一 : 土地财政遭遇最严峻形势 或影响经济稳增长

　　财政部数据显示，1-8月份国有土地使用权出让收入为约1.76万亿，同比减少了约1.1万亿，下降38.4%。土地出让收入同比下降30%以上。

　　若按这个趋势变化，2015年土地出让金可能为2010年以来的最低值。去年，全国土地出让收入高达4.2万亿。

　　土地出让金收入大幅缩水，除近两个月稍有好转外，土地财政亦颓势明显。但是积极财政政策的力度仍在加大。1-8月份，全国一般公共预算支出实现10.3万亿，同口径增长13.5%，进度同比加快1.4个百分点，诸如交通运输、节能环保、社会保障和就业支出等支出增幅在20%以上。

　　而“土地财政”作为地方政府重要收入来源，与地方债的偿还、地方经济建设密切相关。有地市级财政官员对21世纪经济报道记者表示，今年的地卖不动，基金收入完成情况很不好，基金预算年初安排的一些支出没法完成。

　　中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对21世纪经济报道记者分析，因为财政资金不到位，一些既定项目没有按期推进，一些预期收入会推迟进账，可能会带来未来债务风险。

　　收入形势严峻

　　今年政府收入形势无疑是近年来最严峻的。公共预算资金收入增速仍处在下行通道中，土地出让收入又出现大幅缩水。

　　1-8月份，全国一般公共预算收入完成约10.4万亿元，同口径同比增长5.2%，增速回落3.1个百分点。前8个月国有土地使用权出让收入约为1.76万亿，同比减少了约1.1万亿，下降38.4%。

　　财政收入迈入中低速增长的“新常态”已经持续了几年时间，各地财政也在不断强调勒紧腰带过“紧日子”。但土地财政的式微，无疑在进一步加剧这种形势。

　　2013年和2014年的土地出让金曾不断创出新高。2013年，全国土地出让权收入为4.1万亿，同比增长44.6%;2014年则为4.2万亿，同比增长3.2%。今年则迅速掉头向下，土地收入30%以上的负增长成为了新常态。

　　与土地收入掉头向下的同时，在前几个月，房地产相关税收收入增速较低甚至为负，这也拉低了地方财政收入增速。随着国家出台房地产刺激政策，带动房地产销售的回升，从6月份开始，房地产相关税收收入才逐渐转正。

　　据四川统计局数据，2010年至2012年，房地产业与建筑业两项税收占全省地方税收收入的比重分别为43.2%、43.5%和42%，为四川地方税收的主要来源。

　　东部省份一地方财政局相关负责人对21世纪经济报道记者表示，土地财政对地方很重要，房地产涉及行业广，占地方财政收入比重高;另外，土地出让金也为地方带来更多建设资金。

　　他进一步表示，土地出让金为公共预算资金之外另一块重要的资金，因为规模比较大，其他资金很难取代。当地土地出让金中约55%用于征地农民拆迁款、七通一平之类的成本开支;剩下一半左右用于国家指定用途的农业、水利、教育等方面投入;剩下约20%的资金，地方可自由支配，主要用于地铁、桥梁、道路等城市建设。

　　华北一地级市财政官员对21世纪经济报道记者表示，今年地卖不动，以土地出让金为主的政府基金收入不好，年初既定的一些支出难以实现。地方政府债务偿债资金不少来自于卖地收入，今年卖地收入不好，所幸国家出台债务置换政策，能借此偿还银行高息贷款，不然地方政府可能出现违约风险。

　　上述东部省份的地方财政官员表示，财政部门会对财政收入进行分析，如果土地出让收入进度没跟上来，部门间会联动，比如加大推地的力度。他进一步表示，9月份当地推地力度较大。

　　因为政府收入的缩水，多位地市级财政官员对21世纪经济报道记者表示，通过增加财政投入来“稳增长”很难，“稳增长”缺乏手段。

　　三四线城市改变不易

　　土地财政缩水，这种形势会延续多久呢？

　　前8个月，全国房地产开发投资6万亿元，同比增长3.5%，增速仍在进一步回落，相比前7个月回落0.8个百分点，且回落速度有所加快。

　　统计局高级统计师李皎表示，商品房前期库存基数较大，特别是三、四线城市去库存化压力较大，一定程度上影响了房地产开发企业的投资意愿。

　　不过，也有一些指标表明房地产市场有筑底趋势。如商品房销售持续回暖、房地产开发企业到位资金增长小幅加快，房地产开发景气指数回升等。

　　中原地产首席分析师张大伟对21世纪经济报道记者表示，土地出让收入今年会持续负增长，要到四季度看是否会出现降幅放缓。土地市场整体仍处在去库存的状况。

　　张大伟进一步表示，房地产和土地市场受政府调控政策影响较大，随着一线城市房价的回升，未来是否会出台调控政策难以判断。但三四线城市，尤其是那些产业升级较困难的，房地产供大于求的状况不易改变。

　　杨志勇对21世纪经济报道记者表示，政府收入形势严峻主要受宏观经济影响，要改变这种状况，还是要通过经济增速回升来实现。抓经济，除了加大财政资金的投入外，还有很多手段，如营造更好的环境激发市场、企业家的活力，简政放权，或者推动产业升级等。

二 : 经济增长中财政政策的作用及局限

摘要：在现代市场经济条件下，财政政策与货币政策是国家赖以进行宏观经济调控的两大政策支柱，具有不可替代的重要作用。本文主要通过对经济增长与财政政策的概念出发，分析财政政策在经济增长中的作用及局限性。

关键词：经济增长；财政政策；作用；局限一、经济增长与财政政策的概念
经济增长是指一定时期的国内生产总值或人均国民生产总值总量的扩大，经济发展不仅包括经济增长，也包括伴随着经济增长的经济结构，社会结构，政治结构，观念形态的变化。
财政政策，通常是指政府根据宏观经济规律，以实现某些目标而制定的指导工作的基本方针、原则和措施。财政政策是经济政策的重要组成部分。财政政策目标是通过实施财政政策达到目的或影响，它的核心内容包括如经济增长，物价稳定，充分就业，公平分配。目标选择受社会、政治、经济、文化等因素的影响和制约。
二、财政政策在经济增长中的作用
财政中政策的主要工具包括税收政策、支出政策等，单纯的运用这些政策或者是将其加以综合，都会对经济增长起到一定的促进作用。
（一）税收政策促进经济增长
在财政政策的主要工具中，税收政策是最有力的工具之一。理论角度来看，税收政策主要是通过对经济增长、稳定经济和收入分配等各方面对经济进行调节的。税收对经济增长的促进作用主要表现在以下两个方面：第一，财政政策通过政府的权利进行筹集资金，以达到为公共投资提高充足资金的目标；第二，引导和刺激私人将更多的收入用于储蓄和投资。公共储蓄的角度来看，税收收入增加的越多，用于公共投资的资金也就越充足，税收政策对经济的促进作用也就越明显。
（二）财政支出直接影响经济增长
财政支出对经济增长的作用比税收政策的效果更直接，一方面它可以通过对公共储蓄的资金重新配置来达到经济结构调整的目的，还可以同时起到示范效应，使社会上的资源能够朝着合理的方向流动。另一方面，财政支出还可以有效的调节收入分配，因为税收政策可以让有钱人的收入不断的减少，而财政支出可以让穷人的收入不断的增加。
（三）宏观层面上，财政政策在调节国民经济总量上有不同的导向
根据在调节国民经济总量的过程中，财政政策有不同的导向，可以将财政政策分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。每一种财政政策都是与具体的宏观经济形势相联系的。通常来说，当经济发生衰退时，总需求不足，国民收入低于充分就业时的水平，此时，政府就应该实行扩张性的财政政策，主要是通过减少税收和增加财政支出等手段，来扩大社会总需求；反之，当经济过热时，社会总需求过大，国民收入高于充分就业时的水平，此时政府应该采取紧缩性的财政政策，通过增加税收或者减少财政支出等手段，来达到控制社会总需求的目的；在经济平稳健康发展时，由于经济发展总体平稳，物价稳定，就应实施中性的财政政策。
除了总量政策以外，还有结构政策，宏观层面上来看，财政政策可以通过对结构进行优化来达到效果，即在财政收支一定的情况下，通过对财政收支的结构进行调整，来使经济增长的方式发生转变。尤其是通过对支出的分配，比如直接加大对科技、新能源等各个方面的资金支持力度；或者通过对公共服务的质量的提高，为转变经济增长方式提供良好的外部环境。
三、经济增长中财政政策的局限性
扩张性财政政策是以一定数量的空闲资源为前提。也就是说，这部分闲置资源单纯的依靠市场的力量无法有效利用，必须依靠国家权力，运用债券的形式，才可以有效利用。但经济资源的数量毕竟是有限的，伴随着经济发展，资源瓶颈约束早晚会来。如果累计赤字和累积的发债规模很大，扩张性财政政策由于惯性效应无法立即收缩，金融市场筹集资金的过度，就可能导致经济过热，甚至引发通货膨胀。因此，有限的经济资源，确定积极的财政政策不能长期的执行。换句话说，从长期来看，我们仍然需要实行适度从紧的财政政策。此外，理论上来说，作为一种市场经济条件下政府经济行为的一个重要组成部分，积极财政政策最初的定位是对国民经济运行过程中的总量失衡在短期内进行反周期调节，控制的主要目标是总供给与总需求的关系。
与货币政策相比，财政政策的局限性主要是表现在以下几个方面：①货币政策对社会总需求的调节是直接的，它直接作用与总量；但是财政政策的调节是间接的，它一般是通过改变总量中的比例和分布来调节。②对经济的调节力度上来说，财政政策的力度更大，但容易对市场机制产生冲击力，而货币政策与市场机制结合紧密，对经济的调节作用比较平缓，不易引起剧烈震动。③财政政策在提高资金使用效率上，没有货币政策的刺激力度大，主要是由于它的这个作用过程主要是靠市场的供求关系和机制的，而不是靠经济行为主体竞争作用的。④财政政策的制定不仅是一个政治决策的过程，还是一个经济决策的过程，它是需要遵循一定的法律程序的，真正制定起来并没有那么容易。（作者单位：西南交通大学）
参考文献
[1]刘丽.积极财政政策的局限与淡出[J].当代经济研究，2006年
[2]姜作培.重视财政政策在经济增长方式转变中的作用（www.61k.com）[J].当代财经，2007年11期
[3]马全友.中国经济增长的财政政策分析[J].中国社会科学院，2001年
[4]杨春玲.刺激经济增长的财政政策选择[J].浙江社会科学，2000年第06期

三 : 比尔盖茨：税收政策阻碍经济增长纯属无稽之谈

　　网易科技讯 5月18日消息，据国外媒体报道，世界首富比尔盖茨说美国的经济强劲，现在的税率不鼓励创新，阻碍经济增长的说法都是胡扯。

　　世界最大的经济体正在努力争取经济增长，目前，失业率达2008年5月以来的最低水平，工资仍在平稳增长。

　　彭博社亿万富翁指数显示，比尔盖茨净资产估值约为860亿美元，他说，相比十年前拿4万美元的年薪，今天拿同样的钱可以生活得更好，因为互联网的发展提高了生活质量。

　　周日，比尔盖茨在CNN的电视节目中说：“一切并没有GDP图表显示的那样消极，当然，这并不意味着我们不必担心中产阶级的收入，但是，单纯的GDP对比使我们低估了科技进步的影响。

　　有人强调大学学费等很多东西的成本增加，比尔盖茨说多数人应该考虑去费用较低的州立大学，当年，他自己则从哈佛大学辍学，和保罗·艾伦一起创立微软公司。

　　比尔盖茨嘲笑将税收监管与经济增速放缓联系起来的做法。“税收监管和经济增长有点直接的联系，创新者罢工是因为企业税率高达35%，这一说法纯属无稽之谈。”

　　税收抵免

　　比尔盖茨说当前的美国企业所得税的名义税率已经被海外延期和加速折旧等因素抵消。

　　“企业利润占美国GDP的1%，税收，企业利润税占GDP的2%。而过去它们占了GDP的4%，这一次企业利润处于历史高位。”

　　“我们真正支付的越来越少。有种观点认为名义利率的变化可能产生一些新现象，这种说法夸大了名义税率对现实的影响。”

　　(胡骁腾)

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