一 : 2007年改革的重点和难点

      今年，反映中共十六大以来提出的一系列发展理念的“十一五”规划将全面付诸实施，而中共十七大也将在今年召开。因此，它将是两个阶段之间承前启后之年，又是新阶段开局之年。

    ■如何动员和引导全社会的力量来实现经济增长方式的转变，是当前我国改革面临的一项重要任务

    虽然改革开放以来我国党政领导就十分关注增长方式转型的问题，“九五”(1996-2000)计划又把增长方式从粗放到集约的转变规定为一项基本目标。但是，我国的经济增长方式并没有转变过来，依靠更多的物质资源投入仍旧是实现经济增长的主要途径。之所以如此，症结就在于计划经济制度下行政配置资源的许多做法仍然严重地存在:各级政府仍然掌握着土地、信贷等基本资源的配置权力，行政定价使生产要素价格严重扭曲。所有这一切，都使市场在资源配置中的作用难以得到发挥。

    因此，要实现经济增长方式转变、落实科学发展观，根本途径在于毫不动摇地沿着建设社会主义市场经济的既定方向推进改革。当前，如何动员和引导全社会的力量来实现经济增长方式的转变，是我国改革面临的一项重要任务。今年值得重点关注的领域，是继续推进土地管理制度、能源和资源价格等方面的改革，进一步深化金融体制改革，大幅度强化市场机制在关键生产要素的配置中的作用，减少乃至彻底消除某些领域中生产要素价格因政府干预而形成的扭曲。

    这些方面的改革如能取得较大进展，将会逐步改变企业和投资者、消费者面临的市场信号和激励机制，从而进一步动员和引导全社会的力量来实现经济增长方式的转变。

    ■在新阶段我国改革所面临的挑战中，政府自身的改革是要害所在

    当然，这样的改革势必涉及政府职能的转换。今年，在我国的改革所面临的种种挑战中，政府自身的改革是要害所在。从建设和谐社会的战略任务出发，政府改革的任务不仅是要减少和消除对资源配置和要素价格形成的行政干预，使市场机制有机会发挥基础性作用，还有更艰巨的任务，这就是建设一个为市场机制提供支持的制度平台。没有这样一个制度平台，就很难摆脱规则扭曲、秩序混乱、权力干预市场交易等状况。去年，我国在惩治腐败的斗争中取得了一批重大案件的突破；今年的一个挑战，是如何将个案的突破扩展为制度上的突破，在制度建设方面取得更大进展。

    ■良好的公共治理是当前我国社会的一项最具稀缺性的公共产品；必须克服种种障碍，把建设民主法治国家的伟大事业不断推向前进

    如果说对腐败官员的惩治还只是对腐败行为的事后应对，那么釜底抽薪之策就应当是建立法治。法治是一种现代市场经济不可须臾分离的制度支撑。如果说早期市场经济中，地方市场的人格化交换，还可以靠熟人之间的双边或多边的信息渠道传递信用记录信息来促使人们信守合同，那么，在现代范围广大的“生人市场”上的“非人格化交换”中，交易合同的执行，则主要靠第三方特别是正式法庭来保证了。所以，当我国市场交换突破了地方的范围走向全国市场、甚至突破了国家的范围走向全球市场后，法治的缺失就会造成市场失序、欺行霸市行为盛行的状态。正如诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚森所证明的，没有民主法治条件下的透明性的保障，就无法建立起社会信用；而没有社会信用，现代市场交易就无法进行。一些人为了在与陌生人的交易中避免被人欺诈鱼肉或者进而欺诈鱼肉他人，就会对掌权的官员进行所谓“勾兑”，“搞掂”这些官员为自己服务。这样就会造成官商勾结、贪赃枉法等恶劣现象，使腐败猖獗蔓延，侵蚀国家的机体。如果任其发展，我国经济只能通向腐朽堕落的“权贵资本主义”或称“官僚资本主义”，而不会通向能够实现社会公正和共同富裕目标的社会主义市场经济。

    正是为了建设一个好的市场经济，中共十五大和十六大提出了建设社会主义法治国家、建设社会主义民主政治和提升社会主义政治文明的重大历史任务。然而，应当承认，在过去十年中，根据十五大和十六大要求进行的建设民主法治国家的努力没有取得预期的进展。由于我国缺乏法治的传统和历史文化积淀的惯性；由于对苏联式的传统意识形态还没有做系统的清理；还由于实行民主法治势必对某些拥有不受制约的权力的政府官员的权力和利益造成损害，因而必然遇到障碍与阻力；我们法治国家和民主政治建设的步伐落后于大众的预期和社会的实际需要，使良好的公共治理成为当前我国社会的一项最具稀缺性的公共产品。在从今年开始的新阶段中，我们必须克服种种障碍，把建设民主法治国家的伟大事业推向前进。

    ■在有限的政府资源的约束之内，进一步强化、优化公共服务职能，以跟上社会需求不断提高的步伐

    在建设法治的过程中，政府起着举足轻重的作用。一方面，提供良好的公共治理这一极端重要的公共产品，本来就是政府的基本职责；另一方面，建设法治意味着政府权力部门“革自己的命”，要求把政府官员的权力限制在我国宪法和基本经济制度的规定的范围之内，并要求他们尽职尽责，更好地为人民服务。没有改革的自觉性，有些官员很容易变成改革的阻力和障碍。

二 : 难找经典与大众文化的接合点

近些年来，流行于研究国学，于是大师们就够忙乎的了。一个个争先恐后的去把老主宗的那点沉渣残片、残砖瓦泥如心肝宝贝的扣出来大肆宣扬，似有东渐西风之势。但我想，能登大雅之堂的国学大师们可能得从上百家讲坛上的那些算起了，百家讲坛先后出现了阎崇年讲《清十二帝疑案》、《明亡清兴六十年》、《康熙大帝》；易中天品《品三国》、《汉代风云人物》；于丹讲《论语》、《庄子》；王立群讲《汉代风云人物之项羽》、《汉代风云人物之吕后》；纪连海谈《正说和珅》、《正说纪晓岚》、《正说多尔衮》、《正说鳌拜》、《正说吴三桂》、《李连英》；康震讲《诗圣杜甫》、《苏轼》、《诗仙李白》、《李清照》；孙立群讲《吕不韦》、《李斯》、《范蠡》、《扁鹊》；等等。那个叫刘心武的也闲不住，出来揭秘什么《红楼梦》，可能他是担心中国那么多红学研究会的人都没有努力吧！至于其他的上过百家讲坛的孔庆东、孙丹林、姚淦铭、马瑞芳、方尔加、李蕾、周思源、吴建民、马未都等等等等之类的人，鄙人才疏学浅，就不得而知他们是何许人矣！更可怕的是我还不想去查阅他们是何许人矣！前些时间还说西方不少国家把孔子的儒家思想作为似圣经一样去崇拜，这真是苦了那些外国的朋友呀，因为我们中国人对我们老主宗的那些东东都没有搞明白多少，何谈那些外国佬儿呢？

这些在我看也只不过是风靡一时罢了。如今，能在百家讲坛站稳脚跟的人有几个呢？这是不是可以说我们的国家大师们对老主宗的那点东西还是没有弄清多少吧？换一种说法就是，我们国学大师们还是没有几个能找到老主宗的圣经与大众文化的接合点吧？任何事物都是双刃剑，这也不例外，就这个事来说，反观则是不是可以看出我们老主宗的那点瓦泥残砖还是值得挖掘的哟！在这里，我想说，国学大师们呀，既然找不到老主宗的东西与大众文化的接合部，就让它们束之高阁吧！这个弄得你们“终日错错碎梦间”，不如“偷得浮生半日闲”。

三 : 文化局文化体制改革的情况汇报

    关于xx县文化局文化体制改革的
    情况汇报
    今年，我省被确定为文化体制改革综合试验区，文化体制改革将在我县全面启动。为了进一步推进我县文化体制改革，促进文化产业发展，前阶段我局专门到各下属单位进行了调查摸底，并初步形成了文化体制改革意见。现将有关情况汇报如下：
    一、基本情况
    xx县文化局是县人民政府主管全县文化艺术、图书发行借阅、文物、影剧、电影、文化市场管理、新闻出版及印刷的职能部门。县文化局下辖文化馆、文物馆、图书馆等7个企事业单位。县文化馆、县文物馆、县图书馆是全额拨款单位，现在干部职工29名，担负着全县的文化艺术、图书发行借阅、文物等工作，是公益性的文化事业单位。
    县电影公司是我局所属的自收自支事业单位，担负着全县以电影为主要形式的宣传教育、以及对全县电影发行放映业务的指导和管理工作。公司下属有xx电影院、xx电影院、xx电影院，其中xx电影院、xx电影院、xx电影院目前停止放映。县电影公司现在职工46人，其中退休14人，停薪留职在家12人，公司在岗5人，县城电影院在岗13人，征减下放2人。
    县影剧院是差额拨款事业单位，现在编人员4人，现有职工4名，由于房屋陈旧破烂，在XX年起停止经营。
    二、存在的主要问题与困难。
    一是对县文化馆、图书馆、文物馆等公益性文化事业单位，投入的资金不够，文化公益性的基础设施远远达不到省定的基本目标，使我县的文化事业发展严重滞后于社会经济的发展，不能满足人民群众日益增长的文化需要。
    二是经营性的单位底子雹基础差，难以经受市场的冲击。如县电影公司地处我县黄金地段，占地面积3000多平方米，由于设备陈旧及有线电视普及、vcd等的冲击致使观众急速下降，年收入只有10万元左右。县影剧院目前也由于房屋设备陈旧，停止经营。
    三、今后文化体制改革初步意见。
    1、按照“精简、统一、效能”原则，进一步改革和调整文化行政管理体制，有效地实现政府对文化发展的宏观调控和依法监管。
    2、进一步推进文化行政部门的职能转变，改革行政审批制度，减少审批项目，简化审批程序，加强宏观调控和依法管理。同时加强对行业组织的指导，充分发挥各行业协会的作用，制定行业规范，实行行业自律，依法保护从业人员权益，逐步形成和完善文化艺术行业管理体系。
    3、建立优质、高效的文化产品生产和服务体系，进一步满足人民群众多层次、多方面的文化需求。加大对文化公益事业支持和保障力度，通过抓好县文化中心的建设工程，通过走产业兴文化之路，开展“以文养文”、“以文补文”、“多业助文”，盘活文化资产，建设成标志性的文化设施，借机促进我县“二馆一室”的建设达标。
    4、对文化单位改革要进行分类指导，图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位要通过加强管理，提高服务质量和效益；对于可进行市场经营或完全可以通过市场运作生存的文化事业单位，进行企业化改制，根据现代企业制度，建立科学有效的内部运营机制。
    总之要通过文化体制的改革，加快发展我县的文化发展生产力、创造力，来满足人民群众的文化需求，推进生态旅游县的建设步伐。

四 : 文化局文化体制改革的情况汇报

关于XX县文化局文化体制改革的

情况汇报

 

今年，我省被确定为文化体制改革综合试验区，文化体制改革将在我县全面启动。为了进一步推进我县文化体制改革，促进文化产业发展，前阶段我局专门到各下属单位进行了调查摸底，并初步形成了文化体制改革意见。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

XX县文化局是县人民政府主管全县文化艺术、图书发行借阅、文物、影剧、电影、文化市场管理、新闻出版及印刷的职能部门。县文化局下辖文化馆、文物馆、图书馆等7个企事业单位。县文化馆、县文物馆、县图书馆是全额拨款单位，现在干部职工29名，担负着全县的文化艺术、图书发行借阅、文物等工作，是公益性的文化事业单位。

县电影公司是我局所属的自收自支事业单位，担负着全县以电影为主要形式的宣传教育、以及对全县电影发行放映业务的指导和管理工作。公司下属有XX电影院、XX电影院、XX电影院，其中XX电影院、XX电影院、XX电影院目前停止放映。县电影公司现在职工46人，其中退休14人，停薪留职在家12人，公司在岗5人，县城电影院在岗13人，征减下放2人。

县影剧院是差额拨款事业单位，现在编人员4人，现有职工4名，由于房屋陈旧破烂，在2000年起停止经营。

二、存在的主要问题与困难。

一是对县文化馆、图书馆、文物馆等公益性文化事业单位，投入的资金不够，文化公益性的基础设施远远达不到省定的基本目标，使我县的文化事业发展严重滞后于社会经济的发展，不能满足人民群众日益增长的文化需要。

二是经营性的单位底子薄、基础差，难以经受市场的冲击。如县电影公司地处我县黄金地段，占地面积3000多平方米，由于设备陈旧及有线电视普及、VCD等的冲击致使观众急速下降，年收入只有10万元左右。县影剧院目前也由于房屋设备陈旧，停止经营。

三、今后文化体制改革初步意见。

1、按照“精简、统一、效能”原则，进一步改革和调整文化行政管理体制，有效地实现政府对文化发展的宏观调控和依法监管。

2、进一步推进文化行政部门的职能转变，改革行政审批制度，减少审批项目，简化审批程序，加强宏观调控和依法管理。同时加强对行业组织的指导，充分发挥各行业协会的作用，制定行业规范，实行行业自律，依法保护从业人员权益，逐步形成和完善文化艺术行业管理体系。

3、建立优质、高效的文化产品生产和服务体系，进一步满足人民群众多层次、多方面的文化需求。加大对文化公益事业支持和保障力度，通过抓好县文化中心的建设工程，通过走产业兴文化之路，开展“以文养文”、“以文补文”、“多业助文”，盘活文化资产，建设成标志性的文化设施，借机促进我县“二馆一室”的建设达标。

   4、对文化单位改革要进行分类指导，图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位要通过加强管理，提高服务质量和效益；对于可进行市场经营或完全可以通过市场运作生存的文化事业单位，进行企业化改制，根据现代企业制度，建立科学有效的内部运营机制。

总之要通过文化体制的改革，加快发展我县的文化发展生产力、创造力，来满足人民群众的文化需求，推进生态旅游县的建设步伐。

本文标题：文化体制改革的难点-2007年改革的重点和难点
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