一 : 国际土木工程招投标
国际工程承包是一种较复杂的国际经济技术合作方式，因工程资金金额较大、技术性较强、对工期质量亦有较高要求，所以工程的发包人一般均采用国际竞争性招投标来选择合适的承包人，以保证中标者是在经济上和技术上有实力的公司。被选中的投标人即与发包人（业主）签订合同，并按合同最后规定的价格、质量、工期等条件履行合同。二 : 浅谈国际工程承包
【摘 要】本文重点论述了国际工程承包的特点，以及现有的分类，是大家对国际工程的承包有一个具体的了解。
【关键词】国际工程；特点；分类
前言
国际工程承包是国际经济技术合作的一种文要形式。它是 一项程序相当复杂的综合性的商业交易。在世界范围被广泛采用、并引起各国的普遍重视。本文拟对该项活动的持点、分类等方面做些简要的介绍。
一、国际工程承包的分类
1、国际工程承包的业务范围是相当广泛的，几乎涉及国民经济的所有部门。在社会生产和社会生活的各个领域都有承包业务，承包项目可以是工业项目，也可以是农业项日，商业或股务业项目。有民用项目也有军事项目。承包项目有成套项目，也有单项工程。或者单项技术服务。一般地讲，各国承包公司的能力代表一个国家的工业技术水平和经营管理水平。承包工程按结构分类可以分为两大类一是“劳动密集型。的土建工程“，二是“技术密集型”的制造业工程。世界上发达国家的承包公司主要承接技术密集型”工程或大型工程中的核心项目如海底隧道，光缆通讯、电子、航空、核电站、海水谈化等成套工业项目，承建时要求较高的科学技术水平，发展中国家的承包公司则以其廉价的劳动力资源承接劳动密集型工程如公路、桥梁、港口、住宅等项土程相基础设施，承包时要求投入大量的劳务，
2、承包工程按性质可以分为三类：（1）房屋建筑工程。其中又分为居住的房屋建筑相非居住的房屋建筑。前者如一股民房、多元城市住房和花园或公寓等。后者如教学楼、消业人公楼、政心机关大楼、医院大楼、体育文娱游乐场所等。在整个建筑承包工程中，房屋建筑约占每年新建承包工程总数的70一80%前者约占30%，后行约占40%左右。这些工程一般是先交设计单位所进行设计的。（2）土木建筑工程。这些工程通常为公路建设和重型建设。前者如路面铺设工程、桥梁工彤相机场建设工程等。后者如污水处（www.61k.com]理、水利水坝、运河工程、港口、大内桥梁、输油管道、铁路工程。这些工程一般是由专业工程师计划与没计的。在每年新建工程中约占20%――25%。（3）工业建筑工程。一般包括以资源为基础的：工程印制造业工程。前者如发电站、炼油厂、炼钢。后者如各种制造工厂、金属结构、纺织厂等。这一类工程当中一般也由专业工程师计划与设计。在每年新建的工程中占比例最低约占5―10%。以上比例是指一般的工业发达国家的情况。在发展中国家，其比例按其经济发展的状况确定。这三类工程各有自己最通行的合同形式。但有时业主为达到某种要求及特殊倩况也采用其他形式，合同形式不是绝对的。
二、国际工程承包的特点
国际工程承包，通常因业主和承包商出自不同的国家，承包工程又不同于一般的贸易，具有以下的特点：（1）差异性较大国际际包工程由于项目所在国家的地理位置不同、社会制度不同、风俗习惯不同。自然条件不同、法律法规不同，加上工程项目自身的性质、规模、要求不同，施工条件、施工组织、施工方法也各有特色，所有这些不同都反映出国际承包工程差异性大的特点。在国际承包中没有两个完全一样的项目，需要针对每一个项目的具体特点做具体分析。（2）综合性较强国际承包工程包括的内容多而复杂，即涉及到项目所在国众多的参加入又涉及到社会政治、经济、文化的影响，还涉及到工程、技术、经济、金融、保险、贸易、管理、法律等领域，要求承包两有多方而的综合能力。（3）风险较大国际工程承包一般都有一个较长的施工期。短则1―3年，长则10年左右。国际工程承包做为一种资本、技术、设备、劳务和其他商品的综合输出，承包商在实施项目的过程中，要受到各种条件的制约和影响*其中有很多条件是承包商自己无法估计和控制的，这就使用这项经济活动潜伏首较大的风险。国际承包项目多在国外，合同金额大、周期长，项目历在国的政策和法律以及政局的风云变换难以田泅，货币贬值，承包市场的激烈竞争，这些都得影响到材料设备的价格变化，影响到工人的工资，影响到承包商对设备的转移和外汇转移。一句话，这些条件的变化决定首承包商的盈亏，加大了承包商的风险。所以签订一项国际工程承包合同时，对可能构成和造成风险的因素，要进行慎重认真的分析研究，并在合同谈判中尽量订立避免和转移风险的条款。（4）合同金额大、竞争激烈工程项目的交易金额很大。合同金额少则数十万美元，多则上亿美元，有的甚至高达几十亿美元。从商品、技术到劳动力各地区的成本与价格差异较大，承包商要充分利用自己的优势，才能在竞争对手众多的因际承包市场上取胜。（5）多元性虽然国际工程承包合同的签约人只有业主相承包商两方。但在合同实施过程中，都要涉及多方面的关系人。业主方面有他的咨询公司、业主的代表等；承包商方面有合伙人或分包商、备类材料供应商等复印承包商之间还有银行和保险公司一类的担保人或关系人。另外，出于工程项日的规模和性质不同，有的大型工程项目的实施，从纵向和横向关系来说，不仅是业文和承包商两方，有时甚至涉及到几十家公司，需要签订几十个合同。不管哪一类合同，也不管合同由哪一方签订的，只要合同的签约方与该工程项目的实施有关，总承包商就要对其承担―定的责任。承包商不仅要处理好与业主的关系，而且还要认真处理好与实施上程有关的各方面的关系。（6）展现方式的连续性国际工程承包合同履约方式不同厂国际贸易合同之处在于其有连续性和渐进性。因为它的标的是工程项目，施工过程就是国际工程承包合同的展现的过程。工程项目的质量确认，贯穿严施正过程的始终。承包商对工程项目质量所承受的义务。要受到业主无数次的检查和确认。（7）合作范围广。国际承包工程的范围几乎渺及到国民经济的所有部门。既有生产领域的合作。也有流通须域的合作，既是经济合作，又是技术合作。
结语
国际工程承包市场遍布世界各地，按地区域划分大致致可以分为亚太、欧洲、中东、北美、非洲和故美六个地区市场。国际工程承包的各地区市场发展很不平衡，既受地区内部经济发展趋势、投资规模、投资方向的影响，也受整个囚际政治形势、经济形势的左有，呈现出需求量变幻不定、需求内容名种多样的情况，所以想要建做好国际工程的承包项目，就必须牢牢抓住国际工程承包的特点，向市场化、经济化、国际化的方向发展，走出属于国际工程承包自身的特色特点。
三 : 浅谈工程标底的编制
浅谈工程招投标标底的编制、作用及发展趋势
内容提要：在我国工程建设中引入招标投标竞争机制已有多年了, 由于推行招投标竞争制, 我国的建筑市场发生了根本性的转变, 即由原来的卖方市场变为现在的买方市场。从而业主能择优选择施工单位, 达到了缩短工期、降低成本、保证质量, 最大限度地发挥投资效益的目的。 在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强, 是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制, 标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格, 也是招标单位掌握工程造价的重要依据, 使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此, 标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。为此, 就工程标底的编制、作用及其发展做一简单的阐述。
关键词： 招标 标底 方法 作用 趋势
一、标底的编制方法
1 、以平方米造价包干为基础的标底
当住宅工程采用标准图、批量建设时, 可用以平方米包干为基础的标底, 这种平方米包干为基础的标底, 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价, 在具体工程招标时, 结合实际装修, 室内设备的配备情况, 调整平方米造价。另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算， 然后合在一起构成完整的标底。
这种以平方米造价包干为基础的标底编制方法， 工程量计算比较简 单， 但是被限定在必须采用标准图进行施工， 而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作， 因而一般不是普遍使用。
2 、以施工图预算为基础的标底
(1) 单价法编制标底
单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。按施工图计算的各分项工程的工程量，并乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和； 再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算价。
其编制步骤有:
A 、搜集各种编制依据资料。如施工图纸、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。
B 、熟悉施工图纸和定额。
C 、计算工程量。工程量的计算在整个预算过程是最重要、最繁重的一个环节，不仅影响预 1
算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。 因此，必须在工程量计算上狠下功夫， 确保预算质量。
单价法是目前国内编制施工图的主要方法，具有计算简单、工作量较小和编制速度较快， 便于工程造价管理部门集中统一管理的优点。 但由于是采用事先编制好的统一的单位估价表， 其价格水平只能反映定额编制基期年的价格水平。在市场经济价格波动较大的情况下，单价法的计算结果会偏离实际价格水平，虽然可采用调价来弥补，但调价系数和指数从测定到颁布又要滞后且计算繁琐。
(2) 实物法编制标底
实物法是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在地当时的人工、 材料、机械台班的实际单价， 求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。
在市场经济条件下，人工、材料和机械台班单位是随市场而变化的，而且它们是影响工程造价最活跃、最主要的因素。用实物法编制施工图预算，是采用工程所在地的当时人工、材料、机械台班价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价的准确性高。虽然计算过程较单价法繁琐，但用计算机也就快捷了。 因此，定额实物法是与市场经济体制相适应的预算编制方法。
二、编制标底的作用
标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定， 我国国内工程施工招标的标底， 应在批准的工程概算或修正概算以内， 招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。
标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。 招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性， 它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务， 节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。
三、影晌标底编制的原则及影响因素
1、标底编制应遵循客观、公正的原则
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由于招技标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。
2、严格“量准价实”的原则
在编制标底时，由于设计图纸的深度不够，对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅， 就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理。因此要求设计人员力求做细、严格按照技术规范和有关标准进行精心设计；而专业人员必须具备一定的专业技术知识，只有技术与各专业配合协调一致，才可避免技术与经济脱节，从而达到“量准价实”的目的。
3、影响标底编制的因素
(1) 投资环境不良。地方政府为了发展地方经济一方面积极争取项目上马，另一方面为了保护地方利益，在征地、赔偿、用水等方面尽可能的提高单价，使工程其它费用投资逐年增加， 从而提高了工程造价。
(2) 受基本建设管理体制的影响。由于基本建设长期以来是国家投资，国家审查，由建设行政主管部门对工程进行分配和平衡，建设单位和施工企业没有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。编制预算的工作得不到高度重视，影响编制的准确性。
(3) 受设计深度、规模的影响。为加快建设项目进度，上级部门要求缩短初步设计、施工图设计周期，导致施工图设计达不到深度，若再提交的资科不细，就会造成计算工程量不足或漏项，从而影响标底的编制质量。
(4) 受预算编制人员的业务素质及专业水平的影响。编制人员是否具有良好的职业道德， 能否遵循客观、公正的原则编制， 能否站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性， 如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使编制的标底有失水准。
(5) 受材料价格的影响。材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到标底编制的准确性。
四、标底在招标中的发展趋势
随着我国加入 WTO, 我国建设工程招投标工作面临严峻挑战，而如何使建设工程标底在建设工程招投标中起到更大作用，标底能否反映招标工程的真实的市场价格，这一新课题又摆在了我们的面前，这就要求建设工程标底必须随市场价格的变化而适应市场的健康有序的 3
发展， 而现在编制的标底广泛采用以施工图预算为基础的单价法，它主要采用各地区，各部门统一的综合单价，对造价管理部门或行统一管理来说，比较方便。但是它是计划经济体制的产物，在市场经济条件下，市场价格无时无刻不在变动之中，采用上述方法计算结果会偏离实际，所造成的误差，需要用价差等来弥补和调整。而采用实物法编制标底，能正确地反应客观实际，误差较小，适用于市场经济条件下价格波动较大的情况。在招投标活动中也可采用工程量清单报价，投标单位按统一的“量”，可根据市场变化和企业实际综合竞争“费”, 使标底更加贴近实际。
结束语：随着建筑市场的日趋完善，竞争机制的进一步发挥和计算机的广泛应用，价格的快速传递，工程造价将向“统一量”、“市场价”、“竞争费” 的方向发展，充分发挥企业自身优势，体现人员技术能力和装备情况，更好发挥市场竞争能力。
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浅论工程建设招标标底的编制与确定
根据我国国情和建筑市场现状，在一定时期内，我国工程建设项目招标活动中标底的编制与确定仍是一项重要内容和任务。设置标底，仍不失为一种控制工程造价、防止以不正当手段用过低投标报价抢标的有效措施。工程建设项目标底是招标人对招标项目“内部控制”的预算，即是在市场竞争条件下对实施工程项目所需费用的预测，是招标人进行招标所需掌握的重要价格资料，是正确判断和评价投标人投标报价的合理性和可靠性的重要参考依据。现就如何根据招标文件、图纸、有关规定、招标工程的具体情况来编制与确定标底谈些个人体会和认识。
一、编制与确定工程建设项目标底的原则
根据设置标底的目的和作用，编制与确定工程建设项目标底应遵循“遵守规则、科学公正、符合市场、优胜劣汰”的原则。具体可解释为：
1、遵守规则：编制与确定工程建设项目标底首先应遵守招标文件的规定，因为招标文件是编制与确定标底的法律基础，招标文件中规定投标人需考虑的问题，标底中均应体现。其次，应遵守国家有关造价管理的规定，标底编制不得突破批准的设计概算或招标人编制的执行概算。再者，应遵守主管部门颁发的有关标底编制的具体规定和相关的建筑市场管理规定。
2、 科学公正：应认真分析研究施工图和招标文件、使标底编制充分体现科学性、真实性、合理性、完整性。标底编制应从全局观念出发，充分体现、兼顾国家及招标人和投标人的利益，既反映工程建设合理成本，又反映投标人的管理费用和合理利润以及国家税收、物价等政策因素。
3、 符合市场：在社会主义市场经济中，同样的产品在不同的条件、不同的地域会有不同的价格，而编制标底应结合工程建设项目施工现场的客观实际和工程等级、特点、类型等具体情况，认真了解和研究施工现场的工程建设内容、施工组织设计、地质条件、交通运输条件、材料及水电供应相关情况、地方政策法规及物价水平等各种制约因素。充分研究招标文件相关技术和商务条款、设计图纸以及有关技术规范。使编制的标底能实事求是地客观反映具体建设项目、具体施工环境、具体适时价格等相关特定情况，力求切合实际
4、优胜劣汰：标底编制应遵循和贯彻“控制量、市场价、竞争费”的造价管理改革指导思想。编制标底所采用的人工、材料、机械使用定额以及有关费率标准、费用、价格等应体现社会平均水平，反映社会必要劳动量，也就是标底是一项建筑产品的社会平均价格(或称建筑市场平均价格)，只有低于社会必要劳动量的投标报价才能被社会(建筑市场)或招标人接受。编制标底还应充分把握市场脉搏、掌握市场信息、适应市场行情，在确保工程质量的前提下，努力创造良性公平竞争、优胜劣汰的招投标环境。
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二、编制标底的作用
标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定， 我国国内工程施工招标的标底， 应在批准的工程概算或修正概算以内， 招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性， 它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务， 节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。
三、标底的编制方法
目前我市采用施工图预算清单综合单价法的标底编制方法：依据施工图按照国家统一的工程量清单计价规范（GB50500-2003），配套使用江苏省建筑与装饰、安装、市政等计价表及费用计算规则和项目指引，由招标人（发包人） 提供工程量清单，并按市场材料、人工、机械的行情计算出工程总价。这种计算方法能较好的反映市场实际价格水平工程造价的准确性较高。
其编制步骤有:
A 、搜集各种编制依据资料。如施工图纸、图纸答疑、招标文件、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。
B 、熟悉施工图纸、招标文件和图纸答疑等。
C 、确定合理的施工方案。
D 、计算工程量。工程量的计算在整个预算过程是最重要、最繁重的一个环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。 因此，必须在工程量计算上狠下功夫， 确保预算质量。
E、应用2004年江苏省建筑与装饰、安装、市政等计价表及费用计算规则和项目指引结合市场价格，进行正确、合理地组价。
F、根据清单费用计算规则和招标文件计算出工程造价。
四、影响标底编制的原因及影响因素
1、标底编制应遵循客观、公正的原则：由于招投标时各单位的经济利益不同，招标单位 6
希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。
2、严格“量准价实”的原则：在编制标底时，有时由于设计图纸的深度不够，对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅， 就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理。因此要求设计人员力求做细、严格按照技术规范和有关标准进行精心设计；而专业人员必须具备一定的专业技术知识，只有技术与各专业配合协调一致，才可避免技术与经济脱节，从而达到“量准价实”的目的。
3、受预算编制人员的业务素质及专业水平的影响。编制人员是否具有良好的职业道德， 能否遵循客观、公正的原则编制， 能否站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性， 如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使编制的标底有失水准。工程造价咨询部门拟选派技术力量强有多年实际工作经验、职业道德良好工作效率高的工程技术人员进行标底编制，严格实行三级复核制。
4、 受材料价格的影响。材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到标底编制的准确性。因此工程造价咨询部门要有广泛、良好的价格来源渠道来保证准确地掌握市场价格行情。
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工程标底价格的编制
1、工程标底价格的编制程序
当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底价格编制价段。
1.1确定标底价格的编制单位
标底价格由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底价格资格和能力的中介机构代理编制。
1.2提供以下资料
1.2.1全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；
1.2.2招标文件；
1.2.3领取标底价格计算书、报审的有关表格；
1.3参加交底会及现场勘查
标底价格编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘查、投标预备会，便于标底价格的编、审工作。
1.4标底价格的编制
标底价格编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正的编制标底价格。
2、标底价格的编制原则
2.1根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件、并参照国家制订的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场的价格确定工程量和编制标底价格。
2.2标底价格的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。
2.3标底价格价格作为招标单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。
2.4标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。
2.5一个工程只能编制一个标底价格。
3、标底价格的编制依据
3.1招标文件的商务条款。
3.2工程施工图纸、工程量计算规则。
3.3施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。
3.4施工方案或施工组织设计。
3.5现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价可知调 8
整文件规定等。
3.6招标时建筑安装材料及设备的市场价格。
4、标底价格的计价方法及组成内容
根据我国现行的工程造价计算方法又考虑到与国际惯例靠拢，所以在工程量清单的配价上采用以下两种方法：
4.1.1工料单价：工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、材料计划内调价、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应标底价格计算表中。
4.1.2综合单价：工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润、税金、风险等一切费用。
4.1.3工程量清单的配价方法可以采用工料单价或综合单价，应在招标文件中明确。
4. 2标底价格的组成内容
4.2.1标底价格的综合编制说明：
4.2.2标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细 以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；
4.2.3主要材料用量；
4.2.4标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格的来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。
发放招标文件
1、招标文件、图纸和有关技术资料发放给被邀请的，并且愿意参加投标的投标单。投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。
2、招标单位对招标文件所做的任何修改或补充，须报招标管理机构审查同意后，在投标截止日期之前，同时发给所有获得招标文件的投标单位，投标单位应以书面形式予以确认。
3、修改或补充文件做为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。
4、投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后7 日内以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答。 勘察现场
1、招标单位组织投标单位进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前1 ～2天。
2、投标单位在勘察现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但 9
四 : 浅谈工程标底的编制
浅谈工程招投标标底的编制、作用及发展趋势
内容提要：在我国工程建设中引入招标投标竞争机制已有多年了, 由于推行招投标竞争制, 我国的建筑市场发生了根本性的转变, 即由原来的卖方市场变为现在的买方市场。(www.61k.com)从而业主能择优选择施工单位, 达到了缩短工期、降低成本、保证质量, 最大限度地发挥投资效益的目的。 在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强, 是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制, 标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格, 也是招标单位掌握工程造价的重要依据, 使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此, 标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。为此, 就工程标底的编制、作用及其发展做一简单的阐述。
关键词： 招标 标底 方法 作用 趋势
一、标底的编制方法
1 、以平方米造价包干为基础的标底
当住宅工程采用标准图、批量建设时, 可用以平方米包干为基础的标底, 这种平方米包干为基础的标底, 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价, 在具体工程招标时, 结合实际装修, 室内设备的配备情况, 调整平方米造价。另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算， 然后合在一起构成完整的标底。
这种以平方米造价包干为基础的标底编制方法， 工程量计算比较简 单， 但是被限定在必须采用标准图进行施工， 而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作， 因而一般不是普遍使用。
2 、以施工图预算为基础的标底
(1) 单价法编制标底
单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。按施工图计算的各分项工程的工程量，并乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和； 再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算价。
其编制步骤有:
A 、搜集各种编制依据资料。如施工图纸、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。
B 、熟悉施工图纸和定额。
C 、计算工程量。工程量的计算在整个预算过程是最重要、最繁重的一个环节，不仅影响预 1
标底编制 浅谈工程标底的编制
算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。（www.61k.com］ 因此，必须在工程量计算上狠下功夫， 确保预算质量。
单价法是目前国内编制施工图的主要方法，具有计算简单、工作量较小和编制速度较快， 便于工程造价管理部门集中统一管理的优点。 但由于是采用事先编制好的统一的单位估价表， 其价格水平只能反映定额编制基期年的价格水平。在市场经济价格波动较大的情况下，单价法的计算结果会偏离实际价格水平，虽然可采用调价来弥补，但调价系数和指数从测定到颁布又要滞后且计算繁琐。
(2) 实物法编制标底
实物法是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在地当时的人工、 材料、机械台班的实际单价， 求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。
在市场经济条件下，人工、材料和机械台班单位是随市场而变化的，而且它们是影响工程造价最活跃、最主要的因素。用实物法编制施工图预算，是采用工程所在地的当时人工、材料、机械台班价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价的准确性高。虽然计算过程较单价法繁琐，但用计算机也就快捷了。 因此，定额实物法是与市场经济体制相适应的预算编制方法。
二、编制标底的作用
标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定， 我国国内工程施工招标的标底， 应在批准的工程概算或修正概算以内， 招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。
标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。 招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性， 它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务， 节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。
三、影晌标底编制的原则及影响因素
1、标底编制应遵循客观、公正的原则
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标底编制 浅谈工程标底的编制
由于招技标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。（www.61k.com)而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。
2、严格“量准价实”的原则
在编制标底时，由于设计图纸的深度不够，对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅， 就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理。因此要求设计人员力求做细、严格按照技术规范和有关标准进行精心设计；而专业人员必须具备一定的专业技术知识，只有技术与各专业配合协调一致，才可避免技术与经济脱节，从而达到“量准价实”的目的。
3、影响标底编制的因素
(1) 投资环境不良。地方政府为了发展地方经济一方面积极争取项目上马，另一方面为了保护地方利益，在征地、赔偿、用水等方面尽可能的提高单价，使工程其它费用投资逐年增加， 从而提高了工程造价。
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(2) 受基本建设管理体制的影响。由于基本建设长期以来是国家投资，国家审查，由建设行政主管部门对工程进行分配和平衡，建设单位和施工企业没有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。编制预算的工作得不到高度重视，影响编制的准确性。
(3) 受设计深度、规模的影响。为加快建设项目进度，上级部门要求缩短初步设计、施工图设计周期，导致施工图设计达不到深度，若再提交的资科不细，就会造成计算工程量不足或漏项，从而影响标底的编制质量。
(4) 受预算编制人员的业务素质及专业水平的影响。编制人员是否具有良好的职业道德， 能否遵循客观、公正的原则编制， 能否站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性， 如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使编制的标底有失水准。
(5) 受材料价格的影响。材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到标底编制的准确性。
四、标底在招标中的发展趋势
随着我国加入 WTO, 我国建设工程招投标工作面临严峻挑战，而如何使建设工程标底在建设工程招投标中起到更大作用，标底能否反映招标工程的真实的市场价格，这一新课题又摆在了我们的面前，这就要求建设工程标底必须随市场价格的变化而适应市场的健康有序的 3
标底编制 浅谈工程标底的编制
发展， 而现在编制的标底广泛采用以施工图预算为基础的单价法，它主要采用各地区，各部门统一的综合单价，对造价管理部门或行统一管理来说，比较方便。［www.61k.com］但是它是计划经济体制的产物，在市场经济条件下，市场价格无时无刻不在变动之中，采用上述方法计算结果会偏离实际，所造成的误差，需要用价差等来弥补和调整。而采用实物法编制标底，能正确地反应客观实际，误差较小，适用于市场经济条件下价格波动较大的情况。在招投标活动中也可采用工程量清单报价，投标单位按统一的“量”，可根据市场变化和企业实际综合竞争“费”, 使标底更加贴近实际。
结束语：随着建筑市场的日趋完善，竞争机制的进一步发挥和计算机的广泛应用，价格的快速传递，工程造价将向“统一量”、“市场价”、“竞争费” 的方向发展，充分发挥企业自身优势，体现人员技术能力和装备情况，更好发挥市场竞争能力。
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浅论工程建设招标标底的编制与确定
根据我国国情和建筑市场现状，在一定时期内，我国工程建设项目招标活动中标底的编制与确定仍是一项重要内容和任务。(www.61k.com］设置标底，仍不失为一种控制工程造价、防止以不正当手段用过低投标报价抢标的有效措施。工程建设项目标底是招标人对招标项目“内部控制”的预算，即是在市场竞争条件下对实施工程项目所需费用的预测，是招标人进行招标所需掌握的重要价格资料，是正确判断和评价投标人投标报价的合理性和可靠性的重要参考依据。现就如何根据招标文件、图纸、有关规定、招标工程的具体情况来编制与确定标底谈些个人体会和认识。
一、编制与确定工程建设项目标底的原则
根据设置标底的目的和作用，编制与确定工程建设项目标底应遵循“遵守规则、科学公正、符合市场、优胜劣汰”的原则。具体可解释为：
1、遵守规则：编制与确定工程建设项目标底首先应遵守招标文件的规定，因为招标文件是编制与确定标底的法律基础，招标文件中规定投标人需考虑的问题，标底中均应体现。其次，应遵守国家有关造价管理的规定，标底编制不得突破批准的设计概算或招标人编制的执行概算。再者，应遵守主管部门颁发的有关标底编制的具体规定和相关的建筑市场管理规定。
2、 科学公正：应认真分析研究施工图和招标文件、使标底编制充分体现科学性、真实性、合理性、完整性。标底编制应从全局观念出发，充分体现、兼顾国家及招标人和投标人的利益，既反映工程建设合理成本，又反映投标人的管理费用和合理利润以及国家税收、物价等政策因素。
3、 符合市场：在社会主义市场经济中，同样的产品在不同的条件、不同的地域会有不同的价格，而编制标底应结合工程建设项目施工现场的客观实际和工程等级、特点、类型等具体情况，认真了解和研究施工现场的工程建设内容、施工组织设计、地质条件、交通运输条件、材料及水电供应相关情况、地方政策法规及物价水平等各种制约因素。充分研究招标文件相关技术和商务条款、设计图纸以及有关技术规范。使编制的标底能实事求是地客观反映具体建设项目、具体施工环境、具体适时价格等相关特定情况，力求切合实际
4、优胜劣汰：标底编制应遵循和贯彻“控制量、市场价、竞争费”的造价管理改革指导思想。编制标底所采用的人工、材料、机械使用定额以及有关费率标准、费用、价格等应体现社会平均水平，反映社会必要劳动量，也就是标底是一项建筑产品的社会平均价格(或称建筑市场平均价格)，只有低于社会必要劳动量的投标报价才能被社会(建筑市场)或招标人接受。编制标底还应充分把握市场脉搏、掌握市场信息、适应市场行情，在确保工程质量的前提下，努力创造良性公平竞争、优胜劣汰的招投标环境。
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二、编制标底的作用
标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。[www.61k.com]按规定， 我国国内工程施工招标的标底， 应在批准的工程概算或修正概算以内， 招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性， 它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务， 节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。
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三、标底的编制方法
目前我市采用施工图预算清单综合单价法的标底编制方法：依据施工图按照国家统一的工程量清单计价规范（GB50500-2003），配套使用江苏省建筑与装饰、安装、市政等计价表及费用计算规则和项目指引，由招标人（发包人） 提供工程量清单，并按市场材料、人工、机械的行情计算出工程总价。这种计算方法能较好的反映市场实际价格水平工程造价的准确性较高。
其编制步骤有:
A 、搜集各种编制依据资料。如施工图纸、图纸答疑、招标文件、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。
B 、熟悉施工图纸、招标文件和图纸答疑等。
C 、确定合理的施工方案。
D 、计算工程量。工程量的计算在整个预算过程是最重要、最繁重的一个环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。 因此，必须在工程量计算上狠下功夫， 确保预算质量。
E、应用2004年江苏省建筑与装饰、安装、市政等计价表及费用计算规则和项目指引结合市场价格，进行正确、合理地组价。
F、根据清单费用计算规则和招标文件计算出工程造价。
四、影响标底编制的原因及影响因素
1、标底编制应遵循客观、公正的原则：由于招投标时各单位的经济利益不同，招标单位 6
标底编制 浅谈工程标底的编制
希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。［www.61k.com）而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。
2、严格“量准价实”的原则：在编制标底时，有时由于设计图纸的深度不够，对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅， 就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理。因此要求设计人员力求做细、严格按照技术规范和有关标准进行精心设计；而专业人员必须具备一定的专业技术知识，只有技术与各专业配合协调一致，才可避免技术与经济脱节，从而达到“量准价实”的目的。
3、受预算编制人员的业务素质及专业水平的影响。编制人员是否具有良好的职业道德， 能否遵循客观、公正的原则编制， 能否站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性， 如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使编制的标底有失水准。工程造价咨询部门拟选派技术力量强有多年实际工作经验、职业道德良好工作效率高的工程技术人员进行标底编制，严格实行三级复核制。
4、 受材料价格的影响。材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到标底编制的准确性。因此工程造价咨询部门要有广泛、良好的价格来源渠道来保证准确地掌握市场价格行情。
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工程标底价格的编制
1、工程标底价格的编制程序
当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底价格编制价段。（www.61k.com］
1.1确定标底价格的编制单位
标底价格由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底价格资格和能力的中介机构代理编制。
1.2提供以下资料
1.2.1全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；
1.2.2招标文件；
1.2.3领取标底价格计算书、报审的有关表格；
1.3参加交底会及现场勘查
标底价格编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘查、投标预备会，便于标底价格的编、审工作。
1.4标底价格的编制
标底价格编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正的编制标底价格。
2、标底价格的编制原则
2.1根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件、并参照国家制订的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场的价格确定工程量和编制标底价格。
2.2标底价格的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。
2.3标底价格价格作为招标单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。
2.4标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。
2.5一个工程只能编制一个标底价格。
3、标底价格的编制依据
3.1招标文件的商务条款。
3.2工程施工图纸、工程量计算规则。
3.3施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。
3.4施工方案或施工组织设计。
3.5现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价可知调 8
标底编制 浅谈工程标底的编制
整文件规定等。(www.61k.com）
3.6招标时建筑安装材料及设备的市场价格。
4、标底价格的计价方法及组成内容
根据我国现行的工程造价计算方法又考虑到与国际惯例靠拢，所以在工程量清单的配价上采用以下两种方法：
4.1.1工料单价：工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、材料计划内调价、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应标底价格计算表中。
4.1.2综合单价：工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润、税金、风险等一切费用。
4.1.3工程量清单的配价方法可以采用工料单价或综合单价，应在招标文件中明确。
4. 2标底价格的组成内容
4.2.1标底价格的综合编制说明：
4.2.2标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细 以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；
4.2.3主要材料用量；
4.2.4标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格的来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。
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发放招标文件
1、招标文件、图纸和有关技术资料发放给被邀请的，并且愿意参加投标的投标单。投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。
2、招标单位对招标文件所做的任何修改或补充，须报招标管理机构审查同意后，在投标截止日期之前，同时发给所有获得招标文件的投标单位，投标单位应以书面形式予以确认。
3、修改或补充文件做为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。
4、投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后7 日内以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答。 勘察现场
1、招标单位组织投标单位进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前1 ～2天。
2、投标单位在勘察现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但 9
标底编制 浅谈工程标底的编制
应给招标单位留有解答时间。［www.61k.com)
3、招标单位应向投标单位介绍有关现场的以下情况：
3.1施工现场是否达到招标文件规定的条件；
3.2施工现场的地理位置和地形、地貌；
3.3施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；
3.4施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；
3.5现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；
3.6工程在施工现场中的位置或布置；
3.7临时用地、临时设施搭建等。
投标预备会
投标单位在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标单位可通过以下方式进行解答。
1、收到投标单位提出的疑问问题后，以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标单位。
2、收到提出的疑问问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标单位。
3、投标预备会
3.1投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件和现场勘察中所提出的疑问问题。投标预备会可安排在发出招标文件7 日后28日内举行。
3.2投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和在预备会上口头提出的询问。
3.3在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。
3.4投标预备会结束后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式 将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标单位。
3.5在召开投标预备会时，参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。
3.6不论招标单位以书面形式向投标单位发放的任何资料文件，还是投标单位以书面开式提出的问题，均应以书面形式予以确认。
3.7投标预备会程序：
3.7.1宣布投票预备会开始；
3.7.2介绍参加会议单位和主要人员；
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标底编制 浅谈工程标底的编制
3.7.3介绍问题解答人；
3.7.4解答投标单位提出的问题
招标文件中的疑问问题；勘察现场中的疑问问题；对施工图纸进行交底。（www.61k.com)
3.7.5通知有关事项；
3.7.6宣布会议结束。
4、为了使投标单位在编写投标文件时，充分考虑招标单位对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会会议记录内容，招标单位可根据情况延长投标截止时间。
*投标预备会结束后，投标单位可进行投标文件的编制与递交。
投标文件的编制与递交
1、投标文件的编制
1.1编制投标文件准备工作
1.1.1投标单位领取招标文件，图纸和有关技术资料后，应仔细阅读“投标须知”，投标须知是投标单位投标时应注意和遵守的事项。
1.1.2投标单位应根据图纸核对招标单位在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量；如发现项目或数量有误时应在收到招标文件7 日内以书面形式向招标单位提出。
1.1.3组织投标班子，确定参加投标文件编制人员，为编制好投标文件和投标报价，应收集现行定额标准、取费标准及各类标准图集。收集掌握政策性调价文件，以及材料和设备价格情况。
1.2投标文件编制
1.2.1投标单位依据招标文件和工程技术规范要求，并根据施工现场情况编制施工方案或施工组织设计。
1.2.2投标单位应根据招标文件要求编制投标文件和计算投标报价，投标报价应按招标文件中规定的各种因素和依据进行计算；应仔细核对，以保证投标报价的准确无误。
1.2.3按招标文件要求投标单位提交投标保证金。
1.2.4投标文件编制完成后应仔细整理、核对，并按招标文件的规定进行密封和标志。并提供足够份数的投标文件副本。
1.3投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，包括以下内容：
.投标书；
.投标书附录；
.投标保证金；
.法定代表人资格证明书；
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.授权委托书；
.具有标价的工程量清单与报价表；
.辅助资料表；
.对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；
.按招标文件规定提交的其他资料。(www.61k.com］
2、投标文件的递交和接收
2.1投标文件的递交
在投标截止时间前按规定的地点递交至招标单位。在递交投标文件以后，投标截止时间之前，投标单位可
以对所递交的投标文件进行修改或撤回，但所递交的修改或撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封和标志。
2.2投标文件的接收
2.2.1在投标截止时间前，招标单位做好投标文件的接收工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志。并做好接收时间的记录等。
2.2.2在开标前，应妥善保管好投标文件、修改和撤回通知等投标资料；由招标单位管理的投标文件需经招标管理机构密封或送招标管理机构统一管理。
*完成接受投标工作后，招标单位应按规定准时开标。
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标底编制 浅谈工程标底的编制
一、 预算审查的基本原则
1、坚持实事求是的原则
2、坚持客观公正的原则
3、坚持遵纪守法的原则
二、审查预算的形式
1、会审（由建设单位或建设单位的主管部门组织施工企业、设计单位进行会审。［www.61k.com］）
2、单审（没有条件会审的，由建设单位或委托造价咨询单位单独进行审查，审核的意见与编制单位交换，得到确认）
三、查预算的步骤
1、熟悉施工图纸。
2、了解预算包括的范围。
3、弄清预算采用的定额依据。
4、选择合适的审查方法，按相应内容审查。
5、综合整理审查资料，并与编制单位交换意见，定案后编制调整预算。
四、审查预算的方法
（一）、全面审查法 这种审查方法的优点是全面、细致、能纠正预算中所发现的所有问题，所审查的工程预算质量比较高，差错比较少。
（二）、重点审查法
1、择工程量大、单价高、对预算造价影响大的项目进行重点审查；
2、补充单价进行重点审查；
3、计取的各项费用（计取基础、取费标准等）进行重点审查；
（三）、标准预算审查法 这是对利用标准确性图纸或通过图纸施工的工程，先集中力量编制一份准确性预算，以此为标准审查预算的一种方法。
（四）、分解对比审查法 分解对比审查法是将一个单位工程按直接费、间接费进行分解，然后将直接费按分部分项工程进行分解或将材料消耗量进行分解，分别与审查的标准预算或综合指标进行对比分解的方法，是用已建的工程预算或虽未建成便已审查修正的工程预算对比审查拟建的同类工程预算的一种方法。
（五）、分组计算审查法 这是将预算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。
（六）、筛选法
五、审查内容
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标底编制 浅谈工程标底的编制
（一）、审查工程量
1、审查工作量计算规则容易混淆的部位；
2、审查定额综合内容较多的分项，防止重复列项；
3、审查使用范围有限制的分项；
4、审查计量单位、小数点是否正确，验算工程量计算是否有误；
5、深入现场，核实按实计算的工作量；
（二）、审查预算单价
（三）、审查工料分析
（四）、审查人工、材料、施工机械价格；
（五）、审查费用标准；
1、审查建筑安装工程类别；
2、审查施工企业的经济性质、资质等级、是否按本企业的级别和工程性质、类别计取费用，有无高套取费标准；
3、审查各项取费用标准确是否符合定额规定的条件和适用范围；
4、预算外调增的材料差价是否计取了间接费，直接费或人工费增减后，有关费用有否相应作了调整
5、有无将不需要安装的设备也计取为安装工程的间接费
6、审查施工合同和招标文件。［www.61k.com)
7、利润和税金的审查，
（六）、审查总造价 审查总造价的计算程序和方法是否有误；审查各项数据计算中否准确
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标底编制 浅谈工程标底的编制
标底编制、审核、审定与管理
第十六条 标底编审的依据是招标文件、建设单位提供的持证设计单位设计的施工图及施工说明，国家和省颁布的现行定额取费标准及有关规定等。（www.61k.com)
第十七条 标底编制应包含的内容：
一、 标底编制总说明；
二、 标底编制汇总表（应使用统一格式）；
三、 材料用量分析；
四、 工程量计算书或计算软件；
五、 标底价格详细预算书；
六、 定额工期（日历天）
第十八条 标底编制的误差范围应在±2%以内.超过上述范围,将视为工作质量差错,由招投标办相应扣减标底编制费：(一) 误差在±2%以内(含±2%),标底编制费收取可按规定金额收取; (二) 误差在±2%以上至±10%之间(含±10%),标底编制费收取不得多于规定金额的75%; (三) 误差在±10%以上至±20%之间(含±20%)标底编制费收取不得多于规定金额的30%; (四) 误差在±20%以上,不得收取标底编制费。 上述扣减的标底编制费，其中20%返还招标人，80%交审标单位。标底编制单位应在工程招标结束之后收取标底编制费。
第十九条 标底文件一式二份，其文件必须有编标人签章，技术负责人签名并加盖编制单位和法定代表人或委找代理人（附授权委托书）的印鉴。无编标人签章、技术负责签名和编标单位公章及法定代表人或授权委托人印鉴的标底无效。标底资料应打印用不退色的墨水书写，并装订成册。
第二十条 标底编制完毕，应报招投标办审核，或由招投标办委托有审核资格的建设银行或其他有审核资格的单位审核后，由招投标办审定。
第二十一条 标底审核，应有审核意见，说明误差范围和造成误差的原因，并纠正其误差。标底审核人应具备"工程造价编审专业人员"中级以上资格，审核时必须签章，并加盖审标单位公章和法人代表人或授权委托人的印鉴。无公章、印鉴和签章的审核无效。
第二十二条 审核后的标底准确率应达到98%以上。
第二十三条 标底编制单位不得审核本单位编制的标底，凡自编自审的标底其审核无效。 第二十四条 在开标前标底必须密封完好、严格保密，编审人员及有关人员不准向任何人和任何单位泄露标底的任何资料。
第二十五条 标底编制单位不得同时接受同一工程项目的投标文件的编制。取得标底编制资格和工程造价资询单位、监理单位、建设设计在承接工程项目造价咨询、监理和设计的同时不得承担同一项目的标底编制。
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标底编制 浅谈工程标底的编制
标底是指招标人根据招标项目的具体情况，由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格，是招标人对建设工程的期望价格。(www.61k.com]设有标底的做法是针对我国目前建设市场发育状况和国情而采取的一种措施，是具有中国特色的招投标制度的一个具体体现。标底主要有两个作用：一是招标人发包工程的期望值，二是评定标价的参考值，设有标底的招标工程，在评标时应当参考标底。
目前一般情况标底大多是由中介机构编制，而且一般招标人给中介机构编制时间都较紧迫，加之中介机构人员能力参差不齐，又要保证在较短时间内完成一份质量较高的急难任务，而目前标底在招投标过程中仍起着较为重要的角色，因此对于实行设有标底进行招标的工程，必须重视标底的审查工作，否则在招投标过程中标底将起不到应有的作用，必须认真对待标底价格，加强标底的审查，保证标底的准确、严谨和科学。
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标底价格的审查有两种做法，一是报招标管理机构直接审查，二是由招标管理机构和各地造价管理部门委托当地2至3家资质较高、社会信誉较好、人员素质与能力较强的中介机构审查。招标人要求审查的时间比编制标底的时间更短，一般为1至3天，下面就如何在较短时间内做好标底审查工作谈谈看法。
一、标底审查的方法
1．“筛选”审查法
建筑工程虽面积、高度、长度不同，但其同类工程单位建筑面积或其他指标变化却不大。将同类型工程加以汇集、优选，找出其单位建筑面积工程量、单价、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三大类单方基本指标，并注明指标的适用范围：这些指标用来筛分标底相对应的工程量、价格、用工，对不符合条件的应进行详细审查。这种方法的优点是便于掌握、审查速度快，便于发现问题。运用这方法的关键是平时要注意各种类型工程造价指标的收集，拟审查标底的工程结构特征要与已建工程或已结算工程结构特征的关系对应，只有是同类型工程指标才可套用。这就要求我们平时注意工程造价资料的积累，特别是自己做过的工程，要做到每做完一个工程都要做相应的技术、经济指标分析，按工程不同主体结构形式、基础配型等测算不同的平米指标、常见主要材料消耗量指标、主要工程量指标。除此之外还要多注意查阅省、市造价管理部门发布的经济指标方面的资料，这样我们积累的工程造价“数据库”会越来越多，参考数据随处可查，用时可信手拈来。
2．重点审查法
重点审查法就是抓住标底中的重点进行审查的方法；重点一般是工程量或单价较高的项目、定额或单价的套用、各项费用的计取等。这一方法的优点是突出重点、审查时间短。
(1)审查定额或单价的套用：
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标底编制 浅谈工程标底的编制
审查时标底中有单价换算时应注意标底某一项目换算是否符合定额规定、换算是否正确，特别要注意标底中经换算后单价与原定额单价相差较大的子目，关键要注意图纸中施工说明，施工说明一般在图纸的首页，要注意设计中墙体、地面、楼面、天棚、外墙装饰的建筑做法，参照定额及其关于换算方面的规定，审查其单价是否换算到位、正确，设计要求中未做的项目如定额工作内容已包括，要将其删去，设计要求中较定额工作内容增加的，要将相应内容加上。（www.61k.com]同时要深刻理解与熟记定额每章说明及附注说明。
(2)审查取费标准、计取基础。
审查取费标准、计取基础各地不同，具体审查时应注意是否符合当地规定和定额要求，一般各地预算定额或地区单位估价表都配套有相应的费用定额，现在大多地区都已按工程类别进行间接费等费用的收取，审查时一定要注意该工程的类别是否严格按费用定额中的工程类别划分确定工程类别，因各类不同工程费率相差较大，如果类别搞错，则犯了原则性错误，标底总价会相差很大，给招标人或中标人造成很大损失，或造成招标失败，同时绐中介机构信誉造成损失。
3．易错项目审查法
(1)易错工程量的审查。
经多年造价工作实践后，我发现一些造价工作者经常在某些工程量计算上容易出错，特别是一部分刚搞造价工作的新手而言更是如此。这些易错地方如同建筑工程中某些质量通病一样具有代表性。因此我们如果知道在计算时哪些部位容易出错，则在审查工程量时有针对性地审查，这样能起到事半功倍的效果。从编制人的角度出发，可归纳为两类：一是粗心大意，使得工程量计算出错误，最常见的是工程量被扩大、缩小10倍或100倍，因定额单位大多不是自然单位，计算过程中工程量又是按自然单位计算，故在编标时间仓促，工程量计算后套定额时，极易疏忽忘记将有些工程量的自然单位转换成定额单位，从而造成最终结果的错误。我们在审查时可扫描定额单位为10、100、1000的工程项目，防止出现上述错误。类似错误还有工程量计算是正确的，但在最后相同工程量汇总时出错。二是对定额理解不够或不熟悉、混淆工程量计算规则，如在桩基础工程中各种桩的桩长取定，根据不同桩的类型，钻孔灌注桩桩长为设计桩长另加一个直径，沉管、夯扩灌注桩为设计桩长另加250mm，深层搅拌桩为设计桩长另加500mm，又如计算内外墙时墙体高度的取定，有平屋面、坡屋面之分；现浇板、预制板之分等。对这类工程量的计算，稍不注意很容易出错，在审查时可重点审查这些易错项目。
(2)重项、漏项的审查。
衡量一个标底或预算的编制质量，最基本的一条是项目计算要求不重不漏，这也是我们造 17
标底编制 浅谈工程标底的编制
价工作者的基本功之一。［www.61k.com］计算的重项、漏项也是很多同行常犯的毛病，因此注意重项、漏项的审查也是提高审查质量、加快审查速度的有效途径之一。但又如何在很短的时间内查出其中的重项、漏项呢?这就要靠我们平时的大量实践，并加强总结。特别要注意审查工程量计算是否按规定扣减，如计算梁长时要扣减柱的位置，计算柱高要扣减板的厚度，与之相反工程量计算上也有气些不必扣减，如计算墙体、现浇板时不扣除面积在0.3m2以内的孔洞，楼梯面积计算时不扣除宽度小天500mm楼梯井等。
二、标底审查的注意事项
1．重视审核报告的编写
审核报告是标底审查单位向委托方(招标人)出具表达咨询结果的技术文件，属于工程造价咨询报告的一种，审核报告一般应包括：项目概况、审核依据、审核说明、审核结论等。审核报告要求做到实事求是、简明扼要、内容完整、条理清楚、合乎文法。其中重点是审核说明的编写，如说明按几类工程取费，有无计取包干费，独立费中材料价格的出处，暂定价要按招标人要求是一次包干，还是待结算时按实调整，标底中关于定额换算的简要说明，由于图纸缺陷不能明确计算的要交待清楚，如未考虑的费用有哪些、或暂按常规做法的有哪些都要详细说明。总之我们应重视审核报告的编写，它有利于标价的正确确定、减少活口、工程结算的顺利实施，也能保证咨询业务的质量和效果，提高造价咨询单位的业务管理水平。
2．其他注意事项
标底审核资料一般由建设单位相关人员提供，提供资料必须齐全，包括图纸、标底、计算底稿、编制说明、工程送审软盘等。我们经常发现有些建设单位提供资料不全或不及时，造成标底审核的时间延误，也造成建设单位发标时间的延误。编标单位在用软盘送审标底时，有时会因操作原因或软件系统不稳定或软盘质量不好造成送审失败，审标单位在接收送审工程时，不能正常接收：文件内容为空或文件打不开，造成不必要的麻烦和时间延误。另外编标单位在用套价软件时，要尽量用当地较为通用的套价软件，如扬州地区常用的智慧软件和神机妙算软件，否则因审标单位无相同软件，则送审工程无法接收，也不能在电脑上修改、打印，而现在定额套用、计取材差、收取费用是不可能用手工计算的。
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总之，标底审查与标底编制同样重要，其意义在于：使作为评标标准的标底更具权威性、准确性、严谨性；维护招投标工作的严肃性和科学性；使工程造价更趋合理，标底编制工作更趋完善。当前某些地区某些同行对此不甚重视，认为标底审查是走过场，搞形式主义，而且收费也低，不愿认真审查。在这样的指导思想下，标底质量有些令人担忧。我们一定要将这一工作从思想上重视起来，本着对招标人和投标人高度负责的原则，摒弃上述错误观点，提高自身素质，认真总结审查方法与注意事项，使标底在招投标过程中起到其应有的作用。 18
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