公务员工资制度-公务员工资制度

发布时间：2017-09-20 所属栏目：教学案例设计

一 : 公务员工资制度

什么是公务员工资制度

公务员工资制度，是指公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。

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公务员工资制度的基本形式：

公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。职务工资主要体现公务员的工作职责大小，一个职务对应一个工资标准，公务员按所任职务执行相应的职务工资标准；级别工资主要体现公务员的工作实绩和资历。公务员级别为27个，每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干工资档次。公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。

公务员工资制度的原则

1．按劳分配原则

按劳分配原则是社会主义个人消费品分配的主要原则，公务员的工资要体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。

2．正常增资原则

公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，建立公务员工资的正常增资机制。

3．平衡比较原则

国家实行工资调查制度、定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

4．法律保障原则

工资报酬权是公务员的基本权利，受到法律的保护。公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需费用，应当列入财政预算，予以保障。

公务员工资制度的内容

我国公务员制度明确规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

职级工资制由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成，分别体现工资的不同职能，其中职务工资和级别工资是工资构成的主体。

(1)职务工资，按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定，是职级工资制中体现按劳分配的主要内容。我国公务员的12个职务层次，对应12个职务工资档次，每个档次又划分为不同层次的。

(2)级别工资，按照公务员的资历和能力确定，每个级别对应1个级别工资标准。15个级别共对应15个级别工资标准。

(3)基础工资，按大体维持公务员本人的基本生活费用确定，各职务层次、各级别的公务员均执行相同的基础工资。

(4)工龄工资，按公务员的工作年限确定，随着工作年限的增加逐年增长，一直到离退休当年为止。

3．地区津贴、岗位津贴和奖金制度

按照1993年国务院批准的工资制度改革方案，要通过建立地区津贴制度，体现不同地区的工资差别；对在特殊岗位工作的公务员实行岗位津贴，体现对这部分人员额外劳动的补偿，如对公安干警实行值勤岗位津贴，对基层审计人员实行外勤工作补贴等等，公务员调离特殊岗位后，相应的岗位津贴即行取消；对年度考核为称职以上的公务员，在年终发放一次性奖金，奖金数额相当于本人当年12月份的月基本工资。

4．特殊地区、特殊行业公务员的工资制度

(1)经济特区公务员的工资制度。海南、深圳、珠海、汕头、厦门五个经济特区公务员，还有特区津贴。公务员调出经济特区后，不再执行特区津贴。

(2)人民警察、海关工作人员的工资制度。

(3)驻外使领馆工作人员的工资制度。实行“国外职务工资制”。国外职务工资按照外交职衔(即国外职务)共划分为十个级别，每个级别设置三个至五个工资档次。驻外使领馆工作人员还实行地区津贴和配偶补贴。

公务员工资制度的作用

1．保障作用

工资的保障作用是指公务员付出劳动后获得劳动报酬能满足其再生产需要。公务员参与的是国民收入的再分配，因而与其他社会部门的劳动者在工资的分配职能的表现形式、作用形式上有所不同，公务员不直接创造经济效益，在原则上不得兼职，即使特准的兼职也不得兼薪，所以，工资是公务员唯一的经济来源，必须能够解决本人与家庭的生活需要。保障作用必须满足公务员生存需要、安全需要等基本需要。同时，工资还有一个保障公务员业余爱好与发展需要的作用，以丰富公务员的业余生活。

2．激励作用

工资是按照公务员劳动的质和量分配的，从而能够激励其尽可能地为社会劳动，从而使工资成为调动和鼓励公务员积极劳动的经济手段，不能排除工资的激励作用。只有建立起富有竞争的公务员工资制度，给予公务员以与其劳动相适应的工资报酬，才能更好地体现按劳分配的原则，才能使公务员产生一种内在的动力，调动其积极性与创造性。

3．调节作用

公务员工资与人力资源市场供求状况密切相关，但又不在市场上形成，而是国家在对社会平均工资水平的基础上进行宏观上的平衡后形成的，以此保证公务员工资的合理水平，从而保证公务员队伍的素质水平的提高。政府利用工资的调节功能来吸引更多的人才参与竞争公务员的职位，这是优化公务员队伍的可靠措施。

公务员工资制度的一般规定

《公务员法》第73条第1款规定：“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。”这是对我国公务员工资制度的一般规定。所谓“全国统一”的工资制度是指公务员工资的构成、公务员工资中的主要构成部分，如职务工资、级别工资相结合工资的计算，公务员工资制度的基本原则等是全国统一的。当然，由于我国是一个发展中的大国，各地发展极其不平衡，因此各地公务员的工资水平也会存在较大的差异，但这主要体现在地区附加津贴和一些补贴上。“职务和级别相结合”主要表现在职务工资和级别工资随公务员的职务的晋升和级别的提高而提高。机关系统有较大的层级性特点，不同职务和级别的公务员给予不同的工资待遇，这是各国的通例。

二 : 中国公务员的工资制度

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（一）中国公务员的基本工资制度

中国公务员实行职级工资制，即职务级别工资制。其构成可分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个组成部分。其中职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现按劳分配的重要内容。在职务工资标准中，每一职务层次设若干工资档次，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变化。级别工资是按公务员的能力和资历确定工资标准。公务员的级别共分为15级，一个级别设置一个工资标准。基础工资是按大体维持公务员本人基本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资。它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准，主要体现公务员的积累贡献。除此之外，公务员的工资制度还包括地区津贴和岗位津贴。2006年国务院发布的公务员工资改革方案曾将公务员工资构成由四项压缩至两项，即职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资调整为职务工资和级别工资两项。

（二）中国公务员工资制度的几个原则

1、正常增资原则。所谓“正常增资”，就是国家定期增加公务员的工资，即政府在每年的财政预算中，按法律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。这意味着，中国公务员工资制度的原则中，即规定了要定期给公务员涨工资。一方面要定期、全面地调整公务员工资标准；一方面要通过对公务员的考核，定期给公务员增加工资。实行正常增资原则，一方面能够使公务员的工资水平随着国民经济的发展而相应提高，另一方面，能够使职务相同而任职年限或工作年限不同的公务员之间，在工资报酬上拉开差距，激励他们更好地尽职尽力。

2、平衡比较原则。该原则认为，国家确定公务员的工资水平时，应将企业职工的工资水平作为参照系以不断调整公务员的工资水平，使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。这一原则意在使工资分配中的公平合理原则在各部门、各行业之间得以实现，并吸引优秀人才进入公务员队伍。

3、物价补偿原则。国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于或等于物价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。

4、法律保障原则。除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资，也不得提高或者降低公务员的保险和福利待遇。即增加公务员的工资及保险福利待遇，必须是在公务员遇有晋级、晋职、定期晋升工资档次、调整工资标准、调整保险福利待遇等情况时，才能按照规定进行；减少公务员工资及保险福利待遇，必须是在公务员遇有受到降级处分、降低职务等情况时，才能按有关规定进行。

（三）公务员的福利和保险

除了工资收入之外，中国的公务员还享有福利和保险，这也应算作他们收入的一部分。福利是国家行政机关在工资报酬和劳动保险以外，通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式，给予公务员的一种生活保障和生活享受。

中国公务员福利制度的主要内容包括很广泛：一是食堂、托儿所、幼儿园、浴室、理发室、疗养院等；二是文化宫、俱乐部、图书馆、游艺厅、体育场、游泳池等；三是上下班交通补贴、防署降温费、洗理费、房租补贴、生活用品价格补贴以及生活困难补助等。此外，国家公务员还可享受公费医疗待遇、病假待遇、产假待遇和年休假待遇等。公务员福利经费来源，按工资总额的比例，从行政经费中提取。

公务员的保险是指国家通过立法程序建立的对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。主要是为了满足公务员在丧失劳动能力后的基本生活需要。

（四）中国公务员的工资收入水平

在计划经济和福利制度之下，中国过去对公务员实行的是较低工资制度。资料显示，在2000年，中国党政机关和社会团体人均工资在15个大行业之中的排名为第8，在社会工资水平中属于中等；在此后两次加薪之后，这一排名提高到了第5或第6名。

有意思的是，中国公务员的工资都是政府自己给自己涨。国家公务员的历次加薪都是由国务院来做出决定。从1985年以来，中国已9次调升公务员工资。

第一次调整：1985年6月，由以级别定工资的职务等级工资制转到以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分。改革后的高低工资差别为10.2倍(不包括工龄工资和奖励工资)。

第二次调整：1989年，为调动公务员的积极性，国务院决定给国家机关和事业单位工作人员普调一级工资，并在此基础上重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。这次改革后的高低工资差别仍为10.2倍(不包括工龄工资)。

第三次调整：1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式实施，国家干部变为公务员，按不同职能，将机关工作人员工资分为四个部分：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资，其中，以职务工资和级别工资为主体。这次改革后的高低工资差别为6.1倍(不包括工龄工资)。这次工资制度改革同时确定机关与企业、事业单位实行不同的工资制度。机关工作人员的平均工资水平与企业相当人员的平均工资水平大体持平。

第四次调整：1997年7月1日，经国务院批准，机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。机关新录用人员的试用工资相应提高：大学本科生由每月70元提高到225元；硕士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分体现了对知识分子的重视。调整后的高低工资差别仍为6.1倍(不包括工龄工资)。

第五次调整：1999年7月，公务员再次加薪，将基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十五级至一级每月55元至470元提高到85元至720元。通过这次调整，机关干部的高低工资差别为5.6倍(不包括工龄工资)。

第六次调整：2001年1月1日，基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。调整后的国家公务员高低工资差别为5.7倍(不包括工龄工资)。

第七次调整：2001年10月1日，为进一步扩大内需，国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准，人均月工资增加80元，增幅为15%。主要体现在“职务工资”上，由原来的50元至480元提高到100元至850元。调整后的高低工资差别为6.4倍(不包括工龄工资)。

第八次调整：2003年7月，将职务工资由原来的100元至850元提高到130元至1150元。调整后的国家公务员高低工资差别为6.6倍(不包括工龄工资)。

第九次调整：2006年实行了公务员工资制度改革，再度调高公务员工资。

按照国家统计局的数据，2008年中国公务员平均工资是33869元/年，月工资2830.75元。不过，国家统计局公布的数据应该只是名义工资部分，并不包括津补贴福利奖励等部分。而后者在公务员实际收入中所占比例相当大，大约接近或超过名义工资部分。因此公务员平均实际收入水平大约在5000元/月上下。与此同时，中国不少企业人员的平均实际收入水平每月只有1000多元，难以越过2000元。在部分财政状况较好的城市（如北京），公务员工资实际的是“3581”制度，即科、处、局、部级公务员月薪分别为3000元、5000元、8000元以及1万，这样，一个处级公务员的工资就高出最低工资（以500元计）9倍。

（五）中国公务员巨大的灰色收入和职务消费

单从工资收入看，中国公务员的工资水平并不算很高。但在中国，当公务员往往有数量不小的灰色收入，以及大量的职务消费。中国的灰色收入有多少？这恐怕是个永难精确的秘密。

据中国学者王小鲁完成的研究课题显示，2008年全国居民可支配收入总额比国家统计局住户收入统计调查的结果，要高出9.26万亿元，这部分“隐性收入”比2005年的4.85万亿元增长了近一倍。隐性收入之中的大部分为灰色收入。据王小鲁的推算，灰色收入的规模在2005年是2.66万亿元，是当年官方统计居民可支配收入规模11.06万亿元的24%；2008年是5.4万亿元，是当年官方统计居民可支配收入规模17.87万亿元的30%。灰色收入的增长速度远高于正常收入增长速度。

有条件获得灰色收入的人群中，公务员可能是最大的一个群体。虽然中国公务员的灰色收入难以统计，但从近年不断曝光的各地官员的高消费、多套住房、腐败的生活方式来看，相当一批官员的灰色收入数额极大。被判刑的腐败官员的涉案金额也不断向上突破，最近几个案子已达数亿元之多。

除了寻租腐败之外，另一块巨大的公务员消费就是“三公”消费。在“三公”消费中，有相当一部分消费根本不是为“公”，而是完全的个人消费。中国财政部相关人士今年7月曾透露，2011年，中央本级“三公经费”财政拨款预算94.28亿元，其中公务用车购置及运行费占62.78%。但过去全国政协的有关调查显示，中国全国的“三公”经费可能高达三个3000亿，一共9000亿！

中国不少学者认为，“三公消费”就是一种腐败现象，政府公务员一旦获得了权力，就会产生大量的“三公消费”，吃喝不花钱，随便滥用公车，找个理由就出国。这种特权腐败也可以看成是中国特有的公务员收入体系中的一部分。

（六）中国公务员收入特点导致公务员队伍急剧扩张

整体来评价，中国公务员收入制度的特点就是：中等的工资水平+大量的灰色收入。这使得中国公务员在全国收入层次中，居于很有吸引力的中上水平。收入水平提高了，是否能带来中国公务员廉政水平的提高呢？显然不是。据最高人民检察院的数据，即便是在数次加薪之后，在1993-1997年间，全国共查处职务犯罪案件387352件，其中贪污案102476件，贿赂案70507件，挪用公款案61795件，徇私舞弊案5507件，玩忽职守案22211件。近年的相关数据，可能愈演愈烈。

中国公务员收入特点的一个重要结果是，公务员报考人数近年迅速增加。如2011年国家公务员公共科目笔试，就有141万人报考。一些最热的职位，创下了4961∶1的纪录。有统计称，2010年中国公务员报考合格人数达到了146万人。而2003年，这一数字只有8.7万，7年间就增长了16倍！调查显示，79%的人称，100多万人报考公务员就是为了稳定的工作和较高的社会地位。

千军万马争考公务员的结果，是中国公务员队伍急剧扩大。根据公开资料，2003年，由国家财政、预算外资金、企业与村民交费和列支成本支出的行政事业供养费高达15766亿元，占2003年GDP的13.52%。而整个国家总计支出37960亿元中的37.58%，由被供养人员所消耗。公开数据显示，截至2003年，中国共有国家机关干部（也就是“公务员”）653.67万人。除此之外，党政机关和社会团体中尚有400万事业编制或工人编制的准公务员，再加上事业单位工作人员；工商、派出、城管等政府机构和执法人员；县、乡、村基层管理架构中，靠收费和罚款等供养的非编制管理人员约为2000万人；1270万各类非编制聘用人员。中国财政供养人口，实际已经超过7000万人。

与其他国家相比，中国不到全国人口4%的“吃皇粮”的群体，消耗了全民财政收入的30%；而德国同样的支出是财政收入的2.7%，埃及是3.1%，印度是6.3%，加拿大是7.1%，俄罗斯是7.6%。

三 : 公务员工资制度

　　(一)正常增资原则

　　所谓"正常增资"，就是国家定期增加公务员的工资，即政府在每年的财政预算中，按法律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。由于公务员主要从事脑力劳动，所提供劳动的数量的质量难以精确计量，而随着国发经济的发展和劳动生产率的提高，公务员的工资水平也应不断提高;同时，随着公务员年功的增加，公务员的工资水平也应有所增加。一方面要定期、全面地调整公务员工资标准;一方面要通过对公务员的考核，定期给公务员增加工次。实行正常增资原则，一方面能够使公务员的工资水平随着国民经济的发展而相应提高，另一方面，能够使职务相同而任职年限或工作年限不同的公务员之间，在工资报酬上拉开差距，激励他们更好地尽职尽力。

　　(二)平衡比较原则

　　国家机关与企业的工作性质不同，劳动特点不同，应实行不同的工资制度，但工资水平要有比较。国家确定公务员的工资水平时，应将企业职工的工资水平作为参照系以不断调整公务员的工资水平，使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。这一原则意在使工资分配中的公平合理原则在各部门、各行业之间得以实现，并吸引优秀人才进入公务员队伍。

　　(三)物价补偿原则

　　即国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于或等于物价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。实行这一原则，主要是因为当物价上涨时，作为独立商品生产者和经营者的企业可以根据自身经营状况和劳资双方谈判的结果调整职工的工资，而公务员的工资是经过法定程序调整的，各行政机关不能根据物价上涨的情况自发地进行调整。在这种情况下，要保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降，就需要实行物价补偿制度。

　　(四)法律保障原则

　　担任一定职务和级别的公务员，必须承担相应的责任和义务，同时享有领取工资报酬的权利。与公务员享有的其他权利一样，领取工资报酬的权利是基于公务员的身份发生的，并受国家法律的保障。除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资，也不得提高或者降低公务员的保险和福利待遇。也就是说，增加公务员的工资及保险福利待遇，必须是在公务员遇有晋级、晋职、定期晋升工资档次、调整工资标准、调整保险福利待遇等情况时，才能按照规定进行;减少公务员工资及保险福利待遇，必须是在公务员遇有受到降级处分、降低职务等情况时，才能按有关规定进行。不能随意增加工资和保险福利待遇是强调工资制度和保险福利制度的严肃性，，严明工资纪律，维护全国政令的统一;不能随意扣减公务员的工资和保险福利待遇，是强调公务员获得法定劳动报酬、享受法定保险福利待遇的权利应受保护;不受侵犯。任何单位和个人超过国家法律、法规和政策的规定，随意扣减公务员的工资和保险福利待遇，公务员有权提出申诉，并追究法律责任。

　　我国公务员实行职级工资制，即职务级别工资制。它是在总结我国40多年来实行的职务等级工资制与以职务工资为主的结构工资制的经验教训并吸收了国外公务员工资制的长处的基础上确定的，其构成可分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个组成部分。其中职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现按劳分配的重要内容。在职务工资标准中，每一职务层次设若干工资档次，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变化。级别工资是按公务员的能力和资历确定工资标准。公务员的级别共分为十五级，一个级别设置一个工资标准。基础工资是按大体维持公务员本人基本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资。它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准，主要体现公务员的积累贡献。除此之外，公务员的工资制度还包括地区津贴和岗位津贴。

四 : 中国公务员工资制度

中国公务员工资制度

公务员工资制度，是公务制度的重要组成部分。［www.61k.com］建立与公务员制度相配套的科学合理的公务员工资制度，是推行公务员制度的一项重要任务，对于增强公务员的生机与活力，增加公务员队伍的吸引力，建设一支优化、精干、高效、廉洁的公务员队伍，具有很重要的意义。

一、工资制度的相关理论

（1）古典经济学家的工资理论

英国资产阶级古典政治经济学的创始人威廉·配第。他在《《赋税论》》一书中阐述了最低工资理论，他认为，同其他商品一样，工资作为劳动力的价格，也有一个自然的市场水平——即最低生活资料的价值。如果低于这个水平，劳动者的最低生活将无法得到保障，生存就有问题。所以，他认为工资是维持人们生活所必须的生活资料的价值。这是一个很有价值的见解，是工资生存理论的最早开端。他认劳动是价值之父，土地是价值之母。

著名的英国资产阶级古典经济学家、分工理论的创始人亚当·斯密提出了差别工资论。斯密认为，“劳动工资有一定的标准，在相当长的期间内，即使最低级劳动者的普通工资，似也不能减到这一定标准之下”，“劳动的货币价格，必然受两种情况的支配：其一，是对劳动的需求；其二，是生活必需品和便利品的价格。”在《国民财富的性质和原因的研究》一书中，他提出当专业化分工使生产力大大提高后，劳动力带来的边际收益已经超过了最低生活标准，因此工资开始变得有差别了，而这种差别由工作愉快程度、技能难易程度、职位的

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责任等决定。(www.61k.com）他的这一理论可以说是蕴含了按劳分配的思想。

（2）边际生产力工资理论

19 世纪后期，美国经济学家克拉克在其著作《财富的分配》中提出了边际生产力分配论。他认为，劳动和资本(包括土地)各自的边际生产率决定它们各自的产品价值，同时也就决定了它们各自所取得的收入。边际生产率工资理论可以说是现代工资理论的先驱，它解释了工资的长期水平，也适用于短期工资水平的确定。边际生产力理论是新古典经济理论的基石。边际生产力理论是用于阐明在生产中相互合作的各种生产要素或资源所得到的报酬的一种方法。通常情况，当其他要素数量不变，而单位某种生产要素离开（或加入）生产过程时所引起的商品产值的减少（或增加）量，就等于该种生产要素一个单位的服务报酬或其他报酬。这里很明显，决定生产要素的报酬是取决于生产过程中的技术条件。

（3）均衡价格工资理论

均衡价格工资理论是英国新古典主义经济学家阿弗里德·马歇尔创立的。马歇尔认为，边际生产力工资理论只是从劳动力的需求方面研究了工资水平的确定，而没有从劳动力的供给方面反映对工资水平决定的作用影响，这是不全面的。因此，应当从需求和供给两个方面来说明工资水平的决定。他通过研究得出的结论是：工资是由劳动的需求价格和供给价格相均衡时的价格决定的。劳动的需求价格取决于劳动的边际生产率，劳动的供给价格取决于劳动者的生活费用。这一学派与古典学派的不同之处在于其对工资的分析过程中没有价值理

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论，只有价格理论。(www.61k.com］

（4）公平理论

公平理论是美国心理学家斯戴西·亚当斯于 60 年代首先提出的，其重点是研究人们报酬分配的公平问题，特别是报酬的公平性、合理性对人们积极性的影响。当一个人取得成绩并取得报酬的结果时，他不仅关心报酬的绝对量，而且还关心它的相对量。因此，不仅报酬的高低对工作积极性会产生极大的影响，而且，个人还会将报酬与自己的付出同心目中的参照系进行比较，从而影响其工作积极性的发挥。公平理论第一次把激励和报酬的分配联系在一起，说明人是要追求公平的。

二、公务员工资制度的涵义

工资：在一般意义上讲，是劳动报酬的货币形式，即劳动者付出一定的劳动后根据按劳分配原则获得的个人消费品。通常分为计件工资和计时工资。

计件工资是指按照合格产品的数量和预先规定的计件单位来计算的工资。它不直接用劳动时间来计量劳动报酬，而是用一定时间内的劳动成果来计算劳动报酬。计时工资是指按照劳动者的工作时间来计算工资的一种方式。计时工资可分为：月工资制、周工资制（案例：澳大利亚周薪制）、日工资制和小时工资制。

公务员工资是指国家以货币形式支付给公务员的劳动报酬。我国公务员的工资是按照按劳分配的原则，对公务员进行个人消费品分配

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的一种货币表现形式。（www.61k.com］《公务员法》规定，公务员基本工资构成由现行职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项调整为职务工资和级别工资两项，取消了基础工资和工龄工资。

公务员工资制度是指公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度，是关于公务员的工资形式、工资标准、工资支付等相关准则、程序的总和。我国公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则，实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

理解公务员工资制度要注意以下两点：

首先，公务员的工资与私人间的报酬不同，私人间的报酬可以根据工作的内容、时间和工作量，双方协商进行确定。而公务员的工资除了要考虑这些因素以外，还必须注意与职务和职级的关系，必须提供其维持与其身份相当的生活水平。

其次，公务员的工资是法律规定的，具有法定性。私人间的报酬可以协商解决，不受法律的限制，具有较大的自主决定性。而公务员的工资与此形成对比，即公务员的工资实行法定主义，在法律规定以外，做出工资增减约定的，该约定无效且违法。而且公务员的工资与公务员的身份有着密切的联系。如果相关部门在公务员工资制度问题上没有严格按照法律规定行事，就会导致相应的法律后果。

三、中国公务员工资制度的几个原则

1、按劳分配原则：所谓按劳分配，即按照劳动数量和质量领取报酬。这是确定公务员工资应遵循的原则之一，也是社会主义分配领域的一

中国公务员中国公务员工资制度

项基本原则。（www.61k.com）公务员法第七十三条第二款规定，公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。贯彻按劳分配，就是要体现多得，少劳少得，有劳动能力者不劳不得。这一点反映在制度设计上，就是要保持合理的工资差距。我国的公务员队伍，数量种类都比较多。从级别层次看，有十二个职务层次；担任相同职务的公务员，其资历有较大差别；不同类别的公务员，工作的难以复杂程度也有不同。工资要准确反应这些情况，体现按劳分配，就需要保持不同职务级别之间的合理的工资差距，如果不保持合理的工资差距，搞平均主义，吃大锅饭，干好干坏一个样，就会挫伤公务员的积极性，对国家各项事业的发展和管理都会都带来损害。同时还要考虑到工资既不能没有差距，但也不能差距过大，公务员都是为人民服务的，都处在相同的消费环境中，因此工资差距不能过于悬殊。

2、正常增资原则。所谓正常增资原则，是指为了使公务员工资更能够随着社会经济发展水平的提高而逐渐提高，也是为了使职务相同而工作年限不同的公务员之间有正常的报酬差距，国家采取的定期增加公务员工资的活动和行为。从国外的情况看，凡实行公务员制度的国家，一般都建立了公务员工资正常增长的机制，只有建立起正常增资机制，才能使公务员的工资随着国民经济的发展有计划地增长，同时提高增加工资的透明度，克服以往不定期调资中出现的大家争赶“末班车”的现象，使公务员工资的增长走上正常化、规范化、制度化、法制化的轨道。

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公务员法第七十三条第三款明确规定，国家建立公务员工资的正常增资机制。[www.61k.com）这一规定为国家建立良性的公务员工资制度奠定了坚实的基础。值得注意的是该项原则的实施有赖于配套制度的建立和完善。例如财政保障制度、公务员考核制度等等。另外，正常增资原则要法制化、规范化，逐渐形成公务员工资的科学定期增长制度，避免要么不增，要么就增幅很大的无序行为。一般来说，公务员增资的途径有以下三个：一是在年度定期考核的基础上，每两年增加一档职务工资；每五年增加一次级别工资。二是随着职务的晋升，职务工资相应提高。三是国家定期提高工资标准，使公务员工资增长与国民经济发展、财政收入增长、消费水平、社会工资水平相适应。

3、平衡比较原则。该原则认为，国家确定公务员的工资水平时，应将企业职工的工资水平作为参照系以不断调整公务员的工资水平，使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。这一原则意在使工资分配中的公平合理原则在各部门、各行业之间得以实现，并吸引优秀人才进入公务员队伍。第七十五条公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。为遵循平衡比较原则，公务员的工资水平应当与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平，不能有过大的差距。因为，国有企业相当人员的工资水平与公务员的工资水平具有可比性。他们的工资与企业的经济效益挂钩，大体能反映出国民经济的发展水平和劳动生产率的提高程度。根据与国

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有企业相当人员的平均工资水平相比较而确定公务员的工资水平，可以排除人为因素对公务员工资水平确定的干扰，又可以使公务员的工资水平与国民经济的发展及劳动生产率的提高间接挂钩，保持恰当的关系，从而较为科学地解决了公务员工资水平的标准问题。［www.61k.com]

4、物价补偿原则。物价补偿原则是指国家根据物价指数的变动，实施的调整公务员的工资，使工资的增长率高于或等于物价上涨率，以保证公务员的实际收入不因物价的上涨而降低。我国公务员的工资水平应根据国民经济的发展和生活费用价格指数变动，有计划的提高，使公务员的实际工资水平不断提高。坚持工资增长率高于物价增长率的原则，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降，并使公务员的实际工资水平随着我国经济发展而逐步提高。公务员的工资之所以要采取物价补偿制度，主要是因为当物价上涨时，作为独立商品生产者和经营者的企业可以根据自身的经营状况和劳资双方谈判的结果来调整确定职工的工资，而公务员的工资是经过法定的程序调整的，公务部门不能根据物价的上涨的情况自发的进行调整的。同时由于公务员的工资来源于国家财政支付，由国家给予补偿。因此，公务员的工资需要实行物价补偿。

5、法律保障原则。这项原则是指工资制度自颁布之日起，便具有法律效力，无论是政府还是个人，都必须遵照执行。公务员的工资待遇，必须有国家的有关法律和政策规定予以保障。公务员法第七十四条第五款规定：“公务员工资应当按时足额发放。”第七十八条明确规定：“任何机关违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政

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策，擅自提高或者降低公务员工资、福利、保险待遇。［www.61k.com)任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。”第七十九条规定：“公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算、予以保障。”

因此，实行法律保障制度，不仅可以保证公务员的基本权利不受侵犯，而且可以使公务员工资制度的基本原则得以实施。同时，也有利于国家各项事业的发展，有利于公务员廉洁奉公，全心全意为人民服务，有助于防止晋级调资方面的不正之风和舞弊行为。

四、中国公务员的工资收入调整

从1985年以来，中国已9次调升公务员工资。

第一次调整：1985年6月，由以级别定工资的职务等级工资制转到以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分。改革后的高低工资差别为10.2倍(不包括工龄工资和奖励工资)。

第二次调整：1989年，为调动公务员的积极性，国务院决定给国家机关和事业单位工作人员普调一级工资，并在此基础上重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。这次改革后的高低工资差别仍为10.2倍(不包括工龄工资)。

第三次调整：1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式实施，国家干部变为公务员，按不同职能，将机关工作人员工资分为四个部分：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资，其中，以职务工资和级别工资为主体。这次改革后的高低工资差别为6.1倍(不

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包括工龄工资)。[www.61k.com）这次工资制度改革同时确定机关与企业、事业单位实行不同的工资制度。机关工作人员的平均工资水平与企业相当人员的平均工资水平大体持平。

第四次调整：1997年7月1日，经国务院批准，机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。机关新录用人员的试用工资相应提高：大学本科生由每月70元提高到225元；硕士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分体现了对知识分子的重视。调整后的高低工资差别仍为

6.1倍(不包括工龄工资)。

第五次调整：1999年7月，公务员再次加薪，将基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十五级至一级每月55元至470元提高到85元至720元。通过这次调整，机关干部的高低工资差别为5.6倍(不包括工龄工资)。

第六次调整：2001年1月1日，基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。调整后的国家公务员高低工资差别为

5.7倍(不包括工龄工资)。

第七次调整：2001年10月1日，为进一步扩大内需，国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准，人均月工资增加80元，增幅为15%。主要体现在“职务工资”上，由原来的50元至480元提高到100元至850元。调整后的高低工资差别为6.4倍(不包括工龄工资)。

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第八次调整：2003年7月，将职务工资由原来的100元至850元提高到130元至1150元。(www.61k.com)调整后的国家公务员高低工资差别为6.6倍(不包括工龄工资)。

五 : 第十一章公务员的工资制度

公务员加班费规定第十一章公务员的工资制度