一 : 关于计划生育二胎新政策

《中华人民共和国宪法》明文规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”宪法还规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而《婚姻法》则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。

1、对一个国家或一个地区而言，计划生育就是在全国或整个地区范围内，对人口发展进行有计划的调节，使人口的增长同社会和经济的发展相适应。对一个汉族家庭或一对汉族育龄夫妇而言，则是有计划的安排生育子女。

2、一对夫妇只生一个孩子，提倡晚婚、晚育、优生、优育。

计划生育对人口的出生增长实行计划调节和控制，以实现人口与经济、社会的协调发展。

①一个汉族家庭或一对汉族育龄夫妇有计划地安排生育孩子的时间和数目，以适应家庭和社会的需要;

②在一定社会范围内(如国家或地区)有计划地安排人口出生的数量和确定生育对象，即对人口发展进行有计划的调节，使人口发展同经济、社会的发展相协调。

实行计划生育是根据马克思主义关于物质资料生产与人类自身再生产应该相适应的原理，结合当时我国国情而制定的决策。70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育;1978年以后计划生育成为我国的一项基本国策。2007年10月28日，修改后的节能法将节约资源确定为基本国策。计划生育不再作为我国基本国策。

《宪法》第25条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”《宪法》49条规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”《婚姻法》也规定，夫妻双方有实行计划生育的义务。

生育政策：推行一对汉族夫妻生育一个子女。符合下列特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级(含县级市、区，下同)计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女：

(一)经市(不含县级市)以上病残儿医学鉴定组织鉴定，独生子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动为的;

(二)再婚夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过的;或再婚前双方各生育过一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定子女随前配偶，新组合家庭无子女的;

(三)婚后五年以上不孕，经县级以上医疗保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的;

(四)独生子与独生女结婚的;

(五)夫妻中一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的;

(六)夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的。

二 : 2015计划生育放开二胎新政策

2015计划生育放开二胎新政策

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长

过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。（www.61k.com)生

育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获

得人口红利。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，

尤其是生育政策应该调整——2015年全面放开二胎政策。

专家的研究，不是“烟酒”，笔者一般都会相信;专家的建议，不是拍脑袋决定的，笔

者一般都不反对;对于国内20多位顶尖人口学者两年的研究成果，笔者表示非常钦佩。但是，

对于专家“2015年我国全面放开二胎政策”的意见，笔者不敢苟同，甚至认为这或许是个

坏主意。

专家指出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。

专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子?明星名

人要生多少孩子?连江苏卫视《非诚勿扰》上也有嘉宾想生“一个足球队”呢;“倡导节制”

当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制?之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一

窝”的亏吗?为什么要走回头路?“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几

个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗?此其一。其二，“素质优先”怎么体

现和衡量，是否制造另一种不公平?“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就

全面发展了?

专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落

式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时

间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。

生二胎新政策 2015计划生育放开二胎新政策

但是，假如2015年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动;二者，

可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。(www.61k.com]

中国不能没有没有专家，但专家太多未必是一件好事。专家的一个正确观点，可能带来

巨大效益;反之，专家的一个错误观点，可能造成无法估量的损失。倘若国家采纳“2015年

全面放开二胎政策”这个建议，带来的后果到底是“人口红利”还是“人口灾难”，目前估

计没谁敢打包票。中国地大物博，但总资源就这么多，人口越多，分摊到每个人身上的资源

就会越少，这个道理大家都懂。正因如此，对于“2015年全面放开二胎政策”这个建议，

国家不能只听专家建议，还要听听百姓意见。

放开二胎早已不是新闻，而10月26日中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告集纳了20多位人口学者的政策建议，这是新闻。因为这个报告，有

可能把“放开二胎”变成现实——先分步实施，全面放开就在三年后的2015年。

来源：

61阅读提醒您本文地址：

三 : 2015计划生育放开二胎新政策

2015计划生育放开二胎新政策

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长

过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。生

育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获

得人口红利。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，

尤其是生育政策应该调整——2015年全面放开二胎政策。

专家的研究，不是“烟酒”，笔者一般都会相信;专家的建议，不是拍脑袋决定的，笔

者一般都不反对;对于国内20多位顶尖人口学者两年的研究成果，笔者表示非常钦佩。但是，

对于专家“2015年我国全面放开二胎政策”的意见，笔者不敢苟同，甚至认为这或许是个

坏主意。

专家指出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。

专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子?明星名

人要生多少孩子?连江苏卫视《非诚勿扰》上也有嘉宾想生“一个足球队”呢;“倡导节制”

当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制?之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一

窝”的亏吗?为什么要走回头路?“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几

个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗?此其一。其二，“素质优先”怎么体

现和衡量，是否制造另一种不公平?“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就

全面发展了?

专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落

式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时

间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。

但是，假如2015年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动;二者，

可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。

中国不能没有没有专家，但专家太多未必是一件好事。专家的一个正确观点，可能带来

巨大效益;反之，专家的一个错误观点，可能造成无法估量的损失。倘若国家采纳“2015年

全面放开二胎政策”这个建议，带来的后果到底是“人口红利”还是“人口灾难”，目前估

计没谁敢打包票。中国地大物博，但总资源就这么多，人口越多，分摊到每个人身上的资源

就会越少，这个道理大家都懂。正因如此，对于“2015年全面放开二胎政策”这个建议，

国家不能只听专家建议，还要听听百姓意见。

放开二胎早已不是新闻，而10月26日中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告集纳了20多位人口学者的政策建议，这是新闻。因为这个报告，有

可能把“放开二胎”变成现实——先分步实施，全面放开就在三年后的2015年。

来源：

四 : 计划生育新政策：生二胎政策放开 单独二胎新政策

十八届三中全会调整完善生育政策 单独夫妇可生育二胎

最新消息：中央决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

国家卫生和计划生育委员会网站今天公布国家卫生计生委副主任王培安就坚持计划生育基本国策启动实施单独两孩政策答记者问，以下为答问全文：

记者：党的十八届三中全会《决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)。这项政策受到社会广泛关注。为什么选择在现阶段启动实施?

王培安副主任：进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。人口众多仍然是我国的基本国情，同时人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。

一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。

二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人;2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。

四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。

记者：当前启动实施单独两孩政策有何意义?

王培安副主任：启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利于”：

一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境;二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐;三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

记者：您能介绍一下之前都做了哪些准备工作吗?

王培安副主任：按照中央领导同志的指示，自2008年以来，我委就启动调整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。通过“十一五”人口发展规划终期评估、“千村生育率调查”、“150个县独生子女婚育状况调查”、在全国范围内开展了0～9岁低龄人口基础信息核查、利用教育、公安、统计等相关部门的数据开展比对和校验等，对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势有了比较客观、准确的判断和估计。同时，组织开展了一系列课题研究，组织多方案测算比较，广泛征求各方意见。经反复研究论证，逐步形成了实施单独两孩政策的思路和方案。

中央对此高度重视。中央领导同志多次听取专题汇报，作出明确指示。今年“两会”以来，按照党中央、国务院的要求，我委深化相关研究论证，并进一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施单独两孩政策的决定。

记者：单独两孩政策具体适合于哪些人群，能简单介绍一下吗?

王培安副主任：单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

想要两个孩子又不确定自己的情况是否满足政策吗?咨询律师，立刻获得准确答案吧!

记者：单独两孩政策如何启动实施?

王培安副主任：《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定，各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。我委将做好调研指导工作。

记者：各地启动实施单独两孩政策，是否有统一的时间表?

王培安副主任：启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

记者：如果我符合单独两孩政策的条件，什么时候能够申请再生育?

王培安副主任：当你们夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果你们俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，你们就可在那里申请再生育。

记者：启动实施单独两孩政策，会不会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口大幅增长?

王培安副主任：从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上单独两孩政策由各省(市、区)根据当地实际情况，确定具体的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

但是，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。

记者：启动实施单独两孩政策会不会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力?

王培安副主任：我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。我们可以有把握地说，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

记者：为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子的政策?

王培安副主任：我委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。国家统计局、中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等部门和研究机构独立开展的相关研究也证明了这一点。

记者：针对此次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要放松了，请问是这样吗?

王培安副主任：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。要继续坚持落实《人口与计划生育法》、地方人口与计划生育条例以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助;对违法生育的，要依法依纪予以处理。

五 : 2013陕西计划生育二胎新政策

第一条 夫妻已有一个子女，有下列情形之一的，可以生育第二胎子女：（1）患不孕（育）症，符合《中华人民共和国收养法》规定收养一个子女后病愈怀孕的。

（2）第一胎子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的。　　

（3）夫妻双方均为独生子女的。

（4）夫妻双方均为归国华侨的。

（5）夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的。

（6）因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。

第二条 再婚夫妻有下列情况之一的，可以再生育一胎子女：

（1）一方再婚前已有一个子女，另一方未生育过的。

（2）一方再婚前合法生育两个子女后丧偶，另一方未生育过的。

（3）再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女，且该子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为父母可以再生育的。

第三条 夫妻双方是农村户口，有下列情形之一的，可以生育第二胎子女：

（1）只有一个女孩的。

（2）男到独女户或者双女户家结婚落户的。

（3）夫妻一方属非遗传性残疾，失去正常劳动能力的。

（4）居住在人口稀少高寒山区的。

人口稀少高寒山区的标准和范围，由省人口和计划生育行政部门会同有关部门确定。

延伸阅读：

计划生育新政策

二胎准生证

二胎产假

本文标题：计划生育二胎新政策-关于计划生育二胎新政策
本文地址： http://www.61k.com/1139144.html