一 : 知情知政，是代表发挥作用的重要前提

    各位领导、同志们：
    大家好！我演讲的题目是“知情知政，是代表发挥作用的重要前提”。
    五十年的实践证明，坚持和完善人民代表大会制度是社会主义民主法制建设的必由之路，坚持走这条路，我们的事业就大有希望，就会兴旺发达。人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，充分发挥人大代表的作用是人大工作的基础和关键。
    人大代表，作为国家权力机关的组成人员，代表人民管理国家事务，对人民群众反映强烈的突出问题的解决，负有重要责任。因此，各位代表要密切联系群众，及时了解民情，充分反映～，广泛集中民智，把人民群众的意见、要求和呼声，带到会议上来，带到代表大会的议事决策中来。
    人大代表依法履行职责，有多方面的条件和保证，但要发挥好参政议政作用，发挥好联系人民群众的桥梁和纽带作用，一个非常重要的前提，就是了解情况、知情知政。对国家的大政方针，对改革发展稳定的全局形势，要有比较全面的了解。了解的情况越全面、越真实，代表的审议发言、提出的议案和建议，就越有针对性，发挥的作用也就越大。了解情况，有上情，也有下情。代表在闭会期间的活动，包括视察、检查、调查，走访，广泛联系群众，把群众的意见反映上来，这是下情。但同时又必须了解国家经济建设和社会发展的全面情况。只有把上情和下情结合起来，才能从全局的高度，对报告提出审议意见，提出建议和议案。区人大常委会、“一府两院”有关部门，联系代表、为代表提供服务的一项重要内容，就是为代表全面了解情况创造条件，进一步开拓渠道和途径。
    近年来，“一府两院”为加强同区人大代表的联系，做了很多工作。比如，区政府将代表建议、意见和议案的办理情况及时反馈给人大代表，并直接邀请部分代表参加专题调研，让代表了解政府的工作情况。区法院、区检察院通过一系列措施，切实加强同代表的联系，“两院”主要负责同志当面听取代表意见，聘请部分人大代表为义务监督员，邀请代表旁听案件，给代表寄送材料等，都起到了很好的作用。区人大代表除在本选区视察外，区人大常委会每年还组织了部分人大代表，到其他地方考察，使代表不仅了解本地的情况，也了解本市及至全国的情况，进一步开阔视野；使代表更加全面地认识改革开放和现代化建设的成就，更加深刻地理解党的路线、方针、政策；使代表通过比较、对照，通过学习先进的经验，总结自己的经验，找出符合实际的发展道路，进一步推进本地经济发展战略的实施，促进发展。这也是让代表了解全面情况的一种方式。
    同时，我们也看到，一些代表特别是基层代表，知情知政的渠道和途径还不多，了解的情况还不够宽，不够深。有的基层代表甚至连一份重要的报纸都难看到。因此，区人大常委会和“一府两院”的有关部门，要从坚持和完善人民代表大会制度的高度，继续改进为代表服务的各项工作，不断扩大和拓展代表了解情况的渠道，加强同人大代表的联系。这样，才能更好地发挥人大代表联系党、政府和人民群众的桥梁纽带作用；使党和国家的决策、政策更好地体现人民群众的意志。
    在纪念人民代表大会建立五十周年、庆祝区人大及其常务委员会成立二十周年的日子里，我们要继续坚持和完善人民代表大会制度，以改革创新的精神、以求实务实的态度、以科学的发展观，把我区的改革开放和现代化建设事业全面推向前进，开创人大新局面，创造人大工作新辉煌。
    

二 : 关于发挥人才作用问题的思考

关于发挥人才作用问题的思考

人才是促进经济和社会发展的重要保障，是开拓先进生产力的关键因素，特别是在市场经济条件下，人才作用更加重要。近年来，我们永寿县牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，围绕县委、县政府提出的“果畜富民、工业强县”战略，立足果畜2大主导产业，突出培养、引进、使用和激励4个环节，坚持党政人才、专业技术人才和农村实用人才“三支队伍一起抓”，努力将人才优势转化为发展优势，推动了县域经济社会又好又快发展。
一、我县在发挥人才作用方面的主要做法
（一）齐抓共管，完善人才培养机制
1、大力培育党政人才。采取“内争外培、上调下派”的办法，不断拓展党政人才培养锻炼渠道。即在机关内部中层岗位积极推行竞争上岗；组织部分优秀科级干部和后备干部到经济发达地区培训考察；从乡镇借调部分优秀年轻干部到县级综合部门跟班锻炼，从县级部门中选派部分优秀年轻干部到市级机关顶岗培训；选派县级部门年轻后备干部到农村挂职锻炼。2009年至今共投入60多万元，先后选派150多名优秀人才赴苏州市农村干部学院人才培训基地、山东潍坊市委党校人才培训基地参加培训。
2、努力培育专业技术人才。按照稳定提升本地人才、大力引进短缺人才，柔性使用急需人才的思路，围绕劳动力转移，大力培训具有较高技术素质的专业技术人才；采取赴省市对口单位离职进修，组织教育和卫生系统优秀人才到基层支教、支医，以及开展“结对子、传、帮、带”等形式，加大对教育、卫生系统人才的培训力度。同时，做好高层次柔性人才引进，聘请10余名省内外专家作为城市规划、果树栽培、畜牧养殖等行业和项目技术顾问。今年以来，全县先后培训各类技术工人381人；离职进修35人（次），支教、支医110人（次）；举办农、林、水、牧及教育、卫生等专业技术人员培训班29期，培训专业技术人才1843人（次）。
3、着力培育农村实用人才。在每个乡镇建立了1-两个实用人才培训实践基地，定期组织农村实用人才、致富能手参加培训，相互交流学习经验。针对农村实用人才实践经验比较丰富，理论水平较低的实际，围绕果畜2大主导产业和“一村一品”工程建设，积极鼓励、支持乡村干部和农业技术人员分流领办、创办各类科技示范基地，形成样板，并采取基地现场操作、田间讲解等形式开设“田间课堂”，将现场观摩和技术培训相结合，培养了大批农村实用人才。今年，我们还组建了农村流动干部培训学校，对基层干部和实用人才进行旨在提高理论修养，提升素质的专题培训，截至目前已培训干部群众1.2万人次。
（二）多措并举，健全人才吸引机制
1、拓宽人才引进渠道。首先，积极实行柔性引才战略，鼓励各类中高级人才到永寿当顾问、联基地、办企业。其次，围绕主导产业鼓励县内事业单位与省内外高校、科研院所进行联合攻关、联合开发，争取人才引智项目，服务经济社会发展。第三，充分发挥用人单位吸引人才的主体作用，通过组织用人单位赴高校招聘、到各地参加人才交流会、聘请县外专家学者到我县进行中短期兼职服务等方式，引进各类紧缺人才近200名，缓解了教育、卫生、城建等系统和企业高级人才短缺的压力，进1步壮大了人才队伍。
2、加大人才宣传力度。狠抓宣传引导，利用电视、网站和户外宣传“三位一体”的立体网络，积极对外宣传我县的区位优势和资源优势、来永投资创业的政策优势、全县人才需求、技术需要信息等，大力营造有利于吸引人才来永工作、投资创业的政策环境。
3、努力改善人才待遇。一方面，建立全县党政领导联系人才制度、人才跟踪服务制度，增设中、高级职称职数，实施安居工程，实行低职高聘，组织免费体检等，尽力帮助各类人才解决住房、家属就业、子女上学、社会保障等方面的实际困难，用感情拴心，用待遇留人。另一方面，关心各类人才的政治成长。及时把思想好、贡献大、符合条件的优秀人才培养吸收为中共党员，对做出重大贡献的优秀农村实用人才，在推荐党代表、人大代表候选人等方面优先考虑。对一些特别优秀的拔尖人才适时予以提拔重用，为他们充分发挥作用提供更大平台，促使他们由个人创业致富向带领群众共同致富转变。截至目前，全县有12名实用人才被推选为村干部，有96名政治素质好、有培养前途的实用人才被发展为党员，进1步增强了人才的政治荣誉感和社会责任感。
（三）不拘一格，创新人才选用机制
1、创新选拔机制。在充分调研、广泛征求意见的基础上，不断创新人才管理工作，严格选拔优秀党政人才。县委健全完善了个别酝酿、集体酝酿、常委会票决、重要干部全委会票决、任前全县范围公示的“五位一体”的干部任用民主决策制度和“两推一询”、“五推一交叉”和“一划一推一面试”等选人用人制度，去年对全县二十六个事业单位副科级正职进行了公推公选，使一批埋头苦干、有本事、能干事的基层党政人才得到提拔重用。
2、搭建产业平台。围绕果畜主导产业和“一村一品”特色产业发展，积极引导有头脑、懂技术、有实力的实用人才带头创业、创办基地，带领农民群众调整产业结构，扩大产业规模，增加收入。在农村“土秀才”和“田专家”的带动下，全县涌现出苹果大户、养猪大户460户，创办农村科技示范基地50个，创建科技示范户132户。广大群众积极发展“金玉寿苹果、布尔山羊、名种肉牛、散养土鸡、改良獭兔、道地药材、手织土布、工艺刺绣、大棚蔬菜”等特色品牌，致富增收渠道得到极大拓宽。去年6月份，结合现代网络技术，投资40多万元，在县果业局建立了“永寿县苹果产业人才实用超市暨信息交易大厅”，对下属3个果业协会的果业实用人才实行集体办公，为果农提供果业信息、灾害播报和技术培训等服务。
3、建立专业协会。依托党支部、企业、优秀实用人才，积极推广“企业＋农户”、“支部＋农户”、“公司＋支部＋农户”等经营模式，鼓励实用人才牵头负责各种行业协会和产业基地，统一宣传、统一经营、优势共享，发挥实用人才的带富作用。去年4月份，永平乡引进天顺养殖有限责任公司，投资150万元，在该乡杨桥村建成了占地3600平方米的养猪场，实行“公司＋农户”经营方式，年产猪仔2000头以上，进1步拓宽了当地农民增收渠道。
（四）注重实绩，建立人才激励机制

1、优惠政策扶持人才。降低实用人才办企业的准入门槛，并制定出台了一系列优惠政策，从资金、项目、信息上给予一定的倾斜；对龙头企业予以适当减免税费；提供贴息、低息贷款帮助企业更好更快地发展。优先支持各类实用人才领办创办以农产品加工业为主的“公司+基地+农户”式现代农业科技型企业，鼓励领办创办［www.61k.com)农业龙头企业。对苹果种植、名种肉牛肉羊养殖、大棚蔬菜、农产品加工等30多个科技含量较高的项目进行大力扶持，使其迅速做大做强，成为当地的拳头产业。
2、表彰激励引导人才。坚持经济利益和社会价值双重激励，突出用人导向，对贡献较大的各类人才进行宣传表彰和提拔重用，努力使各类优秀人才有名、有位、有利，在全县上下形成了“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的联动效应。在“七一”和教师节前夕，对全县优秀的党政人才、专业技术人才和农村实用人才进行了集中评选、表彰和奖励，增强了各类人才的荣誉感和使命感。
3、提高待遇凝聚人才。充分发挥党员干部的先锋模范作用，全县共培育出“创业先锋村”十五个、“创业先锋标兵”69名、扶持各类人才创业项目1三十个，解决贷款近400万元。为了保证产业链党组织活动正常开展，县财政局对产业链上的四个支部每年分别划拨3000元专项经费，对3名党支部书记每人每月发放200元的岗位津贴，有效调动了各类人才的积极性。
二、制约人才作用发挥的突出问题
1、人才流动性较差。在企事业单位，受行业特点、待遇等因素影响，存在人才流动性差，人才引进较难等诸多问题。与发达地区相比，收入偏低、用人机制不活，致使既人满为患却难以引进人才。
2、人才待遇落实不到位。一些单位对人才的工资收入与一般工作人员没有适当拉开差距，严重挫伤人才的工作积极性。我县尚为农业县，需要引进的人才多为专业技术人才，但是对专家等高级专业技术人才来讲，待遇低、薪酬与期望值差距大，导致高层次急用人才引不进、留不住。
3、人才经费难保障。受经济发展水平的制约，由于财力紧张，为各类人才难以提供足够的工作和科研条件，培训资金无保障，导致后续教育无力，提高素质渠道狭窄，人才知识渐趋老化。
三、原因透析
（一）思想观念方面的原因
部分单位领导干部对人才工作重视不够，仅意识到人才的重要性，不付诸实际行动。对人才工作仅仅停留在论重要性、谈意义、论利弊、谈作用的宏观理论层面上，没有实实在在的“重视、重用、重奖人才”。有时出于形式需要，甚至花费不少资金引进人才，但思想深处并没有真正树立人才观念，只是用人才来装点门面，最终导致人才因无法施展才华不得不谋求机遇再图发展。
（二）体制、机制方面的原因
面对市场经济新的发展形势，对照我们的人才管理体制、机制，还存在诸多不尽如意之处，关键在于缺少有效的激励机制。由于长期以来受管理体制的影响，部分单位缺乏竞争压力，过惯了“衣来伸手、饭来张口”的日子，现有的缺乏激励的人才管理制度使人才得过且过，怯于创新、懒于开拓，作用难以发挥。一些单位即使吸引到了创新性的人才加盟，也难以让他们在单一的缺乏激励的工作环境中有所作为。
四、对策与建议
（一）不断规范和健全人才管理体制
一是建立人才管理考核体系。针对各类人才队伍的不同特点，制定相应的考核办法，对各类人才作出客观的考核和评价，通过考核评价，逐步形成可上可下、可进可出的人才管理新机制，使人才队伍永葆生机与活力。二是进1步细化县委人才办成员单位职责分工。各成员单位要在县委人才工作领导小组的统一领导下，相互配合，通力协作，增强工作合力，定期交流和沟通情况，做好跟踪了解和信息反馈工作，及时协调处理人才工作中出现的新情况、新问题。三是对有关投资方面的政策、规定进行修改和完善，注意各级政策的协调一致，避免政出多门、政无定数的无序现象，提高政策的规范性、权威性。
（二）积极探索和完善人才流动机制。
一要加强人才市场建设和管理，强化政府对人才市场宏观调控职能和对人才流动的导向作用，积极筹建便于企事业单位选人用人的各类人才信息库，把人才的培训、测评、录用、就业、流动、失业、转业等各环节都纳入这一体系中。二要探索建立人才流动机制。建立“三支队伍”互通体系，使人才流动由单一走向多样化，在行政机关、事业单位、企业三者之间建立1个人才自由转换、能够实现价值的流通体系。同时鼓励人才柔性流动，本着“不求所有，但求所用”的原则，鼓励各类人才来永兼职、技术投入和技贸合作等，建立多元化的人才引进体系。三要加强人才流动规范化管理。面对残酷的、复杂的人才争夺战，我们一方面要提倡人才流动，另一方面要反对不正当的人才竞争。要通过法律手段和制度手段，规范人才流动，防止人才流失给国家、企业带来损失。
（三）全力营造良好的人才工作环境。
进1步优化人才创业、学习、生活环境。要不断修改完善已经出台的相关政策，同时进1步做好各项优惠政策的落实工作，为各类人才在永寿发挥作用创造较好的环境。同时建立充满活力的激励机制，做到用制度留人、用感情留人、用事业留人，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好氛围，增强人才实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感和社会尊重的荣誉感。

三 : 关于退二线干部作用发挥的调查与思考_ _调查研究_泰兴市党

关于退二线干部作用发挥的调查与思考

日期：2010年6月22日 泰兴党建网

近年来，随着干部人事制度改革的不断深入和干部队伍年轻化的不断推进，退二线干部队伍越来越庞大，结构越来越复杂，如何采取有效措施加强对他们的管理，发挥好他们的作用，是当前组织部门需要研究和解决的一个重要问题。按照泰州市委组织部的通知要求，近期，我们组织专门力量，深入基层单位，就我市退二线干部的教育管理和作用发挥情况进行了调研。

一、相关数据统计

近几年，由于干部人事制度改革和干部队伍年轻化进程的不断加快，我市退二线干部正呈现出数量逐年增长、年龄越来越轻的趋势。据统计，目前全市退二线干部总数达270人，与全市乡局级干部的比例为1：3.65，其中，乡镇为1:2.5，市级机关为1:4.94。从年龄看，全市退二线干部的平均年龄为55岁，比在职干部的平均年龄大5.9岁，其中，乡镇退二线干部平均年龄为53.1岁，比在职干部的平均年龄大9.8岁，市级机关退二线干部平均年龄为56.3岁，比在职干部的平均年龄大4.7岁。从学历看，高中及以下文化135人，占50%；大专文化109人，占40.4%；大学及以上文化26人，占9.6%。从来源看，我市退二线干部来源主要包括二个方面：一是达到市委规定的乡局级领导干部任职最高年龄界限，改任非领导职务的，共193人，占71.5%；二是乡镇综合配套改革时，因精简领导职数，部分乡镇领导干部落选后，改任非领导职务的，共77人，占28.5%。具体结构比例见下表：

乡局级

干部总数

在职干部

退二线干部

退二线年龄

退二线干部占比（%）

总数

平均

年龄

总数

学 历

平均

年龄

男

女

高中及以下

大专

大学及以上

986

716

49.1

270

135

109

26

55

27.2

其中

乡镇：358

215

43.3

143

86

45

12

53.1

53

49

39.1

机关：628

501

51.6

127

49

64

14

56.3

正职56副职55

正职52

副职51

20.2

二、现状分析

从调研情况看，我市退二线干部队伍总体状况较好，具体表现为：

1、综合素质较好，政治过硬。这批干部接受党的教育多年，政治立场坚定，党性观念和全心全意为人民服务的宗旨观念较强。在大是大非问题上，头脑清醒，旗帜鲜明，能与党中央保持一致；关键时刻敢于站出来为党和政府讲话，努力维护党和政府在群众中的威信，是一支政治上过得硬的干部队伍。

2、工作经验丰富，业务精通。这些干部大多有二三十年，甚至更长的工作经历，多数在多个岗位、多个领域工作过，阅历丰富，见多识广，对新时期党在农村的各项方针政策及相关工作业务比较熟悉。他们长期工作生活在基层，与群众朝夕相处，对群众的所思所盼比较了解，善于做群众工作，应对和处置群体性、突发性事件的能力较强。

3、大局观念较强，心态平和。大部分干部认识到,自己因年龄原因退居二线，这是干部人事制度改革的需要，也是干部队伍年轻化的必然结果。多数同志能识大体、顾大局，服从组织安排，愉快地从领导岗位上退下来，通过一段时间的心理调节，能够正视现实，保持平衡心态，尽快适应新的工作和生活。

但是，通过调查，我们也发现部分干部退居二线后几乎不上班、不工作，处于“离岗休息”状态，影响了其他干部的工作积极性。经调查分析，这些干部主要有这么四种心态：

一是贪图安逸，不事公务。有的干部离开领导岗位后，有“船到码头车到站”的思想，认为自己辛苦了那么多年，现在终于可以歇歇脚、享享福了，工作热情、工作干劲大不如以前；有的认为“不在其位，不谋其政”，视“退二线”如“退休”，当起了“甩手掌柜”；有的认为经常过问别人分管的工作，会有“指手划脚”之嫌，还是少说为妙、少做为好，以免让人不领情。

二是安分守己，得过且过。少数干部认为自己既然已退居二线，就应该自觉地“摆正位置”、进入“退职角色”，责任意识弱化，感到“如释重负”、“无官一身轻”。对待工作不再像过去那样真抓实干，顶真碰硬，而是“做一天和尚撞一天钟”，敷衍了事，马马虎虎。

三是无所适从，茫然无措。少数退二线干部认为，自己的身体状况、精神状态、工作能力各方面都还可以，对具体业务也比较熟悉，对退居二线没有足够的心理准备，退职后怅然若失，不知所措，精神上、心理上处于不平衡状态，时有埋怨情绪。

四是悲观失望，不思进取。少数乡镇综合配套改革时落选的干部认为，自己经过多年的拼搏奋斗，好不容易走上领导岗位，正是干事业的时候，改革落选后，情绪低落，感到仕途无望，前途渺茫，因而消极悲观，一蹶不振，无所作为。

三、我市在发挥退二线干部作用方面的主要做法和成效，以及存在的主要问题和原因分析

为进一步规范退二线干部的管理和使用，充分发挥他们在全市经济社会发展中的作用，我市坚持从营造氛围、加强管理、搭建平台、创新机制等方面入手，切实加强对退二线干部的教育管理，取得了较好的效果。

1、加强教育引导，让退二线干部干事有愿。一方面，开展谈心谈话教育。领导干部到龄退二线时，市委领导与他们逐个谈心谈话，引导他们及时调整心态，转换角色。同时，通过定期或不定期的走访了解，及时掌握退二线干部的思想动态、工作状况和生活现状，帮助他们解决一些实际困难，使他们精神上舒心、工作上顺心、生活上开心。另一方面，开展典型示范教育。选树退二线干部的典型，并利用电台、电视台、今日泰兴等新闻媒体，广泛宣传他们的先进事迹，在退二线干部中进一步营造见贤思齐、奉献余热的氛围。如我市溪桥镇主任科员赵新芳尽管已退二线，但仍一如既往，勤奋敬业，埋头肯干，为溪桥镇的农业结构调整和新农村建设作出了重要贡献，受到了基层干群的一致好评，我市电视台对此进行了专题报道，在全体退二线干部中引起了强烈反响。

2、因人设岗定职，让退二线干部干事有位。根据退二线干部各自的能力特长、身体状况，合理安排相应的工作。一是配合协助。充分发挥部分退二线干部工作经验丰富、组织协调能力较强、善于处理复杂问题等方面的优势，安排其协助班子成员分管有关工作，参与本单位的重点工作或阶段性工作。二是结对帮带。对一部分专业性比较强的岗位的退二线干部，继续安排其协助分管原来的工作，发挥好“传、帮、带”作用，培养好接班人。三是专题调研。充分发挥部分退二线干部政策理论水平较高、社会阅历丰富、工作情况熟悉等方面的优势，组织其围绕本地区本单位经济社会发展的重大战略、重大项目和热点难点问题，开展综合性或专题性调查研究，提出对策建议。四是督查指导。对原则性较强、威信较高的退居二线干部，聘请为干部监督信息员、行风监督员，在加强机关效能建设、学习实践科学发展观等活动中，聘请他们担任督导组成员；结合规模以上非公有制企业建立党组织工作的要求，及时选派思想政治素质好、政策理论水平高、熟悉党建工作的退二线干部，到企业担任党建指导员，帮助企业组建党组织，指导开展党建工作。

3、创新激励机制，让退二线干部干事有劲。为进一步调动各年龄段干部勤奋敬业、争先创优的积极性，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央关于完善领导职务与职级相结合制度的有关要求，我市在深入调查研究的基础上，于2005年8月下发了《关于晋升非领导职务和副局职干部提高职级的试行办法》。《试行办法》规定，达到市委规定的乡局级领导干部任职最高年龄界限，担任副乡局职级累计年限满15年，且在副乡局职级领导岗位上工作满10年，近10年内年度考核等次均在称职以上，且至少有两个年度被评为优秀等次或受到市政府嘉奖，或获市委、市政府及以上综合表彰一次以上，群众公认程度较高的，可晋升主任科员或明确享受正镇级待遇；担任副乡局职级累计年限满20年，且在副乡局职级领导岗位上工作满10年的已退居二线人员，近三年年度考核等次均在称职以上，群众公认程度较高的，可在退休时明确享受正局级或正镇级待遇。到目前为止，全市退二线干部中，共明确主任科员17人，享受正镇级待遇18人。作为领导职务与职级相结合制度的一种探索与实践，《试行办法》的出台和实施，给广大退二线干部开辟了一条晋升职级的“绿色通道”，激发了退二线干部队伍的生机和活力，有效地调动了他们争先创优、干事创业的积极性。

近年来，尽管我市在退二线干部管理上进行了一些探索，并取得了一定的成效，但同时也存在着一些问题，一定程度上影响了退二线干部作用的发挥。主要表现为：

1、日常管理不够到位。从调查了解的情况看，部分单位对退二线干部职责规定不明，管理比较松散。主要表现为：一是岗位职责不明。干部到龄退二线后，基本不安排工作，允许其上“自由班”，这在少数单位已经成了惯例，前人如是，后人效仿；有的单位领导则担心退下来的同志在工作上指手画脚，对他们心存戒心、敬而远之，认为安排工作也不一定能完成，不如不安排，省得操心。二是考核规定不严。有些单位原则上要求退二线干部参加各种会议和政治学习，按时上下班，并安排一定的工作任务，但在考核时，碍于面子，出于尊重，对退二线干部不能像对在任干部一样从严要求。三是参与决策不够。部分单位担心退二线干部在工作上碍手碍脚，重大决策不愿征求退二线干部的意见；少数退二线干部有“不在其位，不谋其政”的想法，怕影响现任班子的工作和团结，参与决策积极性不高，开会不发言，征求意见不愿谈。

2、人才利用不够充分。据调查，270名退二线干部中，具有大专以上学历的有135人，占50%；19人曾经担任过乡镇党政人正职，18人曾担任过机关主要领导职务。这部分干部大多数处于55岁左右这个年龄段，精力旺盛，工作经验丰富，他们熟悉本乡镇、本部门的情况，群众基础较好。但退二线后，少数单位对他们采取听之任之的态度，不安排工作、不分配任务，使其无所事事，缺乏工作压力和动力，上班变成“自由人”，有的即使坚持上班，也是喝喝茶、看看报、聊聊天，成为可有可无的“闲人”，造成干部资源的极大浪费。

3、心态滑坡时有发生。大多数退二线干部任职多年，工作责任心较强，特别是刚从领导职务退下来的同志，能服从组织安排，愿意继续承担力所能及的工作。但也有少数干部退二线后，随着年龄增大，责任意识减退，享乐意识增强;有的工作态度消极，作息时间由刚性变为弹性，工作由主动变为被动;有的组织原则性下降，联络感情多、办公事少,回避矛盾多、勇于担责少。

探究存在上述问题的原因，可以说是多方面的，有客观方面的，也有主观方面的；有体制机制方面的，也有操作方面的。通过调研，我们认为，主要原因有以下几点：一是思想认识有偏差。部分单位对退二线干部的教育管理没有引起足够的重视，对领导干部退二线后如何继续发挥作用思考不深、研究不多，管理较为松散。有的单位负责人不敢管，认为退二线干部大多资历老，难以驾驭，管不住不如不管；有的单位负责人不愿管，认为现在单位人手足够，退二线干部不工作无所谓，搞不好反而会帮倒忙，情愿工资奖金照发，“花钱买省事”。部分退二线干部自身思想认识也有偏差，把退二线看成是退休前的“软着陆”，等同于退休，在工作上完全“退位”。二是任务职责不明确。有的单位对退二线干部应该从事什么工作、赋予什么权力、承担什么责任，没有具体明确的界定，导致有些退二线干部想继续发挥作用却没有机会或不知如何发挥，干脆一退了之。三是管理制度不健全。退二线干部既不等同于领导干部，又不等同于一般干部，如何发挥好他们的作用，需要各级组织部门根据本地区的实际，建立健全相应的管理制度，但目前各地在这方面做得还不够，因而出现组织人事部门顾不上管、所在单位不愿管的“两不管”现象。

四、对退二线干部作用发挥的意见和建议

退二线干部是党政干部队伍的重要组成部分，是难得的人才资源，管好用好退二线干部，充分发挥他们的潜能，对于加强干部队伍建设，促进经济社会发展意义重大。发挥退二线干部作用是一项系统工程，需要多方协调，齐抓共管，并从社会氛围、管理制度、工作机制、政治待遇等方面着手，加大力度，狠抓落实，努力使退二线干部管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

1、破除思想障碍，为退二线干部发挥作用营造良好氛围。要在全社会形成鼓励退二线干部干事、支持退二线干部干成事的共识。首先，各级党组织要深刻认识发挥退二线干部作用的重要性和紧迫性。退二线干部曾在领导岗位上工作过，有较强的工作能力，有较为丰富的工作经验，让他们赋闲，是干部资源的极大的浪费，也是对党的事业不负责任的表现。各级党组织要消除各种错误认识，真正把发挥退二线干部作用摆上重要议事日程，当作一件大事来抓，并针对存在的突出问题，采取切实可行的对策和措施。其次，要教育干部正确对待职务的升降去留，正确对待岗位变化，破除“上荣下辱”等陈腐的观念，树立正确的权力观、地位观和利益观，认识到“一线”和“二线”，“实职”和“虚职”都是干部队伍建设的需要，是工作的需要，不论身处什么岗位、担任何种职务都要当好人民公仆，从而调整好心态，摆正位置，在新的岗位做出新的业绩。再次，要加强社会舆论宣传，充分利用各类新闻媒体广泛宣传党的干部路线、方针和政策，宣传表现突出的退二线干部的典型事迹，教育广大干部群众端正对退二线干部的认识和态度，在党内特别是干部队伍中形成“退了‘二线’也可以大有所为”的浓郁氛围，在全社会形成各尽其才、才尽其用的良好环境。

2、严格组织管理，将退二线干部纳入干部管理体制的主流。对到达最高任职年龄的干部，不能“一退了之”，放松管理，要将他们纳入干部管理体制的主流中来。一是加强日常管理。明确规定无特殊情况必须上班，必须遵守单位的各项规章制度，不能成为不受约束的“自由人”。二是加强沟通联系。对退二线干部，要加强联系沟通，经常与他们交流思想，交心谈心，倾听他们的意见和看法，积极为他们解决工作、学习和生活等方面的困难，为他们努力工作创造一个宽松的环境，让他们深切地感受到组织的关心和温暖。三是加强考核管理。根据非领导职务的岗位特点设置科学的目标考核体系，定期对目标完成情况进行考核，通过明确工作目标，强化督查考核，促使他们工作起来有方向、有干劲、有动力。对那些积极完成任务、表现突出的同志，可以相应提升职级待遇，起到“提拔一个调动一片”的作用，让他们感到政治上有奔头。

3、创造必要条件，为退二线干部发挥作用提供合适的平台。要解决退二线干部作用发挥不足的问题，必须坚持以人为本，因人施任，在尊重个人意愿的前提下，根据单位特点、个人年龄、能力特长、身体状况等，为他们安排适当工作，提供发挥作用的平台。从目前情况看，可采取以下几种形式：一是充分发挥专才作用。注意发挥退二线干部思想政治素质和政策水平较高，工作经验较丰富的优势，安排他们参与本单位的中心工作，如招商引资、新农村建设、突发性事件处理等，让他们在具体工作中“当主角”、“挑大梁”；对一部分有技术专长、有经营管理能力的退二线干部，应积极引导他们为本单位的发展献计献策，或者直接投身于经济建设主战场，让其发挥更大作用，体现更大价值。二是授权督办检查重点工作。充分发挥部分退二线干部组织协调能力较强、善于处理复杂矛盾的优势，积极安排他们参与督办一些重点工作或参与各种形式的行风监督活动，如重点工程建设、防汛抗灾及机关效能建设等等，以保证工作的顺利推进和机关工作效率的有效提高。三是负责开展综合性和专题性调查研究。各单位可以根据工作实际，安排退二线干部围绕本单位年度工作计划、重点工作和重大课题开展调查研究，就单位的重大决策、重点工程和重大项目进行调研论证，确保政策加快落实，工作有效开展。

4、规范政策待遇，进一步调动退二线干部的工作积极性。要建立健全退二线干部激励约束机制。对工作表现突出、成绩显著的，要按规定程序给予评先评优、晋升职级；对因年度考核不称职或受处分等原因需要降低职级的，要及时降为下级非领导职务。对退二线干部的政治待遇，要视为同级领导干部对待。按照政策规定，组织他们学习文件、听报告、过党的组织生活，列席有关会议，参加有关活动，通报有关情况，使他们与在职领导干部一样，能及时了解党的路线、方针、政策和本单位的重大决策事项。对工作费用等方面的待遇要按规定给予安排。通过落实好政治、经济待遇，真正调动广大退二线干部的工作积极性，从而发挥其应有的作用。 本文标题：党代表发挥作用的思考-知情知政，是代表发挥作用的重要前提
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