一 : 从公交优先看“政府购买服务”

      在这次召开的广州市“两会”上，公交车回归公益性本色，成为议论的焦点。有人大代表和政协委员同时指出，广州要优化线路布局，便利更多人出行。

    代表委员们关心的也是市长们所关心的。张广宁市长在参加分组讨论时就表示，要解决广州的交通拥堵问题，光靠建路是不行的，关键是要公交优先，以后搞公交地铁一票制，还要优惠票价，由财政补贴。苏泽群副市长同样表示，政府鼓励市民最好是利用城市公共交通系统，现在公交专用道有些拥挤，但今后公交线网会进一步优化。

    随着广州进入“后禁摩时代”，市民的出行问题变得日益突出。如何解决，从市长的政府工作报告到参加分组讨论的表态，“公交优先”都被提及，并获得了足够的重视。此番“优惠票价，财政补贴”的公交地铁一票制，可以视为政府在公交优先上对公交企业、对老百姓的一个承诺，也可以说是政府在如何“经营公交”上的思维表达。

    公交作为带有福利性的社会公共服务，其产品明显带有公共性和公益性。按道理说公共服务应由政府提供，但现实中政府不可能一手一脚地去经营公交，而是将其委托给公交企业去经营，然后政府再从企业那里购买产品，从而提供给公众，为其消费。这种做法被称为“政府购买服务”。既有政府的服务行为，又有企业的市场性质，这样的操作程序决定了公交作为公共服务产业，具有了垄断性与竞争性并存、福利性与产业性并存的双重性。

    如何平衡公交的双重性？这就要求政府在保证公交的公益性即低票价时，不能随意将低票价的市场风险推卸给公交企业。反而是，在公交企业遇到经营困难，像油价上涨带来成本上升、营运遭遇亏损时，政府应该给予财政补贴，以掐断企业通过提高票价来弥补损失的市场通道和可能。因为公交的福利性行为说到底应该由政府来买单，而不是企业，企业只是经营主体，政府才是公共产品的提供者。

    从这个意义上来说，公交优先体现的是城市公共服务的发展理念的“优先”，是公共财政向公共服务倾斜的优先。这样的优先也是一种以人为本的优先。

    事实上，不独公交，像供水、燃气、火车票等福利性产业的公共产品和准公共产品，政府都可采取类似的经营理念。这些公共服务都介于公共物品和私人物品之间，有公益性的同时，也有私人物品的味道，应当说是适合进入产业运作的。先交由市场，再由政府来购买这类社会公共服务，可谓既扶持了企业，又造福了老百姓，不失为一项惠民政策。燃气初装费取消了，火车票春运不涨价了，经济损失是外在的，老百姓的实惠却是真真切切的。

    当然，政府购买公共服务往往受制于财力，没有强大的财政实力作后盾，这一切都难免会流于空谈。2006年我国共入库税款37636亿元，增长21.9%，预计全国财政收入将达到3.9万亿元左右， 增幅也在两位数，财税的双增长可以说为政府购买公共服务提供了可能。而一旦政府具备了这个能力，更多的公共服务优先就会逐步得到实现。

二 : 政务微博走出赶时髦怪圈 衍生公共服务职能

　　中新网桐乡6月16日电(记者 赵晔娇)6月16日，乌镇@桐乡中国微博大会在浙江省桐乡市乌镇拉开帷幕。在该大会上，互联网实验室、中国新闻社浙江分社、浙江传媒学院互联网与社会研究中心共同发布了《2012-2013年微博发展研究报告》(以下简称《报告》)。报告指出，政务微博快速发展，从最初的“赶时髦、走过场”，逐步向更加务实的应用阶段发展，衍生出公共服务职能。

　　《报告》指出，微博作为一个新的“官民沟通”渠道，社会对其考评和期待从简单的开通数量转为“是否具有实质价值”。2012年，政务微博的内容更为多元化，更体现职能特点和服务意识。

　　《报告》以2012年7月21日的北京暴雨灾害为例，据悉，当日，北京遭遇自1951年有完整气象记录以来最大的一场暴雨袭击，造成79人遇难，其中51人溺水身亡，190万人受灾。

　　在这次灾难中，北京发布、平安北京、气象北京、北京交通等多个政务机构微博联动，以发布预警、通报灾情、发布救援信息等方式，增加灾情信息透明度，增加网民抗灾信心，取得了良好的社会效应。网友也利用微博的@功能，报告各处险情，请求救援。

　　《报告》认为，政务微博快速发展，从最初的“赶时髦、走过场”，逐步向更加务实的应用阶段发展。在一些应用超前的政府部门，政务微博不仅推出信息发布厅，还出现微博民生厅、微博办事厅等丰富多彩的形式，如上海微博办事厅、湖北民生微博服务厅等。政务微博更贴近百姓的需求。

　　《报告》同时认为，微博可以成为政府网站的重要入口。有些政务微博平台进一步整合了各类资源，如链接了政府网站、官员微博、其他相关部门的网站和微博，如重庆市人民政府新闻办公室微博。未来，这些相关平台的信息汇聚和协同将得到进一步提升。一方面用户只要进入其中一个平台，就可以实现一站式访问，极大方便了广大群众;另一方面，政府部门整合各类在线资源，也可以避免信息重复，提高效率，节省人力。

　　记者了解到，政务微博正在日渐规范。

　　《报告》指出，一些政府已陆续出台微博管理政策，政务微博运营呈现制度化、规范化趋势。这些政务微博管理政策涉及管理机构、发布内容、运营程序、管理机制等方面，避免微博运营中出现的问题。如北京市制定了《北京市微博发展管理若干规定》、南京市出台了《关于进一步加强政务微博建设的意见》、新疆颁布了《自治区政府系统政务微博应用管理定》等。

　　据悉，乌镇@桐乡中国微博大会由中国新闻社浙江分社与中共浙江桐乡市委、桐乡市政府共同主办，15-16日在千年古镇浙江桐乡乌镇举行，人民日报等中国主流媒体官微负责人和陈光标、薛蛮子、延参法师等一批具有影响力的微博达人与会。大会主题是“微博正能量、美丽中国梦”，呼吁通过对话和交流传递微博正能量促进社会和谐进步，共圆美丽中国梦。大会也得到了浙江传媒学院和新浪新闻中心的特别支持。

本文标题：政府购买公共服务-从公交优先看“政府购买服务”
本文地址： http://www.61k.com/1071836.html