一 : 公务员道德入“法”是必然

  4月29日，新华社受权发布了《行政机关公务员处分条例》，按照其中第二十九条规定，拒不承担赡养、抚养、扶养义务的，虐待、遗弃家庭成员的，包养情人的，严重违反社会公德的行为，将会受到从警告到开除在内的处分。

    近年来，针对公务员队伍出现的种种道德问题，部分地区出台了一些相关的制约措施，如对“不孝”者不予提拔的规定。这些规定在得到许多人肯定的同时，也受到了众多的质疑，质疑者多是认为作为公务员，其是否可提拔，应当从工作表现上来体现，道德领域表现作为私人领域，不应当进入公权干预范围。其实，质疑者在这里，犯了一个严重的错误，就是以普通公民权利质疑公权力对部分特殊公民的制约，忽略了公务员“公”的身份。

    公务员作为国家行使公权力的基础细胞，是不能以对普通公民的要求来作为其基本行为准则的。以道德领域为例，公权力对普通公民的道德表现，只能以提倡、鼓励的方式，对公民道德修养进行引导，对不道德行为，只要没有违反相关法律法规，就不能以公权进行处罚；但对于特殊群体，如公务员，则完全应当以更高的要求，对一些不道德行为进行相应处罚。这是基于公务员“公”的身份，公务员天生具有维护社会道德的义务，即使不能成为道德楷模，但必须遵守基本的道德底线，不能成为普通公民的“反道德示范”，否则，就应当受到惩罚。因为公务员作为“国家的人”，其“反道德示范”的作用将远远大于普通人的反道德示范作用。

    《行政机关公务员处分条例》对公务员道德领域的进入，正是出于对社会道德与公务员责任的紧密联系而作出的明确界定。对不违法纪，但道德败坏的公务员，以相应的处罚规则进行惩处，有利于公务员队伍道德形象的树立，有利于公务员在履行国家公务时的权威性，应该得到全社会的支持和理解。

二 : 我国公务员职业道德建设研究

公务员的职业道德是社会主义道德体系的一个重要组成部分，提高公务员的职业道德是推行以德治国的一项战略性任务，是实施以德治国的关键;以德治国、以德治官，对于增强社会主义政治文明和建设有中国特色社会主义现代化国家具有十分重要的理论和现实意义。基于此，本文通过研究目前我国公务员的职业道德建设的现状，分析其失范的原因，目的在于探索适合我国国情的公务员职业道德建设对策。

一、加强公务员职业道德建设的重要意义

(一)有利于推进小康社会的发展。“以德治国”重在治理“官德”，为“官”要有“德”，是“以德治国”方略的固有之义。对承担着治理国家任务的执政党各级公务员来说，只有达到了相当的思想境界，具备了相当的道德水准，才能胜任领导工作。“官”为民之表率，“官风”决定着民风。公务员特别是高层次公务员，是从群众中产生的，他们的道德行为应成为群众的楷模和标杆。公务员对自己所倡导的道德身体力行，就会以自己的榜样和模范行动，来影响广大群众，他就有人格魅力，就有威望;相反，如果公务员不能以身作则，以道德来规范自己的行为，言行不一，甚至贪污腐败却不以为耻，就不能做人民群众道德的表率，对人民群众的道德教育就成为空洞乏力的说教，以德治国就会遇到很大的阻力。公务员自身道德水平不高，还会使一些群众产生失望情绪，从而降低对自身的道德要求，导致“官德毁而民德降”的不良后果。公务员不同程度地掌握一定的权力，“官德”合格与否从根本上决定着权力的行使方向和效果，官德好的公务员会自觉为社会，为广大人民群众谋取福利，相反则必然会以权谋私，甚至祸国殃民，给国家、社会和人民带来灾难。从这个意义上说，“‘官德’实质上是一种政治文化，一种行政伦理。新时期加强‘官德’建设，就是落实我党代表先进文化的前进方向的要求，丰富了“三个代表”重要思想的内涵”。“以德治国”，迫切要求党和政府的全体公务员身体力行社会主义和共产主义道德，加强道德修养，提高道德素质，模范地遵守道德规范，以高尚的道德品质、良好的道德形象和强大的道德魅力吸引人民，团结人民，凝聚人心，带领人民群众把建设有中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进。

(二)有利于提高行政机关工作效率和工作质量。根据机关的职能和对不通层次公务人员的要求制定出的有针对性的行为规范和职业道德规范，可以确立公务员的行为标准和道德标准，约束公务员在履行职责、执行公务时的主观随意性，以形成和维持良好的秩序，保障公务员履行公务的规范性和合法性。同时，在行为规范和职业道德的引导、约束下，公务员在履行职责，执行公务时就能知道自己该做什么，不该做什么，以及如何做，这有助于提高工作效率和质量。

(三)有助于促进行政机关的制度化、规范化和科学化建设。公务员的行政行为与行政机关的组织行为、管理制度、运作机制、领导行为等等因素是互相影响，互相作用，双向互动的。公务员行为的规范程度更多地取决于行政机关内部的管理体制、运行机制、管理制度和领导方式及其行为的规范化程度，这种程度越高，对公务员个体行为的规范作用越大。如果这些因素不稳定和不规范，其直接后果会造成公务员情绪上的不稳，心理上的不安，行为上的失范，管理上的混乱，就很难保证公务员行为的规范。所以，加强公务员职业道德建设对行政机关正常有序地运行与发展具有保障作用，还可以促进行政机关的制度化、规范化和科学化建设。

二、当前我国公务员道德建设存在的问题及其危害

(一)腐败现象丛生。在改革开放的历史时期，公务员经济犯罪的腐败现象呈现日益严重趋势:(1)贪污、受贿索贿现象逐渐增多。这几乎不同程度地遍及各个地区和部门。索拿卡要，收受贿赂。利之所趋，便忘了职责之所在。(2)个案数额越来越大。由改革开放之初的几千元、几万元上升到近几年来几百万元、几千万元甚至更多。当今世界最大的走私案远华集团走私案涉及案值530亿元，偷逃关税300亿元，相当于1999年海关关税收入比重的53%，相当于1999年GDP比重的0.34。(3)贪污受贿公务员级别越来越高。2002年检察机关查办的县处级以上人员数目3269人，创出历史最高;法院判刑的县处级以上人员数目2002年亦出现历史最高点为819人。(4)法人犯罪、团体犯罪越来越突出，涉案人员较多。这些腐败现象的发生给国家造成了重大的经济损失，据有关资料显示，从1983年至2002年，最高人民检察院查办腐败案件所挽回的直接经济损失累计金额达491.3亿元，平均每年25亿元左右。1999-2001年这一损失平均每年高达占GDP比重的14.5-14.9%。据报道，目前逃往国外或失踪的官员人数己达数千人，卷走贪污的公款高达130多亿人民币。①

(二)浮夸和弄虚作假之风蔓延成灾。当前公务员的浮夸和弄虚作假之风有愈演愈烈之势，主要表现有:第一是玩数字游戏，虚报产值与速度;第二是欺上瞒下，搞形式主义。为求升迁，不讲良心道德，置党性原则不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴金工程;第三是对成绩无限夸大，甚至无中生有，对失误则尽力隐瞒，大化小，小化了;第四是好说空话、假话、大话，哗众取宠，沽名钓誉，捞取政治资本。由于急功近利之心，上级领导提出不切实际的高指标和空口号，而下级则疲于应付，在不能完成的压力下只好作假;而某些高高在上的官僚主义者又不察实际，满足于听汇报和看报表。结果是，敢于弄虚作假的得到

肯定、褒奖甚至提拔，而说实话者则受到批评甚至处分。再加上有的上级领导有意无意地纵容下级弄虚作假—搞贴金工程，提高自己的政绩，而一旦出了问题责任是下级的，自己最多是检查不严，甚至可以推做不知，给了弄虚作假者可乘之机。这些问题严重影响了上级乃至中央决策的准确性，甚至导致决策失误，危及国计民生，阻碍现代化建设进程。

(三)享乐主义成为时尚。经过多年的改革开放，由于资产阶级生活方式的影响，加上公务员地位的特殊性，“及时行乐”成为一些公务员的生活哲学，享乐主义蔓延开来。这些人玩世不恭，超前消费甚至奢侈浪费。他们追求感官的刺激，忽视道德情操的陶冶。尤为严重的是，一些公务员在当地群众温饱问题尚未解决、下岗职工愈益增多、不少学龄儿童无钱上学的情况下，仍挥金如土，暴珍天物。长此以往，日积月累，将泯灭公务员的理想与斗志，消弥公务员的创业精神，毒化社会风气，引发民心混乱，最终导致社会动乱，党变质，国家变色。可以说，享乐主义特别是公务员的享乐主义成风之时，就是国家、民族衰落之日。

(四)官僚主义有所发展。官僚主义是公务员道德建设问题上的瘤疾，也是邓小平同志一贯深恶痛绝的、群众异常反感的问题。早在改革开放之初，邓小平同志就指出，“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中存在的一个大问题”，并

分析了官僚主义的种种表现及严重危害。在新的形势下，公务员中的官僚主义又衍生了一些新的形式，表现最突出的是一些公务员高高在上，脱离群众，不深入实际，不调查研究，想问题做决策凭主观意愿，拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股溜人，逃避政治责任;还有就是一些公务员变人民的公仆为人民的主人，搞特权，特殊化，正如邓小平同志所说的:“现在有少数人就是当官做老爷……脱离群众，脱离干部，上行下效，把社会风气也带坏了”。再就是还有少数公务员职业道德感严重退化，办事拖沓，效率低下，敷衍塞责。这样的干部为数虽少，但是危害却不小。官僚主义是对党的事业和人民严重的道德不忠诚和背叛，是对公务员从政道德的裹读和践踏，其危害不可小看，不但给国家政治经济及各方面造成巨大损失，而且还引起群众强烈不满，严重动摇人民群众对党和政府的信心。通过以上分析，我们可以看出，由于我国处在社会转型的特殊时期公务员的道德失范问题比较突出，以权谋私、权钱交易、

①胡鞍钢，“巨大的腐败黑洞：10类系统性腐败的经济损失”，《纪检与监察》，2003年第7期。

官僚主义、享乐主义、腐败问题严重，如果任其发展，后果将不堪设想。那么导致公务员道德失范的原因是什么呢?

三、公务员职业道德失范的原因

(一)封建残余思想文化的影响

新中国成立后特别是改革开放以来，我国的经济有了很大的发展，但是从根本上说生产力还比较落后，商品经济还不够发达。自然和半自然经济还占有相当大的比重，小生产的习惯势力也大量地存在，就成为封建残余思想寄生和繁衍的温床。列宁在论述苏维埃政权中的官僚主义的原因时指出:它是“小生产者散漫性和萎靡状态的上层建筑”。邓小平也说过:官僚主义是小生产的产物，同社会化大生产是根本不相容的。为了彻底肃清封建残余思想，我们要进一步深化改改，迅速发展生产力，创造其不能存在的物质基础。

(二)资产阶级腐朽思想文化和生活方式的影响

对外开放是我们党新时期基本路线的重要内容，是在世界各国经济紧密联系的今天，学习外国先进科学技术和管理经验，利用国外广大资源及市场更快地发展我国经济的重要手段，我们必须坚持。但它也有不利的一面。我国的社会主义制度，处在资本主义包围的十分复杂的国际环境之中。同西方国家的经济、政治、文化交往，使资产阶级腐朽思想和生活方式有了渗透进来的可乘之机。西方敌对势力通过各种方式，或用腐朽的世界观侵蚀，或用金钱行贿收买，或用美色和腐败的生活引诱，使党内和公务员队伍中的不坚定分子蜕化变质，达到其“西化”、“分化”我国的图谋。

(三)社会转型期政治、经济、法律等改革不配套

1.政治体制改革滞后。以往我国的政治体制一直实行的是金字塔型的权力控制，它以政治权力作为社会控制的主要方式，把整个社会都纳入政治权力的掌握之中，以政治权力为中心调节包括经济关系、法律关系、道德关系等在内的一切社会关系。由于我国产权关系长期得不到界定，再加上政治权力在计划经济时期调节和控制经济活动的历史惯性，我国的资源配置权力绝大部分仍然由政治权力掌握，而不是由市场调节。在市场经济比较成熟的社会，社会资源的配置和再配置由市场来调节。在我国当前的“准市场经济体制中”，由于国家和政府的控制能力减弱，控制手段滞后，国家对市场的宏观调控机制没有完全形成，导致

政企不分，权责不明，权力过分集中。因此，社会转型时期的政治体制改革滞后及经济体制改革不配套等因素为权力腐败产生了滋生的土壤。

2.法律体系不建全、不完善。一是立法质量不高，缺乏权威性，整体性和可操作性。现有的法律法规中，除一部分制定于计划经济这个大背景下，其基本内容己不适用于当前的情况外，还存在着诸如针对某一特定问题治标的多，从总体出发治本的少;政策性规定多，法律规定少;原则性规定多，预防性和操作性规定少;要求遵守的内容规定多，而违反规定内容，如何进行处理的规定少;有关个人违法违纪的规定多，有关法人犯罪、集体违法违纪的规定少的问题。二是立法相对滞后，缺乏超前性、预防性和实效性，没有形成一套系统的、有效的法律规范对腐败现象进行预防、抑制和惩治。由于与市场经济相配套的立法体系不建全，一些权力主体钻法律的空子，利用手中掌握的权力，贪污、受贿、买官卖官、私分国有资产。再加上惩治腐败的法律规定比较原则，缺乏可操作性，已有的解释多是个人的学理解释，需要作出具有法律效力的立法解释或“两高”进行司法解释。因此，司法实践中针对一些腐败犯罪具体适用法律难度比较大。由于反腐败斗争缺乏必要的法律依据和手段，民众对一些腐败现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力。这种现状，远远不能适应今天公务员道德建设的需要。

(四)对公务员当前的物质利益补偿不足

改革开放以来，我国的经济取得了长足的发展，人民的生活水平大大提高。而我国公务员和国有企事业单位公务员的工资收入却还维持在比较低的水平，不仅不能与发达国家和地区的政府官员相比，而且就以我国目前的物价水平来说，也仅处于稍高于温饱状态的水平。而在高通货膨胀的年份，其实际收入还要下降。虽说是:“革命党嘛，只要有饭吃就行，以不饿死人为原则。”①但追求比吃饱和穿暖更高的物质生活水平，毕竟是和平时期每个人的客观需要，正如马克思所说:“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。”②所以，随着整个社会物质生活水平的提高，仍把公务员的工资维持在较低的水平，就很容易使其中的一部分人失去心理平衡，铤而走险，走上以权力为手段和换取工资以外收益的道路，导致公务员道德的失范。

四、加强我国公务员职业道德建设对策

公务员的腐败和道德失范，是人类社会管理思想发展过程中的一个恒久的话题，也是当今国际社会共同关注的问题。对此，我们一方面要充分认识到问题的严重性，另一方面还要对之采取切实的措施加以治理。那么，在市场经济条件下，加强公务员道德建设，治理公务员道德失范应从哪些方面入手呢?

(一)加强对公务员的廉政教育

加强公务员的思想道德建设重要的是要抓好廉政教育。公务员的失德行为根源于思想道德的堕落。要解决这个问题，就要从源头抓起，祛除公务员思想上的病毒，治疗其道德上的缺失，发挥教育的基础作用。

1.要把坚持思想政治教育放在廉政建设的首要位置，并在实践中不断加以改革和创新。毛泽东等老一辈革命家历来十分重视对党员干部特别使公务员进行全心全意为人民服务的宗旨教育、共产主义理想的信念教育、世界观、价值观教育。改革开放以来，邓小平一直强调思想教育在反腐倡廉中的重要作用，反复强调对广大干部要经常进行理想教育、法制教育和艰苦奋斗教育。江泽民明确提出反腐败斗争要以教育为基础，牢固筑起思想道德的防线。同时在依法治国方略的基础上，及时提出以德治国的思想。

2.在廉政教育的内容上，要弘扬优良的德政传统，加强公务员的自律意识，培育廉洁自律的政治氛围。发扬我们党的公正、廉洁、自律的传统，以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素的作风，树立全心全意为人民服务的“公仆”意识，淡化权欲，诚心为民，廉洁公正，克己奉公，举贤任能，开拓创新，善于进取;

3（www.61k.com].在廉政教育的方式上，要靠舆论监督和民主监督，监督措施要到位。事实反复证明:不受监督的权力倾向于腐败。因此，廉政建设中，监督是关键。人类有史以来，就有权力和道德的监督。其中最主要的、最本质的是人民群众的监督，中华人民共和国宪法和法律赋予人民群众广泛的民主监督权利。

(二)以法治德，推进现代化建设的健康发展

1.要尽快制定《公务员法》，确立公务员制度和公务员道德行为规范。严禁公务员以其权力、地位和影响力直接或间接地牟取任何私利。如禁止在职公务员经商，不得在各类经济实体中兼职;严格规范公务员特别是高级公务员辞职从事经营活动，辞职必须履行规定辞职程序并且对公务员辞职后的从业应有必要限制;建立公务员离职经济责任审计制度;限制公务员的配偶或子女从事赢利性活动。

2.尽快制定公务员《财产申报法》。各级公务员必须按时申报其财产收入，包括配偶和子女及其与其相关的财产收入;对于省部级以上的高级公务员要公开申报其财产;推行任职财产申报、在职财产申报和离职财产申报制度;在应酬活动中可以接受与本部门有日常联系的团体和人员的礼品、宴请，也可以接受重大节日期间的赠礼、宴请，但事后必须向主管机构汇报和登记。

3.要制定《公务员道德法》，使公务员的道德行为有了统一标准，并建立相应的执行机构，

①《毛泽东选集》第5卷，人民出版社，1977年版，第420页。

②《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社，1972年版，第82页。

如道德规范局，负责对道德法规、政策做出解释，并提供道德咨询等。

4.制定《反贪污法》。如新加坡的法律明确规定贪污受贿罪的主体应是全体公务员;明确贪污的概念，即一切利用权力或职务之便接受报酬的行为都属于贪污受贿，并要明确贪污的标的“报酬”的范围，包含现金、礼品、贷款、佣金、免除债务或义务、免受罚款或起诉等。

5.要实行政务公开立法。将国家的行政法规、决定、文件等以一定的方式公开，如可以在政府的网站上，也可以通过报纸等媒体。使得公民可以及时了解国家的法律和政策，同时也便于公民监督公务员的道德行为。

(三)对公务员进行正当的物质利益补偿

虽然，腐败是由贫而不是由贪引起的，但从我国的经济和社会现状来看，我们还不具备“高薪养廉”的条件，然而在市场经济条件下，给予公务员正当的物质利益补偿，将其工资收入提高到社会中等偏高的水平并与通货膨胀率挂钩还是应该的。我们要想遏制公务员腐败和道德失范现象，使其不以权谋私，就要求公务员除工资收入和法定奖金外，不能再有其他的收入，而这种要求在社会整体经济发展水平和生活水平迅速提高、高收入队伍不断扩大的情况下，实际上很难做到。即使我们依靠其他手段能维持公务员的廉洁，但低收入也难以把社会上最优秀的人才吸引到行政部门来。而那些虽然廉洁但低素质的公务员同样不是我们所

希望的，也是不受人民的欢迎。所以，加强对公务员正当的物质利益补偿，也是解决腐败和失德的有效途径之一。就目前中国国情而言，对于公务员尚无法做到高薪养廉。虽然近一年来，我国多次提高国家公务员的收入，但其合法收入与其相对应的消费处于不平衡状态。所以在我国财力允许的情况下，可适当提高公务员的收入，使其能以合法收入满足其正常消费。另外，对于国家公务员，应大力增强其收入的透明度，将他们收入水平公之于众，使其隐性收入明朗化，以更好的接受人民群众的监督。例如，新加坡政府利用中央公积金制度，对减少甚至杜绝公务员的“59岁现象”起到了很好的制度保障作用。新加坡政府把公务员每月工资的40%作为公积金，存放在银行里等公务员退休后才能支取。这40%的公积金，只在公务员的工资中扣除22%，还有18%由国家补贴。也就是说，国家除了每月发放公务员工资，还要在其公积金中补贴工资总额的18%，一个公务员如果从20岁多参加工作，到退休时将会有一笔数目巨大的公积金可以支取，多则几十万，少则十多万，足够保证过一种优哉游哉的高素质生活，吃穿不愁，颐养天年。中央公积金是实在而可靠的保障，是向公务员提供的良好福利待遇。有鉴于此，在市场经济的条件下，我们不再可能以少数风高亮节的人民公仆“穷而愈坚，不堕青云之志”的标准，要求大部分的公务员在清贫的生活环境下保持良好的行政伦理水平，我们更应该在“重典治乱”的原则下，根据国家财政的承受能力，逐步建立“以薪养廉”的伦理化的公务员工资福利制度。总之，公务员的职业道德建设是一项系统工程，涉及方方面面，但其主题是永恒不变的，即公务员始终代表人民利益的代表，要全心全意为人民服务，做人民的公仆。

参考文献

1.吴奕新，《当代中国道德建设研究》，北京，中国社会科学出版社，2003年。

2.郑曙村、孙赞兰，“完善我国行政监督体制的现实思考”，《齐鲁学刊》，2002年第6期。

3.李晓英，“中国社会转型与反权力腐败”，《新视野》，2004年第2期。

4.候志山，《外国行政监督制度与著名反腐机构》，北京，北京大学出版社，2004年。

5.张康之，“以德治国与以德行政”，《新视野》，2001年第3期。

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7.张慧君，“当前公务员道德建设存在问题探源及对策”，《惠州大学学报(社会科学版)》，1999第2期。

8.张康之，《寻找公共行政的伦理视角》，北京，中国人民大学出版社，2002年。

9.焦国成，“论作为治国方略的德治”，《人大学报》，2001年第4期。

10.张联俞，《腐败思想文化探源及治理对策研究》，北京，中国社会科学出版社，2003年。

三 : 公务员从政道德

公务员职业道德建设

国家公务人员作为国家公共人事行政的载体，依法承担管理国家事务和社会公共事务的职能，其素质和能力决定执政党的执政能力和国家管理水平，直接影响国家政治文明进步和政府形象塑造。［www.61k.com]作为政府主体的国家公务员的建设更是其中的重中之重。 公务员从政道德行为规范是我国公务员制度的一项重要内容。随着我国公务员制度的逐步建立和完善，以及公务员队伍建设过程中出现的新问题、新情况，公务员从政道德行为规范建设的重要性和必要性日益凸显出来。

斯蒂芬·K·贝利的精彩论述：“公务员常常在暗自考虑的问题是那些按照程序做出的重大决策将对他们自己的生活和财产发生什么影响。但是，为大众服务的责任心，又常常驱使他们萌生某种程度上的无私和高尚精神，人们的脚困难地陷在自私自利的泥潭中，而他们的眼睛和耳朵却奇怪地注视和倾听着来自山巅的号召。”这两种意念之间存在着根本的道德区别，前者是：我要这样做，因为它对我有利；而后者是：我要这样做，因为它是正确的。社会精英是那些内心始终充满情感冲突，而又能在这种冲突中做出正抉择的人。可见，在现实生活中要实现权力运行合乎道德的标准是何等的艰难，又是何等的重要。权力在运行过程中存在着天然的内在缺陷，集团利益化、个人私欲化，这一切的叠加就构成了权力在实际运行中的复杂性、非理想性。既然权力有向恶的本能冲动，我们就应当以“权力恶”的思维路径来对待权力，合理分权、限权和监督权力。

一、道德与职业道德

二、公务员职业道德建设的重要性和紧迫性

三、公务员职业道德的内容

四、公务员职业道德的建设途径

一、道德与职业道德

（一）道德的含义及本质

1、道德的含义

“道”最初的含义是道路。

孔子说：“志于道，据于德，依于仁，游于艺。”

这里的道，乃是做人治国的道理或根本原则。

古代思想家老子把道提升为宇宙之本体：“道生一，一生二，二生三，三生万物。” 他讲道，无非指行为的最高原则。

从政道德 公务员从政道德

“德”在甲骨文中即已出现，是所得的意思。［www.61k.com)古代思想家庄子说：“物得以生为之德” 。在他看来，德的主体不仅是人，而且有物，天地万物得之自然即为德。就是把人与人、人与物的各种关系处理得当，使自己和他人都有所得。：外施善行于人，内存善念于心，益人益我，是为德。

道德的含义可以这样来理解：“道”是指人们应该遵守的行为准则，“德”则是指行为的效果，是指人们因遵守了应该遵守的准则而有所得。因为道与德两个概念存在着内在的逻辑关联性，有道必有德，合二为一，成为道德。道德表示为人处世应该遵守的原则、规范。

道德的本质：

道德的一般本质：道德是一种社会意识。

道德的特殊本质：道德是一种特殊的调节规范体系。

道德的深层本质：道德是一种实践精神。

2、伦理思想史上对道德本质的不同看法

道德作为为人处世的行为准则，它的根本特征是什么？它是由什么因素决定的？这些问题在不断地引起人们的思考，人类伦理思想史上对道德的本质问题有许多不同的看法。其中代表性的观点有以下几种：

（1）客观唯心主义观点

这种观点认为，道德是从上帝的意志和神的启示中产生出来的，是神或上帝对人们提出来的行为规范。

道德是“神”把善的理念放到人的灵魂中的结果，由于人的灵魂不同，等级不同，才产生不同等级的德性。柏拉图

把道德规范说成是天的旨意。认为人所具有的一切包括物质上的和精神上的秉性都是上天注定的. 汉代大儒董仲舒

客观唯心主义的观点未能揭示道德的本质，反而把道德的真正本质掩盖起来了，他们把道德推到了神秘主义的世界，剥夺了人创造道德的主体地位，使人沦为被统治、被驱使的客体；这是一种为封建社会的统治阶级服务的理论。

（2）主观唯心主义观点

道德是先天的、与生俱来的，是人心所固有的东西。

道德与功利幸福毫无关系，它是一种实践理性的命令，而这些实践理性的命令是人的头脑所固有的，它能够判断什么是善，什么是恶。德国古典哲学创始人康德

恻隐之心，仁也；羞恶之心，义也；

恭敬之心，礼也；是非之心，智也。

从政道德 公务员从政道德

仁义礼智，非由外铄我也，我固有之也。（www.61k.com)

——《孟子·告子上》

主观唯心主义观点把道德归结为先验的善良意志，而否定了道德的客观的社会基础和内 容，使道德成为先于人和人类社会的西，也就从根本上歪曲了道德的本质。

（3）旧唯物主义的观点

认为道德与社会物质消费水平有关，现实的生活条件和利益 对于道德观念的形成具有重大意义

仓廪实则知礼节，

衣食足则知荣辱。

春秋初期齐国著名的政治家、哲学家管仲

追求个人幸福和利益的愿望是道德的基础。道德不仅不能从神的意志中引出，而且也不能从抽象的理性中引出。他说：“道德就是人的健康的完满的本性”。德国唯物主义哲学家费尔巴哈

虽然把道德同人的现实生活、物质利益联系起来了，但由于他们不理解人的社会性，不懂得人的社会实践在道德形成中的决定作用，而把人归结为生活学上的自然人，把道德看作是与人们的社会存在无关的先验的、永恒的东西，所以，最终还是与唯心主义殊途同归了。

（4）马克思主义伦理学对道德本质的理解

马克思主义伦理学认为：道德是由一定社会的经济关系所决定的特殊社会意识形态，是以善恶为评价标准，依靠社会舆论、传统习惯和内心信念所维持的，调整人与人之间、人与社会之间、以及人与自然之间关系的行为规范的总和。

（二）职业道德

职业道德——所谓职业道德，就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，是一般社会道德在特定的职业活动中的体现。它既是对本职人员在职业活动中行为的要求，同时又是职业对社会所负的道德责任与义务。

公务员的职业道德的内涵

公务员的职业道德是指公务员在公共行政过程中必须遵守的特定的价值原则、思维方式和行为规则的总和。是公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵守的道德规范和行为准则。是公务员政治素质、思想作风、道德情操、工作态度精神风貌的综合反映。

公务员职业道德规范

从政道德 公务员从政道德

1、政治坚定 2、忠于国家

3、勤政为民 4、依法行政

5、务实创新 6、清正廉洁

7、团结协作 8、品行端正

二、公务员职业道德建设的重要性和紧迫性

党的十六大以来，胡锦涛同志多次强调：领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。[www.61k.com]公务员常修为政之德，也就是加强职业道德建设，是加强党的执政能力建设的需要，也是加强党的先进性建设的需要。

道德分善恶，政德有高下。从政为官者只有讲政德、修政德，才能得到人民群众的拥护和支持，产生强大的吸引力、凝聚力和感召力。孔繁森、任长霞、牛玉儒等时代先锋，无论处在什么岗位，都能始终牢记党的宗旨，恪尽职守，无私奉献，鞠躬尽瘁、死而后己，展现出共产党人的高尚品德和良好形象，在人民群众心中矗立起一座座不朽的丰碑。当前我国公务员道德现状的主流是积极、上升、进步的,公务员主体意识的增强、富民思想的确立、道德观念的更新、道德价值感的强化，都说明了这一点。

[例1]领导干部的榜样：内蒙古呼和浩特市党委书记书记牛玉儒同志，鞠躬尽瘁，51岁病到在工作岗位上。

庄仕华，现任武警新疆总队医院院长，少将军衔。2005年11月荣获中国医师最高奖“中国医师奖”。2006年当选为感动新疆十大人物。2007年5月荣获武警部队中国武警十大忠诚卫士称号。 2011年9月20日，在第三届全国道德模范评选中荣获全国敬业奉献模范称号。

张荣锁，第十、十一届全国人大代表、中共河南省辉县市回龙村总支书记。 2002年CCTV “感动中国”人物

[例4]马俊欣，河南省平顶山市郏县人民检察院检察员。左手左腿瘫痪。毕业后被分配到郏县检察院，从检25年，马俊欣面对命运顽强不屈，克服常人难以想象的困难，始终牢记宗旨，严于律己，恪尽职守，爱岗敬业，甘于奉献，在平凡的岗位上追求着崇高，做出了不平凡的业绩，被媒体誉为中国的“保尔”。最高人民检察院决定授予河南省平顶山市郏县检察院副科级检察员马俊欣全国“模范检察官”荣誉称号，并号召全国检察机关和全体检察人员向马俊欣学习。

但我们也必须清醒地看到由于市场经济存在重利性、竞争性、本位性、交换性等客观上的非道德和反道德的可能性。带

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来了拜金主义、享乐主义和极端个人主义等消极腐败的现象。[www.61k.com］现实生活中也有那么一些不讲廉耻、不修政德，不是用人民赋予的权力为人民谋利益，而是把手中的权力当作捞取私利、聚敛钱财的手段，徇私舞弊，贪赃枉法，作威作福，一些机关（或公务员）“门难进、脸难看、事难办、话难听”，对百姓的事，“一推、二压、三拖、四训”。（广州咆哮哥）这些不良现象和作风引起了人民群众的强烈不满，损害了党和政府的形象。

【例】广州法制局“咆哮哥”彭辉

网 友：你拿纳税人的钱，你就得接受监督和指责。 公务员：我拿什么纳税人的钱，我们不收案了怎么样？ 网 友：现在几点钟？11:35，你们就不收了，凭什么？ 公务员：你吵什么吵？你那么大声干什么？

公务员：再闹叫警察！

国家财政收入的90%是来自于税收。彭辉，作为广州法制办的一个办事员。不仅仅在于常识的缺乏，还在于言语的不合逻辑。网友的质疑声不断。被称之为“咆哮哥”一点也不为过。本来，既然拿了纳税人的钱，就应该老老实实为人民服务，因为正是人民的纳税养活了公务员的队伍的存在。

一些人斗富、显阔（戴名表、抽名烟，开名车）、纵欲，政治上软、经济上贪、工作上浮、生活上奢、纪律上散，甚至以权谋私，腐化堕落。一些人不讲道德，不讲修养，不讲廉耻，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，丢掉了艰苦奋斗的优良传统。个别领导干部受腐朽文化思想的影响，为权所动，为名所累，为色所诱，为欲所惑，挡不住攻击，经不起诱惑，守不住小节，最终背弃共产党人应有的道德准则。这些现象虽然发生在个别人身上，但影响十分恶劣。

【例】周久耕天价香烟被人肉

2008年12月10日，南京市江宁区房产局局长周久耕在会议上抛出“对于开发商低于成本价销售楼盘，下一步将和物价部门一起进行查处”的言论。

2008年12月11日，网友发帖呼吁对周久耕展开“人肉搜索”。 2008年12月14日，网友发帖称：“周局长一条烟抵下岗工人3

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个月低保。［www.61k.com）”配发照片注：“‘九五至尊’，一条1500元!”12月15日，网友发帖称其所戴手表是“江诗丹顿”，价值约10万元。

2008年12月17日，网友发帖称周久耕弟弟是房地产开发商，周久耕儿子是建材商。周家都被推到风口浪尖上。

2008年12月29日，周久耕被免职。

2009年10月10日，喧嚣一时的“天价烟局长”一事终于尘埃落定，被告人周久耕犯受贿罪，判处有期徒刑11年。

【例】包养情妇被评奖

“数量”奖：江苏省建设厅原厅长徐其耀包养146个情妇，玩起女人来不管老小，不分美丑。

“质量”奖：重庆市委宣传部原部长张宗海在重庆的五星级饭店包房养情人。张宗海选女人：一要本科，二要漂亮，三要没结婚。

“创意”奖：福建周宁县原县委书记林龙飞和22名情人共同在酒店举办“群芳宴”，席间林龙飞还宣布，今后每隔一年就举行一次群芳宴，还要设置“年度佳丽奖”。

根据现行《婚姻法》修改起草专家小组主要负责人巫昌祯教授的统计，被查处的贪官污吏中95％都有“情妇”，（剩下5%是女干部？）腐败的领导干部中60％以上与“包二奶”有关。

这些现象不仅破坏了党的声誉，损害了政府的形象，而且扰乱了社会道德秩序，侵蚀了民众对道德重建的信心。

对此，我们必须保持清醒头脑，从战略和全局的高度，充分认识加强国家公务员道德建设的重要性和紧迫性，把公务员道德建设放到突出位置，摆上重要议事日程，抓紧抓好，务求实效。

二、公务员职业道德的主要内容

（二）公务员道德失范的表现

（1）公务员职业道德失范的现象及例子

1. 政治道德失范的表现

2.公务道德失范的表现

3.生活道德失范的表现

公务员政治道德失范的表现

1、权力意识错位，脱离群众——你准备替党说话还是替老百姓说话？

逯军，郑州市城市规划局副局长。中央人民广播

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电台记者在郑州采访一起由经济适用房用地被偷换用途引起的征地纠纷时，逯军斥之为“管闲事”，并质问记者：“你是准备替党说话,还是准备替老百姓说话？”这句超级雷人的言论，引来舆论众口一词的谴责。［www.61k.com]

2、权力腐化，与民为敌——重庆公安局副局长文强沦为黑社会保护伞

3、权力变质，漠视民生——城市拆迁出人命，去年四川唐福珍“自焚户 ”，今年江西宜黄“9·10事件”为一次强拆我们所付出的社会公正和民众对正义和法治的信仰成本，已经高到宜黄的发展所不能承受的地步。

4、权力违法，侵犯公众权益——18岁的孙中界遭遇上海市南汇区城市交通行政执法大队 “钓鱼执法”

【例】上海钓鱼执法

2009年10月14日晚，上海浦东新区南汇交通行政执法大队在打击非法营运“黑车”行动时，截下一辆金杯面包车，驾车者为孙中界。该大队认为孙中界涉嫌非法营运，遂将车暂扣。据当事司机孙中界称，当时自己驾驶面包车行驶在路上，一男子衣着单薄恳求搭车，男子上车几分钟后，自己的车即被两辆车包围、逼停，随即被指认涉嫌黑车经营，车辆被浦东城市管理行政执法局扣留。回公司后遭遇指责，他无法接受自己做好事反被冤枉，自己遭遇了“倒钩”执法，遂用菜刀切断左手小指以示清白。

断指自证清白的孙中界

10月20日，浦东新区相关部门对外发布信息，表示该事件“取证手段并无不当，不存在所谓的‘倒钩’执法问题”。

10月20日，经上海市委、市政府要求，浦东新区政府当天成立了联合调查组，对孙中界涉嫌非法营运过程当中的有关问题进行调查。

10月26日，联合调查组得出结论：“原南汇执法大队在10月14日执法过程当中使用了不正当的取证手段，‘乘客’陈雄杰对调查组的陈述存在虚假”。

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在上海闵行区，“钓钩”每“钓”到一位私家车司机，便可获得300元人民币，宝山区给“钓钩”开出的价格是200元，南汇区是250元，奉贤区则是600元。[www.61k.com］一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元、多则五六千元。在两年时间里，上海闵行区交通行政执法大队大队“查处非法营运车辆5000多辆”，“罚没款达到5000多万元”，“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》第十七条规定：完善行政执法经费保障机制。市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。? ?对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的， ? ?对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

【例】最牛官话

在2009年10月27日举行的交通整治会上,某报记者就封闭部分行车道是否应该征询市民意见采访天河交警部门。在天河交警大队大队长解释后,记者进一步问封闭道路是否该事先告知市民。不料,一中年男子突然回了记者一句:“那么我是不是拉屎也要告诉你啊?臭不臭也要告诉你?”

2009年10月 29日，广州市委书记朱小丹就此事做出明确批示。朱小丹在批示中表示：“政务公开是我们对市民的郑重承诺，绝非戏言。‘最牛官腔’令人心寒。必须严肃处理，并举一反三，加强教育监督，坚决纠正个别干部漠视公众的恶劣作风。” 当天，放出最牛官话的广州市新光快速路有限公司部门负责人梁某已被公司停职。

【例】最牛官话

最近，有些官员频出雷人之语，让网友愕然。有网友说，重庆江津区区委书记王银峰的“跟政府作对就是恶”言论是“最恐怖的官话”，宜黄县官员的“没有强拆就没有新中国”的言论是“最无耻的官话”??

2.公务员公务道德失范的表现

（1）官僚主义盛行，形式主义严重

——整天陷于文山会海、公文旅行中不能直拨

——不调查，不研究，脱离实际，脱离群众

——整天忙于接待，接待上级，接待同级，接待来宾，就是没有时间接待群众

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——高高在上被高高在下的官僚主义所取代

——任人唯上、唯亲、唯顺、唯钱（石家庄王亚丽）

石家庄市"造假书记"王亚丽的升官图

（2）行政不作为现象严重，行政效率低下

——未作为

——拖延作为

——拒绝作为

——不予答复

——假作为

——弱作为

【例】人墙护尸

2010年11月28日下午，一辆轿车在把一名河南省平顶山学院大三女生撞倒后逃逸，该名女生死亡。（www.61k.com）数百名平顶山学院的学生自发排起“人墙”，保护女生的尸体及事发现场。警方在事发后一个多小时才出警，随后到场公安局长“一身酒气”，当地“120”急救车也姗姗来迟。 “人墙护尸”，凸显的正是相关职能部门不作为与大学生们逐渐增强的公民意识、法律意识的激烈冲突。

【例】人墙护尸

（3）行政服务意识淡漠（烂尾公共工程，如绿榕南路）

（4）热衷表面文章，搞政绩工程

（5）依法行政水平低下

行政法的灵魂就是行政法治，规范和约束行政权，而不是教你如何行政。人情社会，人治大于法治

3.公务员生活道德失范的表现

狂妄自大、目中无人

耀官显富 恃强凌弱，

缺乏爱心 生活腐化，作风堕落

【例】深圳海事局原党组书记林嘉祥涉嫌猥亵11岁女童案件 家长和众人指责林嘉祥时，这个禽兽竟然大言不惭地说道：“我就是干了，怎么样?要多少钱你们开个价吧。我给钱嘛!”大伙愤怒难耐，林嘉祥更加张狂，手指着他叫嚣着：“你知道我是谁吗?我是北京交通部派下来的，级别和你们市长一样高。我掐了小孩的脖子又怎么样，你们这些人算个屁呀!敢跟我斗，看我怎么收拾你们。”

公务员职业道德最基本的原则是全心全意为人民服务。其最主要的

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规范应该是：

“公”、“实”、“廉”、“俭”。[www.61k.com)

（二）“公”即一心为公、公而忘私、公道正派

1、一心为公。

它既是公务员与国家和政府关系的本质体现，也是公务员思想、行为、作风等各方面的最主要的道德规范。国家公务员是中央和地方各级人民政府行使国家行政权力、执行国家公务、实施国家行政行为的主体。这个根本属性决定了公务员的职业行为必须无条件服从国家意志，处处考虑和维护国家的尊严和政府的声誉。

[例]杨善洲，云南省施甸县姚关镇陡坡行政村大柳水自然村人。退休后婉拒省城安居厚遇，他毅然投身施甸南片贫困山区，创建大亮山林场，并在迟暮之年将林场无偿捐赠国家，是我党“无私奉献，一心为民”优良传统的楷模。

(二)公而忘私

公务员要真正做到‘’一心为公”必须正确处理好国家利益、人民利益和个人利益之间的关系。因为公务员在工作和生活过程中.必然会面对着利益的取舍问题，尤其是当国家利益或人民利益与个人利益之间发生矛盾的时候，更加不可避免的迫使其作出抉择。作为一切言行都以合乎广大人民群众的最大利益为最高目标的公务员，个人利益必须眼从于人民利益，只有在保障人民利益的前提下，才能实现个人利益与人民利益的统一。这是公务员职业道德规范中处理利益取舍问题时最起码、最经常的要求。在这方面，我们有许多榜样。60年代的焦裕禄和90年代的孔繁森就是典范。

[例]孔繁森同志是优秀共产党员，焦裕禄式的好干部、时代先锋、领导干部的楷模、我们学习的好榜样。

(三)公道正派

公务员的职业性质决定了不管他头上有没有“帽”，手中总会有点“权”。要使公务员能够正确行使权力，切实保证全心全意为人民服务的宗旨不变，就必须具备执政为民、用权为公、正直无私、公事公办等职业道德规范。也只有这样才能真正做到：处理问题，秉公

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办事；解决问题，主持公道；遇到干扰，铁面无私。（www.61k.com）从而杜绝‘“不给好处不办事，给了好处乱办事”等腐败现象。

[例]河南“女包公”：登封市公安局长任长霞同志因公殉职，20万群众十里长街飞泪相送

（二）“实”即实事求是，一切从实际出发；说实话，办实事，做老实人。

1、实事求是，一切从实际出发。

公务员肩负着上传下达以及管理政务的重任，要使政策“从群众中来又到群众中去”真正反映人民的意志，首要的是一切从实际出发，忠于事实，尊重客观规律。只有这样才能才能制定出合乎实际的政策，否则就会贻误社会主义建设事业，损害人民的利益。

[例]焦裕禄，身患肝癌，依旧忍着剧痛，坚持工作，被誉为“党的好干部”、“人民的好公仆”。

(二)说实话、办实事，做老实人

敢说实话的公务员往往敢于面对现实，不回避现实，不哄骗上级，不欺骗人民群众，勇于道出事实的真象；发现上级领导的缺点和错误，敢于理直气壮提出批评。切戒那种为了摆花架子、做表面文章而不惜劳民伤财的投机取巧行为。说实话、办实事，那种“干部出数字，数字出干部”的虚报浮夸、弄虚作假的作风再也不能维持下去了。

郑培民，湖南省第九届人大常委会副主任、党组副书记，中共十三至十五届人大代表。在湖南先后担任过湘潭市委书记、湘西土家族苗族自治州州委书记和省委副书记，无论在哪里做什么书记，有两个雅号始终跟随着他，一个是三不书记——说他不唱高调，不做表面文章，不搞政绩工程；一个是三民书记——说他爱民、亲民、一心为民。他身居高位而心系百姓，他以“做官先做人，万事民为先”为自己的行为标准，直到生命的最后时刻仍然不忘自己曾经许下的诺言。他树立了一个共产党人的品德风范，他在人民心里树立起一座公正廉洁为民服务的丰碑。

（三）“廉”即“清正廉洁”

其道德规范是：一身正气，两袖清风，洁身自好，不贪财，

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不利用职务和工作的便利中饱私囊，不利用职权索贿受贿、贪赃枉法。［www.61k.com）清正廉洁的职业道德规范既是公务员公正无私执行公务的需要，也是消除政府机构腐败现象的重要保证。（香港廉政公署与美国联邦调查局的”钓鱼执法”）

[例]方工，被人们誉为“首都第一公诉人”。清正廉洁，遵纪守法，淡泊名利，一尘不染，两袖清风，模范践行了检察官职业道德这一内在的人格和纪律要求，体现了公正执法的本色，向人民群众展示了新世纪检察官的良好形象。

（四）“俭”就是艰苦奋斗、勤俭节约。

生活上艰苦朴素，勤俭节约，反对奢侈和浪费，这是中华民族世代相传的美德，也是我们党的优良传统。公务员必须做出表率，带头做到艰苦奋斗、勤俭节约。有了艰苦奋斗、勤俭节约这个“法宝”，就能使公务员保持“两袖清风”的淡泊之节，真正成为人民的公仆，就能使我们的政府永远是人民的政府，是为人民服务的政府。反之，如果公务员一味追求享受，贪图安逸，唯利是图，其结果只能是败坏公务员的声誉丧失人民群众的信任，甚至走上犯罪的道路。

刘金国，安部副部长、党委委员、督察长担任领导职务几十年，亲手审批过近20万个“农转非”指标，可自己的亲属，却无一跳出“农门”；他经常深入基层调研，但从不提前打招呼，吃饭除了在机关食堂就是路边小店；从不接受各种宴请，从不接受任何礼品，哪怕是一瓶酒、一盒茶叶；经常出席重要场合，却没有一件名牌衣服；配有工作用车，家属从未用过。“5·12”汶川特大地震救援、前年大连新港输油管线爆炸火灾事故现场，都有他临危不惧的身影；

三、公务员职业道德的建设途径

（一）提高自身修养

（二）强化外部约束

内外兼修，自律与他律相结合

（一）提高内部修养

1、常修信仰之德

才不够，可以学；德不行，很难补。现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。有的信奉“权力至上”的哲学，认为有权就有一切。为了升官，找靠山，拉关系，一朝权力在手，

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便不顾法纪，搞权力与权力、权力与金钱、权力与人情互利互惠的交换。（www.61k.com]有的贪图安逸，追求享受，甚至声色犬马，灯红酒绿，腐化变质，使全心全意为人民服务的宗旨遭到玷污和践踏，严重损害了党的形象，也丢掉了做人的最基本准则，滑向违法犯罪的深渊。修德不勤、不善、不精，正是他们出问题的内因所在，失德最终必然导致失节。

这些失节干部谈理想、说信念，一脸迷茫、两眼困惑；思想空虚、精神萎靡，不信马列信鬼神，不讲公德图私利；重小我、轻大局，重个人设计、轻社会责任；面对诱惑，随波逐流，价值取向功利化，人生选择市场化??这从反面昭示我们，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的新任务，领导干部要自觉学习党的创新理论和党员的基本准则，消除各种错误的观念和认识，坚定理想信念，模范践行公务员职业道德规范，始终保持政治上的清醒和坚定，经常自省，练好内功，才能永葆共产党人的政治本色和先进性。

2、常修人格之德

公务员的特殊职位，决定了其要牢记手中权力是党和人民给的，责任是为国家、为人民服务；职务不是显赫的官衔，而是责任的代名词；职务越高，责任越大，担子越重，应尽的义务越多；责任和义务比职务和权力更本质、更重要。

要克服“职位是凭自己本事干出来”的片面认识，防止把权力变成谋取私利的资本，搞权钱交易；克服“与人方便，自己方便”的错误认识，防止等价交换原则侵蚀权力；克服“有权不使，过期作废”的错误认识，防止在公正用权上出问题。

要有执政为民、亲民爱民的公仆情怀，始终把手中的权力作为为人民服务的工具，把为党和人民多作贡献作为人生的最高追求，做到对上不越权、不阿谀奉承；同级不争权、不刻薄阴损；对下不揽权、不狂妄自大；对人不弄权、不做违背原则的事。

坚持按原则，按程序办事，把为官一任振兴一方作为一种志向，把为官一任造福一方作为一种荣耀，把为官一任正风一方作为一种责任。

不当糊涂官，做政治上的明白人；不当甩手官，做事业上的有心人；不当庸碌官，做履行新使命新要求的领路人。

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3、常修廉政之德

要慎初：“君子慎始而无后忧”。（www.61k.com）要以党纪国法为准绳，自重、自省、自警、自律，常思贪欲之害，常怀律己之心，认真对待工作生活中的每个“第一次”，始终做到不仁之事不为，不义之财不取，不正之风不染，不法之行不干，耐得住清苦，抗得住诱惑，管得住小节。

要慎微：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，防微杜渐，在任何时候、任何情况下，都不要越“雷池”半步。对看似细小琐碎之事要警惕、谨慎，免得授人以柄，任人摆布，“一失足成千古恨”。

要慎交：原文: 是以与善人居，如入芝兰之室，久而自芳也；与恶人居，如入鲍鱼之肆，久而自臭也。

译文：所以，和好人在一起，好像进入种满芝和兰等香草的屋子，时间长了自己就会变得芳香起来；和坏人在一起，就像进入出售咸鱼的店铺，时间长了自己也会发出腥臭。

自觉净化好社交圈、生活圈、工作圈，择善交友，交往有度，不离原则，切实做到“近君子，远小人”。特别要时刻警惕包藏“陷阱”的友谊，因为有些“朋友”就是冲着你手中的权力而来的。无数事实证明，靠权力、金钱、美色建立起来的友谊是靠不住的。对那些所谓的“感情投资”、形形色色的公关和不善之客，要当机立断，拒之千里，谨防交友不慎带来不良后果。

要慎独：不仅要在公共场合、集体活动和有人监督的时候严格要求自己，而且在远离组织、其他场合和无人监督的时候，也要做到台上台下一个样，人前人后一个样，工作时间业余时间一个样，不放纵、不越轨、不做违法乱纪之事。“淡泊以明志，宁静以致远”。诚如是，你就会真真实实对待人和事，豁达客观看待得和失；就会临风把酒，宠辱不惊；就会摒弃私欲，献身于党和人民的事业中。

（二）强化外部约束

公务员道德建设滞后。党和政府关于公务员道德建设的方针、任务和要求是明确的,但在具体落实上没有跟上去，缺乏切实可行的操作性措施，使得公务员道德建设呈现出道德要求虚拟化、道德约

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束随意化、道德越轨无惩治化状况。（www.61k.com）

借助法律的威严，道德才不会软弱

借助舆论的呼唤，道德才不会孤单

1、借助法律的威严，道德才不会软弱

在以市场经济为基础的今天，不仅要用法律对各种违法乱纪行为和社会不良现象进行惩戒以维护社会公正，而且需要建立一些公共约定规范公务员的道德失范行为，人们日常所说的“先小人后君子”、“建立游戏规则”等正是反映了这种心态和要求。

从社会发展的角度看，法律的作用不仅仅在于规范和约束，更主要的还是在于引导和预防，保证社会的公正和正当权益不受侵害，也为人们的社会生活提供了行为规范和法律保护。没有法律作为保障，职业道德难以保证，社会正气就难以弘扬。

【例】党校本次公务员职业道德全员培训的培训纪律和考勤录像，通报制度

（1）公务员道德约束制度化主要表现为三种形式

与规章制度结合、与行政法规结合、与法律结合

我们平时看到的有：

《中华人民共和国宪法》、

《中华人民共和国公务员法》、

《国家行政机关公务员处分条例》（２００７年６月１日起正式施行）

《中国共产党员纪律处分条例》

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 《公民道德建设实施纲要》（中共中央国务院２００１年９月颁布） 2010年2月，中央制订了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 。

（2）要严格公务员的守纪、问责制度

真正的问责制度，应贯彻于政府管理的全过程，贯彻于平日和非常时期。通过启动行政问责，实施“服务承诺”、“首问负责”、“限时办结”等制度，有效地促进政府职能的转变，增强公务员的服务意识和职业道德意识。

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（3）要严格公务员的年度考核、淘汰制度

要进一步探索完善以工作实绩为核心，以德能勤绩廉为主要内容的领导干部综合考核评价体系，要把经常性的考核成果作为干部“能上能下”的重要依据，扩大考核成果的运用。（www.61k.com]

同时，要加大“治庸”力度，重点在干部“能下”方面取得突破。要调整不称职、不适应的干部，建立干部能上能下、正常退出机制。近年来，一些试点单位通过年度考核、末位淘汰制度的运行和实践，增强了公务员的忧患意识，起到了明显的效果。它的推行将给所有公务员一种压力感，令那些工作不求上进，混进机关过日子捧着“铁饭碗”的人随时有被清退出公务员队伍的可能。这是提高公务员队伍的整体水平的一项得力措施。

（4）借助舆论的呼唤，道德才不会孤单

网络反腐：2010年2月28日，一部被认为是广西来宾市烟草局长韩峰的日记在网上引起极大轰动，被各大网站疯传。网友看后评价，日记主人的中心工作是喝酒，其次是玩女人，日记不异是一部新的官场现形记。

2010年3月9日，该案由广西烟草系统纪检部门移交南宁市检察院正式进行司法立案调查。 2010年3月13日被广西自治区检察院依法批准逮捕。

舆论在道德建设中发挥的作用：

一方面是提高对信息的识别能力，能够及时分辨信息的真假，并且及时对虚假信息辟谣、澄清。需要强调一点，这种澄清应该是全方面的，不仅仅只针对那些影响道德建设的假消息。媒体必须保证自己是实事求是的，不能伤害大众对媒体的信任。

另一方面，新媒体应该注重对信息的整合，尤其是对热点事件的信息整合。整合各种观点，不但有助于大众更清晰、全面地认知一个事物，也会防止一种观点被过分扩大，影响普世价值观。

但是，需要强调的是，媒体人本身在整合信息的时候，不能为了哗众取宠而故意夸大某种观点或是故意忽略某种观点。归根到底，一切做法只是手段，媒体从业者本身的价值观和道德水平，才是新媒体能够在道德建设中发挥积极作用的保证。

作为一名公务员，要始终牢记全心全意为人民服务的宗

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旨，真正做到以公务员的职业道德规范来约束自己的公务和日常行为，真正做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心 ，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官。（www.61k.com］

四 : 公务员职业道德

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公务员职业道德 公务员职业道德

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五 : 公务员职业道德

公务员职业道德
范 沁 河

中共焦作市委党校 公共管理教研部
2012年4月

序言
?法治 ?德治 ?自治

中共焦作市委党校公共管理教研部

范沁河

提 纲
? ? ? 公务员职业道德的涵义和特点 公务员职业道德的内容与要求 公务员职业道德的教育与养成

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材料1

?文艺复兴时期意大利诗人但丁说：“道 德常常能填补智慧的缺陷，而智慧却永 远填补不了道德的缺陷。”

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材料2

? 我在大学二年级读书时，一个周末的下午，有 一堂选修辅导课，教师是从另一所大学请来的。 周末下午学生活动多，都没心思上课，我去教 室换鞋，准备参加足球赛，这位老师以为我来 上课，便一字一句地说：“一个人，我这课也 要上，不能辜负你。”此时，我只好坐下来听 课，整个教室只有我一个学生，他板书一丝不 苟，讲课声音温和而洪亮。下课了，他拍拍身 上的粉笔灰，向我点点头，夹起教案走了。
中共焦作市委党校公共管理教研部 范沁河

材料3
? 一位年轻的女护士，第一次给一位赫赫有名的外科专 家当助手，复杂艰苦的手术从清晨一直到黄昏，眼看 患者的伤口即将缝合，女护士突然严肃地盯着外科专 家，说：“大夫，我们用的12块纱布只取出11块。” ? “我已经取出来了。”专家断言道，“手术巳经 一整天，立即开始缝合伤口。” ? “不，不行！”女护士高声抗议，“我记得清清 楚楚，手术中我们用了12块纱布。” ? 外科专家不理睬她，命令道：“听我的，准备— —缝合!”女护士毫不示弱，她几乎是大声叫起来： “你不能这样做!”直到这时，外科专家冷漠的脸上才 浮起一丝欣慰的笑容。他举起左手心里的第12块纱布。 向所有的人宣布：“她是我合格的助手!”
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三歧图

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分析

?材料１是一句名人的话，材料2讲的是大 学里的一堂课，材料3讲的是一次手术。 三者之间一定有必然的联系和共同点， 那是什么呢?经过仔细分析，我们知道， 用一个关键词就可以把三个材料联系起 来，这就是： ?道德，或者说是良心。

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调查数据

? 《中国青年报》社会调查中心通过对全国 12575名公众进行调查：哪些职业失去操守的 现象最严重? ? 调查中公众给出的排序依次为：医生、公安干 警、教师、法律工作者、公务员、新闻工作者、 会计师、学者和社会工作者。 ? 这项调查以如何看待高校引进学术不端行为检 测系统为肇始，附

带完成了一次对社会职业尊 重度的摸底调查。
中共焦作市委党校公共管理教研部 范沁河

引证

? 国家卫生部、司法部等机构支持举办了对3182 名医生的问卷调查，结果显示：仅有7.44%认 为当前医师执业环境“良好”，有44.82%想放 弃医师职业，91.9%认为自己付出与报酬不相 符。 ? 一方面公众调查认为医生居职业操守败坏之首， 另一方面绝大多数医生认为执业环境恶劣,付 出与回报不符，甚至近半医生想放弃职业。 ? 医生是一个救死扶伤的职业,职业操守不高必 将威胁公共生命安全，当然是“最可怕”的， 排在首位不会有什么争议。
中共焦作市委党校公共管理教研部 范沁河

分析

? 体制性原因:医疗保障不足,医患矛盾突出,医 生成为社会怨恨的替代品；公安干警有时听命 于权而不能听命于法,总是处在社会抗争事件 的前沿；教育投入不足,资源配置失衡,教师身 处其间进退失据；部分律师为有关部门掣肘, 不得不钻营逢源,附庸其上；公共权力制约机 制不健全，监督乏力；媒体往往受到金钱诱惑 与权力限制；会计师经常被要求做两套账去规 避税收；大学行政化日甚, 学者因权力捆绑成 “御用”论证师,为学术泡沫不惜造假；社会 工作者功利化。

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名言

?“一个职业该有怎样的职业操守，如同一 个人该拥有怎样的价值观；以怎样一种 理念经营一种职业，如同一个人选择怎 样做人。”

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公务员职业道德的涵义和特点
?所谓职业道德，就是同人们的职业活动 紧密联系的符合职业特点要求的道德准 则、道德情操与道德品质的总和。 ?职业道德与职业活动关联，与社会分工 共生。古希腊柏拉图的《理想国》和我 国战国时的《周礼》《考工记》中就已 提出了职业道德的规范。恩格斯指出： “每一个阶级，甚至每一个行业，都各 有各的道德。”

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公务员的职业特点及价值取向

?

? ? ?

公务员的职业特点是拥有公共权力，公共权 力的公共性要求公务员必须维护公共利益， 承担公共责任，把公平公正作为价值取向。 维护公共利益：公务员的职业价值取向 承担公共责任：公务员的核心价值取向 实现社会公正：公务员的根本价值目标

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公务员职业道德的内涵

?

公务员职业道德指公务员在本职工作 中应当遵循的道德规范和行为准则。

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公务员的职业道德特点
?
? ? ?

强烈的政治性
讲政治

高度的强制性
讲法治

广泛的示范性
讲形象

较强的可操作性
讲纪律

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公务员职业道德建设的必要性 ?
?

加强公务员职业道德建设是建设服务 型政府的必然要求 加强公务员职业道德就是优化社会环 境的重要途径
毛泽东《整顿党的作风》：“只要我们党的作风完 全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不 良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学， 改正他们的错误，这样就会影响全民族。”

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公务员职业道德建设的必要性 ? 加强公务员职业道德建设是解决公务 员队伍中存在的问题，提高公务员素 质的需要 加强公务员职业道德建设是世界各国 公务员管理的普遍经验和趋势
如美国的伦理委员会，芝加哥的改进政府工作协会、 华盛顿的公仆廉政中心。

?

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公务员职业道德的内容与要求
? ? ? ? ? 国外公务员职业道德规范的主要内容 公务员必须忠于宪法，不得损害宪法 公务员必须恪尽职守，不能玩忽职守 公务员必须廉洁奉公，不能以权谋私 公务员必须注重品貌，不得形象不端

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公务员职业道德的理念

? ? ? ?

公平正义理念：公平理论 公共服务理念：服务产品 公共责任理念：责任意识 公共效率理念：效率观念

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公务员职业道德规范

? ? ? ?

忠于祖国：祖国 服务人民：人民 恪尽职守：勤政 清正廉洁：廉政

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公务员职业道德的教育与养成
? ? ? ? ? 影响公务员职业道德养成的因素 道德人格：人格 行政文化：文化 组织制度：制度 社会期待：期望

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职业道德养成的外部机制 ? ? ? 完善制度机制 促进公务员职业道德规范法制化 加强社会环境建设

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职业道德养成的内部机制

?

? ?

培养积极的职业态度 知之者不如好之者， 好之者不如乐之者。 养成良好的职业习惯 习惯就是命运！ 培养完善的职业良心 谦虚必须学习。
中共焦作市委党校公共管理教研部 范沁河

分析

?恪尽职守，如同应时下雨； ?治理政事，如同应时晴朗； ?智慧通达，如同应时温暖； ?善于谋划，如同及时寒冷； ?圣明贤达，如同及时刮风。

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分析

?行为狂妄，就像久雨不停； ?政治多舛，就像久晴不雨； ?贪图安逸，就像长久酷热； ?性格急躁，就

像长久寒冷； ?昏昧糊涂，就像狂风不止。

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结束语
?以人为本——以职为本。 ?修身养性——达己安人。 ?忠于祖国! ?服务人民! ?恪尽职守! ?清正廉洁!

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范沁河

谢谢大家

本文标题：公务员职业道德-公务员道德入“法”是必然
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