一 : 夯实基础 立足服务 推进社区残疾人工作
夯实基础 立足服务
推进社区残疾人工作
我县西屏镇社区人口2.23万，辖6个社区委员会，有各类残疾人668人。近年来，在县残联的支持指导和该镇党委、政府的重视下，以求真务实的态度，积极探索社区残疾人工作，取得了初步成效。
一、领导重视，健全机构，将残疾人工作摆上重要位置
为认真贯彻落实省民政厅、省残联等14个部门联合下发的《关于加强社区残疾人工作的实施意见》，本着全心全意为广大残疾人服务的宗旨，在西屏镇党委、政府的配合下，将加强社区残疾人工作作为一项重要工作来。在2002年初，就将社区残疾人工作的具体要求列入年度基层残联建设工作目标考核。西屏镇所辖的6个社区专门发文并挂牌成立了“社区残疾人协会”，协会主席由社区主任担任，成员由社区工作人员或优秀残疾人及其亲属担任，并明确了各自的职责和工作要求。在成立之际，县残联给予每个社区500元的开办经费补贴。同时，县残联深入社区与残疾人家庭，开展了一次社区残疾人特困户调查，了解并听取残疾人和社区负责人的意见和建议，掌握第一手资料，以指导社区实际工作的开展，规范社区残疾人的基础工作。
二、政府主导，部门密切配合，为开展社区残疾人工作创造良好环境
社区残疾人工作是一项社会化系统工程，要有效地实施这项工程，单靠残联是不行的，必须有各有关部门的配合、支持，达到既有分工，又有合作；既能发挥各部门的作用，又能协调工作，这样才能为残疾人提供全面的服务，获得社区残疾人工作的整体效益。在政府领导的协调下，各部门对社区残疾人工作达成共识，在人力、物力、财力、政策、资源、精神文明等方面，通力合作，为残疾人康复、教育、劳动、就业、扶贫创造宽松环境。卫生部门负责残疾人康复工作,县人民医院在城中社区所辖地设立了“社区残疾人康复服务站”，为残疾人提供免费挂号、免费咨询、免费上门服务等项目。工商税务部门支持残疾人私营、个体企业的发展，在办证免费、减免税等方面提供了优惠政策；辖区的企事业单位积极安排残疾人就业，如城西社区所辖的浙江科马磨擦材料有限公司，安置了101名残疾人就业。教育部门对“三残”学生实行特困补助，各学校对特困残疾少年儿童或残疾人家庭子女入学减免学杂费。民政部门将特困残疾人家庭100%纳入最低生活保障线。文体部门和健身基地积极为残疾人运动创造条件，特别是为参加省市残疾人运动会的运动员无偿提供训练场地和运动器械等。同时，各社区组织残疾人开展适合残疾人特点的群众性文体活动，培养残疾人积极向上的生活情趣。
三、依托社区，立足服务，为残疾有排忧解难
社区服务是社区建设的龙头。在开展社区服务中，各社区牢牢抓住社区要为残疾人提供诸如康复、劳动就业、法律援助、帮包带扶、文体活动等系列性服务为重点，始终坚持各项工作向残疾人倾斜，为残疾人排忧解难。
一是加强宣传，强化社会对残疾人的理解和尊重。社区残疾人协会充分利用报刊、黑板报、广播电视等，发动社会关心和支持残疾人工作。充分利用每年的助残日，围绕主题开展宣传教育系列活动。在今年的助残日期间，古城社区和城中社区组织社区党员干部群众和社会各界人士为残疾人捐款，成立了“扶残基金会”，并对残疾人进行了慰问走访，送上了社会大家庭的一份温情。
二是扎实做好残疾人扶贫帮困工作。残疾人是社会群体中最弱的群体，因此，各社区对残疾人实行最低生活保障优先、困难救济优先。在生活上，将困难残疾人纳入低保；对特困残疾人，动员党员干部结对帮扶，已结对帮扶了6位残疾人，不仅在资金上给予扶持，而且还不定期上门服务，及时帮助其解决困难。如城北社区肢体残疾人叶小娣，靠摆鞋摊维持生计，但去年因家中不幸被盗，这对本身困难的残疾家庭来说，无疑是雪上加霜。该社区了解到这一情况，立即与电信局团委联系，送上了结对帮困款500元，解了她的燃眉之急。每逢春节，社区都开展走访慰问活动，为残疾人免费送对联，并送去慰问金和慰问品。
三是开展扶残助残活动。为了使残疾人能够得到更具体的帮助和服务，社区残协开展“一助一”结对服务活动。社区青年志愿者也在为残疾人服务中塑造了新形象，至今社区已有10多位残疾老人得到他们常年的扶持和帮助。社区卫生服务站每年免费为残疾人体检一次，并建立健康档案。各社区都对社区的重度残疾人逐一进行了解，并走访其左邻右舍，耐心地向邻里们宣传，促成了残疾人与其邻里结对子，做到了残疾人的困难有人帮。为特困残疾人办好事、办实事，已成为社区精神文明建设的重要组成部分。
四是积极鼓励残疾人自强自立。残疾人虽然在身体上有缺陷，但他们不能完全依赖于政府和社会，他们也应通过自身的努力，平等地参与社会。社区残协通过召开座谈会的形式，教育残疾人乐观进取，树立“自尊、自信、自强、自立”精神，自觉遵守“公民基本道德规范”，积极参与各种社会活动。同时，对残疾人进行《残疾人保障法》和就业方面的培训，鼓励和帮助残疾人自谋职业，扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业，优先安排残疾人到社区服务网点和公益性服务岗位上就业，并帮助他们解决一些就业、经营方面的实际困难。
五是丰富残疾人的文体生活。社区在创建精神文明的活动中，把社区文明宣传教育和残疾人教育、扶残助残教育结合起来，把社区各类讲座和残疾人工作讲座结合起来，把社区的兴趣小组活动和残疾人协会的活动结合起来，为残疾人提供了丰富的精神食粮。一批残疾人文体人才脱颖而出：肢残人陈军的书画作品在省市书法比赛中多次获奖, 并参加了省残联组织的中日书法交流,出访日本。肢残人饶伟民在举重项目上夺得市首届残运会金牌和省第六届残运会铜牌的可喜成绩。在文体活动方面，组织适合残疾人身心特点的联谊或小型文体活动，如城南社区组织残疾人参观福利企业和本县的一些旅游点，并为他们拍照留影。
六是为残疾人提供法律援助服务，依法维护残疾人的合法权益。法律援助，是政府为经济困难的公民和某些特定当事人免费提供法律服务，以保证其合法权益得到实现的法律制度，它是国家保障司法人权和司法公正的重要手段。随着残疾人的自我保护意识和依法维权意识不断增强。但与正常人相比，残疾人在遇到麻烦事需要解决时，他们的困难显得更多。由于受教育的局限和生理、身体结构上的缺陷，行动、沟通的不便和自我保护能力的不足，他们更需要来自外界的帮助与服务。今年，城中社区值《法律援助条例》颁布之际，向辖区的残疾人每人发放了一张法律援助联系卡，为残疾人当事人提供方便、快捷的法律服务。
二 : 发挥自治优势夯实基础工作打造流动人口统筹管理工作新机制
今年以来，濮阳市华龙区黄河路街道办事处适应流动人口管理服务的新形势，解放思想，大胆创新，探索出了一条实现流动人口自治管理、统筹解决流动人口计划生育问题的新路子。三 : 夯实会计基础工作的重要性
【摘要】 会计基础工作的规范性、专业化和精准度是衡量企业财管管理水平高低的重要标尺，而财务管理作为企业管理系统中至关重要的环节，决定着企业未来的命运。本文首先阐述会计基础工作在经济管理中所起的重要作用，紧接着分析目前企业会计基础工作中存在的问题及其原因所在，最后提出有利于规范会计基础工作、提升财务管理水平的政策建议。
【关键词】 会计基础工作 财务管理 政策建议
企业任何一项财务活动的决策都离不开对会计基础工作的分析，而会计基础工作的规范化、专业化和精准度直接关系着企业财务管理工作水平的高低，影响企业财务管理职能的发挥，在一定程度上决定着企业未来的发展状况和前途命运。
一、经济管理系统中会计基础工作的重要性
1、经济管理中会计信息的源泉
实现企业价值的最大化既是企业经营的终极目标又是规范企业日常财务管理活动的目的，如今在提倡双赢的企业经营理念中，企业价值的最大化体现在两个方面：一是企业自身相关利益的最大化，即企业实现经营绩效的最优化；二是与企业发展有关联的内部员工、上下级供应商以及投资者的利益最大化。在企业财务管理系统中，会计基础工作占据着核心地位，其内容涵盖企业经济活动的运行方向和运营结果，是企业内外部会计信息使用者的源泉。对于企业内部人员来说，规范化的会计基础工作可以提供准确化的会计信息，有利于企业经营者做出正确的决策分析，提升财务管理水平。而对于外部资本市场而言，企业投融资方案实施顺畅与否在很大程度上取决于企业的会计信息，其质量是影响投资者决策的关键性问题。近年来各种财务舞弊案件时有发生，究其原因所在是企业自身会计基础工作薄弱，会计信息失真，投资失败，投资者的心理大受打击，因此，加强会计基础工作，保证会计信息的高质量，不仅仅是适应企业自身发展的要求，也是争取外部资本市场良好信誉、实现相关者利益最大化的必然要求。
2、企业内部经营方式转变的必然性要求
目前，企业已经完全抛弃小作坊单打独斗的经营方式，开始走集团化运作、集约化发展和精益化、标准化管理的工作理念。企业集团作为一个“经济联合体”，具有全方位、系统化的特征，因此，财务管理工作要进行集中化管理，既可以贯彻落实企业集团的战略化规划的方案又有利于集团开展全面统一化的管理模式。所谓财务集中化管理是指将集团企业的预算管理、资金管理、定价管理、信息化管理、财务人员管理、财务政策管理等相关财务管理工作统一规划纳入集团财务管理体系的一种模式。集团员工在既定财务管理模式下能够准确把握企业的经营方向，有利于集团企业运营目标的圆满完成。财务管理模式的转变使财务工作由传统的核算型转变为管理型，对会计基础工作的变化提出了必然性的要求。
3、外部监管形势的适应性需求
在我国现有的企业管理模式下，企业的经营受到各种法律法规和规章制度的约束，相关管理部门如国资委、财政部、审计署等组成的财务审查机构会对企业财务工作进行日常的监管，还会进行定期的行内外监督。会计基础工作的扎实与否直接影响会计信息质量的高低及经纪业务的准确核算，会计基础工作的规范、专业和精准可以有效降低日常工作中风险发生的频率，还可以监控到未来可能发生的风险点并进行相关纠正性工作，将风险损失降低到最低程度甚至无风险。
二、会计基础工作中存在的问题及原因分析
1、会计基础工作存在的问题
（1）会计人员和会计岗位设置的问题。就目前情况来看，集团企业的会计人员安排和岗位设置基本规范，但是其下属企业的会计岗位人员的安排就存在很大的隐患，有些会计从业人员无基本的会计从业上岗证，或者为减少人员费用开支会计人员在多个岗位上就职，会计岗位设置不齐全等。会计人员特别是一些会计主管人员的基础专业化知识和专业素养对企业财务管理工作的顺利开展起着决定性的作用，尤其是在会计电算化实施的情况下，企业要密切关注会计人员的专业素质问题。
（2）原始凭证方面的问题。会计原始凭证的内容要严格按照《会计基础工作规范》进行填报，以保证其完整性和规范性。原始凭证可能存在的问题体现在以下几个方面：外来原始凭证数量大种类多，其填报的规范性和完整性均存在较多的问题；发票表头不准确，非正式发票混杂其中；会议费用支出标准不符合并且缺少相关会议人员的记录，培训出差缺少相关审批程序和费用使用说明；发票管理制度不完善，发票的领用、保存和注销不规范，一些地方税务机关开具的发票不符合当地税务机关或者劳务发生地的税法规定等等。
（3）会计账簿方面的问题。许多企业在会计账簿设置上不能履行会计制度的要求，会计账簿设置和会计科目使用具有一定的随意性，会计科目出现交融性问题。并且会计账簿的打印表并未进行编号连续性设置，或者缺少经管人员一览表或其相关信息填写不完整，这样一来容易造成会计账簿缺少页码或者填制不规范甚至出现信息不真实的现象。
（4）财务报告方面的问题。在信息化的时代，上市公司定期进行的财务数据报告常常出现信息不真实的现象，其资产的盈余管理错综复杂，有时为了达到企业预订的投融资目的对资产利润表进行美化，虚设收入来源缺乏有力证据，企业真实的财务状况不能通过数据分析得到。财务报表的说明和附注一栏内容形式化无实质性，通常的财务状态分析也仅仅是敷衍了事，这给财务报表使用者进行投资决策分析带来了严重影响。
2、会计基础工作问题产生的原因
企业会计信息失真、会计基础工作存在各种各样的问题，究其原因分析，会计人员自身的基本专业素质和职业道德素质的低下应该引起管理人员的极大关注。但是引起上述问题还有一些深层次的规章制度方面的原因，综合考虑可以归纳为以下几个方面。
（1）企业缺乏应有的会计基础工作重视度。对于会计基础工作在企业经济管理中的重要作用，企业管理层面缺乏有效的认知度，其观念陈旧，仍然认为会计人员的工作仅仅是用将日常收支进行记录的记账工作，对财务管理的影响可以忽略不计，会计人员的招聘随意性和缺少对会计人员从业资格的审查，企业没有基本的会计基础工作规章制度，会计人员的日常工作常常与《会计基本工作规范》和《会计法》等基本法律法规相违背，导致企业会计基本工作的开展不顺畅、会计信息不真实。除此之外，在企业所有的管理部门中，财务部门的地位低下，被认为是属于“完全消费者”，只有费用的支出无利润的创造，因此在企业的布局设置中经常被安排在狭小的空间范围内，工作环境嘈杂、人员拥挤，会计基础工作开展所需要的软硬件设备更新速度慢，并且偶尔还会出现供不应求的状态，并且会计人员针对日常经营活动和相关资产的投资进行数据分析得出来的结果或者政策建议并不能得到相关部门的重视，出现公司决策人员的决策脱离数据分析结果。 （2）会计人员的职业道德素质和专业素质不达标。会计基础工作的开展离不开会计人员，会计人员的素质是决定会计基础工作规范化与否的关键点。目前，一些企业会计人员的素质不能满足基本会计要求，出现企业财务数据舞弊的现象，是由于会计人员的基本职业道德素质不牢固，不能抵御外界金钱的诱惑而做出违反基本会计法律法规的事情；随着会计电算化和会计相关规章制度的更新，会计人员的基本专业知识不能与时俱进，专业知识陈旧困乏，会计科目的核算精准度受损，记账凭证、会计科目和会计账簿等常常出现错误，规章制度的不熟悉使会计工作的开展总是出现偏差，同时会计监控的有效程度也在很大程度上取决于会计人员基本会计法律法规的熟悉程度。总之，会计人员的职业道德素质和专业知识需要紧随时代的步伐，定期参加相关培训以满足其基本要求。
（3）企业会计机构内部控制不到位。企业内部控制体系不健全，无法对基本的财务工作进行监督制约，导致会计基础工作存在很多的问题。一套完善的企业会计内控制度需要包括基本岗位设置、人员职责的划分以及员工的绩效考核管理。然而，在现阶段，企业高层管理人员对基本会计法律不了解并且也没有从心理上树立在日常工作中需要肩负会计基础工作的监管任务，有的企业具有内控制度但仅仅流于形式，没有进行实质性地开展，常常出现“印在纸上，挂在墙上”而不开展的现象。还有就是不相容岗位设置无法进行相互之间的牵制约束，内控监管制度的不完善时监管环节、流程存在很多漏洞为不规范行为制造众多可能性空间，员工绩效考核的违规行为赋予例外性原则而进行一味的宽容处理，因此，上述种种内控监管的不到位导致基础会计工作的不规范。
（4）外部监督检查力度不足。企业外部监管部门对企业的会计工作监督要负有一定的责任，毫无疑问外部监督检查的力度与企业会计工作的效果有着息息相关的关系，主要体现在以下两个方面：一方面，当前的财政、监察和审计等财政管理部门对企业会计基础工作缺乏有效的监督、监察和管理，即使有一定程度的监控也由于资源受限等原因而出现监管力度薄弱、监管流于形式，况且他们一直错误的认为会计基础工作的监控属于企业本身的内部事务与政府部门的监控没有多大的干系，政府部门做出没必要进行监管干预的决定；另一方面，会计事务所因其受雇于企业，在监管上缺乏一定的独立性而出现监管力度不够的现象。因而，外部监管力度不足不能保证会计基础工作的规范性和精准化，有损会计信息的质量。
（5）过分依赖财务系统。在会计电算化广泛应用的今天，会计人员不需要进行传统的手工做账和对报表的核对，只需要在财务系统中进行相关规定进行公式的编制以进行相关数据的处理即可。会计工作人员在引进的系统中，只需要按照企业的会计凭证进行数据的输入，系统会根据输入的数据自动生成会计账簿和财务报表，而会计人员出于偷懒或者绝对相信财务系统的准确无误而很少对财务报表进行相关的核对，这样一来即使是系统出现问题也很难被发现，况且系统重复性应用会导致错误一直存在，导致会计基础工作有失精准，会计信息的质量有待考察。
三、夯实会计基础工作，提升财务管理水平的政策建议
1、合理配备会计人员，重视会计人员的培养和培训
会计人员在加强会计基础工作、提高会计信息质量方面起着至关重要的作用，需要注意从以下几个方面：其一，企业在会计人员的招聘环节设置基本的筛选条件，会计从业资格证是首要条件，基本会计知识的考核是必备环节，简单实务会计工作的处理、基本会计法律法规的掌握和职业道德素质的考察，以保证招聘的会计人员具有高知识水准和良好的职业道德素质。其二，财务部门要合理进行会计岗位的设置并进行会计人员的安排，以保证每一个岗位上的人员能够完全胜任其工作职责，同时企业要根据自身的经济活动量和相关业务量进行必要性会计人员的调整和安排，以保证工作的高效率。其三，定期对会计人员进行培训，加强财务知识的学习。跟随时代的变化，会计知识和相关法律法规会发生不同程度的更新，企业要对会计人员进行定期的继续教育和培训，进行会计知识的更新和提高，努力提升企业的财务人员的整体素质，认真履行财经纪律，从根本上提升企业的财［www.61k.com］务管理水平。
2、推行制度化建设，强化执行力
加强会计基础工作的建设一方面需要领导和会计从业人员思想上的重视，另一方面需要加强企业制度层面的建设。建立健全风险防范控制体系，定期组织对于相关制度进行梳理，形成制度汇编，组织会计人员进行相关制度的学习以便于在日常工作贯彻落实。首先管理人员要从心理上重视会计基础工作，意识到需要对会计信息的在真实性负责，充实自身的财经法规，给财务部门应有的地位并就企业经营活动重点参考会计人员的意见。其次，通过完善的内控制度，牢固会计人员在开展会计工作中的法制观念、制度观念，以制度来约束日常行为，使之熟悉法律、依法办事，不仅仅要明辨是非还要敢于同违法犯罪行为做斗争。
3、加强企业约束机制，提高会计监督力度
经济监管的重要组成部分——会计监管在维护社会主义市场经济秩序、保障财经法律法规的贯彻落实，以及对建立健全会计基础工作、规范会计工作秩序方面发挥着举足轻重的作用。主要体现在以下两个方面：其一，建立健全会计机构和财务管理制度，系统化的会计机构中明确各个基层员工的责任，使得高层管理者、总会计师、会计师负责人以及会计主管人员各司其职，完善的财务管理制度包括财务处理程序制度、岗位定额制度、财产清查制度、财务收支审核制度、成本核算制度、财务分析制度以及计量验收制度等等。其二，加强对会计基础工作的内外部监管。内部监督是在符合相关法律法规的制度下，为保证企业自身资产的安全完整而制定的一系列相互制约、相互监督的制度和方法。内部监督包括对原始凭证的受理、审核，对会计账簿的真实性和准确性的监督，对记账凭证的录入、记账以及财务报表的编报、财务档案归档等的监督，企业领导和会计人员要严格按照相关程序进行开展内部监督工作做，争取做到事前、事中和事后的全程监督，以保证会计基础工作的规范。外部监督要求相关政府工作部门加强对企业基础会计工作的监管，进行定期不定期的财务账目的审查和指导，及时发现问题并给与纠正意见。外部监管工作的开展，可以很好地弥补内部监管的种种不足，从某种程度上讲是对企业内部监管的一种再监管，两者相互结合更有利于夯实会计基础工作，提升财务管理水平。
【参考文献】
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[4] 李勇泉：加强内部控制建设 提升财务管理水平[J].管理视野，2013（1）.
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