一 : 2015十八大五中全会：全面二孩政策将带来哪些影响

党的十八届五中全会公报29日提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。

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从单独二孩到全面二孩：生育政策缘何再次调整?

“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。

上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。

“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平(即平均每对夫妇生育至少两个孩子)，多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

2013年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。

国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。

“作为调整完善生育政策的重要一步，单独二孩政策的实施基本符合预期。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，单独二孩的顺利实施为进一步调整完善生育政策奠定了坚实的基础。

事实上，从单独二孩的实施开始，国家卫生计生委就不断强调这只是对计生政策的“逐步调整完善”。专家认为，从单独二孩到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。

迎接全面二孩：出生人口、性别比例、人口结构将发生哪些变化?

全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。

顾宝昌说，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担;有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。

那么，全面二孩实施后，我国人口形势将会出现哪些变化?

“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000到2300万的小高峰。”原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。

他指出，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。

在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。

出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107。

进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊。2014年，出生人口性别比降到115.88，即每100名出生女婴对应115.88名出生男婴，回落到14年前的水平。

“在高生育率条件下，即使存在强烈的性别偏好，出生性别比也不会异常，因为性别偏好基本都能得到满足。”陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。

除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。

原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。

全面二孩之后：还有什么值得期待?

从单独二孩到全面二孩，是否意味着生育政策的“句号”?

“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”杨文庄说。

专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。

“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。

江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在做一项关于人口红利的调研，他认为，未来国家经济发展需要的不再是数量红利，而是人口素质红利。全面放开二孩，核心问题不在于人口总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发展需要在劳动力素质方面下工夫。

“显而易见的是，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，到如今的优生优育，国人的生育理念发生巨大变化，全面二孩的实施，有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。”吴锋刚说。

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五中全会公报建议实施全面二孩政策

党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。

据统计，“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口从2010年1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。与此同时，我国劳动年龄人口下降，老年人口不断上升。2011年，我国15岁至59岁劳动年龄人口达到峰值9.4亿后开始回落。2014年降至9.3亿。60岁及以上老年人口从2010年13.3%提高到2014年的15.5%，总量达到2.12亿人。

“党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。”国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标;有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

李斌表示，要把思想和行动统一到五中全会精神上来，做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。

2015十八大五中全会：全面二孩政策将带来哪些影响

二 : 中国全面放开二孩政策 英媒：地球能应对吗？

中国具有作出改变世界的政策转变的能力，不管是让货币贬值，实行全国范围的碳总量控制与排放交易系统，还是最近改变其实行了几十年的生育限制政策。[www.61k.com）

英媒称，中国具有作出改变世界的政策转变的能力，不管是让货币贬值，实行全国范围的碳总量控制与排放交易系统，还是最近改变其实行了几十年的生育限制政策。这个国家放松独生子女政策的决定带来了有关可持续性的一些严重问题。

据英国《卫报》网站11月24日报道，目前，中国消耗着全世界出产的大约一半混凝土、钢铁、铝和猪肉。如果中国允许国民生育更多孩子——并可能使用更多资源——那对人类的总体福祉和对可持续性的急迫追求意味着什么？

报道称，世界人口的数量不是人类总体影响的唯一驱动力，但却是最具影响力的。虽然关于地球能轻松承载多少人口的争论已经持续了几十年，但是人们有理由作出这样的假设：人们必须不断适应越来越多的人口。

今年夏天，在中国宣布其重要决定之前，联合国将2050年之前的估计人口从90亿上调到了97亿。联合国估计，到2100年，世界人口将达到112亿。无法预测中国新的二孩政策将如何影响世界人口的增长速度。在独生子女政策实行之前，中国人口的增长已经在减缓，但是与此同时，中国许多有钱人违反这一规定并交了罚款。以前的规定扭曲了中国的人口构成，例如2004年，中国每100个女孩对应121个男孩。

另外还有经济方面的因素：许多家庭无法供养一个以上的孩子。实际上，在去年中国放宽该政策以后，有资格生二胎的家庭只有约12%申请生二胎。不过不管这个百分比是多少，中国新生儿的数字很可能上升。

报道称，在联合国上调人口估计数字和中国改变政策之前，根据一些预测，到2030年之前，世界需要增加30%的水、40%的能源和50%的粮食。严酷的现实是，如果人类继续保持目前的运转状态，就不可能满足这些需求。

根本的难题是找到一种办法在21世纪中期之前维持100亿人而不破坏地球供养人类的能力。好几个大趋势——包括气候变化、资源压力、连通性加强、透明度增加和深层的人口变化——可能使问题明显复杂化。例如中国生育政策的变化就是对这些趋势作出的反应：因为需要供养日益老化、更加健康的人口，它正为增加劳动力奠定基础。

报道认为，随着人口增加，中国建设绿色经济的努力必须加快。空气质量对国民健康的威胁是可怕的：空气污染每年导致中国160万人死亡。即便中国经济增速火热，也可以明显看出，污染损害着中国经济。2007年世界银行估计，空气和水污染对中国造成的损失占到国内生产总值（GDP）的8%。鉴于近来前所未有的空气污染状况，损失肯定还在增加。

为此，中国已经承诺在2030年之前使碳排放达到最高点。但是撇开这些大胆的承诺，中国在控制碳排放方面发出的信号是混杂的。一方面，它计划实行全国性的碳总量控制与排放交易系统，继续制定并达到重要的可再生能源投资目标。例如，第一季度中国建设的太阳能电站就比法国现有的还多，煤炭进口也大幅下降。

但是中国也计划建设大量燃煤发电站，它承认，它燃烧的煤要比以前预想的多17%。这部分多燃烧的煤大约多产生了10亿吨二氧化碳，比德国使用矿物燃料排放的所有二氧化碳还要多。虽然毫无疑问，中国对控制碳排放是认真的，但它也需要经济增长——人口的增加很可能使其中的一些目标更难实现、而另一些目标更容易实现。

报道称，中国的平衡之举表明，大趋势正产生深切的需要，要求人类改变为世界提供能源、衣食住行、消费和生活的总体方式。在如何寻求原料、生产、经销、使用和再使用所有产品与服务方面，企业正面临前所未有的变化。

从更广泛的国际范围看，减少碳排放会减缓经济增长的观点在过去十年没有得到证明。经合组织国家在温室气体排放减少的同时，GDP增长了16%。随着更多国家把经济增长与环境影响分离，它们推翻了不利于采取这方面行动的许多荒诞说法和观点。

使经济更加可持续的许多重要因素可以在不增加资源压力的情况下得到发展。

报道称，一个包容性的、循环的甚至可再生的经济应该能够供养非常多的人口。围绕这些新的当务之急建设数万亿美元的行业和技术，这样的机会对企业来说应该是难以抵制的。

向可持续的经济增长的转变已经开始。根据国际能源署的新报告，“可再生能源几乎占到2014年世界新发电能力的一半，成为（仅次于煤炭的）第二大电力来源”。中国可再生能源的大规模兴建是这一趋势的重要促成因素。

报道称，可持续性列车已经开动，这是一件好事。中国人口增加的前景不会改变其目的地，但是的确会改变我们需要到达目的地的速度。

三 : 开放二孩中国人口2029年顶峰：14.5亿

中国国家卫生计生委副主任王培安周二表示，实施全面两孩政策后，中国短期内出生人口会明显增加；新增二孩将主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%（包括流动人口）；全国人口总量增幅预计不大，峰值延后二年左右，2029年达到峰值14.5亿人。

王培安在国新办举行的新闻发布会上表示，全面放开二孩需要全国人大修订计划生育法，全国人大修法通过之时，就是全面放开二孩正式通过之日。

“目前股市由于二孩的影响，一些跟妇幼有关系的股票都有比较好的表现，对近期会有直接拉动。对远期，社科院的研究表明，对潜在经济增长率的影响会有0.5%左右，到2050年左右，由于全面两孩出生的人口会成为很优质的劳动力，对经济的发展会有个积极的、正向的推动作用。”王培安称。

目前，中国15-64岁人口约10亿，预计2020年为9.9亿，2030年为9.6亿，2050年（调整政策后）有8.3亿。

目前，少儿抚养比为22.5%，老年抚养比为13.7%，社会总抚养比为36.2%，仍处于社会抚养比低于50%的人口红利期，是调整政策的有利时机。

中国2013年启动“单独二胎”政策，但效果并不明显。面临日益老龄化的压力，社会要求全面放开二胎的呼声越发强烈。上月底闭幕的中共五中全会提出，为促进人口均衡发展，将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

四 : 2015十八大五中全会闭幕：全面放开二孩政策

昨日，党的十八届五中全会闭幕，会议决定：

坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

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这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育高峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。

1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。身为80后的小编，出生时正赶上计划生育时期。

生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

1单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。

“人口红利” 简单通俗地理解为：由于年轻人口数量增多形成的廉价劳动力，提供给经济发展相对便宜的要素价格。对于很多发展中国家而言，廉价劳动力是发展的一个重要要素。

深入的经济学分析和实证研究都表明，在扣除技术进步和城镇化的作用外，人口衰减带来的将是人均GDP下降。如果不信的话，看看邻国——日本：长期低生育率被认为是日本经济长达20多年的停滞的根本原因。

2“银发危机”

从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。

据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。

这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人?

3“刘易斯拐点”隐忧

“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖获得者威廉?阿瑟?刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。

与“刘易斯拐点”相对应的是“人口红利”。

从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。

改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在2014年两会期间接受记者采访时表示：2004年开始民工荒，从沿海城市迅速蔓延到内地，此后再没有停止过，工资从那个时候开始上涨，也没有再停止过，而且是低端劳动者工资上涨。所以2004年肯定是一个起点。如果说区间的话，我们可以看到，2010年开始，中国15岁到59岁的劳动年龄人口出现负增长。这是一个巨大的转折，劳动年龄人口增长不是减慢了，而是一路负增长下去了，所以让我说一个区间，就是从2004年到2010年，这个区间总共才6年，但是这个区间在日本走了30年，在韩国走了40年，中国还是很快的。

4“失独”社会之殇

近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

今年7月19日，杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已，同时也不禁深思：中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份痛苦谁能解?

5男女比例失衡

下图为《中国历年男女出生比例》表。按照该图，我们可以将1950到2014的64年时间划分为4个时期，而每个时期的男女出生比例都与背后的经济社会和政策因素变化相符。

注：1950-1989年数据来自张翼：《中国出生性别比的失衡、原因与对策》，社会科学研究，1997(6);1990-2000年数据来自庄亚尔、张丽萍：《1990年以来中国常用人口数据集》，中国人口出版社，2003;2001年和之后的数据来自国家统计局。

计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。

政府自2002年开始“治理”男女比例失调的问题，具体措施包括明文严格禁止使用B超等技术进行胎儿性别鉴定。此外，随着城市化的提升和农村生育观念的改变，对男孩的偏好也可能进一步淡化。与之对应，男女出生比例自2004年达到峰值的121.1之后，整体上开始下降，但到2014年依然处于115.9的超高位。

男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在;禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面取消生育限制政策。

6.二孩生下来，经济搞上去

全面放开二孩政策的实施，将会对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响，能够在一定程度上缓解劳动力问题。短期来看，生育率的提高会对资本市场相关领域的企业经营产生影响，并带来相关投资机会。

从方正证券(7.18 -2.31%,咨询)测算的数据来看，在放开二胎后未来4年内将最多新增加5212万左右个新生婴儿。

而自第5年开始，每年新增新生婴儿数量为480万左右。以4000~5200万左右的保守数字作为假设，按16岁成年前城市农村平均抚养成本20万元粗略估算，二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1200亿元~1600亿元。

短期内，二孩婴儿潮的到来，将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车(SUV和MPV)、教育行业等的发展。

中长期来看，二孩婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构，减缓老龄化速度。根据购房的人口结构，20~44岁的人口是买房的主力，大部分人在25~30岁的时候就会面临首次买房置业需求。

根据测算，如果全面放开二孩，那么在2050年，20~44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%，增加规模达到1.28亿人。这部分新增人口将使房地产行业直接受益。

当然，长期来看，随着放开二孩后，新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高，各类行业都将最终受益。

2015十八大五中全会闭幕：全面放开二孩政策

五 : 中国将实施全面二孩政策

卫计委表示二孩政策将在修法通过之日生效;要求地方尽快修订计生条例

十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。昨日，国家卫计委表示全国人大修法通过之日是该政策生效之时，并要求各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作。

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全国人大一工作人员表示，如果《人口与计划生育法》的修改在12月底的全国人大常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。

《人口与计划生育法》最快下月底修订

昨日的国新办发布会上，国家卫计委副主任王培安表示，《人口与计划生育法》修订完成后，就意味着政策全面落地了。此前他曾表示，预计明年第一季度，全国多数省份都能够具体实施全面二孩政策。

昨日，全国人大一位工作人员对新京报记者介绍，《人口与计划生育法》并没有列入今年6月重新公布的十二届全国人大常委会立法规划。修法至少要经过国家卫计委组织起草、部门之间初步征求意见、送国务院法制办审查、国务院法制办组织征求意见、国务院常务会议审议、提请全国人大常委会审议等程序。

他介绍，全国人大常委会下一次会议将在12月底召开，如果《人口与计划生育法》的修改在该次常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。这也意味着，国务院和全国人大常委会均要在法定的程序内加快法律修正案的起草和审议工作。

他表示，如果依据十八届五中全会精神对《人口与计划生育法》第十八条进行了修改，即使各省、自治区、直辖市人大没有修改本地计划生育地方性法规，全面二孩政策也可以落地。

国家卫计委要求地方做好政策配套衔接

11月6日，部署实施全面二孩政策工作座谈会在北京举行。昨日，国家卫计委在其官网透露座谈会内容称，国家卫计委副主任王培安在讲话中要求，各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作，做好政策的配套衔接。

上述全国人大工作人员表示，对于什么情况下可以生育第二个子女，具体条件是由省级人大制定的地方性法规规定的。而根据立法法，只要地方性法规和法律不抵触即可。

【焦点1】

为何不取消生育限制?

卫计委：人口众多是基本国情，人口压力将长期存在

根据国家卫计委的数据，目前20-44岁的已婚人群平均理想子女数是1.93个。这是否意味着，即使全面放开政策的话，有生育条件而且有生育意愿的人群也不会生育超过2个孩子，那么为何不能完全取消生育限制呢?

国家卫计委副主任王培安回应称，我国人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。

他表示，2004-2006年我国组织了300多位专家，开展了两年多的人口发展战略研究，确定了我国人口发展的一个目标。基于我国人口总量过大、人口众多的情况，确定了1.8左右生育率的发展目标。目前20-44岁的已婚人群平均理想子女数是1.93个，很显然比1.8个高了。

王培安说，我国有80%的家庭希望儿女双全，这是合情合理的，但是要实现儿女双全，有儿有女的目标，生两个孩子是达不到的。按照德国一个很著名的人口学家发现的一个概率统计原理，就是要实现每一个家庭有男有女，平均生育子女数要3.02个才能实现。

他表示，人口众多是我们国家的一个基本国情，目前我们的人口总量是13.68亿，到2020年将是14.3亿，到2030年将是14.5亿。就是到了峰值以后缓慢下降，到2050年还有13.8亿。

王培安称，人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。坚持计划生育基本国策，其中有一个变化是过去长期是控制人口过快增长，控制人口数量，而现在的目标是调控总量，劲儿要放在提升素质、优化结构合理分布上来。

【焦点2】

全面二孩会增加多少劳动力?

卫计委：2050年可增3000万劳动力，劳动力年龄结构有所改善

伴随着经济社会的发展，新世纪以来我国人口发展呈现出重大转折性变化：总量惯性增长的趋势明显减弱、人口老龄化速度加快、劳动年龄人口和育龄人口开始减少。

国家卫计委副主任王培安表示，据预测，实施全面二孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善;到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。

他认为，实施全面二孩政策，短期看将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高人口抚养比，但是新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。

王培安透露，当前，多数群众希望能够生育两个孩子，据调查，20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右。还有80%的人希望有儿有女。

此外，王培安表示，《人口发展“十一五”和2020年规划》提出，到2020年我国人口总量控制在14.5亿人左右，这样一个目标已经为实施全面二孩政策预留了空间。因为政策落地以后，我们预测到2020年总人口是14.3亿，还不到14.5亿，所以说预留了空间。政策调整后，对资源环境压力略有增加，但不影响国家既定资源环境战略目标的实现。

【焦点3】

香港奶粉供给会否产生压力?

卫计委：国际国内市场均会增加投入，满足国内需求

昨日，有香港记者提问称，港澳地区比较担心的是国家放宽二孩政策对港澳的医护和奶粉造成的压力。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，相信二孩政策未来不会对香港的市场或对香港老百姓在奶粉、尿片方面的供给构成威胁。

他表示， 一方面在妇幼产品生产方面，这几年会按照国家“十三五”工作总的安排，加大对这方面的投入。另一方面，国内的企业也会根据社会潜在的需求加大投入，国际市场也会有很多资源，根据中国新生人群的需要，提供一些母婴产品进入市场。

杨文庄称，政府会根据未来新增人口的需求，统筹好国内国际两个市场的资源，进一步加大十八届五中全会提出的开放发展、共享发展。开放发展就要把国际资源更好地利用起来，共享发展就是应当让有需求的群众和家庭获得他们需要的那些产品。

他表示，我相信未来不会对香港的市场或者对香港老百姓在奶粉、尿片方面的供给构成什么样的威胁。因为我们全面二孩的政策落地以后，生育率还要不断地释放出来，不会一天就爆发式增长，相信国际国内都会看到这个市场的潜力，加强这方面的投入，会很好地满足国内市场的需求。

【相关新闻】

海外媒体继续热议中国全面放开二孩政策，认为这将对经济起到提振作用，减慢老龄化进程，同时增加劳动力和消费者的数量。

香港《南华早报》Zhuang Pinghui11月10日发表题为《卫计委官员称，二孩政策放开后中国人口预计将在2029年达到峰值》的报道称，二孩政策实施后，新增人口对经济的提振作用将受到欢迎，但人口的问题仍将存在。

11月10日，卫计委副主任王培安表示，二孩政策将推动经济发展，大陆人口峰值将延后两年出现。但他排除了夫妻可自由决定生育几胎的可能性，称中国仍然面临着几十年来困扰中国的人口过剩问题。

王培安指出，政策实施后，短期内出生人口将明显增加，76%的新增人口将集中在城镇地区。但他认为，新增人口占总人口比重的变化并不明显。

美联社11月10日发表题为《随着二孩政策的出台，中国预计到本世纪中叶将新增3000万劳动力》的报道说，一位高级官员10日称，中国政府预计，废除独生子女政策将为中国在本世纪中叶新增3000多万劳动力。

卫计委发言人王培安在新闻发布会上表示，随着中国正式全面放开二孩政策，9000多万妇女将有资格生育二孩。

王培安说，这项新政实施的最初几年内，预计每年新增300万出生人口。2014年，中国新增出生人口1687万，随着政策的放松，这一数字预计将达到约2000万这与中国的人口目标一致。

北京大学人口统计学专家陆杰华表示，考虑到每年约有300万新增人口，到2050年劳动力增加3000多万的估值似乎还算保守。他说：“政府的考虑可能是，生育率将在二孩政策实施的最初几年之后下降。”

王培安称，年轻人将改善中国劳动力的年龄结构，使老龄人口占总人口的比重降低2个百分点，同时减慢社会的老龄化进程;不过中国还未做好完全取消生育限制的准备，因为目前仍需要管控人口增长。

美国《外交政策》杂志网站11月10日发表曾担任摩根大通新兴市场股市副总裁的卡比尔塞加尔(Kabir Sehgal)题为《中国实施二孩政策的真正原因数百万新消费者》的分析文章称，中国官员承认，养活更多的人反过来意味着经济增长将加速。

11月10日，有报道说中国官员宣布，GDP年均增速将长期提升半个百分点，而且到本世纪中叶，中国将新增3000万劳动力。官员们希望一孩政策的改变将鼓励生育，使新增人口最终成为新劳动力和消费者的来源。这一政策上的改变可能与经济之间存在联系。

中国的人口结构已经变得不平衡。2012年，中国适龄人口减少，而且到2030年，预计还会缓慢减少。到本世纪20年代，中国的劳动力缺口预计达到400万-600万人

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本文标题：中央全面放开二孩政策-2015十八大五中全会：全面二孩政策将带来哪些影响
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