15%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%；城镇化率提高两个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.7‰以内。

　　2015年，围绕改革攻坚，冲破藩篱、松绑除障，激活加速发展新引擎。

　　坚定不移围绕改革破难题，加快推进乡镇改革创新，推动乡镇规划管理委员会实体化运行，推行乡镇“小部制”改革；加快农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权颁证试点；积极探索乡镇综合执法改革；全面深化行政审批制度改革，精减一批审批事项，下放一批审批权限，清理一批非行政许可项目；推行网上审批和“两集中、两到位”，缩短办事时间，提高行政效率。

　　坚定不移围绕改革活市场，结合石材、温泉、白酒、茶叶等主导产业发展，研究制定科学的税收征管办法，加强税收征管，防止税源流失。要垄断土地一级市场、盘活土地二级市场，实现年内收储土地3000亩以上，土地招拍挂收入5亿元以上。大力引进和鼓励金融机构设立村镇银行；鼓励和支持农民、农村小微企业参与设立农村资金互助社，完善农村金融服务体系。

　　坚定不移围绕改革强管理，按照“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，研究吃透国发43号、45号、62号文件精神，强化政府性债务管控，认真执行新《预算法》，全面加强政府性收支预算管理，清理规范税收等优惠政策。按照考核体系的新要求，建立环境污染公共监测预警机制，加大环境保护力度；结合纵深推进改革的要求，科学编制“十三五”规划，为石阡加速发展描绘宏伟蓝图。

　　2015年，围绕投资拉动，抢抓机遇、争取项目，注入加速发展新动力。

　　坚定不移把投资拉动作为经济发展的主引擎，盯牢中央2015年总投资4776亿元的政策投向，争取一批中央、省、市投资的大项目、好项目落户我县；认真研究投融资信贷政策，建立完善金融支持县域经济发展的激励机制，拓宽融资渠道，撬动信贷资金，引导民间资本，盘活社会资金，实现融资贷款20亿元以上。

　　坚定不移把招商引资作为经济增长的主抓手，盯紧“五个100工程”，立足“五个百亿级”产业，面向长三角、珠三角、闽三角、成渝经济圈、长株潭经济圈，主动叩门招商，承接产业转移；积极对接央字头、国字号和500强企业，招大商、大招商，确保招商引资到位资金63亿元以上。

　　坚定不移把项目建设作为加快发展的主动力，发扬“钉钉子”的精神，全力备战省市项目观摩会，千方百计解决好项目建设中资金、土地、环境等问题，对重点项目“实行一月一督查、一月一调度、一月一排位、一月一通报”，确保总投资160.6亿元的3六个省市重点项目按时保质完成。

　　2015年，围绕基础先行，开足马力、合力攻坚，夯实加速发展新支撑。

　　坚定不移构建外联内畅交通网络，抢抓全省交通“三年大会战”机遇，确保江瓮高速公路（石阡段）在旅发大会前实现通行，完成思剑高速坪山匝道互通建设，积极做好贵阳至郑州过境石阡高速铁路、石阡至大龙高速公路前期准备工作；完成冷龙至板桥、五德大桥至坪山、荆竹大桥至坪地场、县城至国荣和县城经中坝至甘溪等公路提级改造；实施石阡至大地方国道改造；开工建设县城至关口坪旅游公路；建成农村公路中型桥梁2座；完成城北一级客运站建设，启动城南短途客运站建设；争取305省道提级改造、本庄至塘头（石阡段）公路、乌江航运码头立项建设；完成聚凤匝道至集镇公路建设，围绕石固、坪山、聚凤高速互通，构建周边九个乡镇连接高速公路半小时经济圈；围绕甘溪坪望互通，选址新建1所二类驾校。

　　坚定不移实施“五水共治”，抢抓水利建设“3大会战”机遇。加快推进木瓜溪、杀牛冲、獐子沟水库建设，争取本庄河下屯、龙井二塘、五德南安山水库立项建设，加快建设正冲、冷饭沟、猫猫冲病险水库治理；加快县城山洪沟治理，确保汛期前完工；争取坪地场花坪灌区项目、“五小”工程重点县项目落户我县；加快中小河流治理、农村饮水安全、农田水利等项目建设；争取坪山沙坪、甘溪扶堰、龙井柏杨寨、聚凤王家寨防洪堤工程立项建设。

　　坚定不移实施扩面提质，继续优化电网结构，提高光纤网络覆盖率、宽带速率和接入率，实现3G和4G网络在县城、乡镇驻地、重点景区、高速公路、国省干线全覆盖，实现快递业务乡镇全覆盖；加快坪山邮政网点进村试点工程建设；提高数字电视网络覆盖率，恢复广播电台，讲述石阡好故事，传递石阡好声音，凝聚发展正能量。

　　2015年，围绕工业突破，扩张总量、做大规模，推进加速发展新跨越。

　　坚定不移实施工业强县战略，实现县内县外两翼齐飞。县内园区加快拓展区基础建设，收储土地1000亩以上，规划建设坪地场石材产业园。“飞地园区”收储土地500亩，实施场平300亩，建成标准化厂房8万平方米，引进规模企业5户，完成工业固定资产投资5.3亿元，实现工业总产值25.63亿元。

　　坚定不移抓好“百千万”工程和“双百”工程，用好用活工业发展基金，帮助企业解决用地难、招工难、融资难等问题。推进“石材出山”，建设“1个市场”（在大龙石阡产业园区启动建设西南最大的石材交易市场），实现“五石联动”（建材石、观赏石、收藏石、养生石、文化石），引导“七业融合”（石材与旅游业、物流业、文化创意业、装备制造业、房地产业、金融业），培育和壮大恒源、武陵、盘兴、天成等重点石材企业；打造石阡白酒品牌，加快推动大关酒业二期建设；佛顶山水泥厂4月点火投产，新华机械3月建成投产；完成泉都矿泉水厂改扩建，矿泉水规模达到20万吨，发挥龙头企业的带动作用。

　　坚定不移做大做强优势产业，围绕“五个百亿级”产业打造，石材产业要在聚集上做文章，打造贵州省“第六张特色名片”；白酒产业要以大关酒业为龙头，捆绑整合打造本土白酒产业；矿泉水要与知名企业合作，打响长寿品牌；茶产业要做大做强苔茶集团，积极与福建正山堂茶业合作，共同开发好“石阡苔茶”系列产品及品牌建设，真正实现大企业顶天立地，小企业铺天盖地。

　　2015年，围绕山地特色，调优结构、加快转型，开辟加速发展新路子。

　　坚定不移走山地现代农业发展新路子，以两条高速公路为轴线，按照“东果西茶”的产业布局，打造4个特色产业带，在石固、花桥、枫香、五德、青阳打造10万亩精品水果产业带，在聚凤、本庄、白沙、龙井、龙塘打造20万亩生态苔茶产业带，在甘溪、坪山、中坝、汤山、大沙坝打造龙川河流域农业观光带，在河坝场、本庄打造乌江流域水产养殖带。实施茶产业“54321”工程，提升茶叶加工能力，提高茶青下树率，延长产业链，做大做强主导产业。同时，打造白沙坪上万亩草场、青阳龙金大坝万亩现代烟草示范基地、龙井晏明万亩特色农业示范基地、花桥北坪千亩花卉苗圃基地。

　　坚定不移促进农业转型升级，以“乡乡有园区”为目标，以“园区景区化、农旅一体化”为抓手，按照“4+3+11”模式，重点打造龙塘苔茶园区，扶持巩固本庄蛋鸡养殖园区，突出抓好五德精品水果园区，白沙羊角山苔茶园区和聚凤油茶园区联合打造成省级园区，完成龙塘和五德2个园区五星级园区和3A景区创建，把园区打造成生态家园、美丽家园、幸福家园、和谐家园。

　　坚定不移以产业集聚为方向，推进土地经营权和产业流转，培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。推广“企业+合作社+农户”等新型经营模式，新建专业合作社60家，创建国家级、省级示范社各一个，申报国家级、省级龙头企业各1家，培育省级农业科技示范基地一个、创新型知识产权试点企业1家，发挥市场主体带动作用；依托淘宝网“千县万村计划”，力争3年内实现电子商务营销网络县乡村全覆盖，抢占电商石阡发展制高点。

　　2015年，围绕旅游升级，迎难而上、决战决胜，打开加速发展新局面。

　　坚定不移推进石阡旅游强势崛起，把承办旅发大会作为重中之重，围绕确定的4四个基础设施项目，按照“1个重点项目、1个指挥部、一名县领导”的要求，倒排工期、挂图作战，群策群力抓好中坝温泉主会场建设，全力推进古城保护、一江两岸打造、城南温泉三期、城市快速通道等重点项目建设，让这座饱经沧桑的千年古城，透过历史迷雾找准属于自己的文化坐标；让这座新兴的温泉之城，以其绰约的风姿、独特的魅力、艺术的经典成为时代的符号，彰显着辉煌，让四方游客为之动容、为之倾倒。

　　坚定不移推进文旅深度融合，激活温泉、生态、长寿、非遗等文化元素，传承好茶灯、木偶戏、仡佬毛龙等非物质文化遗产；提升1至2家四星级酒店；创建100个特色旅游产销示范点、100户星级农家旅社，评选100名最佳旅游服务人员、100名优秀“的哥的姐”、100名文化旅游义务宣传员，提升旅游环境软实力。

　　坚定不移打响石阡旅游品牌，加强与央视等高端媒体合作，形成强大宣传攻势，依托网站、微博、微信等传媒，创新旅游营销；精心推出毛龙节、敬雀节、采茶节、温泉长寿论坛等一批文化旅游活动，扩大石阡影响力，塑造石阡新形象。

　　2015年，围绕城乡统筹，突出特色、提升品位，构建加速发展新平台。

　　坚定不移抢抓城市“三年大会战”机遇，推进“老城提升、新区提速”。老城区围绕国家历史文化名城申创，突出“一街九巷6大院”，实施古城保护与整治，快速推进长征路、越城路、西门广场改造，实现文笔路局部贯通；加快万寿宫、禹王宫修缮保护。新城区围绕空间拓展、骨架拉伸，重点实施北塔至鸭背快速通道、龙底坝至中坝城市主干道，加快推进河滨西路景观及南延工程、劝农亭大桥、金泉大道等重点项目建设;推进泉城别苑、福天领秀城等城市综合体建设，打造城市新地标。以龙川河为城市主轴线，打造县城规划区22公里龙川河景观带，使之成为石阡最具神奇、最具美丽、最具壮观的流动画卷，为旅游城市注入“活”的灵魂。树立规矩意识，强势推进“两违”清理，采取疏堵结合、打防结合方式，强拆一批、制止一批、打击一批、处理一批。同时，加强城市网格化管理，巩固省级文明县城、省级卫生县城创建成果。

　　坚定不移打造特色集镇，拿出再造1个新石阡、重造一座温泉城的魄力，把中坝打造成集旅游、疗养、康体、休闲、洗浴于一体的温泉疗养城；结合乌江流域水产养殖带，把本庄打造成西部重镇；依托油茶、茶叶、中药材、烤烟产业，把聚凤打造成集产业发展和边贸市场为一体的高原明珠。各乡镇要因地制宜，结合产业发展，打造各具特色的小城镇。要围绕两条高速公路倾力打造匝道经济、旅游经济；坪望匝道要打造成集“吃、住、行、游、购、娱”等要素于一体，辐射中坝温泉、甘溪红色旅游、楼上古寨历史文化名村、木瓜溪水上景观、佛顶山环线旅游的集散中心；坪山匝道要打造石阡南大门，围绕擦亮佛顶山的眼睛，打造慢生活体验区的前沿；聚凤匝道要打造石阡西大门，建成集农旅融合、产城互动于一体的西部乡镇集散中心；石固两个匝道要打造石阡东大门，辐射梵净山，打造“十里桃花、万亩桃源”游客集散中心；县城三个高速匝道互通要围绕物流园区和游客集散中心建设，打造城市拉伸的重要节点。

　　坚定不移推进农旅融合，以“四在农家·美丽乡村”六项行动为切入点，打造思剑、江瓮高速及国省干道、景点景区通道绿化，整合扶贫生态移民、危房改造、地质灾害搬迁、财政“一事一议”等资金，重点实施县城经中坝至甘溪坪望可视范围房屋立面改造，绘就田园山水美丽乡村画卷；全面完成1120户农村集中建房，重点打造本庄沙沟、坪山凤凰屯等十个农村集中建房示范点；树立作品意识、精品意识，将中坝柑子坪打造成集自然山水、生态农耕、温泉疗养于一体的休闲度假精品旅游示范点。

　　2015年，围绕以人为本，改善民生、增加福祉，强化加速发展新保障。

　　坚定不移用我们的良心办人民满意的教育，教育经费优先考虑，教育人才优先保障。继续实施教育“9+3”计划，探索“普十五”和“4+2”特色教育；加快山村幼儿园、农村寄宿制学校、教师公租房、农村薄弱学校等教育工程建设，完成受地质灾害威胁的永和小学、汪河小学等学校搬迁治理。

　　坚定不移加快文化阵地建设，完成国标体育场建设，启动体育馆建设，承办好“全国乒乓球协会会员联赛”。深入推进公立医院改革，整合县乡村计生服务机构；完成疾控中心实验室、中医院住院综合楼、妇幼保健院业务用房建设，启动中坝三级综合医院基础建设；积极创建国家卫生城市；狠抓计生“双降”，确保人口出生率、自然增长率分别控制在11‰、5.7‰以内。

　　坚定不移筑牢社会保障网，发挥“兜底”功能。强化精准扶贫，争取扶贫资金1亿元以上，结合“6个到村到户”，巩固“减贫摘帽”成果，确保贫困发生率下降六个百分点。全力做好退伍军人安置、招才引智、社会救助、低保发放和殡葬改革，加快甘溪烈士陵园扩建。实现“5大社会保险”参保人数达27万人、农村养老保险参保人数达19万人、城镇登记失业率控制在4.2%以内，不断增强社会保障能力。

　　（1）完成大沙坝、坪山两个乡“减贫摘帽”，净减少贫困人口2.3万人。（2）建设通村油路300公里，实施农村饮水安全项目35处，解决2.69万人的饮水安全问题。（3）建成汤山第二初级中学和第二幼儿园。（4）建成城镇保障性住房1106套、生态移民房952套，完成农村危房改造8000户。（5）建设五峰山休闲园林公园和登山步道、文笔山文化主题公园。（6）扶持微型企业120户。（7）完成石固、青阳、花桥、河坝场卫生院业务用房建设，完成精神病康复中心一期工程和十九个村级卫生室建设。（8）完成滑坡治理6处，搬迁群众600户。（9）完成花桥、河坝场2所敬老院改扩建，建成十个村级互助幸福院。（10）完成县城14条山洪沟治理。

　　2015年，围绕自身建设，转变职能、为民务实，谱写加速发展新篇章。

　　坚定不移推进依法治县，精简审批环节，优化审批程序；完善政府议事规则，建立健全政策咨询、风险评估、专家论证、集体决策制度，确保行政决策民主科学；完善法律顾问制度，推进公正执法、文明执法、综合执法，强化依法行政；建立权力清单制度，推进“两集中、两到位”、“并联审批”、“全程代办”，提升行政效能。

　　坚定不移把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为推动工作的出发点和落脚点；整治机关“庸懒散慢浮”等不良作风;严格控制各类庆典活动，严格精文简会，控制公务接待，压缩行政开支；进1步优化绩效考核，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成效；把科学管理贯穿于政府工作的各个领域，切实提高政府“数字管理、标准管理、程序管理、细节管理、风险管理”的能力和水平。

　　坚定不移落实“八项规定”，贯彻落实党风廉政建设责任制，严格“约法三章”，加大政务公开力度，提高政府工作透明度。注重政府法制建设，切实做好行政调解、行政复议等工作。加强对重点领域、重点项目、重点资金审计，实现审计监督全覆盖，坚决查处违法违纪案件，确保权力在阳光下运行。

　　各位代表、同志们，石阡已处在换挡加速、奋力腾飞的关键时期，宏伟目标激励人心，美好前景催人奋进，让我们在县委的坚强领导下，拿出破釜沉舟的决心、一往无前的勇气、百折不挠的干劲，甩开膀子干一场，放开手脚搏一回，为跨越赶超赢得先机，为开创石阡更加美好的未来努力奋斗！

本文标题：石阡县政府工作报告-石嘴山市2005年政府工作报告
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