一 : 关于机关作风问题2017调研报告

　　机关作风的好坏，直接影响到党员干部队伍的形象，影响到党群、干群关系，影响到党和政府的威信，影响到上级各项方针政策的贯彻落实，影响到党和国家事业的发展。当前，我市机关作风主流是好的，但有少数党员干部存在“庸懒散奢”的不良风气。虽然是少数人，但影响极坏。党的十八大报告明确强调：“下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。”“庸懒散奢”的不良风气，与当前各级党委强调勤俭廉洁高效的机关形象格格不入，是我市建设滨海新茂名的绊脚石。下决心根治“庸懒散奢”的不良风气迫在眉睫。

　　一、“庸懒散奢“的主要表现

　　(一)平平庸庸，碌碌无为。具体表现为：做人无目标，心中没理想，干事没激情;学习意识不强，对新思想新知识无追求，满足于一知半解，摆老资格，凭经验办事，理论脱离实际;工作缺乏积极性、主动性，事业心、责任感不强，上班时精神萎靡不振，对工作任务不用心不上心，得过且过;工作能力不足，水平有限，工作思路不清，标准不高，要求不严;心态不正，遇到挫折就气绥，在升迁或岗位调整时不如意就有情绪，看到别人升迁就眼红，经常检讨别人的不是，不反省自己的缺点。

　　(二)工作懒洋洋，懒学习懒思考。具体表现为：碰到问题绕道走，遇到矛盾往上交，在其位不谋其政，在其岗不履职责;办事效率低，时效观念差，办事拖拉拖拉;工作前瞻性不强，计划性不强，不开动脑筋，遇事无思路，研究讨论工作无主见，随大流，盲目附和;群众观念淡薄，做工作办事情脱离群众，漠视群众疾苦，对群众意见不关心不重视，对群众反映的困难和问题不积极想办法解决;官僚主义，高高在上，作风漂浮，调查研究走马观花，不深入基层，不深入实际，不掌握实情，想问题脱离实际。

　　(三)纪律涣散，无视制度。主要表现为：自由散漫，热衷搞形式、走过场，作风漂浮，自由散漫;组织纪律观念淡薄，对上级决策阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策”，有令不行、有禁不止;对积极性肯干、勤勤恳恳、任劳任怨、遵章守纪的同志打击，拉别人下水;纪律松弛，上班迟到早退、擅自离岗，上班时间上网聊天、玩游戏、炒股票;开会无故缺席、打瞌睡、看报刊、玩手机等。

　　(四)铺张浪费，腐化堕落。主要表现为：铺张浪费，贪图享受，讲排场，比阔气，用公款高消费、公款旅游，豪华装修办公场所;违反规定配备和使用公务车辆;不给好处不办事，给了好处乱办事，索取或接受服务对象的财务、宴请，要求服务对象购买指定商品、报销个人费用;用公款办事不计成本，任意挥霍，从中拿好处。

　　二、“庸懒散奢”产生的原因分析

　　(一)社会大环境造成的社会道德滑坡，严重影响了公职人员的理想信念。改革开放以来，由于新旧体制的交替和新旧矛盾的冲突，加上人们对社会主义市场经济还缺乏全面正确的认识，部分人的价值观念、价值取向、道德评判等出现偏差，片面强调物质利益，导致出现职业道德观念淡化、思想道德滑坡的现象，并不同程度向公职人员渗透。从全国各地查处的大案件要案看，不少高官思想堕落，道德滑坡，利用手中的权力，贪污受贿，谋取私利。关键的问题是，有关部门对腐败分子的惩治力度不够，有些腐败分子量刑过轻，有些腐败行为没有得到查处，腐败分子逍遥法外，腐败现象得不到遏制，对踏踏实实、安分守己的同志不公平。腐败案件查处不力，任何的学习教育都是苍白无力的。

　　(二)体制不健全，待遇不公平，严重挫伤一部分人的积极性。一方面，干部选拔任用方面的不公，有些单位对作风飘浮，夸夸奇谈，专拍领导马屁，甚至跑官买官者得到重用，相反一些埋头苦干，踏实干事的同志被埋没;另一方面，福利待遇上的不公，地区之间的差异，部门之间的差异，行政、事业与国有企业间的差异等，同样为国家工作，有些人拿厚禄，有些人薪水微薄。

　　(三)学习教育不到位，公职人员的思想道德滑坡。当前各单位组织的集中学习不少，但都是泛泛的理论，针对性不强，对于本来就浮躁的干部根本学不进去，因此效果不明显。至于个人的自学，也是与工作密切相关的业务知识学习，有些同志甚至懒得钻研，导致出现业务知识老化，业务能力退化的现象。有些单位对干部的教育仅从大会小会作强调提要求，对个别人不良行为或工作失误大会批小会斗，未能做过细的思想政治工作。有些单位领导对干部职工过问工作多，关心生活少，如对高房价、高物价和工作、生活压力大所产生的焦虑情绪关注不多，疏导不够。社会上的不良风气向机关渗透，不少党员干部平时不注重思想改造，不加强政治修养，不讲职业道德，理想信念缺失，思想道德滑坡，前途渺茫，看不清目标和方向。

　　三、根治“庸懒散奢”问题的对策

　　当前“庸懒散奢”问题虽然只发生在少数干部身上，但却影响了党和政府的形象，不仅拉大党与政府之间的距离，更成为环境优化、经济发展的桎梏。根治这些问题要从学习教育、惩治、制度、监督和领导干部带头等方面去抓落实。

　　(一)抓政治理论学习和思想道德教育。各机关行政事业单位要充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体，深入宣传加强干部作风建设的重大意义，进一步教育广大党员干部充分认识“庸懒散奢”的危害性。要运用当前中央反腐风暴的重要案例，大力宣传新一届中央领导集体反腐的决心、中央和地方各级纪检监察部门反腐新举措，不断增强人民群众的信心。要围绕中央“八项规定”和反对“四风”的要求，从改进会风文风、注意生活小节、杜绝公款吃喝等方面入手，发挥会议、文件、主流媒体的作用，营造作风建设的浓厚氛围。要制定学习计划，认真学习《党章》、党的十八大精神、中央“八项规定”和xx总书记十八大以来的系列重要讲话精神，学习省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众，厉行勤俭节约、反对铺张浪费的等有关文件，把理想信念教育、宗旨教育、勤俭节约教育融入到日常的学习教育活动之中。从思想上强化党员干部群众观念，切实做好思想发动工作，努力营造强作风、优服务、提效能的良好氛围。深入做过细的思想政治工作，各级领导干部要随时掌握本单位干部的思想动态，对苗头性倾向要及时制止，采取深入细致的思想政治工作，切实解决干部职工的实际困难。

　　(二)进一步加大惩治腐败的力度。当前一些领域的腐败现象却呈易发多发的态势，一些地方的腐败官员“前腐后继”，严重损害了国家和人民群众的利益，败坏了党在人民群众心目中的形象，破坏了党和人民群众的密切关系，当前加大惩治腐败的力度刻不容缓。xx总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上曾强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。当前制度上的腐败、用人上的腐败、司法腐败等群众意见最大，最近的系列反腐败案件彰显了中央反腐败的决心和恒心，地方各级纪检监察部门也要加大反腐力度，不只是仅仅抓几个工作作风问题的例子交差，而是要深入去查腐败问题。只有腐败案件得到有效查处，腐败分子得到应有的惩罚，腐败问题得到遏制，才能树立党和政府的权威，才能树立政府部门的公信力，才能树立人民群众的信心。

　　(三)不断强化制度建设。各单位要紧紧依靠规章制度来约束个人行为，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以制度约束规范干部行为，全心全意为人民服务。要针对“庸懒散奢”突出问题，分析根源，查找在管理方面的漏洞和薄弱环节，建立健全有关管理办法、规章制度。要改进干部绩效考核制度，完善年度考核与平时考核相结合、领导考核和群众、服务对象评议相结合，切实把考核结果与奖惩挂钩，作为评先评优、选拔任用的主要依据。不断完善干部选拔任用机制，按照任人唯贤标准，坚持公平公正公开原则，以好的作风选作风好的人，把作风过硬的干部提拔到领导岗位上，以此激发广大干部加强作风建设的自觉性和主动性，营造催人奋进的良好氛围。

　　(四)抓监督检查，促进制度落实。要充分发挥纪检监察监督职能，要采取明察与暗访相结合的方式，定期组织有关单位人员，对照中央“八项规定”、严禁大吃大喝的“六项禁令”及省委、市委有关要求，严肃工作纪律，制止奢侈浪费，加强考勤管理和考核，加强日常监督指导检查，既查业务工作，又查队伍建设。要重点查处有令不行、有禁不止、挥霍浪费等问题，一经查实，坚决追究责任、给予严肃处理。特别对各项规章制度的执行情况要进行严格监督，制度面前人人平等，不论是领导干部还是一般干部，谁违反了规章制度，同样按有关规定进行处理。

　　(五)发挥领导干部的带头作用。以xx为首的新一代中央领导集体以身作则，率先垂范，在全国至上而下形成了作风建设热潮，改进工作作风、密切联系群众在各级机关蔚然成风。这既为我们改进作风树立了榜样，也给加强作风建设指明了方向。作风建设只有坚持领导抓，严明各级领导作风建设责任，将作风建设列入各级领导的重要工作日程，做到经常指导、督促和检查，才能形成一级抓一级、一级带动一级的工作合力，奠实抓好作风建设的根基。 “一把手”的带头作用很重要，一个地方或一个单位，如果“一把手”严于律己，带了好头，言传身教，其效果比一千会议作的报告和一万句的空口号要好得多。“一把手”带好了头，其班子成员就会效行。上级领导带好了头，其下级部门就会效行。因此，各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到做到，承诺兑现，起到“上行下效”的作用。干部都能带头践行作风建设各项规定，带头深入基层群众，带头改进会风文风，带头廉洁自律，带头接受各方监督，就能影响整个单位的工作人员，带动一个地方的作风转变。

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二 : 机关党建工作的调研报告

直属机关工委下属基层党组织158个，其中机关党委2个，党总支14个，党支部142个;所属党组织党员人数2117人。近年来，在县委的坚强领导下，县直机关党建工作坚持“围绕中心、服务大局、创新方式、促进发展”的思路，实现了机关党建工作、业务工作、中心工作相融互动，相得益彰的新局面。
一、县直机关党建工作现状
从全县来看，机关党建工作呈现出“四个新”的特点：
一是确立了“三级抓”的新格局。近年来，县委领导高度重视全县机关党建工作，县委主要领导、分管领导不定期听取机关党建工作情况汇报，重视机关党建工作；县直工委找准位置，履职尽责，扎实工作，保证县委的各项要求和部署落实到基层；县直机关各党组织结合实际，有效开展工作，真正形成了一级抓一级，层层抓落实的“三级抓”工作格局。
二是创出了“抓机制”的新路子。建立健全党支部书记负责制、双向述职、目标管理、联系群众、创先争优等制度，完善机关党的工作会议制度和经验交流制度，开展了“三项创建”活动。近年来，通过建立和创新机关党建工作长效机制，激发了党员干部的内在动力。
三是形成了“抓特色”的新举措。在县直机关广泛开展了“双承诺三满意”主题活动，深入推进“亲民为民，服务群众”，作风建设得到进一步强化，建立流动党员服务网络，增强组织服务功能，不断深化“典型示范、党员帮扶”等主题实践活动，扎实开展“党员干部下访日”、创建“五型机关”等载体活动。县直各单位结合实际，还创造性开展了一系列切实际、有特色、见实效的党建活动，如农业局的党员服务现代农业“十个一”、检察院落实党建目标抓队伍建设等，党建工作呈现出新的生机和活力。
四是呈现了“抓党建促经济”的新局面。县直机关各单位坚持以“抓党建、促业务、创佳绩”为抓手，以提高工作质量、服务水平和党员素质为目标，切实转变机关作风，开展各项亲民便民惠民服务，充分发挥机关党组织的战斗堡垒、示范表率和机关党员的先锋模范作用，对全县经济建设和改革开放起到了有力的保证和促进作用。
二、存在的主要问题
按照新时期对机关党建工作提出的新要求,目前机关党建工作还存在一些不容忽视的问题，主要体现在“五性”：
一是思想认识程度不一，缺乏积极性。从调研的情况来看，有的单位党组织重视了开展党的活动，有效地促进了机关各项工作任务完成；有的则认为抓党建工作影响本职工作，让党组织活动给行政事务让路，机关党建工作当成“搭头”，习惯于单纯行政管理办法管理机关；有的把党建工作作为“软指标”，做做样子，理论学习与实际工作脱离，党的工作毫无生气；一些党务干部认为做党务工作“无位无为无前途”，缺乏搞好机关党建工作的激情和责任，机关党组织的管理、监督职能没有充分发挥出来。
二是不能结合实际开展工作，缺乏实效性。有的单位机关党组织对基层党建工作状况不了解，领导班子也很少专题研究党建工作，对机关党建工作的现状、存在的问题心中无数，思路不清；有的单位党组织理论学习不深入，没有结合实际制定规划和措施，学习考勤考核等相关制度坚持和落实乏力，运用理论指导实践、推动工作效果不明显。
三是工作制度建设落后，缺乏规范性。有的单位党组织在制度建立上，缺乏量化、细化的指标要求，可操作性不强；在制度落实上自觉性不高，工作运行有章不循，执行随意性较大；在考核奖惩上，不少单位党组织没有具体的党建工作考核办法，一些单位党组织没有把考评结果与干部任用、奖惩、评先选优等真正联系起来。
四是活动方式内容陈旧，缺乏创新性。有的机关党组织在抓党建与业务工作时找不到有效的结合载体，党支部活动要么“业务化”要么“娱乐化”，党员教育仅满足于政治说教，党建工作仅是收缴党费等，对新形势下如何抓好机关党建工作思路不清，办法不多，工作效果不佳，无法创出特色。
五是党员教育方法单一，缺乏灵活性。从整体情况看，机关党的工作水平不够高，党员教育缺乏既有一定的理论素养又有实践经验的骨干力量。在教育方法上有的单位虽然也摸索出一些方法，但继承不够、创新不多。
三、对策与建议
面对新的形势和任务，如何才能更切实有效开展新时期我县的机关党建工作，笔者认为应着重在提高“三力”上下功夫：
（一）加强学习，增强素质，在提升能力上下功夫。
一是提高组织理论学习的能力。加强学习的针对性，注重实效性。一要突出学习重点。要注意区分不同层次、不同类别党员的特点，分类指导、因人施教。对党员领导干部，着重加强科学发展观和正确的政绩观、群众观的教育；对普通党员，着重加强理想信念、宗旨观念和专业技能的教育培训；对离退休党员，着重加强回顾革命历史、永葆革命精神的教育；对流动党员，着重加强党员意识、纪律观念教育。二要创新学习形式。针对机关党员干部文化层次较高，标准要求高的情况，采取专家讲座、专题研讨、参观考察、考学促学、电化教学等形式，解决好机关党员思想上的“信仰危机”、价值取向多元化的问题。三要完善学习制度。各单位普遍建立完善了多项行之有效的学习制度，有效地保证了党员的参学率和学习效果。要认真总结，规范细化一些行之有效的学习制度，形成浓厚的学习氛围，使学习教育内有动力，外有压力，逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。
二是提高服务经济业务、协助行政负责人完成任务的能力。应从三个方面努力：一要提高服务的素质和本领。要经常开展经济形势的宣传教育，使机关党员干部及时了解经济建设动态，不断提高服务经济建设、做好本职工作的素质和本领，同时加强科技、法律、本职业务的学习，与经济工作关系密切的部门的党员干部更要成为“专家型”的人才。二要转变机关作风，提高机关效能。通过开展创建活动，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型、节约型、创新型的“六型”机关。三是组织机关党员干部直接投身经济建设主战场。支持和鼓励机关党员干部在各种经济活动中主动投入、积极参与，建功立业，为加快××发展不断做出新贡献。
三是提高对党员进行管理和监督的能力。要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）规定，充分发挥机关党组织的职能作用，切实加强对机关党员干部的有效管理、监督和教育，督促机关党员干部认真履行义务，遵守党纪国法，自觉执行党的路线、方针、政策。
四是提高做好群众工作的能力。机关党组织要了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难”，对此，一是要建立和完善党员干部联系点制度。通过建立和完善干部联系点，努力把做法完善在点上，把经验推广到面上，把问题解决在点上，把效应放大到面上，达到联系一个点，抓好一条线，促进一大片的效果。二要坚持和完善领导干部群众接待日制度。每月固定一天作为领导干部群众接待日，主动听取基层和群众的呼声和意见，了解群众疾苦，解决群众困难。三要建立和完善党员联系群众制度。广泛开展“情系基层、心系群众”等主题实践活动，增进与人民群众的深厚感情。四要督促引导机关各部门进一步转变作风，提高工作效率和服务水平，建立健全服务承诺制、限时办结制、首问责任制、工作督办制等制度，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。五是机关党组织要经常开展思想政治工作。有针对性地研究和解决党员、干部、职工存在的突出问题，切实起到统一思想、化解矛盾、增进团结、促进工作的效果。
（二）强化创新，在增强活力上下功夫。
一是创新完善党建工作网络。层层建立责任制，实行目标管理，对党务干部进行经常性教育、培训，增强做好党建工作的本领。形成有人抓、有人管、有人组织实施的格局，不断开辟党建工作阵地，把党建工作纳入业务工作共同部署，让党建工作落实在实际业务实践中，显示其特有的精神支柱、智力支撑作用。
二是创新党建工作的方式方法。由于各单位特别是经济部门业务工作量大、任务重，在学习方式上，倡导自学、多搞“规定动作”，如必须撰写笔记、必须按时交心得体会、必须坚持补课制度等。在活动方式上，注重灵活多样，抓一些看得见、摸得着，党员、群众喜闻乐见且愿意参加、热情参与的活动。比如演讲比赛、参观爱国主义教育基地、观看文艺演出，从而使党建工作丰富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奋精神，化作经济业务工作的动力。在工作载体上，围绕队伍、作风、思想、制度建设，开展形式多样的主题实践活动。比如，围绕基层组织建设，开展以“十佳红旗党支部”创建活动；围绕机关作风建设，开展以“服务基层，便民惠民”为主题的作风建设活动；围绕机关文化建设，开展“五型机关”创建活动；围绕机关效能建设，开展“机关党建工作创新奖”评选活动；围绕党员干部素质教育，开展“读好一本书、上好一堂课”活动；围绕党的先进性建设，开展“六个一”主题实践活动（每年组织一次“争当先锋，永葆先进，促进发展”思想大讨论活动；一次党的知识竞赛或演讲比赛；一次党员义务劳动；一次为困难党员、职工、群众送温暖的“关爱行动”；一次革命传统教育或警示教育；一次专题（形势）报告会）。
（三）多措并举，在激发张力上下功夫。
一是激发改革勇气。用我们每个单位日益发展的业务工作、突出的工作业绩，来激发、激励党员干部职工为改革做出新贡献，保持昂扬向上的工作干劲。
二是激发工作热情。工作热情的发挥，来源于树立正确的世界观、人生观、价值观。机关党建工作不仅要鼓励每位党员干部为本单位、本部门的发展尽心尽职尽力，还要导向本部门本单位的发展为干部职工带来利益的变化，从而使大家心中有坐标、工作有目标、更有利益的风向标。
三是激发创造力。组织机关党员开展好“一个党员就是一面旗帜、一个岗位就是一个阵地”和争创“优秀党员”、“示范窗口”等活动，发挥党员先锋模范作用。在机关党支部、党员队伍中，倡导廉洁、高效、勤政、务实的作风，影响和带动基层党组织，以积极的姿态、扎实的工作，全面落实科学发展观，构建和谐平安新××，让机关党建工作为“五新”××建设提供强有力的政治保障和组织保障。

三 : 关于加强新形势下机关工会工作的调研报告05

关于加强新形势下机关工会工作的调研报告

全国总工会调研组

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中国工会十五大精神，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，进一步推动新形势下机关工会工作的创新发展，提高机关工会服务科学发展、服务职工群众的水平，更好地发挥机关工会在推动机关党的建设中的重要作用，由全总副主席、书记处书记乔传秀为组长，全总组织部、研究室、机关党委相关人员组成的调研组，于2009年前往中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会和上海、浙江等省市进行了调研，并召开了部分省市机关工会工作座谈会。通过调研，较全面地了解了机关工会组织发展和作用发挥的情况，分析了机关工会工作的基本经验和存在的主要问题，探讨了进一步加强新形势下机关工会工作的思路和对策。现将调研情况报告如下。

一、机关工会组织发展的基本情况

机关工会是中国共产党领导的党政机关职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系机关职工群众的桥梁和纽带。上世纪50年代初期，一些党政机关就建立了工会组织，在党委的领导下，发挥自身的特点和优势，在关心和改善职工物质文化生活，调动机关工作人员的积极性，保证机关各项任务完成等方面发挥了重要作用。党的十一届三中全会后，随着工会组织的恢复重建和工会作用被广泛重视，要求党政机关组建工会的呼声很高，8O年代中后期，机关工会组织建设进入快速发展时期，到1988年6月，全国22个省(区、市)成立了省(区、市)直属机关工会或工会筹备组。1988年、1993年，中央国家机关工会联合会和中央直属机关工会联合会分别建立。1995年全总下发了《关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》，1997年召开了全国省级机关工会工作经验交流会，国家机关工委、中直机关工委及部分省市也先后制定了加强和指导机关工会工作的相关文件，全总办公厅2004年还转发了《中央国家机关工会工作办法(试行)》，这些意见、办法等相关文件的出台，推动了机关工会组织建设和工作发展。

总体上看，目前机关工会组织发展具有以下特点。

— — 机关工会组织的覆盖面不断扩大，会员人数不断上升。全国各级党政机关普遍建立了工会组织，截至2009年9月底，全国共有机关基层工会组织19．45万个，会员1817．33万人，分别是1999年同期的2．55倍、3．32倍。2008年机关工会会员占全国会员总数的比例为8．O9 ，比1998年上升了2．16个百分点，机关从业人员占全社会从业人员的比例同比仅上升了1．13个百分点。这些数据说明机关工会组织的覆盖面和会员人数都不断扩大。 — — 机关工会的覆盖单位和会员构成多样。目前，各级机关工会除覆盖党政群机关单位外，还覆盖机关单位所属的企事业单位。随着改革的深化，机关的组织体制、管辖范围、隶属关系不断发生变化，机关工会组织的构成也在不断变化。如2008年9月，中央直属机关工会联合会43个基层单位中，机关31个、事业单位6个、企业6个，会员比例分别为33．50 、50．68 、15．82 ；到2009年9月，联合会的基层单位变为44个，其中机关35个、事业单位6个、企业减少到3个，会员比例也发生变化，分别为46．62 、45．83 、7．55 。机关工会会员中，合同制职工、农民工和劳务派遣工占了一定的比例。如2009年9月，中央直属机关工会联合会和中央国家机关工会联合会农民工会员占3．4 ；2008年9月，福建省机关工会农民工会员占到14．52 。

— — 机关工会领导体制明确，组织体系基本健全。坚持实行以同级党组织领导为主，同时接受上级工会领导的组织领导体制。如中央直属机关和中央国家机关各机关工会按照联合制、代表制原则组成中央直属机关工会联合会和中央国家机关工会联合会，中央直属机关

工会联合会和中央国家机关工会联合会受中共中央直属机关工委、中共中央国家机关工委和中华全国总工会领导，以工委领导为主。全国各省(区、市)和绝大部分地市及部分县(市、区)也成立了直属机关工会委员会(或直属机关工会工作委员会、直属机关工会联合会)，接受同级机关党工委和上级工会的双重领导，以党工委领导为主。各级机关工会一般都设在同级机关党工委。

— — 机关工会干部配备情况较好，文化素质较高。截至2009年9月，全国共有机关工会干部65．43万人，其中专职干部7．25万人，兼职干部58．18万人，即机关单位中每千名职工有专职工会干部3．7人，兼职工会干部30．0人，数量高于企业(2．4人，19．2人)和事业单位(2．8人，25．7人)。机关专职工会4干部中具有大专及以上学历的占82．59％ ，比例也高．于企业(64．14 )和事业单位(81．70 )。

二、机关工会在服务大局、服务职工中发挥的作用和积累的主要经验

近年来，机关工会在党组织和上级工会的领导下，围绕中心、服务大局，立足机关、彰显特色，创造性地开展工作，为提高工会工作整体水平，推进机关建设和中心工作的完成，作出了积极贡献。

— — 发挥工会“大学校”作用，促进了机关干部思想道德和科学文化素质的提高。改革开放和经济社会的发展，机关职能的转变和机关建设的进一步加强，对机关干部思想道德素质、理论政策水平和业务工作能力提出了新的更高的要求。各级机关工会充分发挥“大学校”作用，大力推进职工素质工程建设，广泛开展“创建学习型组织，争做知识型职工”等活动，为机关干部职工全面提高素质和能力创造条件、搭建平台。如上海市市级机关工会围绕党委中心工作，通过举办各种类型的培训班、知识讲座、知识竞赛等活动，对干部职工进行爱岗敬业、职业道德教育和业务素质教育，3年共培训1万多人；江苏省直机关工会开展“两争两赛”(争创学习型组织、争做知识型职工，依法行政、文明执法竞赛和优质服务、创新立功竞赛)活动；山西省直机关工会着力推进机关职工学习培训经费的落实，建立经常性学习教育培训机制；广东省直机关工会组织职工开展排头兵实践活动，引导职工争创一流工作业绩。通过开展教育培训活动，机关干部职工服务大局、推动科学发展的责任感和使命感进一步增强，参与决策、依法行政的能力和水平不断提高，促进了机关工作作风的转变，保证了机关工作任务的完成。

— — 组织职工参与机关内部事务管理，促进了决策科学化水平的提高。根据机关党员和干部比较集中，主体意识和参政议政能力比较强的特点，机关工会探索建立会员(代表)大会制度、职工(代表)大会制度、机关工会同行政有关部门的联席会议制度、领导干部接待日制度，积极开展合理化建议等活动，使机关民主参与制度进一步健全，民主管理形式更加丰富，民主参与渠道不断拓宽，促进了机关决策的民主化、科学化，推进了机关党风廉政建设。如2006年福建省直党工委印发了《福建省直属机关职工代表大会条例》，目前全省98％以上的厅局机关建立了职代会制度；中国外文局工会围绕中心工作，连续7年开展合理化建议征集活动，收集到职工提出的建议和意见1231条，得到局领导的重视，部分建议在全局部署工作中被采纳；中央宣传部机关工会建立了职工住房监督委员会、伙食监督委员会、幼儿园监督委员会和反腐倡廉群众监督小组，保障了职工的知情权、参与权、监督权。

— — 积极协助党组织和行政为职工办实事好事，促进了和谐机关建设。各级机关工会围绕职工最关心最直接最现实的问题，协助行政保障和落实机关职工的各项权益，广泛开展“送温暖、献爱心”、“金秋助学”等帮扶活动，使职工感受到集体的温暖，增进了机关的和谐稳定。如中央直属机关工会联合会自2008年起，在中直机关全体干部职工(含聘用人员)中开展互助保险计划，免费办理9种重大疾病互助保险，截至目前，共有19个部委的84人得到87万元的理赔，受到广大干部职工的好评。中央国家机关工会联合会先后推出了以央务鹊桥、央务阳光工程、央务助学、医疗帮扶、心理健康咨询、央务家政为主的“央务阳

光系列工程”，努力为广大干部职工办实事、解难事、做好事。上海市级机关工会积极开展以自创体育锻炼、体检、保险、体质测试、特殊群体人文关怀为主要内容的“公务员健康素质工程”，监督、配合行政部门做好公务员带薪休假工作，维护机关职工的身心健康。江西省直机关工会在14个厅局开展职工重大疾病医疗互助帮扶试点工作，推动帮扶工作的制度化、经常化。

— — 组织职工开展丰富多彩的文化体育活动，增强了机关的凝聚力。各级机关工会根据干部职工的精神文化需求，组织职工开展形式多样的文化体育活动，活跃了职工的文体生活，创造了和谐的工作氛围，增强了机关的向心力和凝聚力，使广大职工能以更加饱满的热情和充沛的精力完成工作任务。如，广东省直机关工会组建了文体俱乐部，包括14个专项俱乐部和协会，举办各类文体知识技能培训和比赛交流；浙江省直机关工会成立了省直机关文体协会，组织实施“1+1行动计划”(1名机关干部在业余时间参加1项文体活动)；广电总局工会联合会定期举办职工体育节、艺术节，成为深受欢迎的工会工作品牌。 在长期实践中，机关工会工作积累了一些宝贵经验。

— — 党政重视是做好机关工会工作的关键。机关工会工作是党的群众工作的重要组成部分，机关工会工作能不能做好，在很大程度上取决于各级党政领导对其重要性的认识。正是因为各级党委和行政在思想上高度重视机关工会工作，把加强机关工会建设作为进一步加强和改善机关党的领导的一项有效措施，把机关工会工作作为机关党的工作的扩展和延伸，将机关工会工作摆上重要的议事日程，纳入总体工作部署，定期研究工会工作，帮助解决工会工作开展中遇到的困难和问题，为机关工会工作创造了良好的环境和条件。

— — 围绕中心服务大局是机关工会工作的着力点。各级党政机关是党和国家各项工作的组织领导机关和职能机构，业务工作在整个机关工作系统中处于主导地位，机关工会只有把工会工作融入机关中心工作，围绕机关党政的工作重心开展活动，促进机关各项重点工作任务的完成，为落实党的路线方针政策和中央重大决策部署服务，才能在机关工作的全局中找准自己的位置，更好地发挥作用，体现自己的价值。

— — 建立健全制度是机关工会工作深入

发展的保证。通过制度和机制建设，可以把机关工会工作的成功实践和成熟经验巩固下来、规范起来、推广开来，使机关工会工作的运行程序更加规范，工作水平不断提高。近年来，不少地方的机关工会大力推动工作的长效机制建设，探索建立职工民主参与、民主评议、民主监督、政务公开和帮扶救助等制度，开展机关工会达标竞赛等活动，有力促进了机关工会工作的科学化、制度化、规范化。

— — 与时俱进不断创新是推进机关工会工作发展的动力。机关的工作性质、职能任务、领导体制、人员构成、劳动关系、职工利益需求与其他类型单位特别是企业单位不同，只有坚持从实际出发，深入研究新时期机关工会面临的理论和实践问题，及时总结机关工会工作的经验，以创新的思路、创新的方法、创新的实践，积极探索机关工会工作的有效机制、方法、途径和手段，才能把握机关工会工作的特点和规律，不断推动机关工会工作向更高层次、更高水平发展。

三、影响机关工会工作发展的主要问题和原因分析

调查中，我们了解到机关工会建设和工作中也存在一些突出问题，分析有以下几个方面。 一是思想认识还不适应新形势下机关工会工作的需要。当前，对机关工会的地位和作用认识不够、机关工会工作不受重视的问题还不同程度地存在。有的认为工会工作的重心在企业，对机关工会建设的重要性、必要性强调不够，对党政机关公务员特别是领导干部加入工会的意义理解不深、领会不透。有的机关单位没有把机关工会看作是在同级党组织和上级工会组织领导下，依照工会章程独立自主开展工作的群众组织，而是当作本单位无足轻重的虚设机构，在实际工作中对机关工会缺乏重视和支持，影响了工会工作的开展和职能作用的发

挥。有的机关工会对自身地位的认识也还不到位，工作缺乏主动性。

二是相关法律法规建设还不适应机关工会工作发展的需要。目前，有关机关工会的法律法规政策仍有缺失，使机关工会在履行职责、发挥作用等方面，缺少必要的法律依据和政策指导。虽然大多数机关都建立了工会组织，取得了法人资格，但在实际工作中很难享有法人权利和承担法律责任。《工会法》、《中国工会章程》和有关文件对机关工会工作的规范和指导比较原则，缺少明确具体的规定。2001年修改后的《工会法》虽然对工会的权利义务做出了明确规定，但基本上都限定在企业和事业单位，对机关工会工作缺少有针对性的规定。《公务员法》中也没有涉及机关工会组织的有关内容和条款。现在，机关工会工作遵循的文件主要还是1995年全国总工会下发的《关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》，该文件也没有对不同类别的机关工会的具体职能做出明确规定。2004年出台的《中央国家机关工会工作办法(试行)》和2006年出台的《中共中央直属机关工会工作条例(试行)》，主要针对的是中央国家机关和中央直属机关工会组织。机关工会建设起步晚，实践经验少，工作中既难以照搬企业工会的成功做法，又缺乏同类组织中的经验可借鉴，是造成机关工会工作政策法规缺失和工作难以突破的原因之一。

三是组织体制还不适应机关工会工作发展的需要。机关工会的组织是参照地方工会、产业工会的组织体制设立的，在地方工会和产业工会相结合的工会组织体制中，对机关工会没有明确的规定。现实情况是，有的机关工会管辖范围不明确，既包括所属事业单位，也包括企业；有的机关工会在对所属企事业单位工会的领导上，与产业工会存在交叉；有的机关工会在接受省(市)直机关工会领导还是产业工会领导的问题上没有理顺，致使工作交叉重复，缺乏针对性和分类指导。

四是运行机制和活动方式还不适应机关工会作用发挥的需要。机关工会的工作对象、职能作用等与企业相比有一定的特殊性，这就决定了机关工会运行机制和活动方式不能照搬企业工会的做法。目前，一些机关工会干部还习惯于传统的工作方式，工作缺乏创新；工作内容与活动方式仍偏重活动型、事务型、福利型，工作内涵不足，创意不够，没有真正适应机关会员的需求和党政中心工作的要求；工作还带有行政化倾向，部署工作靠开会，指导工作靠发文，推动工作靠活动，了解情况靠汇报，在一定程度上影响了机关工会活力；一些党政机关虽然建立了职工代表大会、政务公开、领导接待日等民主管理制度和开展了合理化建议、送温暖、职工之家建设、“创争”等活动，但缺少机关特色，针对性还不强，作用不够明显，难以形成长效机制。

五是机关工会自身建设还不适应新形势下工会工作发展的要求。在机构设置和人员配备方面，一些机关工会的机构设置、人员配备还不到位，专职干部减少，工会主席兼职化、虚职化较多；有的机关工会未被作为机关内设部门定编，工会干部没有定岗，一岗多职现象普遍，投入机关工会工作的精力有限；有的专职工会主席没有按照同级机关党的副职配备，有的单位把年龄偏大、安置性干部安排在工会主席的位置上，难以发挥应有的作用；有的单位机关工会主席自身的权益得不到维护，依法履行工作职责更加困难。在干部队伍建设方面，有的工会干部更新思想观念的步伐还不够快，对新的理论和实践问题缺少思考与研究，工作中缺乏创新性，为机关干部职工服务的能力、手段、措施和效果与干部职工的期待还有一定差距。在经费保障方面，有的机关行政向工会拨付的经费不到位，没有按《工会法》或全总有关规定足额拨付，经费补助或有或无，或多或少。有些地方将机关工会经费的留成比例从60 减少到5O ；有的机关工会独立使用工会经费的权利得不到保障，一定程度上影响了工作的开展。

四、关于加强新形势下机关工会工作的思考与建议

当前，深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，加强机关党的建设，坚持走中国特色社会主义工会发

展道路，提高工会自身建设科学化水平，对加强和改进机关工会建设，推动机关工会工作创新发展提出了新的更高的要求。对此，我们提出一些思考和建议。

(一)进一步提高认识，把机关工会工作放在党和国家大局及工会工作全局中把握。加强机关工会工作，是推进机关党的建设的迫切要求。机关工会工作是机关党的群众工作的重要组成部分，做好机关工会工作是加强机关党的建设的必然要求。机关党建工作要实现“走在党的基层组织建设的前头”的目标要求，机关工会必须发挥重要作用。加强机关工会工作，是推进机关建设的现实需要。各级党政机关是党和国家各项工作的组织领导机关和职能机构，在国家政治经济生活中居于重要地位。机关干部职工综合素质较高，在管理党和政府各项事务中承担着重要职责。机关工会在机关党组织的领导下，发挥自身的特点和优势，配合党组织做好群众工作，保护、调动、发挥好机关职工的积极性、主动性、创造性，对于机关职能的更好发挥，起着不可忽视的推动作用。加强机关工会工作，是提高工会工作整体水平的重要途径。机关工会工作是工会工作的重要组成部分，在建设学习型、服务型、创新型机关工会组织，建设高素质干部队伍方面，在探索建立机关民主制度，促进和谐机关建设和党风廉政建设方面，在加强自身建设，密切联系职工群众，增强工会的凝聚力方面，机关工会都发挥着引领和示范作用，机关工会工作的创新发展，有助于工会工作整体水平的提高 要站在推进机关党的建设和工会工作全局的高度，进一步统一思想，提高认识，增强做好机关工会工作的自觉性和主动性，加强对机关工会工作的领导，把机关工会工作摆在重要的议事日程，及时解决机关工会建设面临的问题，为机关工会工作的开展创造更为有利的环境和条件。

(二)进一步明确职责，不断提高机关工会服务科学发展、服务职工群众的水平。依照《工会法》和《中国工会章程》，结合机关工会工作的实际，进一步明确机关工会的职责，在服从服务中心工作的同时，维护好机关职工的各项权益。要注意把握几个着力点。一是树立全局观念，努力在服务机关大局、服务中心工作中发挥作用。必须牢固树立大局意识、服务意识，在机关工作的全局中找准自己的位置和工作切人点。要紧紧围绕机关的中心工作、机关的各项建设和改革，确定机关工会工作重点，着眼于机关发展的需要，在推动机关思想建设、能力建设、作风建设、制度建设等方面下功夫，促进机关整体工作水平的提高。二是拓宽民主渠道，努力在促进和谐机关建设和党风廉政建设中发挥作用。职工对机关内部事务的民主管理和民主监督是推进机关民主政治建设的重要方面，也是干部职工民主权利的体现。要健全和完善会员(代表)大会、职工(代表)大会、群众评议、领导接待H等机关干部职工民主参与制度，开展职工合理化建议等活动，拓宽职工民主参与的渠道，落实民主参与的各项内容，及时表达和反映机关干部职工的意见和要求，保障职工对机关内部事务管理的知情权、参与权、监督权，促进机关内部事务决策的民主化、科学化。三是创建学习型组织，努力在提高机关职工能力素质上发挥作用。协助机关党委行政提高机关干部职工的政治思想素质和工作业务素质，创建学习型组织，是机关工会的重要工作内容。要深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，举办形式多样、针对性强的学习培训，着力提高机关干部职工学习研究和分析解决问题的能力，促进实现职工的发展权。要积极配合有关部门抓好文明机关、文明窗口创建活动，抓好机关的服务质量达标，展示机关的良好形象。要大力开展各种有益职工身心健康的文化、体育、娱乐活动，最大限度地满足职工的精神文化需求。

四是坚持以职工为本，努力在联系职工服务职工上发挥作用。机关工会要充分发挥机关党政联系职工的桥梁纽带作用，以高度的热情从政治、文化、工作、生活等各个方面关心职工，反映职工的意愿，做好上情下达的沟通，协调好各方面利益关系，协助行政稳妥处理和解决好职工群体和个体的问题。要督促行政落实好机关干部休息休假等权益，协助行政办好职工生活福利，努力改善职工工作、生活条件。搞好“送温暖”工作，帮助有特殊困难的职工和特殊岗位的职工群体解决好实际问题。在用人制度多元化的单位，机关工会要积极参

关于加强新形势下机关工会工作的调研报告05_机关工会

与协调劳动关系，注意维护好农民工、劳务派遣工等群体的合法权益。

(三)进一步理顺组织体制，夯实机关工会工作的组织基础。

从调研了解的情况看，1995年《全国总工会关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》中关于机关工会组织领导体制的要求，符合机关工会工作的实际，应该继续坚持，并进一步推进落实。即各级机关工会必须坚持自觉接受所在机关党组织的领导，同时接受上级工会组织领导，按照机关工会工作的特点和规律开展工作。应当坚持中央直属机关工会联合会和中央国家机关工会联合会，以中共中央直属机关工委和中共中央国家机关工委领导为主，同时接受中华全国总工会的领导的体制。中央直属机关和中央国家机关所属各部门，成立部门直属机关工会委员会或按照联合制、代表制原则成立部门直属工会联合会，以所在部门机关党委领导为主，同时分别接受中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会的领导。坚持在各省、地(市)、县(区)机关成立直属机关工会委员会或按照联合制、代表制原则成立直属机关工会联合会，实行同级机关党组织领导为主，同时接受同级地方工会领导的体制。暂不具备条件成立直属机关工会委员会或工会联合会的，也可以成立直属机关工会工作委员会，作为同级地方工会的派出机构。应当坚持推进各级地方机关直属企事业单位工会的领导关系，由同级地方总工会根据实际情况确定。我们认为机关工会(或直属机关工会)应只领导与机关工作紧密相连、为机关工作直接服务的单位工会组织。其他事业单位和企业按照《中国工会章程》关于“同一行业或者性质相近的几个行业，根据需要建立全国的或者地方的产业工会组织”的原则，由地方工会或地方产业工会领导，这样更有利于机关工会根据机关工作特点和会员需求开展工作。

(四)进一步健全法规，为机关工会工作提供强有力的法制保障。

法律法规和政策是指导机关工会工作发展的重要法律依据和政治保障。2001年10月修订的《中华人民共和国工会法》第五十六条规定：“中华全国总工会会同有关国家机关制定机关工会实施本法的具体办法。”全总曾经多次召开座谈会、研讨会，广泛征求各方面的意见，积极组织研究和起草《机关工会实施<工会法>办法》。目前，在《机关工会实施<工会法)办法》一时难以出台的情况下，全总应结合当前我国经济社会发展现状和这些年来机关工会工作的实践，在深入调研的基础上，在1995年全国总工会《关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》的基础上，研究制定关于进一步加强和改进新形势下机关工会工作的意见，进一步明确机关工会的性质、职能、地位、作用、工作任务、组织领导体制和人员配备等问题，并专门召开全国机关工会工作会议，以指导和推动新时期各级机关工会工作的开展。

(五)进一步加强自身建设，为机关工会工作发展创造条件。

工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁纽带，工会建设是党的建设的重要组成部分。深入贯彻党的十七届四中全会精神，提高工会自身建设科学化，对机关工会自身建设提出了更高的要求。要围绕加强机关党的建设和发挥机关党员的先锋模范作用，紧密结合自身实际，以改革创新精神着力加强机关工会自身建设，努力建设学习型、服务型、创新型工会组织，不断增强机关工会的吸引力、凝聚力。一是加强思想建设。自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、责任意识、群众意识，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，不断增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。二是加强组织建设。要建立健全机关工会组织，落实机关工会机构设置和人员编制，配齐、配好专职机关工会干部，特别是要选配好机关工会主席、副主席，落实全总对机关工会主席、副主席配备的有关规定；加强工会干部培训，提高其履行工会基本职责的能力；最大限度地把包括农民工、劳务派遣工、临时工作人员等在内的职工组织到机关工会中来，做好会籍管理工作。三是加强作风和能力建设。要改进作风，强化群众观念、服务观念，密切联系群众，真情关心职工疾苦，努力为

职工排忧解难；要努力提升工会干部的事业心和责任感，加强学习，精通本职业务，提高参政议政和为职工群众服务的能力水平；要树立奉献精神，以身作则，廉洁自律，自觉履行职责；要加强调查研究，真诚倾听职工呼声，真实反映职工愿望，增强工作的针对性。四是加强制度机制建设。要建立健全科学民主决策和群众监督机制，努力推进机关工会工作群众化、民主化，实行会务公开，尊重职工的主体地位，依靠职工群众办会。要坚持开门办会，争取党政和有关部门的支持，运用好党组织和行政赋予的资源和手段。要建立健全工会组织和工会干部的激励约束机制，进一步落实责任，激发工会干部的内在动力，完善机关工会主席产生和保护机制，支持工会主席开展工作。要进一步建立健全机关工会的各项制度，创新体现机关工会特色的工作载体，特别应尽快在调研的基础上，根据机关的特点，明确机关工会“职工之家”建设的标准，推动机关工会工作的规范化。要为机关工会工作提供经费保障，明确和规范机关工会经费拨缴标准，健全和规范机关工会财务管理制度。建议进一步加强调研，认真总结经验，注重分类指导，不断开创机关工会工作新局面。

本文标题：机关党建工作调研报告-关于机关作风问题2017调研报告
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