一 : 90国家公务员制度模拟题与参考答案

公务员制度考试题（1）

一、判断题（在你认为对的说法前写上T，认为错的前写上F）：

判断题（在你认为对的说法前写上T，认为错的前写上F）：

1. （）政务官一般不参加党派活动。

2. （）年满60周岁退休就属于自愿退休。

3. （）公务员散布谣言是违反了道德纪律。

4. （）副科长是我国公务员领导职务序列中最低的一级。

5. （）受警告处分的，若已经改正错误，可在半年后解除处分。

6. （）我国第一部公务员法是2005年的《中华人民共和国国家公务员法》。

7. （）我国公务员考试的两个主要环节是笔试和口试。

8. （）连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。

1. （）一般说来，公务员制度起源于美国。

2. （）我国公务员制度建立的标志是1993年的《国家公务员条例》。

3. （）公务员的划分范围有大中小三种，英国是典型的大范围划分方法。

4. （）公务员在同一职务上可以按国家规定晋升级别。

5. （）非领导职务就是没有领导职务。

6. （）在我国，公务员的调任属于公务员内部交流机制。

7. （）在我国，民主党派机关的工作人员也是公务员。

8. （）政治中立原则要求所有的公务员在政治上保持中立。

1） （）我国公务员在政治上不采取中立原则。

2） （）我国公务员任职方式是委任制。

3） （）公务员的职务晋升不必考虑其身体状况。

4） （）我国公务员的津贴是公务员工资的辅助形式。

5） （）保守职业秘密是公务员的义务。

6） （）参加培训是公务员的权利。

7） （）公务员提出申诉要在申请复核之后。

二、简答题：

1）公务员考试录用的原则是什么？

答案：公开、平等、择优录用。

2）我国公务员管理机构是怎样设置的？

中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区公务员的综合管理工作，上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。

3）公务员考试录用的范围是什么？

录用的范围仅限于担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。主任科员以下的非领导职务具体包括：主任科员、副主任科员、科员和办事员。

5）公务员交流有那几种形式？

调任、专任、挂职锻炼。

6）公务员辞职有哪些程序？

1）本人向所在单位提出辞职申请，用书面形式提出辞职要求并说明理由，并填写《国家公务员辞职申请表》。2）所在单位提出意见，按照管理权限上报任免机关。3）任免机关审查批准。4）办理公务交接手续。任免机关根据公务员的具体情况，确定是否对辞职公务员进行财务审计。财务审计应再辞职批准之前进行。

7）公务员考核的内容有哪些？

德、能、勤、绩、廉。

德主要指政治思想表现，法制政策观念、组织纪律观念、思想作风和职业道德。

能主要指公务员的基本能力和工作能力。

勤主要指公务员的出勤情况和工作态度。

绩主要考核公务员在履行职责中所完成的工作数量、工作质量、工作效率、工作效益等过内容。

廉指公务员要清正廉洁。

3）我国公务员奖励的种类有哪些？

嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功或者省部级荣誉称号、国家级荣誉称号。

4）县级公务员管理部门可以授予的公务员的奖励有哪些？

县级公务员管理部门可以授予的公务员的奖励有嘉奖、记三等功。

5）公务员考核不称职的标准是什么？

政治业务素质较差，难以适应工作要求，或者工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。

6）什么是公务员的申诉和控告权利？

申诉和控告权是指公务员在受到不公正的对待，或其合法权益受到侵害时，向公务员主管机关或司法机关提出申诉或者控告的权利。

7）公务员考核称职的标准是什么？

正确执行党和国家的路线、方针、政策、自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。

1）什么是政治中立原则？

答案：事务官在工作中不参加党派活动。

2）公务员职位聘任的范围有哪些？

聘任制主要适用于下列职位：专业性较强的职位；辅助性职位；经省级以上公务员综合管理部门批准的其他职位。

3）公务员的培训种类有哪些？

出任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训、对后备领导人员的培训。

4）公务员自愿退休有哪些条件？

公务员自愿退休要至少符合以下条件：1）工作年限年满30年的，2）距离国家规定的退休年限不满5年，且工作年满20年的，3）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

5）我国公务员惩戒的种类有哪些？

公务员法规定可以给予公务员六种行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

6）什么是公务回避？

是指公务员在执行公务时遇到处理与自己其亲属有利害关系的问题时，要自觉避开，本人不参与，也不得施加影响。

7）我国综合管理类公务员非领导职务有哪些？

综合管理类公务员非领导职务又八个层级：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

三、案例分析

新录用的女公务员张玲进入某县财政局工作后不久，经人介绍与该局办公室主任的儿子恋爱并结婚，此后张玲就被调离了财政局。

张玲因何故被调离该县财政局?

答：这是组织决定回避。张玲与该局办公室主任的血亲（儿子）恋爱并结婚，跟自己的直接领导形成了姻亲关系，属于公务员回避的范畴。一般来说，职位低的会被调离，所以，张玲

论述我国公务员的界定标准。

列入公务员范围的工作人员必须同时符合下列条件：

（一）依法履行公职；（二）纳入国家行政编制；（三）由国家财政负担工资福利。

（一）依法履行公职。“依法”，是广义的“法”，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章。履行公职是指依据职责从事公务活动。在我国，依法履行公职的人员不仅包括各国家机构的工作人员，也包括政党机关、人民政协机关工作人员等。宪法确定了中国共产党在国家中的领导地位。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。人民政协是爱国统一战线的组织形式，是具有中国特色的政治组织。因此，政党机关、政协机关及其工作人员参与国家政治、经济和社会事务的决策、实施和监督的活动也是一种公务活动和公职行为。（8分）

（二）纳入国家行政编制。按照我国现行的编制管理制度，我国人员编制可分为行政编制、事业编制、企业编制、军事编制等。行政编制不仅仅是行政机关使用的编制，而是各类机关工作人员使用的编制。但在一个机关中，并不是所有的人员都使用该机关的行政编制。如人大、政协和民主党派机关中不驻会的人员，他们不使用该机关的行政编制，

行政关系不属于该机关。只有纳入和使用国家行政编制的人员才划入公务员范围。（9分）

（三）由国家财政负担工资福利。也就是由国家为他们提供工资和福利等保障。公务员属于国家财政供养的人员，但并不是财政供养的人员都是公务员。财政供养人员的很大一部分，如公立学校的教师、科研院所的科研人员等，虽然由国家负担其工作福利，但并不属于公务员，因为不具备另外两个条件。只有同时具备上述三个条件，才列入公务员范围。（8分）

在网友和媒体质疑福建省屏南县财政局招聘条件为某官员女儿“量身定制”后（条件是“高中毕业即出国留学”的女生），屏南县财政局局长游代进今天以“工作失职”为由向县政府递交辞职报告，被聘用者之父、福建省宁德市副厅级官员陈某表达了“对社会公众的深深歉意”。（2010年12月26日《中国青年报》）

请对这次公务员招聘行为做出分析。

这次招聘应该是聘任公务员。聘任制适用于专业性较强的职位。这次招聘的条件是高中毕业即出国留学，没有说明专业需要，不是专业性较强的职位，不是出于工作需要。

二 : 2013年国家公务员考试申论模拟试题及答案解析11 04

2013年国家公务员考试《申论》模拟试卷及参考答案解析（二）

【本内容转自华慧公务员网】

大学生村官不仅是加强农村基层组织建设,培养有知识、有文化的新农村建设带头人;培养具有坚定理想信念和奉献精神,对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才的重要举措,同时也开辟了高校毕业生就业新渠道.根据国家公务员考试省级以上(含副省级)综合管理类申论考试特点提供了关于大学生村官的申论试卷及答案范文.

大学生村官

满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1.本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力,满分为100分,考试总时限为150分钟.

2.请先仔细阅读给定资料,然后按照"申论要求"在给定的答题卡上作答.

3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号,用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答.在非指定位置作答或用铅笔作答的,一律无效.

不准折叠答题卡!

二、给定资料

1.大学生村官是指政府选聘的专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者.

1995年为解决"三农"问题,江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部,1999年浙江省宁波市采用公开招考方式,推行"一村一名大学生"计划.2005年7

月,****中央、国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发〔2005〕18号)进一步推动了"大学生村官"工作的开展.

2008年3月,****中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会,部署选聘10万名高校毕业生到村任职.中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》指出,为加强农村基层组织建设,培养有知识、有文化的新农村建设带头人;培养具有坚定理想信念和奉献精神,对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才,形成来自基层和生产一线的党政干部培养链;引导高校毕业生转变就业观念,面向基层就业创业,到经济社会发展最需要的地方施展才华,为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证,决定在全国范围内展开选聘高校毕业生到村任职工作.

2008年4月至10月,全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘7?8万名高校毕业生到村任职,目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线,"大学生村官"工作进入了一个全面发展时期.

2.安徽省社科院社会学所专家在对黄山、滁州、阜阳三市进行问卷调查和实地调研后发现,大学生村官工程受到大学生热捧,报考"村官"的热度已经可以与报考公务员的热度相媲美.

来自安徽省委组织部的数据显示,大学生村官的选聘报名比例已经从2008年的5∶1上升到了2009年的24∶1,与本年度公务员报考比例基本相当.据媒体报道,北京地区2009年有19376名大学生报名竞争1600个"村官"岗位,选聘比达到史无前例的12∶1,远远超出过去3年6∶1的录取比例,直逼北京市2009年公务员招考

15∶1的录取比例.在山西,9030个"村官"岗位吸引了18?3万人报考,选聘比也创下该省20∶1的新纪录.

事实上,大学生村官对于促进农村发展也确实起到了一定的作用.

"从调研来看,大学生村官有的着眼于发挥本地区的区位优势和产业优势,加快产业调整升级,推动了当地经济发展;有的承担文秘档案、户籍管理、计划生育和民主选举等重要工作,提升了农村工作管理的规范化和信息化水平;有的组织开展了丰富多彩的文化活动,对农村形成健康文明的生活方式起到了明显的示范带动作用."调研的主要参与者、安徽省社科院社会学所副研究员范丽娟介绍说. 据了解,目前安徽全省范围内已有一些大学生村官进入了村"两委"班子和乡镇团组织,还有一些被选为人大代表,增强了农村基层组织的生机和活力.如农大06届园艺专业学生时全,毕业后主动到凤阳县大王府村当"村官",并运用自己的所学带领农民种植大棚蔬菜致富,先后当选为凤阳县"十大农村青年创业之星"、滁州市人代会代表和安徽省团代会代表.

3."等明年3月份合同到期后,我会试着去考公务员或者事业单位,希望能考出去."两年前,杜明大学毕业,来到丽水遂昌县蔡源乡当了一名村官,当时他怀着雄心壮志,希望在农村能有好的发展,但两年下来,他觉得这不太现实.

由浙江林学院林业与生物技术学院学生志愿者组成的调查队,近日分成10多个小组,前往永康、遂昌、临安等10多个县市,对100多名大学生村官的工作现状做了一次调查.结果显示,七成以上大学生村官考虑改行.编制、待遇、工作环境等,是困扰村官的主要问题.

一边是进去的村官想出来,另一边却是大学生们纷纷争当村官.就在前天,丽水招聘农村和社区工作人员开考,4000多名大学生进入考场竞争477个"村官"岗位.

2009年8月3日下午,当记者联系上毛岳峰时,他正和几名村干部一起前往安吉,为村里发展"农家乐"的计划"取经".2007年6月,刚从杭州师范大学毕业的他,找到了一份推销医疗器械的工作,因为压力大、工作不稳定,毛岳峰在2008年底时选择了"改行".

"当初选择当村官,一方面是因为就业压力比较大,想先找份工作稳定下来;另一方面,遂昌的旅游做得不错,想试着做'农家乐'."就这样,毛岳峰成了遂昌县湖山乡红星坪村最年轻的一位村干部,"因为我是大学生,村里把'农家乐'这块都交给我做了,这让我很有成就感,但因为没有编制,福利待遇比那些有编制的人差了很多."

调查显示,65%以上的大学生村官正为自己的编制问题担忧;75%以上的人表示,如果村官不能获得事业编制,那么,他们很有可能考虑改行.

"村里说,基层工作比较复杂,而我又没什么经验,所以没让我负责那些比较重要的事."小陈是林学院旅游管理专业的毕业生,2008年底到仙居当村官,因为在学校就是党员,所以小陈现任的职务是村支书助理,"现在,我主要的工作就是在村里开会时做记录,感觉像文员."

调查中,50%以上的大学生村官觉得自己更像是志愿者,从事的主要还是打字、整理材料、调解纠纷等事务,没有实际用武之地,所以感觉前途迷茫.

"我现在是村里的副主任,除了帮村民们反映难处、做好协调工作外,还在网上帮村里卖一些土特产,因为大学里学的是电子商务,现在也算是学有所

用."2007年,刚毕业的杜明,就到遂昌县蔡源乡大柯村当起了村官.两年来,他已经适应了村里的生活,但他还是打算参加公务员考试.

"我也想把村官当成事业,也希望在农村能有好的发展,但如果说做一辈子村官,好像不太现实."说起自己的选择,杜明有些无奈,"现在我每个月工资大概在1500元左右,虽然在村里的开销不大,但以后想要结婚、买房,恐怕很难."

和杜明一样,在接受调查的100多名大学生村官中,有68%的人认为,照目前的薪资状况,不要说买房子成家,就连养活自己都有些困难;90%以上的大学生村官表示,希望能通过公务员或事业单位考试,来获得更高、更稳定的收入.

"我们的工作性质和基层事业单位工作人员差不多,但收入却相差很远."在永康担任村官的小郑认为,想让大学生村官队伍稳定下来,就必须完善管理体制,要明确村官的身份,而不是几年签一次合同,收入也应该合理提高,"毕竟这是份工作,而不是实习岗位."

4.从入户登记到村民大会,从流动人口管理到村约制定,农村基层工作琐碎而繁杂,随着几天来采访的不断深入,记者普遍感受到"村官"们对现在的工作似乎有点"找不到感觉".

"当初报'村官'时,考虑最多的还是能否考上.对于专业,似乎没有更多的关注,现在看来所学专业的确是'适销不对路'."这是"村官"薛帅帅、丛静、陈欣欣上任几周最大的感受.报考之初,他们都认为到基层工作可以有一番作为,并觉得"村官"是一个非常好的就业机会,要尽力争取.可是现在看来,每天被动地接受临时指派,这让他们多少有点无所适从.

在采访中,记者发现这些"村官"大都毕业于行政管理、中文、工业设计等与农村、农民生活关系较为"疏远"的专业.每想到自己的专业,这些"村官"都很无奈.

"村官"宋吉超有点"找不到感觉",他的原因是不了解基层情况.毕业于市场营销专业的宋吉超被镇上有意安排到拥有多家村办企业的东南村,按理说专业对口,办公条件优越的宋吉超应该很快进入工作状态."现在还停留在了解村里情况的阶段,对村里的发展没有实质性的建议."宋吉超对自己目前的状态不甚满意.归其原因,宋吉超说,课本上学的都是关于经济、市场的理论性知识,走入现实,才发现对村办企业、村集体经济各个环节的运作几乎一无所知.所以到目前为止,他仍停留在了解情况阶段,并没有提出实质性建议.

如何改变自己目前的状态,尽早投入角色,是"村官"们目前面对的最迫切的难题.

"饭是一口口吃的,路要一步步走.娃娃们刚走出学校,了解农村基层情况就是第一堂课.如果对农村基层情况一无所知,服务新农村建设纯粹是扯闲篇!"凤林街道办事处凤林社区居委会主任杨机勇教导"村官"陈欣欣的这句话也许对众多"村官"有一定的借鉴意义.

5.吴书香2008年毕业于沈阳师范大学社会学学院,在学校曾任学院的学生会主席,2008年通过参加"选聘生"成为了一名大学生村官.

提到为什么想来农村,吴书香笑说,"在大三时,也曾经为此迷茫过,不知道自己的未来应该干些什么.内心还在考研和就业之间徘徊不定.""那时,我曾有过去支援大西北的想法,想趁年轻多锻炼自己."书香说,"看到有'村官'的选拔,觉得这与理想差不多,就坚定地报名了."

经过严格的考试、面试、政审等考核,吴书香脱颖而出.2008年9月1日正式在八一镇官立堡村上岗,担任村主任助理.

出生在沈阳苏家屯区的吴书香从未下过田地,更别提是干农活.到村里之后,正好赶上村里水稻遭灾,村委会需要到地里测量受灾后的产量.

"村主任特意给我买了雨靴和迷彩服,带着我就下田地了."吴书香回忆,当时还不了解田地的情况,换上装备后还觉得挺兴奋,结果却让她大吃一惊.雨后的田地相当泥泞,书香一脚就陷了进去,好不容易拔出脚,鞋还没拽出来."于是我每走一步,都得再提一遍鞋."正在书香寸步难行时,村主任却能大步前行,一会儿工夫她就被落下好远."看来到农村需要学习和了解的东西真的很多."事后书香一有空就穿上雨靴,到水田地里走一圈看看田间情况.

事实上,书香的努力村里人都看在眼里.村里人记得住,她给每户订做、安装门牌,给村民办联欢会."村里有十几年没有办联欢会了."官立堡村党支部书记杨树昌说,书香虽然农村工作经验不足,但她确实给村里带来文化和活力.不久前,省委来村里组织对书香的匿名测评,参加的25名村民都给她打了"优秀".

6.调查显示,2008年选聘的大学生村官中,真正创业者或者有创业计划的很少."首先是大学生村官的资金筹集机制未建立,个别县设立的创业基金在初期扶持、绩效考核评价和创业滚动支持等机制方面不能系统衔接.其次,大学生创业能力和素质的培养机制尚未建立,在面对创业现实问题时大都束手无策.比如,创业项目如何吸引群众参与,进而实现规模发展就是一个令大学生村官们头疼的问题."安徽省社科院社会学所副研究员范丽娟对记者说.

担任歙县村委会主任助理的张玉春创办的"中药材种植场"虽然已经开张,但她却用"倾家荡产"四个字来形容当初筹资之艰难.据介绍,种植场的开办,共支出16万多元,其中大部分资金都是她向亲戚借的.

"眼下,农村可以得到由国家提供的多种生产补助资金或贷款,但这些优惠措施大学生'村官'却享受不到."张玉春说.

7.汉滨区县河乡红升村的大学生村官罗志勇,2009年决定在村里发展20亩地做大棚蔬菜项目.成本每亩6000元,其中政府扶持4000元钱,可有些村民想不通,说什么也不愿意干."许多东西都需要时间慢慢让村民接受,现在感觉有很多事要做,可服务期已过了一半."来自四川的罗志勇坦诚地说,对于村官自己也是刚刚进入状态.

罗志勇的问题并非个例,许多大学生村官由于长期远离乡土,对于农村生活需要一个适应过程.根据陕西省社会科学院农村发展研究所最近对100个样本村的大学生村官进行调查走访后,在谈及"合同到期后是否会选择留下"的问题时,有47?1%的受访者明确地表明选择留下.他们当中有的就是本地生源,已经考虑在当地安家;有的在当地创业的时候,自己也入了股,希望能继续留下来带领村民创业致富;有的认为通过三年的基层锻炼,积累了一定的农村工作经验,具备处理基层复杂问题的能力,希望能通过考核进入基层干部队伍以便继续发挥专长.

汉滨区县河乡党委副书记向荣平认为当好村官需要学习六个方面:一是政治理论学习,这是当村官的基本功.二是要掌握农村的法律法规和农业技术,自己懂了才能给村民进行宣传,其中首先是宣传好国家政策法规,其次要摸清全村的基本情况,给村民提供致富信息和技术.三是要做到依法办事、公平公道.四是善于团结,和村民多打交道,与群众多沟通多了解.五是做好突发事件处理工作.六是给村民指出致富的门道.

可要真正完成这六项任务不是一两年能够完成的,尤其是最后几条,对于以前几乎没有任何经验的大学生来说,需要他们在工作中不断历练.

"三年的时间太短,大学生村官对于三农,对于村官刚刚嚼出点味道,就要离开了."一位专家说.

8.轰轰烈烈的大学生村官工程,也让很多人担心:大学生当"村官",只是走过

场,留不住人.的确,由于村官没有任何编制,合同期一满,他们就得重新考虑出路.

从惠阳区大学生村官的就业协议书上,可看出组织部门想"留住人"的用心良苦.协议规定:大学生村官实行聘用制,服务6年.在这6年中,用人单位支持、鼓励大学生考公务员,服务满4年可参加区属事业单位公开招聘,给予适当加分,同等条件下优先录用.

在待遇方面,每月工资由区财政专项供给,生活补贴由所在镇负责发放,工资1600元,补贴600元,加起来每月有2200元左右.

与此同时,对大学生村官实行"严进宽出"的原则--在保证大学生服务期间福利待遇时,不限制大学生的个人发展空间,即大学生在6年间如果有更好的发展机会,可以另谋高就.

对大部分村官来说,任期满后的道路无非三条:留在基层继续发展、考公务员或考研、重新找工作.前不久的全省公务员考试,惠阳区的大多数大学生村官都参加了.

面对"你会一直留下来当'村官'吗?"这个问题,大学生村官们坦言:不敢保证."服务期间我绝不会当逃兵,但必须考虑出路."

9.在人民网强国论坛E两会栏目,网友"魔小鬼"提出大学生村官工作中遇到的不少难题.

他说,基层大学生的工资待遇得不到保障,村官工资落实起来相当困难,无法到位.另外,基层大学生的未来没有保障,选调生的编制在各县市区,工作在各乡办,于是各单位考核、推荐后备干部时,就以此为理由,不把选调生纳入范围. 大学生村官在村里属于挂职性质,无法触及村里的实质性工作,一些真正为村民办实事、办好事的想法难以实现,更谈不上落实.现在,这部分人群虽然就业了,而且看上去岗位还不错,但长此下去,没人过问,心理上觉得失去了组织,成了没人管的孩子,也就成了社会的潜在失业人群.

"魔小鬼"建议,各级组织部门要多关心基层选调生,根据考核结果,适时调整其工作岗位;各级财政、人事部门关注大学生村官的工资待遇落实情况,解决医保、养老保险等问题.此外,在村两委换届时,注意考虑大学生村官在村里的工作实绩,虽不能在"普选"中予以照顾,但至少为他们提供一个公平展示技能、公平竞争岗位的机会.

热议

委员:做好学校对接农村工作

全国政协委员、济南大学副校长张承芬表示,大学生现在面临就业难问题,但村官的吸引力仍不是很大,很多大学生宁愿在城里观望也不愿到农村.这需要国家加大对基层大学生工作的支持力度,提高待遇和保障,以吸引大学生.总理在报告中明确对大学生就业提出一些新思路.

但大学生下基层,除待遇问题外,最重要的是大学生的心理适应过程.农村工作其实挺复杂,而大学生对社会状况、行政工作缺乏了解,很多大学生下基层前准备工作不足,到了人生地不熟的地方后,就感觉"落单"了.

高校教育应重视这方面,在学生毕业前让他们参与农村实践工作,提前做好学校和农村的对接工作.

大学生村官:去年一半工资常发不出

金先生(温州大学生村官):大学生村官最大的问题是,想做事却没得做,待遇太低,未来出路没保障.我去年工资1400元,村里市里各支付一半.村与村条件不

2013年国家公务员考试申论模拟试题及答案解析11 04_2013年国考申论

同,在富村,大学生能拿奖金.但我的村穷,去年一半工资常发不出来.今年市里全额补贴工资,但相对而言待遇还是偏低.

大学生村官很难融入村里,介入村两委工作,村民不信任我们,根本插不上话,起不到村与乡镇间的沟通桥梁作用,镇里开会基本不会通知我们.只有在村里做些零碎事情,镇里遇到资料搜集了,会叫我们帮忙,有时真觉得我们连临时工都不如.

重要的是,一些大学生村官3年合同马上到期,但政策里没有明确去留问题. 跟帖

大学生村官很尴尬

网友:大学生村官的确很尴尬,特别是对于一批选调在镇(街道)各线帮忙的村官,镇里把你当村官,工作不会少,好处却轮不上;村里把你当镇干部,名义上尊敬你,其实根本没机会为村里干点实事,压根就是镇里招聘的临时工.

在学校被宠坏了

网友:大学生在学校被宠坏了,应该在社会上接受现实教育,这对他们将来是极具进步意义的.

呼吁好的制度

网友:不要求待遇有多好,不要求有什么头衔.需要好的制度,那样我们这开始的几批大学生村官才能做好,做更多的事情.

三、申论要求

1.大学生当村官,是近几年就业形势下的新产物,真正做一名合格的村官不易.仔细阅读给定材料,谈谈大学生如何才能做好村官工作.(20分)

要求:分析透彻,条理清晰,字数不超过350字.

2.虽然大学生村官工程取得了一定实效,但还是存在很多的问题,请结合材料总结目前大学生村官遇到的问题.(20分)

要求:总结全面,条理清晰,字数不超过200字.

3.请联系"给定资料"提供的信息,思考如何让大学生留在农村,真正投身农村,实现自我就业,推动农村发展.(20分)

要求:紧扣给定资料,观点明确,言简意明,字数不超过400字.

4.大学生当村官的意义一直是人们议论的焦点,请你根据对全部"给定资料"的理解与感悟,并联系实际,以"大学生当村官的意义"为主题写一篇文章.(40分) 要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅,字数在1000字左右.

参考答案

1.答案提示

第一,为农民提供好的致富信息.致富是农民最为关心的事,大学生村官在养殖、种植的具体技术方面比不上农民,所能做的是尽可能提供信息支持.

第二,关注农民的精神生活.在自己能力范围内组织村民活动,既可丰富农民生活,也可加深感情,为开展工作打下基础.

第三,认真帮助村民做一些力所能及的小事.村里工作的大部分事情不是什么惊天动地的大事,而是村民一点一滴的小事,这是村干部们为村民服务的重要内容之一.

在工作方式上,要做到慎言慎行、入乡随俗.尊重老百姓的生活习惯,多与老百姓交朋友,学会用老百姓的语言说话办事.脚踏实地、戒骄戒躁.根据本村的实际情况,量力而行,为群众办实事、解难事,不盲目攀比,不搞面子工程.

在工作方法上,要注重沟通与交流;时刻保持旺盛的精力和高度的热情.

2.答案提示

目前主要存在以下几方面的问题:

第一,很大一部分大学生把到村任职当成一种过渡和缓冲.这种心态表现在工作中,就是被动地完成上级下达的任务,工作缺乏主动性.

第二,在知识结构和能力上,大学生村官与农村工作需求也存在一定的距离. 第三,促进大学生村官创业的机制还不健全,创业示范效应不明显.

3.答案提示

第一,需要完善预测和选评机制,实现需求对接.建立大学生村官人才资源库制度,以及高校选送与区县选聘对接机制;严格执行选聘程序和条件,增设心理测试环节;建立高校推荐大学生村官的信用评估机制,通过案例跟踪和综合测评不断改进选聘程序和方式.

第二,建立扶持制度推动村官创业.一是设立大学生村官创业导师组,指定或聘用有经验的管理干部、企业家及专业人士组成参谋班子把关;二是设立创业基金,出台相关优惠政策;三是鼓励企业设立大学生村官创业合作项目,在自主创业之外扩大创业渠道;四是建立创业绩效评估制度,对于启动实施的大学生村官创业项目定期评估,对优秀者给予适当鼓励.

第三,加强培训促进村官专业化.要突出重点分类培训;还可以整合教育、科技、农业、人力资源等部门资源,拓展渠道;编制科学实用的培训教材,建立培训基地;举办论坛、考察等.

4.参考范文

大学生当村官意义重大

针对选聘大学毕业生到农村担任村官一事,社会上的评价褒贬不一.有叫好的,认为这是国家对大学毕业生的重视,开辟了就业新渠道;也有质疑的,觉得大学生在农村发挥不了自己的特长,埋没了大学生的所学;更有甚者,认为当今农村最需要的不是大学生,这项政策没有多大意义,等等.我认为选聘大学生到农村是一件非常有意义的事情.

首先,现今新农村建设如火如荼,提高村干部的素质更是当务之急.经过改革开放30多年的发展,国内不少地方已经涌现出一批比较先进的农村,在这些村子里农民生活水平比城里的还要高,各项事业发展也都达到了较高的标准.但就全国范围而言,这些毕竟是星星之火,并未形成燎原之势.要解决这一问题,除了国家继续加大对农村、农业、农民的投入之外,更需要当地农村根据自身条件进行自我发展,而这离不开高素质的村领导.选派大学生任村官,正好可以适应这一需要.

其次,目前大学生就业相对困难,拓宽就业渠道也是势在必行.随着高等教育连年的扩招,大学生的数量不断增长,相应地就业压力成倍增加.在农村开辟大学生就业岗位,虽然不能彻底改变大学生就业难的大局面,但毕竟为大学生提供了一条新的出路,为大学生增加了一个新的选择.并且还可以从此形成良好的导向,引导全社会开辟更多的大学生就业渠道.

再次,大学生村官能为国家培养社会主义建设事业接班人做好充分的准备.选拔干部需要那些实践经验丰富、能力强的人,特别是在基层一线锻炼过的年轻干部,选派一批大学生到农村接受锻炼,积累经验,在实践中成长,从而为社会主义建设事业注入新的活力,储备大量的人才.

最后,大学生当村官是大学生自身价值的体现.中国的农村社会很复杂,中国的农村现在也很落后,到既复杂又落后的农村当干部,对于大学生而言,不仅是难

得的机遇,更是一种历练.当大学生村官们干出一番成就的时候,就会感知到村干部的经历是一笔宝贵的人生财富,就会认识到自身的价值.现今社会物欲横流,很多人认为年轻人娇生惯养,不能担当社会的主角.大学生村官下基层,正好弥补了他们长期徜徉于校园没有吃过苦的缺陷,为他们认识自我提供了一面镜子.

在基层的农村将迎来更多大学生村官的同时,我们也必将迎来一个焕然一新的社会主义新农村.

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三 : 2000到2010年国家公务员考试申论真题和标准参考答案

国家公务员考试申论真题与答案

2000年中央国家机关公务员录用考试《申论》试卷及参考答案

一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。(www.61k.com] 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料 某省某市红星新村5号楼居民H状告XX印刷公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决， 人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。省政 府调研室经反复调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料。 (1)1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗 症。市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。 于是，与“红星新村”大门距离不远的XX印刷总公司，便更成了众矢之的，红星新村居民 原有的不满越来越强烈。 (2)红星新村，位于该市的城乡接合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新 村院内的5号搂，与XX印刷总公司的车间大楼平行，相距仅1．8米，而且只隔一道砖墙。 1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后， 沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。 (3)在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间 夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其 中有的还是XX印刷总公司的职工家属。 (4)大多数搬不走的居民，只好求助环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997 年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向XX印刷总公司发 出限期整改的通知，并限定夜22时至晨6时不得进行作业。 (5)XX公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想， 但居民并不满意。他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一点没见过 建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。 (6)1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿 处理申请书》，提出要求印刷公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局作出 处理决定，认定印刷公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30％，即21500元。 但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。 (7)由于不服环保局的决定，印刷公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定 无事实依据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷公司赔偿各种经济 损失74000元。 (8)经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案作出：一审判决：印刷公司的噪音 影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者 没有直接因果关系，故决定驳回诉讼请求。(9)H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能 由多种原因造成，H的脑溢血就属这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的 判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。 (10)印刷公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷公司来说，其他噪音有的也已超 标。没有直接证据可以证明印刷公司的噪音与H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办 事，就不能让居民只从印刷公司一方找原因。该公司是国有大型企业，是经济改革的重中之 重，需要全社会的关心和支持。 (11)H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在XX印刷公司附近的住户会纷纷效仿， 雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建 停车场、影响他们生活的案子，H案如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即会带来更大 麻烦。 (12)自19四年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月。市中级法院感 到此案难度很大，至今没有开庭审理。

三、申论要求 1．请用不超过150宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 说明：报考中央、国家机关(含海关总署机关、国家行政学院，公安、安全、海关直属院校、 中办电子科技学院)的此题20分；报考海关、公安边检系统的此题40分。 2．以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350宇的篇幅，提出解决给定资料所反映问 题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。 注意：报考海关系统(不含海关总署机关)、公安边检系统的应考人员不作此题，作答的不得分。 满分30分 3．就给定资料所反映的主要问题，用1200宇左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明 确，内容充实，论述深刻，有说服力。 说明：报考中央、国家机关(含海关总署机关、国家行政学院，公安、安全、海关直属院校、 中办电子科技学院)的此题50分；报考海关、公安边检系统的此题60分。

四、参考答案 1．答案提示 这篇材料从一个侧面反映了我国经济发展与环境保护之间发生的矛盾，从而说明实 第 1 页 共 48 页

2010年国考申论答案 2000到2010年国家公务员考试申论真题和标准参考答案

国家公务员考试申论真题与答案

施可持续 发展战略关乎国计民生、关乎未来的重要意义。［www.61k.com］ 2．答案提示 (1)可由政府和企业双方出资，限期进行技术改造和设备更新，治理噪声污染。 (2)治理同时，向污染直接严重受害者提供一定赔偿。 (3)宣传教育居民群众，作出限期治理污染的承诺，化解印刷公司与周边居民的矛盾纠纷3．答案略 2．假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可 以全面谈，也可以就某一个方面谈。 要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过300字。(30分)3.根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。（50分） 要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。

2008年国家公务员考试申论真题及参考答案

第一题： 怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1— 8，指出争议的焦点是什 么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述（20分）； 要求：指名“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字 参考答案： 总的来说，争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源，建怒江水电站。具体来说，争论 的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。（或者回 答：怒江水电资源开发是不是发展经济的唯一出路；能不能缓解怒江贫困；会不会破坏生态 平衡；能不能妥善处理移民问题；会不会切断民族文化传统。） 主张怒江水电开发的理由主要有：我国水能资源丰富，水是再生资源，有利于社会的可持续 发展。怒江水电开发投资少，回报大，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的就业、 二、三产业的发展和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身；是解决当地 群众贫困问题和发展经济的重要出路；符合怒江当地的实际情况；有利于筹集资金进行生态 移民，从而更好地保护生态，符合循环经济的要求；从国际形势看，有其战略意义。 反对怒江水电开发的理由：可以通过大力开发旅游资源发展当地经济；建水电站不能真正发 展怒江经济；移民问题不容易解决；容易产生污染；不能真正改变怒江老百姓的贫困状况； 民族文化传统容易遭到破坏；不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据；地质情况不允 许，不能解决能源问题；容易破坏自然遗产和生态平衡。 第二题：请根据给定资料9、10，分析着两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示（15 分）； 要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字

参考答案： 1.妥善处理好移民问题，切实保证移民利益。要增加移民经费；妥善安置移民迁后的 就业和生活等问题；拓宽移民表达渠道，保证移民利益诉求的有效性。 2. 处理好水电开发后的生态环境保护问题，合理规划，科学移民。 3.立法保证。确保水电开发的制度化、规范化、法制化。 4.成立专门机构。确保水电开发的规划和原则能够得到有效的协调和实施。 加强水电开发以后的自然资源进行综合和合理的后期管理，保证可持续发展。 第三题、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答 1．“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这值 得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G 所长怎样的观点。（10分）； 要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。 参考答案： 这表明G所长认为在水电资源开发方面要具体问题具体分析，不能一刀切、简单化。具体来 说，表明G所长认为，在水电资源开发问题上要因地制宜，固然认识到自然资源和生态环境 保护的重要性，更需要认识到保证怒江地区群众基本生存和生活权益的重要性。基于当地群 众生存和生活条件恶劣等特殊具体情况的考虑，应该在充分考虑保护自然资源和生态环境， 科学论证和合理规划，对怒江水电资源进行科学开发，发展经济，消除贫困。 2．“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主 编的意见做出答复（15分）； 要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。 参考答案： 感谢C主编提供的意见。现答复如下： 1．事实上，怒江已不是原生态河流。我们将严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开 发工作。 2．永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流 域贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。 3．怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。 4．我们要看到我国西部地区贫困落后的国情不同于西方发达国家；西方发达国家水电利用 远远高于我国。西方有停建大坝的事例，也有建大坝并确保环境良好的事实， 第 2 页 共 48 页

2010年国考申论答案 2000到2010年国家公务员考试申论真题和标准参考答案

国家公务员考试申论真题与答案

如美国田纳西 流域的综合治理。［www.61k.com］ 5．只要我们不断总结国内外的经验，完全能确保怒江的经济效益与环境建设协同发展、永 续发展。 四、请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章（40分）。 要求：1、结合给定资料，自选角度； 2、符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅； 3、总字数800—1000字。 从“怒江水电开发”说开去 2006年以来，怒江水电开发方案引发了巨大的争论。一方认为怒江水电开发将破坏环境和 生态，弊大于利，坚决反对开发。另一方认为怒江水电开发有利于发展经济，消除贫困，利 大于弊，坚决支持开发。实际上，关于怒江水电开发的争论不仅是要不要建怒江水电站的争 论，更是人们关于如何处理环境保护和经济开发关系的争论。透过争论，面对经济发展与资 源环境之间的矛盾，我们必须清醒地看到，全面贯彻落实科学发展观，建设生态文明，大力 发展循环经济，实现经济与资源环境的协调持续发展刻不容缓，势在必行。 当前，坚持经济发展与资源环境的协调发展具有极其重要的现实意义。一方面，我国的特殊 国情决定了发展是第一要务。近年来，尽管我国经济增长速度和总量保持较快增长，然而， 城乡差距、区域差距和经济社会发展差距的存在以及广大人民群众对改善生活水平的迫切需 要决定了我们不能偏离以经济建设为中心的轨道。另一方面，我国正处于工业化高速发展阶 段，能源和资源总需求迅速扩大，资源约束矛盾、经济发展与环境恶化的矛盾日益凸显，近 年出现的电力、石油、煤炭紧张状况和严重的环境污染情况已经向我们发出了预警：现有资 源环境已经难以承受经济快速发展之重，我们必须重视对资源环境的有效保护和利用。两方 面的重要意义决定了经济发展不能以牺牲环境和过量消耗资源为代价，也不能以保护资源环 境为借口阻碍经济发展，不能割裂二者之间的关系，必须实现二者的协调发展。 要实现经济发展和资源环境的协调发展必须贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，采取 多种有效措施，统筹兼顾地处理生产、生活和生态的关系。首先，要全面贯彻落实科学发展 观，在全社会牢固树立生态文明的观念，控制污染物排放，改善生态环境。其次，要实行节 能减排，大力发展循环经济，促进生产发展。发展循环经济是落实科学发展观，实现经济增 长与资源环境协调发展的根本举措。要切实形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长 方式、消费模式。再次，落实以人为本的理念，建立健全相关的法律法规，切实维护广大人 民群众的利益，保证经济增长与资源环境协调发展的成果由人民共享，实现生活富裕。 “既要金山银山，也要绿水青山”。“怒江水电开发”的争论使我们认识到在我国现代化的过 程中，只有坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，走物质文明与生态文明的 协调发展之路，才能真正实现全面建设小康社会目标，最终实现和谐发展、科学发展和经济 社会永续发展。 五、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位考生。 给定资料11，列出了某职能部门准备对反对意见给与答复的基本内容。请指出这样答复 存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充（25分）。 要求：

1、分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容； 2、条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。 参考答案： 第一，慎重考虑生态问题部分的答复不鲜明。应改为：确保生态环境不因水电站的建设造成 破坏。我们将要严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作，切实保证水电站建设 过程中的生态质量。 第二，慎重对待资源开发问题的答复不准确。应改为：对资源开发问题要具体问题具体分析。 在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，不能走片面的资源开发道路。在某些拥有资源优势 的经济落后地区，需要进行综合开发，借鉴美国田纳西流域的治理经验，坚持发展循环经济， 基本形成节约能源和保护生态环境相统一的产业结构、增长方式、消费模式。 第三，答复不全面。只谈到生态保护和资源开发等问题。应该补充： 永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流域 贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。 怒江建水电站投资小，回报大，其带来的增加就业、带动地方二、三产业发展、促进财政增 收等方面的社会经济效益能解决老百姓的生活问题。水电开发是推动怒江社会经济发展的重 要途径。 水电站的开发，包括地质情况，经过了反复的科学论证，能够解决泥沙问题。 怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。

六、请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分） 要求：1、参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动； 2、对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清； 3、总字数1000—1200。

参考答案： 人与自然

“天人合一”，人与自然和谐相处，是可持续发展的核心。人类开发与利用资源应本着如下 原则：“既要金山银山，也要绿水青山”，走资源化、清洁化的安全发展与可持续发展之路。 我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源供需紧张的矛盾日益凸显，发展水电是解决能 源短缺的重要措施。水利部官员指出，到2020年我国 第 3 页 共 48 页

2010年国考申论答案 2000到2010年国家公务员考试申论真题和标准参考答案

国家公务员考试申论真题与答案

水电装机需要增加到2．5亿千瓦。(www.61k.com)我 国水电能源的开发利用率要从目前的25%提升到50％。在未来10多年中，是我国水资源开 发的高峰期。越是对水电的需求量大，就越是要杜绝破坏生态环境的野蛮开发与掠夺开发， 要纠正彻底的生态主义者的消极环保观。这些错误的认识和行为主要表现为： 第一，人定胜天的狂妄。从原始人类被动依存自然，到生产力水平有所提高后，人类开始开 发利用自然，再到科技与生产力大发展的今天，在自大与狂热主义的驱使下，在经济利益的 诱导下，人类开始毫无节制、肆无忌惮地向大自然索取、掠夺。第二，资源无限论的臆断。 在自然界面前，很多人总以为大自然就是取之不尽、用之不竭的源泉，要什么就取什么，在 观念上没有保护自然、适度开发的意识。第三，在环境治理上“搭便车”。你治理了，我乐 意享受清新的空气与良好的环境，你不治理，我也能忍受。在国际上缺乏环境保护的立法， 既然发达国家不治理环境，发展中国家也没有必要治理环境。在国内，缺少可量化的惩罚措 施，环境污染没有相应的惩罚机制，“搭便车”的行为便不断滋生出来。第四，把资源开发 错误地等同于破坏资源。其实，对于水利资源的合理开发，不仅仅能提高环境的保护能力， 还能解决当地百姓的生计问题，获得经济与环保的综合效益。第五，以发达国家的经验反对 修建大型水电站。发达国家不同意修大坝，那是因为大多数发达国家的水电开发已接近饱和； 我国赞成建坝，既是水资源利用率低的现状，也是经济发展的需要，不能以此来推断中国不 应该开发水电。 在野蛮开发与掠夺开发之后，大自然不断地报复与惩罚人类。很多人又走上了另一个极端， 在环保主义的影响下，消极的保留原始生态的观点也流行起来，偏激地认为不开发就是保护。 正确的做法应该是寻求人与自然和谐相处。就拿水资源开发来说，我们必须在以下几个方面 处理好人与自然的关系： 第一，在对每一个水电站、每一条河、每一个大坝进行规划设计时，都要十分慎重地对待生 态问题，认真做好生态环境评估报告。确保用科学发展和人与自然和谐相处。第二，实现人 与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后，综合管理跟进， 全面协调资源与环保的永续发展。第三，高度重视水库移民，中国的特殊国情决定我们必须 妥善解决移民问题，安置移民的方式要得当。简单安置移民或开发性安置移民并不能从根本 解决移民的贫困问题，走移民持股享有电站股权的投资型移民道路值得尝试。第四，运用媒 体广泛征求民意，集中民智，让全社会参与环保开发、生态开发。但同时，对社会各界舆论 的批评和谴责要理性面对，对主张开发就是破坏、截流就是割命脉的偏激的、全盘否定水电 事业的错误观点也决不能苟同，要用科学论证来驳斥这些错误观点。第五，实现人与自然的 和谐，必须依靠科技创新，节能减排。并借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。 第六，成立专门的河流开发管理机构，不只为了建设电站而建电站，应该统筹兼顾，超前规 划，注重经济效益、生态效益、人文效益、资源节约与民俗保护的协调发展。 走可持续发展，人与自然的和谐发展之路，是历史赋予我们的责任。建立低投入、高产出、 低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型和环境友好型社会是我们努 力的目标。人类依赖于自然，人类也能发展自然美化自然，营造天人合一的美好家园。

2007年国家公务员考试公共科目考试《申论》试卷及参考答案

注意事项 一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定 资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。 第三题仅限行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 第四题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。 三、请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。 四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留 在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

给定资料 1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000 多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。 1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急 剧加快，修铁路，改生活区，建机关，厂矿，医院，学校。都在征地。71岁的原村支 第 4 页 共 48 页

2010年国考申论答案 2000到2010年国家公务员考试申论真题和标准参考答案

国家公务员考试申论真题与答案

书陈 某说：当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2—3个名额给村民身份由农民转为工人， 改革开放以后，国家征地越来越多。(www.61k.com)省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关 先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。 1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要 归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店， 办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。 当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青 苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴 增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。 1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目 前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。 《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转眼让土地达一亿亩。《中国改革》杂志2004 年引用一项调查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%—30%，企业40%—50%， 村级组织25%—30%。农民仅占5%—10%地方政府采取强制性土地征用政策。低价征地，高价 出售，从中获取巨额土地资本资本增值收益；同时，城市化又是地方政府的政绩，被媒体大 力地宣传。在商业利益和政府双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以 权力寻租的方式。 从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级 保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批河北政法职业学院准备 在石家庄市北郊征用土地建新校区。 西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最 后，学院倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院争地一事 进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立谈 判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有 其他补偿。 但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地 方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉 及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的 村民提议，也应当召集村民会议。 该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同 意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。 结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下 水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11 月，还未破土动工。 眼瞅着十几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出 一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7 亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一 万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地 里出。村里的一个企业也没有，我们都指着土地吃饭吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的，我就发愁今后的生活没有着落。 据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。其 中，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说， 等省国土厅发布公告，征地款才能全部到帐，到帐后也将全部分给村民。现在村里欠每个村 民2万元。 1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补 助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6 至10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用 前3年平均年产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村 民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总计3.2万元。 《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安 置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。 但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的30倍，则西 营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。 如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了 便宜。2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八集，以及 每平方米为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，折合每亩9.9万多元。 这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，最高 少87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新 校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利 为自己的土地定价。 西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年 到2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万-300 万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7亩。每占用一亩 耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。 专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他 们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、 第 5 页 共 48 页

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无正式工作岗位、无 社会保障的流民。［www.61k.com］而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。 2、北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起， 北焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人 次。石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法 耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种 地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。 《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量 营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲 突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村 的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村 群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3人死亡。专家认为， 土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性 的特征。 某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集 体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平 分配，另一种保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形成进行彻底改造，以适应城 市化的进程。 2004年10月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转 用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不 得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新 承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活 水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。 部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期 待。福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真 正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与 农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地 直接进入市场交易，有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进 行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市 场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转，这导致转让利益分 配严重不均。 3、以占江苏不足4.7%的面积，承载了江苏6.2%的人口，产出了占江苏14.8%的经济总 量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩 证法，据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实 现1901.22亿元，增幅达15.4%，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省 平均水平的一半。 在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%，人均耕地仅0.55亩，为江 苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政 府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长 令”形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益”。连续多年来， 无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足 0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田，而且 增加耕地3400多亩，这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联合国 列为在我国的11个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业， 通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28 层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进户公寓后户均占地不 足0.15亩。 4、首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完 成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，使 矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱 葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛， 已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。 首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿 库，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。 排土场是采矿过程中排出的岩石，堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡 度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后 表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到 小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚 度0.5米，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场 披上了绿装。 首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件， 另外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10- 15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和 平台后斜坡 第 6 页 共 48 页

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上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。[www.61k.com]经过几年的实践， 已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬 尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。 5、从2004年起，河南省开展了整治了“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计 划用5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治 出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。 不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。“空 心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个“空心村”的治理，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人 均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治 中可挖掘出土地223.4亩，可复垦耕地183.3万亩。 6、现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”？某专家的回答是否定的。他认为，在 城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型，支持中小户型、中低价位商品住房的 建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。 记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力 主要来自与城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整， 旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占 耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。 据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30％左右。一边是建设用地 的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里？闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。 2001年以来，江苏省苏州市区以法取消了184个项目，收回土地达6760亩。仅2005 年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%。 一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊 子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征 用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用指 标。 按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100 平方米，首都和特区城市最多是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居 民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国 家人均城市用地是83.3平方米。 有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下 是存量土地。据了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地， 不占或少占农民用地，而没有量化标准。 7、在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千 千万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前 的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产 必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资 源。因为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2%。 植物产品构成了人类膳食的92%，占全世界膳食供给量的8%的动物产品也间接地来自于生长 在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的 持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用方式和农业生产措施 在很大程度上控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性。 农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方 式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此，不 能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。 施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目 前化肥投入区，一经发现了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也 污染了环境。如进一部加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下 水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方 法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地利 用管理制定评价标准，用来检验和检测土地开发，利用是否是持续的。

作答要求 一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分） 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。 二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3—7”，谈 谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15分） 要求：分调作答，简明扼要，不超过200字。 三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃 地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分） 2、根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分） 四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说 明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农 第 7 页 共 48 页

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民没有权力为自己的土地 定价”的问题。[www.61k.com）不超过200字。（10分） 2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管 理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分） 五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分） 要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3、全文不少于800字。 2007年中央、国家机关公务员录用考试申论参考答案 1.近几年来随着我国城市化进程加快，大量农村集体用地被国家强制征用，农民利益得 不到满足，引发了一系列问题。农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点， 严重影响农村的社会稳定和发展。 河北北焦村几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；农民获得补偿费用过低， 村办企业也相继破产，引发了群众集体上访。西营村也面临相同的情况，920亩的土地被政 府强制占用，农民只拿到不到1/3的补偿款，许多农民生活艰难。 目前像这样的情况在我国非常普遍，我国农村土地征用存在着很大问题。首先，城郊耕 地被占用面积过大，造成耕地荒废；其次，政府低价征收、高价出售，从中获利。法律虽规 定了农民的补偿制度，但补偿费用过低，失去土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持 续生存的出路；再次，拖欠农民土地补偿费问题严重，使得本来就不多的费用更少；第四， 当今的土地征用制度存在很大缺陷，农民没有权利为自己的土地定价。 中央政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范了审批权，并对补偿作了 新的承诺：补偿已达到法定上限仍不足以使用权农民保持原有生活水平的，政府可以用国有 土地有偿使用收入予以补贴。这将会对土地征用产生积极影响。 2.应从如下两个方面进行评价： 第一，有效利用方面：(1)农村土地资源消耗量；(2)土地复垦成效；(3)商品住房建 设用地控制；(4)土地的再利用和再调整；(5)土地闲置情况；(6)量化建设用地的规模。 第二，保护土地资源方面：(1)防止土地资源退化；

(2)不断提高土地质量；(3)保持 土地利用的连续性；(4)有限开发土地；(5)农业生态环境。 3.(1)绿化排土场、尾矿库，整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地在我国目前土地资 源有限的情况下具有重要的意义。首先，这能够美化环境，将废弃物合理利用，将排土场、 尾矿库绿化后，使得原本光秃秃的地方绿树成荫，既掩埋了岩石等这些废弃物，又美化了环 境；其次，这还能复垦土地。“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地本来不能被人类建设利用， 而经合理整治后，有些都可以作为耕地使用，可以“变废为宝”。 (2)存量用地，是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、 产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。 地荒，是指建设用地土地供应量不足的问题。 4.(1)土地转让市场的两大类是指一级市场和二级市场。土地的所有权始终是国家的， 一级市场是指政府从农民手中收回取得土地的使用权，在这里交易的双方是政府和农民；二 级市场是指政府将使用权转让给开发单位，交易的双方是政府和开发单位。可以看出，政府在一级和二级市场中都具有垄断地位，要解决“农民没有权利为自己的土地定价”问题，根 本的解决方案是让农民成为交易主体，这并不是排除政府的管理，政府可以作出允许或禁止 转让的决定。 (2)对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括： ①土地面积和等级； ②征地价格； ③被征地农民近三年平均产值； ④土地的出售价格； ⑤兴建项目； ⑥农民补助是否到位。 5.参考范文 命脉 近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家强制征用，农民利益得不 到满足、生活得不到保障。土地是农民生活的依托，没有了土地，农民就没有衣食来源；土 地被占用，农民甚至连居住的地方都没有。可见，保护土地具有极端的迫切性和重要性，它 是农民生存的命脉。 土地不仅是农民的生存之本，更是国家和社会和谐的命脉。我国目前有九亿农民，占到 总人口的70%。在当前社会中，由于农村土地被强制征收或征用，农民生活无所依托，导致 群体性的上访时有发生，甚至产生激烈的冲突，成为我们社会中的不和谐的音符。在建设社 会主义和谐社会的过程中，只有处理好了农民与土地的关系，才能更好的建设社会主义和谐 社会。所以说，土地是国家和社会的命脉。 农村的土地，法律的相关条文中写得明明白白：属于农民集体所有。然而，这“所有” 的权益在现实的土地流转、征用中，都很难得到明确的宣示和充分的实现。土地出让的收益， 更多地因征地垄断而沉淀为政府的财政收入，因暗箱操作而转化为商家的投资暴利，因村委 会贱卖土地而转化为“村官”的“回扣”。在一场场的“征地风波”、一次次的“失地之痛” 中，我们看到了资本的欲望和强势，看到了一些地方政府行政作为在政绩导向、发展导向、 利益导向中的扭曲和错位，看到了失地农民的失落和无奈。有些村民不甘于失落和无奈，产 生不满和愤怒，并把这种愤怒情绪转化为行动，引发众多的“风波”和群体性事件。这种由 征地而引发的不同利益群体冲突的事件，直接威胁着社会的稳定，影响和谐社会的构建。 造成农民权益得不到保障的原因是多方面的。首先，从客观上来说，随着城市化进程的 不断加快，需要大量的土地建设作为支撑。这样大量的郊区农村土地被用来城市建设，使得 农村土地流失严重；其次，我国土地征用制度存在很大问题。国家虽然是土地的主人，但农 民是土地合法的使用者。国家廉价的从农民手中收回土地使用权，农民在土地交易中处于非 常弱势的地位，没有为土地定价的权力；再者，某些地方政府和基层村委会滥用职权，与民 争利， 第 8 页 共 48 页

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国家公务员考试申论真题与答案

为了眼前利益违反规定出让土地，有的甚至出让后将土地补偿款扣留，使得农民失去 土地后又得不到补偿。（www.61k.com) 要保护好农民生活的命脉，建设社会主义和谐社会，就需要采取以下措施加强对农民利 益的保护： 第一，政府主管部门要继续加大土地违法查处力度，确保土地用途管制落到实处。为此， 国土资源部将采取综合措施，重点查处下列案件：违反规划合同占用耕地特别是基本农田的； 违反国家产业政策占用土地的；在征地过程中侵犯农民合法权益的；地方政府、部门及其领 导公然违法占地的。 第二，改革当前土地征用制度，使得农民在土地定价中有“话语权”。把土地转让市场 区分为两大类，即土地出让市场和转让市场，以便农民得到应有补偿。允许和支持农村集体 土地在政策调控前提下，依法办理农用地转用手续后，直接进入市场，允许和鼓励农民以租 赁、参股等办法参与土地收益的二次分配，获得长远稳定的投资报偿。 第三，提高农民土地的征用补偿。对于被征地的农民，按照《土地管理法》规定给予补 偿费用后，仍达不到原有生活水平的，政府给予补贴。 第四，对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条 件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等制度。 第五，对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费用后生活仍有困难的，在城市规划 区以内的，可以优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和城 市医疗救助制度；未转入城市户口的，符合条件的可按当地有关规定，享受农村特困户救助 和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。 综上所述，土地是农民、社会和国家利益的根本命脉所在。在当前的社会转型期，我们 要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，采取多种有效措施，反对非法圈占土地，保护耕 地，维护农民、社会和国家的根本利益，为实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗.

2006年中央国家公务员招录考试《申论》真题及参考答案

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字 表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料 2005年9月20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行 了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容。 【主持人】各位网友，大家好!近年来，伴随着我国经济的快速发展，一些突发性的 公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京 密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，一次 比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济 的健康发展。 鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产 生的根源，以便在政策上做出必要的调整。今天，我们邀请社会发展问题研究专家、x×研 究部D部长做客“新华访谈”，就经济社会安全稳定发展的问题及如何提高社会各界的危机 意识、相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。 【主持人】有网友问：丁部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界政府有没 有把建立突发事件的机制列为考核执政能力的指标? 【D部长】首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般事故，有人把他 混为一般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事 故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。一般情况下，政府对于一般情况下的各 种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序， 一般情况下不会变成突发公共事件。 另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立 了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整 个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这 么大的事件，比如自然灾害，还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的踩踏 事件等等。 实际上，突发公共事件主要不是来自于这个领域。政府具有很强的动员机制，因此， 遇到非典的情况，政府的控制很及时，非典并没有证明中国的控制能力不强，而证明了动员 机制还在起作用。而且能够比较有效地遏制突发的自然灾害所带来的突发事件。 【主持人】刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概 念也在发生变化。我们细化什么是公共突发事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就 个案来讲，一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。 【D部长】17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。 【主持人】首先我们理解什么是突发公共事件的概念。 【网友“多多到天堂去了”】请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备 哪些内容? 【D部长】从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自 于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预 第 9 页 共 48 页

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料的。(www.61k.com）但是对这些灾 害，一个有组织的政府是有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这 些都已经常规化了。 最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾 引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐 怕是今后应该更加注意的。 【主持人】我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死 亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成 解决问题的新机制。 【网友“七子之歌”】如何提高社会各界危机意识?我们还是应该从思想意识上提高应 对公共突发事件的意识。 【D部长】从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济 的制度建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实 也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些 是市场解决的问题，应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对 突发事件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门自己要挣钱、卖 药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起 作用了，以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊。由于没有明确的协调机制，当 时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓 了我们对非典的应对。 但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各 个城市实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应 该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模 的传染程度，我们再应对。 【主持人】从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反映 机制在国际上处于什么水平? 【D部长】相对于西方民主国家来说，我国目前党政统一的领导体制肯定更有效。因 为非典当时，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。 【主持人】有网友问，是什么原因引发了这些危机?我们今天探讨的所有危机，这个 问题太大了。 【D部长】突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。非典属于 未知传染病，突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病， 及早隔离，而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行 的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共 事件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代 价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。 【网友“雪夜的情怀”】我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制?其积极作用 是什么? 【D部长】7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各 个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7 月26号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。这个预案 是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急 预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。 【主持人】应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗? 【D部长】非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急 状态委员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道 的。最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作 原则、组织体系和协调机制。 比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门 怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部 门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的 应急预案时，把握应急预案的本质，就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。 比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三 步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。 【主持人】如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我国目前处在突发公共事件的 高发时期吗? 【D部长】当前我国是处于突发公共事件的突发期，我主要是指社会根源的突发公共 事件。近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是人世后，相应的社会保障和社会 公共服务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险系统 的城里人还不到一半，就更不用说农村了。有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建 设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因 此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是突发事件高发期，并不是说现在自然灾害越来 越多，自然灾害有它一定的规律。 【主持人】上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段 里。 【D部长】比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，但东南亚 的海啸，因为英国一位年仅10岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将 发生的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这 是偶然 第 10 页 共 48 页

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事件。（www.61k.com) 【网友“有遥远的地方吗”】灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的 救灾应急反应? 【D部长】一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备，以应对各种突发事 件，包括经济的、政治的。这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能动不动一遇 到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一，所以我国在这方面一直 做了大量的准备工作。在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、 银行储备，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。 如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老百姓储蓄的积极性特别高， 已经相当于我国一年的GDP，中国未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。 另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军如何协同。这回公共突 发事件应急预案分了四个级别，在不同的级别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量 会介入进去，这是由中央统一指挥的。 【网友"ZZ40"】应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨 大浪费。最近矿难事件也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。 【D部长】“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情 况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性措施要付出代价。前两天台风“麦 莎”在浙江沿海登录的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞， 要求几十万人撤离，这要产生代价。事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代 价就是浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12级，这样的风速肯定要 造成大量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓的很快， 这我们无法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如果把防灾救灾的款、 国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里，当然是不能容忍的。 【网友“一言等于九鼎”】举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用、教训。 【网友“英岗岭”】举几个例子表明同样的危机、不同的结果。 【D部长】国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了， 这种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。非典以后，建立了比较严格的卫生防疫 报告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解 决了。美国的飓风这次很大，但令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强 国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经 常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采 取动员体制、机制，有一套应急机制，很容易组织大家迅速疏散。 【网友“黄浦江边的徘徊”】危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么? 【D部长】有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防 止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种 情况的时候，减少我们人员财产的损失。 【网友“池塘边的小草”】请问D部长，中国人的危机意识如何?如何提高国人的危机 意识?这位网友可能更针对中国人的特点。 【D部长】我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面，中 国历史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，对家庭成员遇到不测事 件都是有准备的。第二，中国文化5000年，遇到很多次大灾害，中国人的储蓄意识非常强， 中国人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。中国的老 百姓，由于收入差距拉开，确实有很多人要饭。但一位以色列的朋友跟我说，以色列人和中 国人很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。 【网友“上海之夜”】当前我国社会领域存在哪些主要问题?引发突发事件的诱因是一 个前提。 【D部长】今年国务院提出为十一五准备的社会保障材料，我国曾提出就业是当前面 I临最大的社会问题。就业是人的一种基本手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱 离社会的重要媒介，如果没有就业，就很可能游离于社会之外。 实际上西方国家从1760年到1960年，从瓦特发明蒸汽机到贝尔提出后工业社会的来 临就没解决就业问题。西方人口开始只有1．4亿，我们国家解放后6亿，改革开放10亿， 巨大的人口又不可能到国外移民。西方两次世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事 在中国发生，所以就业问题更严重。所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力， 物质领域中资本不断替代劳动力。 【主持人】这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。 【D部长】由于现在产业结构调整非常的迅速，造成总量过剩与结构性矛盾并存，是 我们当前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。 【主持人】还有其他的吗? 【D部长】从西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保 障和实行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继 续受教育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科 书写的是失业率低于4％就是充分就业。 【网友“报国忧无门”】D部长，您好!请问1．您能给我们描述一下我国应对突发事 件的机制吗?2．您觉得我国在应对突发事件时具有哪些优势与不足?3．在应对国际恐怖活动 的突发事件时，我们有些什么措施?谢谢! 【D部长】我国现在在国务院建立国家总体突发事件应急预案之后，应对突发公共事 件的总体框架已经建立。我国动员能力很强，我个人认为，矛盾不出在应对突 第 11 页 共 48 页

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发公共事件的 问题上，而是如何建立预警机制和常态性防止、预防机制。［www.61k.com]特别是社会根源的、经济根源的 突发公共事件，这是更重要的。我国对社会主义市场经济的制度建设可能是防止社会根源的 突发公共事件最根本的措施。 【网友“莲花伊人”】政府在处理危机管理方面处于什么样的地位? 【网友“大院里长大的孩子”】政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决 于哪些方面? 【D部长】任何一个国家、任何一个民族，它的政府就代表一种有组织的力量。而在 突发事件中，有组织力量比无序的民众更能有效地抑制突发公共事件的蔓延。所以政府在突 发公共事件中的作用是非常关键的，应当起到主导的作用。政府面对突发公共事件的处理能 力，取决于政府常设机构官员的素质和能力。 【主持人】人的因素非常的重要。 【D部长】对。 【网友“枉评天下”】丁部长，您好!请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什 么?社会应当做什么?老百姓又应当做什么? 【D部长】应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，在突发公共事件发生以后，有一些自愿的团体，或者非盈利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这 种行动也鼓励，在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国提供救灾和医疗服务，包括志愿者。因 为突发公共事件都是由于突发了自然事件或者社会根源的突发公共事件导致的，在没有发生 的时候，我觉得老百姓主要认为还是安居乐业，好好工作、享受生活。 【网友“完美的追求”】如何打造应急预案的“经济基础”? 【网友“科学与发展”】如何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等 机构行为? 【网友“枉评天下”】一般来说，应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两 方面不难理解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈，“经济手段”介入预案的 含义是什么? 【D部长】我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险， 商业保险只能对已知自然原因的灾害做出反应，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题 做出反映。比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没有听哪个国家建立海啸 保险，因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还 是需要政府作出反映。如果政府没有能力做出反应，这个社会就要改朝换代了。 【主持人】您说得非常尖锐。 【网友“感动也是一种精神”】在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题 之间的联系和政策协调? 【D部长】国家由于正在进行社会主义市场经济的改革，收入差距拉大了。有时 人们之间的感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，自然灾 害导致的突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本份。对社会根 源的突发公共事件就难说了，这时会有利益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间 的矛盾，能做工作的恐怕还是政府。 各利益集团在面对突发公共事件的时候还是要以大局为重。 我们就是这样做的，由于下岗造成人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游 行、示威，各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决。而 不是诉之于法院，在社会变革很快的情况下，法律跟不上社会的变化形势。食品安全预案中， 规定了主管部门综合协调的职能，但是现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能 力。从这点来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》。 【网友“缘圆”】从云娜到麦莎，我国在应对台风的危害方面有哪些经验和教训 启示? 【D部长】首先，台风是有规律的、可以预报的，我国已可以采取预防措施，通 过预防减轻台风灾害，台风已经不是一种引起大规模突发公共事件的根源了。在中国目前应 对台风的体制下，气象部门能够比较准确的预测；第二，北京市政府的预案是采取避风，尽 管会产生一定的经济代价，起码可以大量减少人员和财产损失，这点我们已经做到了。 【网友“望穿还是枉乐”】北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思? 【D部长】这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件，和印度教 在神庙的大型活动的踩踏事件是类似的。中国存在佛教的问题，但是喜庆活动、节庆活动中， 发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。 【主持人】政府部门应当反思。 【D部长】政府不但要吸取教训，而且应当在今后大型节庆活动中，防止这种事 件的发生。 【网友“二月份的那场雪”】从北京大雪堵路到下雨不愁的变化，体现出来哪些 方面的转变? 【D部长】北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨塞车是由于我国的地下水 系统不好。北京大雪堵路是由于机动车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原 因，属于经验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。 很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状的路太少，不利于疏散 交通。这是需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务 提供，改革开放以后，要求各单位自扫门前雪，这也是产生问题的原因。 【主持人】在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方面的工作，教育工作等 是否应该把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。 【丁宁宁】我认为作为普通教育、尝试教育是需要的，通过公示的方式让老百姓 知道遇到突发事件的时候，应该找哪一个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中 去，因为我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性尝试教育我认为是需要的，包括对 国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁，是一个国家管理成熟的标志。 【主持人】您提到不能等着上帝向我们发怒，您也提到所谓建立危机处理机制， 并不是要重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而是要明 第 12 页 共 48 页

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确突发事件情况 下，各个政府机构之间的分工、责任和工作程序，以减少突发事件带来的损失和对经济、社 会生活的负面影响。(www.61k.com］从根本上讲，政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政 府常设机构官员的素质和工作效率。 社会问题的复杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出 来，威胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是加 强调查研究，及早发现问题，防患于未然。期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时， 我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。 【D部长】我同意你的意见。 【主持人】谢谢D部长，也谢谢各位网友的参与。 在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子： 【网友甲】要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平， 以消除突发公共事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相 关事故，从而把社会损失降到最低。 【网友乙】非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的非典事件 却不仅仅是自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一次公共事件。这一事件 说明我国的卫生防疫体制有待完善。 【网友丙】能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社 会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国 家强大就一定能应付得好突发公共事件。 【网友丁】“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候。在情况不明的时候， 采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代 价是必要的，而不应认为是浪费。 【网友戊】政府必须完善对突发公共事件的管理机制，但并不是说有了这种管理机制， 一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经 济介入也不一定就能预防得了。 【网友己】成功应对突发公共时间的关键，是在其爆发之后政府有能及时应对的专门 机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力做出反 应，后果是极其严重的。 三、作答要求

（一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的 主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（满分30 分） （二）在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的 相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。 对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（满分30分） （三）在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何 提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确， 联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之间。（满分40分） 参考答案 一、要求概括D部长讲话的主要内容(500字) 【答题思路】 D部长讲话的内容，主要涉及人与自然的矛盾，在社会转型期人为造成的问题，包括 就业、人口、社保、不同利益群体之间的矛盾等，这些都涉及经济社会安全稳定发展。 答题的思路和表述，涉及科学发展观和和谐社会方面的内容，即人与自然关系的协调， 人与人之间关系的协调。具体来说，D部长的讲话，可归纳为三个方面的内容，即①安全； ②稳定；③发展。 【参考答案】 随着我国经济的快速发展，一些突发性的公共事件不断发生。这些问题的积累，已经 影响到我国经济发展的健康。为此，新华网邀请D部长与网友进行了广泛交流，其谈话要点 概括有： (1)正确理解突发事件的概念。若是突发的自然灾害能及时采取有效防治措施， 不会危及公共安全，也就不能成为突发性公共事件； (2)社会矛盾引发的公共事件在增多，建立一整套应急预案至关重要，完善我国 的社会保障制度和公共服务机制，有利于化解社会矛盾； (3)非典事件的处理虽然在一定程度肯定了我国目前党政统一的领导体制，但我 国公共卫生防疫体制亟待完善； (4)一个国家要有一定富余财力来应对各种突发事件；但靠经济介入也不一定就 能防治得了； (5)社会领域中存在的就业问题是引发突发事件的诱因之一； (6)应对突发公共事件主要是政府的责任，在应对突发事件时，政府机构及各社 会团体组织应以大局为重； (7)应对突发公共事件的普及性常识教育是必要的。 二、根据六个网友发出的帖子，要求指出哪些网友的观点与D部长讲话内容有矛 盾，并说明理由。 【答题思路】 网友帖子上的观点是他们个人理解和自由表述的结果，与D部长的观点出现不一致的 情况是各种各样的，但更常见的应该是理解和表述都有所偏差，甚至极不确切，而又常常是 无法直接看出。有、的在表述上反差明显，有的则是有出入的，有的不一致是相反的，而有 的却是含糊其辞、似是而非。这些情况都是判断不一致的陷阱和干扰因素。因而，在辨析时 要细心判别，避免误判。

【参考答案】 网友甲、丙、己和D部长的观点不一致。 甲对突发公共事件概念的理解与D部长不一致。海啸、地震等自然灾害和人为因素造 成的事故，作为突发公共事件的主要来源无法消除，只能通过建立国家的总体应急预案，提 高政府职能部门的执政水平，才可使危机损失降到最低点。 丙观点中第一句话有错误。由资料中可看出，古巴之所以能够应对飓风，是因为 其动员体制和应急机制，而和社会制度无关。 己观点中也是首句有误。成功应对突发公共事件，是在突发公共事件发生的时候，尽 快地建立一整套工作原则、组织体系和协调机制， 第 13 页 共 48 页

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而非“政府有能及时应对的专门机构”。（www.61k.com) 三、对提高政府应对突发事件的能力，提出自己的意见。要求写出一篇1000～ 1200字的文章。 【答题思路】 这是要求写一篇议论文或申论对策文章。基本模式是论点、论据、结论三部分。 论点可从材料涉及的典型事件提起，引出公共安全的重要性(安全、稳定、发展)。 论据可以包括没有处理好人与自然的关系；没有处理好人与人的关系；归根到底， 缺乏科学发展观的指导。 最后，最根本的对策是贯彻落实科学发展观，处理好人与自然的关系，处理好人 与人的关系，从源头上解决公共安全问题。具体来说： (1)领导重视，把公共安全作为大事，常抓不懈； (2)加大宣传教育力度，通过报纸、电视等媒体，介绍应对突发性事件的常识， 增强广大人民群众的防范意识和应对能力’ (3)建立全国性的预警机制。 (4)各单位、各部门要相互协调，理顺关系，消除体制性障碍； (5)为减少和防止突发性事件的发生，要处理好人与自然的关系、社会转型期不 同利益群体间昀关系、国家宏观调控与引进市场机制的关系； (6)建立健全关于应对突发性事件的法律法规。对负有相关责任的领导干部，要 严厉惩处。有的给予党纪、行政处分，情节严重的要追究法律责任。 【参考例文】 如何处理突发公共事件 加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行 政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚 持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任 感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个 稳定、安全的社会环境。 建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突 发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的 损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。 加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保 障制度等工作。 第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下，建立健 全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐 全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、 财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。 第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预 警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案 演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。 第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管 理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应 对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理 信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。 第四，协同应对，快速反应。各地区各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强 本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急顸案的要求，做 好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保 一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。 第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、 学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广 泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参 与应急管理能力和自救能力。 我们的政府是人民政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利 益不受侵害、减少损失。各级政府必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全 作为应急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提高我国应急体系建设和管理水平。

2005年国家公务员考试《申论》试题及参考答案

一、注意事项 1 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表 达能力的测试。 2 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3 仔细新闻记者给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料 1 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为回快解决在一定程度和特 定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前 10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村 扶贫开发纲要（2001-2010年）》，提出其后10年 第 14 页 共 48 页

2010年国考申论答案 2000到2010年国家公务员考试申论真题和标准参考答案

国家公务员考试申论真题与答案

中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。（www.61k.com] 2 经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活 条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在 过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。 这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。 根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-0 8，即GDP 每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需 求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的 力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。 3 陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人 口有817万人，占全国贫困人口的9 1%；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。 全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行 政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002-2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加 他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会 扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580 元，较2000年增长17 9%。2001-2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题， 帮助161万低收入人口实现了脱贫。 4 市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农 民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也 常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构高速的旗号强制农民种植指令性作物。在种田 无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂 荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经 济的竞争中走向破产和衰落。 5 农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各种 自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力 发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计 和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免 费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经 济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向 政治经济社会协调发展的进一步转变。 6 要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化 品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设， 实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。 积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产 品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力 的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后 系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷 款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、 环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜 饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困 乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。 7 要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将 进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿 海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶 力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地 区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合 作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开 展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6 1亿美元，覆盖9个省区、91 个贫困县，800多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、 荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了 扶贫开发项目，并取得了很好的成效。 8 由于爱惜没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的 农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉 “乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止 权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、 计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义” 的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现 象。 9 一位外国学者在谈到中国农民权利总是的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问 题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律 做了修改，形式上是平 第 15 页 共 48 页

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等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。（www.61k.com］ 解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。 举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最 高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院 做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在 问题。 10 q我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡 献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡， 给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词， 农村剩余劳动力的专用带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180万， 其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是 64个亿。信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全 国劳力输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每个约 200亿元。 11 信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民 工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业， 这减缓了政府多么大的压力！如果按每一个岗位每年5万元钱来计算，政府安排这么的新世 纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们 合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。 12 一位学者指出，农民工总是是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根 本问题，实际上今天农民总是仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通 城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就 是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民 解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐 妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小 康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更 多的兄弟姐妹带到了城市。 13 2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10 月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资 金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资 金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998年至2000年三项扶贫资 金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果 发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不招待项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金 用途。另外，还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完全统计，8县1市中，2001 年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30%。

三、申论要求 （一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的。

下面列出了解决这一总是的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明 的字数不超过200字。（20分） A 要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减 少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 B 要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要 开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用总是。 C 扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虑报项目投资而套取 扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。 D 必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管 理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。 E 要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式， 会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

（二）根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简 明扼要，不超过200字。（25分） 1 给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请 对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分） 2 请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要 求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分） 注意：所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。 参考答案： 1.【答案提示】 A.加大县乡两级的财政收入并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题，扶贫资金被挤占是 因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题。如果不在监督检查环节上加强行政力度， 而一味的加大县乡两级的财政收入，只会使更多的扶贫资金被挤占挪用，从而形成更大的漏 洞。 D.实行多部门联合监督检查的行政措施，只会增加扶贫资金的管理 第 16 页 共 48 页

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国家公务员考试申论真题与答案

成本。(www.61k.com）扶贫资金的管 理部门过多，就会缺乏统一的规则和统筹安排，各自为政。另外，没有一个部门对奖金的使 用情况进行统一检查监督，还会使责权严重脱节。 2.【答案提示】(1)大力加强分散性的小农经济在市场中的竞争力，深化农村经济的市 场化程度，如发展有特色的种养点项目，积极推进农业产业化经营。 (2)改善贫困地区的基本生产生活条件，加强公共服务设施建设。 (3)鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，与多国展开交往和合作，与世界银行开展 扶贫贷款项目。 (4)提出“劳务经济”概念，加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化 过程。 3.(1)【答案提示】我国农村农民问题的思路之一是着眼自身建设，利用扶贫计划、多 种经营等措施帮助农村加快自身发展，努力建设“小城镇”。 第二种思路是鼓励农民外出就业，利用城市解决农村就业问题，加快农业人口的城市化 进程，统筹城乡经济发展。

(2)【参考例文】 评解决我国农村农民问题的两种思路 中国农民脱贫的出路在哪里？思路之一是着眼农村自身的经济建设，通过扶贫款项改善 农村的基础设施建设，同时积极推进农业产业化经营，建设“小城镇”。思路之二则是利用 城市力量解决农村人口的就业问题，加速城市化步伐，让农业剩余劳动力转移出去，城乡经 济统筹发展。两种思路，就是两种解决农村农民问题的战略，在农村问题这个关系国民经济 的根本大计的首要问题上，任何一种思路的解决方案都会对我国经济的发展产生重大而深远 的影响。孰优孰劣，值得作深入的思考。 城乡经济统筹发展，这是个新提法、新思路，很有针对性。20世纪50年代中期以后， 在计划经济体制条件下，我国对城市、居民实行一种政策，对农村、农民实行另一种政策。 长期实行这种“一国两策”的结果，形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构，城乡 不能交融，城乡差距很大，实际形成了两个市场、两个社会，由此引发了一系列的经济社会 问题。改革开放以来，由于户籍制度等体制性障碍没有改革，所以城乡差别扩大的趋势还在 继续。最近四五年来，东部沿海的大中城市发展很快，一年比一年繁荣，真是日新月异；但 农村，尤其是中西部农村还相当落后，依然故我，形成了鲜明的对比。江泽民同志十六大报 告当中提出了一些对新阶段的发展有战略意义的新观点和新思路，其中就包括统筹发展城乡 经济社会。报告指出，就现阶段来说，必须把转移农业人口作为当今繁荣农村经济应当肩负 的一大重任。有专家指出，这是在新阶段加快农村经济发展的一个非常重要的基本思路，离 开了这个思路，要想在十几年内的时间中把农村建成小康社会是很难做到的。 另一方面，就发展“小城镇”的思路来看，中国若要遍地都去发展“小城镇”，总有一 天我国会面临无土可耕的危机。我国的城市化不能仿效美国模式，因为美国的土地资源要比 我国丰富得多。同时，只着眼于农村自身的建设来发展“小城镇”，实际上是要“农村关起 门来搞城市化”，还是不能消除城乡之间巨大的差距。所以，这是不符合中国国情的一条思 路。 从2005年1月1日，各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP，并对历 史数据作调整。长期以来以户籍人口计算的人均GDP将成为历史。农民工对城市GDP的贡献 将被承认，他们对公共服务的需求也将由城市的公共财政加以解决，这将是统筹城乡经济社 会发展的一个重大战略性举措。要通过改革，使城市向农民开放，农村剩余劳动力向非农业 和城镇转移。这是增加农民收入，解决农村问题的根本出路。目前，我国经济持续发展，工 农业商品供应充足，市场经济体制已经基本建立，各方面的条件都逐渐具备，应该深化户籍 制度等方面的改革，敞开城门镇门，让农民进来。

2004年中央国家公务员考试《申论》真题及答卷评析

1.注意事项 (1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表

达能力的测试。 (2)作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 (3)仔细阅读给定资料，

按照后面提出的“申论要求”依次作答。

2.给定资料 (1)上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在市场，应该有一个

很强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出，中国缺乏具有国 际竞

争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱 以抗强，

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2010年国考申论答案 2000到2010年国家公务员考试申论真题和标准参考答案

国家公务员考试申论真题与答案

结果没有强。(www.61k.com）百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车强 国，必须建设汽车大企业、大集团。他强调，中国汽车工业的时间不多了，我们要用“扶强 联弱”的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车 大企业、大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。 (2)某商报对汽车的市场前景分析如下：载货汽车需求量将增长，但市场份额将有所下 降。轿车、客车，尤其是微型客车的需求量将有较大增长，市场份额将进一步提高。以城镇 为中心，公款购买、公务使用的第一层次市场会逐步缩小：以企事业单位公款购置商务用车 的第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降：以富裕阶层为中心，私人购买和使用 的第三层次市场发展势头良好，将成为吸纳汽车增长量的主体。随着国家有关鼓励私人购车 政策出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。西部地区对中重型货车、各种专用汽车、矿 用车和人中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较大增长。 (3)上海某报记者：“上海一大怪，汽车没有行人快”——上世纪90年代初之上海“怪 现状”如今似有卷土重来之势。今日大上海，又见行路难。扎堆的车流如蜗牛爬行。高峰期 间，市中心区高架道路上蜗行的车辆密密匝匝，远远望去就像个大停车场。一日，记者乘上 703路公交车，走走停停，从莲花路到上海体育馆，区区不足10公里，竟然走了一个半小 时。 (4)上海某报记者：20世纪90年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了108 ％和142％，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城区初 步形成现代交通网络，但同期的机动车总量却增长了470％以上。市民的感觉是路越修越多， 车越来越堵。最近几年，上海将投资500亿元，增设高架路内环匝道，拓宽地面交通要道， 新建越江隧道和中环线，从根本上缓解中心城区的道路拥堵状况，与此同时将大力发展智能 交通系统。但人们担心，明天会不会还是继续拥堵。10多年前的“出行难”是上海进入三个“三年大变样”的前期发生的，是城市大发展前的一段“阵痛期”。而今，上海又再次进 入了一个“阵痛期”。 (5)广西某报记者：随着南宁私家车的增多，汽车投诉也不断上升。在3·15消费者权 益保护日当天，记者就接到几位汽车消费者的投诉电话。有的反映，一些新的热销车型有加 价销售的现象：有的反映，买了保险，一旦出了问题，真正索赔时手续非常复杂：有的反映， 遇着节假日办理上牌入产不方便。一姓刘出租车司机向记者反映，南宁汽车维修市场比较混 乱。不同维修厂的配件和维修价格相差比较大。私家车主白先生对入户、年检时强制性收取 的过路过桥费等诸多项目和强制小轿车12年报废表示不理解。私家车主李先生认为，汽车 商家应在售前、售中、售后为消费者提供一个良好的消费环境，让消费者买得放心，用得开 心。 (6)原国家经贸委发布的汽车工业“十五”(2000年至2005年)规划：到2005年，汽车 工业增加值将达1300亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大高 于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置， 培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企 业集团。同时，中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在1，3L 以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力推进发 展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到2005年，中国公路里程将增加至160万公里， 其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配 套设施。 (7)某报刊载某司机意见：市政建设就像等待大手术的病人，谁知道明天哪条路又要开 膛破肚?听说全市目前有14项在建重大工程，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区， 对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻断，一堵就能堵 上好几个钟头。 (8)一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来长期便捷交通的“短 痛”，那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环 境是人车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发 展又跟不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，严重阻碍了 排堵保畅的效率。 (9)当发达国家的人们开始过上“轮子上的生活”时，也曾面临或正在面临堵车的烦恼。 对此，国外不同城市各自祭起种种招数： 纽约——私车一律停郊外。到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火车 站，换乘地铁或火车进入市区，然后在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。曼哈 顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客，其他车辆不得停放。 华盛顿——不仅工商人士不能驾私车进入，联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。官员 们大多不住在华盛顿市内，而是住

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在与华盛顿特区相邻的一个州的小镇上。[www.61k.com）如果他们每天开 几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公交 工具接送代替个人开车的计划。为了使官员们接受这种做法，政府答应在非上下班时间，谁 要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。 巴黎——由于私家车急剧发展，到上个世纪70年代初，巴黎的城市交通近儿瘫痪。于 是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了480多条全天或部分 时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采 用分单双号车牌形式来限制轿车进城。 东京——东京人的家用汽车平日伏在车库里，上下班人们还是乘地铁。一则是因为乘地 铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。 伦敦——政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，从 2000年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收 费停车场。 (10)相关参考数据：在五种日常交通方式中，单就运行效率而言，小汽车最低，甚至不 如步行效率。譬如在3.7米宽的车道上，小汽车每小时最多能运载3600人通行：公共汽车在半饱和状态下，每小时可运载6万人，是小汽车的17倍：而半饱和的火车每小时可运载4.2 万人，是小汽车的12倍。一条公路快车道可以轻松地容纳两条自行车道，每小时可通行1.06 万辆自行车，是小汽车的3倍；即便是步行，一条快车道宽的道路上，每小时也可通过6300 个步行者，是小汽车的1.7倍。不仅如此，小汽车运送每位乘客所需的交通面积是自行车的 4倍，是有轨电车的20倍，是地铁的6倍至12倍，是步行的40倍。 (11)某汽车发展研究室主任说，中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，这种巨 大的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。这样，汽车消费就会进入一 个“爆发期”，大量的汽车进入家庭。这种情况在日本和韩国都曾出现过。他说，世界上平 均1000人拥有6辆汽车，而中国平均每1000人拥有0.6辆汽车，只有世界平均水平的10 ％，而中国各类商品总的消费能力约占世界水平的80％。与之相比，目前汽车消费能力与 中国实际国力明显不符。他还认为，国内汽车业的许多问题并没有得到解决，加入WTO之后， 进口车将对国产车形成很大冲击，但出现大批量汽车进口也不太可能，因为那样会导致进出 口贸易失衡。 (12)原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的 轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系， 汽车产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要6年左右，而 完全接轨需要10年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的， 因此，我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车 产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、 减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。 (13)据中国汽车工业协会统计，去年1～7月，汽车全行业完成工业总产值3723.82亿 元，同比增长

29.44％；产品销售收入3598.88亿元，同比增长31，05％；利润总额211.90 亿元，同比增长51.14％。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。l～7月，16 家重点汽车企业(集团)完成工业总产值2036.4亿元，同比增长33.66％；产品销售收入 1843.1亿元，同比增长29.36％；利润总额113.71亿元，同比增长46.38％，利润总额的 增长超过产值和销售收入的增长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产 业的地位也越来越突出。据悉，去年8月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次 跃升至40个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业， 已成为名副其实的领头羊。 (14)有的专家认为，就功能定位而言，城市道路应分六个层次，即城际高速路、沟通城 郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时 120公里到10公里不等。但上海、北京、广州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道 路功能不清导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。有的专家认为， 导致城市出行难还有技术方面的原因。动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。目 前，国内几乎所有的大城市都有停车难的问题，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十 分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。在上海，由于主干道的交叉口开得太多，车辆运行时速 经常会由40公里锐减至20公里左右。加之行人、自行车违章穿道、绿化景观挤兑道路等因 素，最终使得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的1/3到1/2。

3.申论要求 (1)认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”（满分50分) 要求：

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1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。［www.61k.com] 2)答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。 3)字数不多于1000字。(2)假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部 门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。(满分50分) 要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。 2)条理清楚，语言通畅。

3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。 4)字数不多于1500字。

(二)2004年申论考试答卷评析 答卷一： 我国汽车工业的现状和发展的趋势

综观我国汽车工业的现状喜忧参半，展望我国汽车工业的未来风险与机遇并存。 改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲。据中国汽车工业协会统计， 去年1至7月，汽车全行业完成工业总产值3723.82亿元，同比增长29.44％：产品销售收 入3598.88亿元，同比增长

31.05％：利润总额221.90亿元，同比增长51.14％。主要经济 指标增长都比较大，实现了增产增收。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。 去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。以汽车制造 业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。 随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。据有关部门分析，近 几年我国汽车消费市场的消费结构已发生了很大变化。载货汽车的需求量仍将持续增长，特 别是次发达地区，如西部地区对中重型货车、多种专用汽车、矿用车和大中型客车的需求将 明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求也会有较大增长。随着国家有关鼓励私人购 车政策的出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。特别是轿车、客车，尤其是微型客车的 需求量会有较大增长，市场份额将进一步提高。为此，国家将积极发展售价八万元左右的经 济型轿车，以满足中国家庭的需要。此外，国家还将大力推进发展汽车工业的相关环境：至2005年，中国公路里程将增加至160万公里，其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发 展城市基础设施建设，增加停车场地等交通配套设施。所有这些，都无疑会大大促进我国汽 车工业的发展。 汽车工业发展形势喜人，但同时也面临着巨大的风险和挑战。特别是“入世”以后，国 门完全打开，我国的轿车产业与国外发达国家的汽车企业处于同一个大市场，将不可避免地 面临激烈的竞争与挑战。我们现在的主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌， 零部件制造体系相对薄弱，汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外 大公司抗衡。所有这些问题必须认真面对。 打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇，使我们可以有机会在与强 手的合作与竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自己。同时也逼 迫我们把自己做大做强。为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略 重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出，核心能力强、拥有自主知识产权、具有较 强国际竞争力的大型企业集团。同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护 期”进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产业的管理，努力降低成本，提高竞争力：抓 紧清理减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。预计6年内我国轿车价格可与国际初步接轨， 10年内可完全接轨。只要我们自强不息，艰苦奋斗，中国汽车工业的发展前景还是十分乐 观的。 评析：《我国汽车工业的现状和发展的趋势》一文充分利用了给定的资料，对我国汽车 工业的发展做了深刻分析。该文从我国汽车工业强劲的发展态势和面临国际竞争的巨大挑战 两个方面，对我国汽车工业的发展现状做了生动而具体的描述。 同时又从开放的市场给我国汽车工业发展带来的机遇的角度，对我国汽车工业的发展趋 势做了比较透彻的分析和预测。文章基本达到了试卷的要求，条理清晰，分析恰当，语言通 畅。 答卷二： 关于我市交通拥堵情况的报告 我市是一个拥有700万人口的大城市。全市车辆拥有量××万辆。城市交通流量每天× ×万辆。城市交通拥堵一直是困扰我们的一个老大难问题。造成我市交通拥堵的主要原因： 一是历史原因造成的道路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三 是公共交通满足不了城市大众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规 占道、违规穿行现象较为普遍。因此，要解决我市交通拥堵现状，必须动员全市方方面面的 力量，共同努力才能奏效。为尽快改进我市交通拥堵状况，特提出以下建议： 1.提高认识、转变观念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一个大城市，但市场经济的发展与南方沿海城市相比，差距仍很大。不仅 经济落后，观念也落后。交

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通是城市的血脉，是城市经济发展重要基础的观念还未在全市完 全形成。［www.61k.com)因此，建议市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况 及与经济发展的密切关系，彻底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与己无关或无 足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交 通建设、改善我市交通管理，奠定坚实的思想基础。为配合这一活动，市交通管理部门拟举 办一次城市交通展览会。展览会的主要内容是：展示我市改革开放以来交通建设和交通管理 方面的巨大成就：揭示我市交通建设与管理方面的问题，特别是对经济发展的制约；介绍国 外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。展览会拟在五月份举办。 2.举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况 目前，我市交通拥堵的一个重要原因是历史遗留下来的城市道路狭窄，布局不合理。因 此，建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进 行城市主干道的改建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减缓城区车辆 的压力。同时在××区、××区二个城市中心区的××路××路等十条主干道建造5座高架 桥。积极筹建高架轻轨，力争在3～5年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。 3.引进先进管理模式，科学管理城市交通 目前，我市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代 化的交通监控系统，对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法，对 市内的街路按功能划分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管 理，限定不同的时速。 为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“××市车辆停放管理条例”。同时建议 市政府对全市新建、扩建的大型广场、商厦的停车场建设规模、功能等做出限制性规定，增 加地下停车空间，缓解地面压力。 4.强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序 城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事 情，也是全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱，行人和自行车违章穿道等问题， 建议由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传 教育月。充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一 天交通警察”(协勤)等活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。 同时，加大对交通违章违规行为的处理力度。在主要路段增加交通协勤人员，强化交通 秩序管理力度。 5.大力发展城市公共交通事业 我国的国情与国外发达国家不同，城市人口密集、国民收入低，城市交通应该以公共交 通为主。鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建 议采取与外资合作经营城市公共交通的办法，解决资本来源问题，发展城市公共交通。可先 选择部分线路试点，成功后再全面铺开。另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票， 采用IC卡计费的方法。缓解公共汽车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。 预计采取该办法后，每年可增加收入××万元，二年左右可将市内现存的陈旧车辆全部 更新。但这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广 泛征求各方面意见，取得共识的情况下实施。 评析：《关于我市交通拥堵情况的报告》一文，在简要介绍情况和分析城市交通拥堵原 因的基础上，把重点放到了解决问题的对策上，符合试卷要求。而且解决问题的五条建议， 均是针对存在的主要问题提出来的，全面、明确、可行。 文章开头十分明确地指出：“解决我市交通拥堵现状，必须动员全社会方方面面的力量， 共同努力才能奏效”，点出了解决问题的总体思路。具体实施建议，不仅涉及到城市交通管 理部门，还涉及到建委、城管、工商等相关部门，及全市广大市民。对策注意了一些量化表 述，对什么时间做什么，由谁去做，讲得比较清楚，有较强的可操作性，不失为一篇好的报 告。不足的是对原因的分析，所占份量略显薄弱，如适当展开会更好。

2003年中央国家公务员考试《申论》真题及答卷评析

1.注意事项 (1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表

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达能力的测试。[www.61k.com） (2)作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 (3)仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

2．给定资料 资料A：2002年1月～8月全国伤亡事故概况

据统计，2002年1～8月全国共发生各类事故730552起，死亡87320人，同比增加42416 起，增加3966人，分别上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9人的重大事故1680起， 死亡6886人，同比增加160起，增加245人，分别上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93起，死亡1413人，同比增加15起，增加214人，分别上升19.2％和17.8 ％：一次死亡30人以上的特别重大事故5起，死亡372人，同比减少8起，减少232人， 分别下降61.5％和38.4％。各类事故死亡人数所占比例如图所示： (1)烟花厂爆炸事故 2001年12月30日上午，江西省万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹 厂发生爆炸。距离现场五六公里处，即可见到天空升起一朵朵蘑菇云，厂区内火光冲天，爆 炸声接连一片。直径五六十厘米、重量20多公斤的礼花弹腾空而起，硝烟弥漫使人双眼难 睁，浓浓的火药味呛得人难出大气。 消防队冲进厂区后，采取迂回延伸、重点消灭火点的方法，同时向5个火点进攻，抢了 毒危险品。经过四个多小时，30吨亮珠(炸药)和礼花成品仓库的火势得到控制。直到元月1 日晚上6时，消防队员才完成任务撤回。 爆炸事故发生后，爆炸现场附近方圆五公里内上万名群众被紧急撤离到邻省湖南浏阳境 内。黄茅镇黄茅村、前进村、光明村、永安村的民房几乎无一完好，满街都是残砖破瓦。光 明村60岁的翟桂娥被几名妇女搀扶着哭泣不止。她的女儿、35岁的潘小华在攀达公司打工。 事后调查认定，是潘小华在敲装药筒时用力过猛引起的这起爆炸。 这起爆炸事故造成14人死亡(其中12名女性)，因伤住院61人。 据村民讲，攀达公司1992年建厂时，群众就因安全受到威胁而拦阻。此后该公司厂房 先后发生了四次爆炸。特别是2001年6月21日在万载召开烟花生产现场会，与会代表参观 了攀达公司，当天，该厂又发生爆炸。 县城一个烟摊摊主告诉记者，万载县的烟花生产已有上千年历史，花炮产品种类多，果 好，国内外很有市场，远销欧美和日本等地。所以烟花生产这一传统产业已经成为县里的支 柱产业，芬兰、德国和香港等地的企业家也到此投资办厂。目前全县的烟花爆竹生产厂家全 部为私营企业，共有200多家，其中黄茅镇和株潭乡是生产规模较大的乡镇。 “在我们这里，花炮厂爆炸死几个人早已不是什么新闻了，值得你们从那么远专门赶来 吗?”拉我们采访的一名三轮车主不以为意的话令人感到吃惊。据他讲，从1999年到这次攀 达公司爆炸事故发生前，先后已有四起重大爆炸事故，伤亡重的一次42人丧生，轻的也有8 人烧伤、2人摔伤?? 万载县政府有关部门干部的漠然，更让人震惊。记者在万载县工商局了解攀达公司执照 办理情况时，几名值班的工作人员听说记者从远方来，竟然一个个哈哈大笑。其中一人手捂 着嘴解释说：“笑，笑你们还专门为这点小事跑那么远的路采访。”言语间充满不屑。 在万载县烟花鞭炮管理局，一名女干部回答记者的提问，竟说：“2001年是灾难年嘛! 美国纽约被袭击了，秘鲁也发生了烟花爆炸事故，相对于往年，我们县今年算是事故较少的 一年呢!” (2)临街楼倒塌事故 2000年12月1日下午2寸30分左右，东莞市厚街镇赤岭村邮电 所旁一房屋倒塌，造成8人死亡、28人受伤住院的重大事故。该房占地面积约600m2，1992 年由村委会建成一层临时建筑租给个体户叶某，再由叶某租给各类人员作饮食小商铺用。今 年9月，叶某又开始在原建筑物上边加建曲层，打算开旅馆。事故发生前己施工至第三层。 经调查，该房屋是典型的“五无”工程，1992年动工时，即无土地使用证、无报建手续、 无资质设计、无资质施工，今年加层又没有办理报建手续，由无资质人员设计、无资质包工 头施工，该房建在5米宽的水沟上方，水沟边用松木桩作基础，加层后地基承载力不足，是 导致倒塌的直接原因。 东莞塌楼事故发生后，现场一片狼藉，大块的楼板覆盖在瓦砾上，有关部门出动大批公 安、消防人员及医护人员到场参与营救，并调来至少六辆以上的大型挖掘机。当晚，赤岭村 治安队封锁了现场四周，动用挖掘机进行清理挖掘，挖碎楼板、楼柱，然后动用大型铲车， 将砖块、水泥块等一并铲装进铲车运离现场，医护人员一直在现场待命。清理挖掘工作持续 到第二天凌晨6时许。清理中是否发现死伤者，没有人公布。

据媒体报道，所塌之楼绝非一个特例。不经报批而建造楼房在珠江三角洲的小城镇十分 普遍，在

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东莞甚至根本就没有私楼加建须报批的明文规定可循。[www.61k.com] (3)公交车坠桥事故 2000年7月7日，柳州“桂B00512”号公交车，从壶东大桥中段 距水画30米高度坠落，抢救中打捞起78具尸体，其中55具当时即被认领。 2001年6月4日，柳州市中级人民法院对造成“七·七”壶东大桥特别重大事故的柳 州市政维护管理处的九名责任人作出一审判决：施工员吴铮擅离职守，对违章作业不予制止、 纠正，判处有期徒刑6年零6个月：民工小组长潘艳阳离开工作岗位，使事故隐患未得到及 时排除，判处有期徒刑6年?? (4)井下CO中毒事故 2001年3月7日16时20分左右，三门峡灵宝市义寺山金矿五 坑发生特大CO中毒事故，造成10人死亡，21人中毒，直接经济损失61万元。 灵宝市义寺山金矿系地方国营矿。1994年，尹庄镇岳渡村委在义寺山金矿矿区界外1300 米、岳渡村南200米处开挖岳渡坑口。经灵宝市黄金办等单位协调，义寺山金矿与岳渡村就 五坑口和日处理100吨矿石的选厂签订《抵押租赁合同》。后岳渡村资金不足，将坑口和选 厂交村委会主任马长江经营，2000年11月15日，马又将上述区域采掘工程发包给陕西省 山阳工程处(无法人资格)。 2001年3月6日晚9点左右，在五坑口8中段以上作业的12名工人，发现巷道内有少 量烟气从岳渡巷方向漂来，民工出现头晕体软、轻度中毒症状，随即返回地面。3月7日上 午民工队生产负责人樊景超带领民工：谭怀顺从8中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后 又有6人下井寻找，均未返回。下午，井下发生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井开展抢救，18时03分，灵宝市消防大队赶到现场组织抢救工 作，20名CO中毒人员被抢救出洞口，其中4人死亡。 二门峡市煤管局矿山救护队于3月7日23时左右接报后，次日凌晨2时30分赶到事故 现场，入井侦察。救护队员下井后，岳渡村副主任严居刚找到义寺山金矿矿长王玉红，协商 如何瞒报这起事故，最后达成一致意见。救护队员返回地面后，按严居刚、王玉红的授意， 向灵宝市在现场的两名副市长和有关部门的领导汇报侦察情况时，隐瞒了井下发现6具尸体 的事实。为此，岳渡村多付救护队6000元。 岳渡巷长年失修，750米沙卵石构造段部分木支杆腐朽，导致冒顶；冒落岩石砸坏电缆， 引起短路起火，引燃塑料水管和坑木，造成着火点两侧5～8米巷道上部沙石冒落，致使通 风不畅，坑木在不能充分燃烧情况下，CO大量产生、聚集，并向义寺山金矿五坑口巷道蔓 延，是造成这起事故的直接原因。 (5)“10·18”特大垮坝事故 2000年10月18日上午9时50分，广西南丹县大厂镇 鸿图选矿厂尾矿库发生特大垮坝事故，28人死亡，56人受伤，70间房屋不同程度毁坏，直 接经济损失340万元。 鸿图选矿厂是由姚肇奎和姚仕明共同投资500万元开办的一家私营企业，位于南丹县大 厂矿区华锡集团铜坑矿区边缘，于1998年8月开工建设，1999年6月建成投产。选矿厂选 矿工艺部分中华锡集闭退休工程师刘德和华锡集闭车河选厂工程师王万忠二人共同设计。设 计选矿能力为120吨／天，但实际日处理量为200吨／天。 2000年10月18日上午9时50分，超量排沙贮水的尾矿库后期坝中部底层首先垮塌， 随后整个后期堆积坝全面垮塌，共冲出水和尾砂14300立方米，其中水2700立方米，尾砂 11600立方米，库内留存尾砂13100立方米。尾砂和库内积水直冲坝首正前方的山坡反弹回 来后，再沿坝侧20米宽的山谷向下游冲去，一直冲到离坝首约700米处，其中绝大部分尾 矿砂则留在坝首下方的30米范围内。事故中，尾矿坝下的34间外来民工工棚和36间铜坑 矿基建队的房屋被冲垮、毁坏，导致28人死亡，56人受伤。 (6)厂房连续两次爆炸事故 2001年11月28日中午，在不到10分钟的时间里，深圳 坂田中心区著名通信设备制造企业华为公司一厂房连续发生两起爆炸事件。据警方初步推 断，这是一起人为的蓄意爆炸案，目前作案动机及伤亡情况不详。 第一次爆炸发生在中午12时20分左右，华为公司的一员工正准备复印，当他的手指在 车间角落的复印机上轻轻一按时，复印机突然发出一声巨响。时隔不到10分钟，一楼的茶 水间里又发生了第二次爆炸，据一位送货的男士讲，爆炸发生时附近的楼都感到了震动。后经警方调查，在发生爆炸的地方发现了三节五号电池的残骸，炸弹是由旧钟表改造成的定时 炸弹，电池的正极与电线连在了一起据了解，该公司厂区有150多个监视器，保安措施比较 严密，不熟悉的人不易进入。事发前曾有人看到过一名拿着手提袋的男子进入。因而，警方 推测可能是熟悉华为的人干的，或者是内外勾结联手制造的。 华为全称：华为技术有限公司，成立于1988年，从事通信产品的研究、开发、生产与 销售，1999年实现销售额120亿元人民币，2000年超过220亿元。 (7)六起特大安全生产事故的通报 国家安全生产监督管理局通报2002年11月六起特 大安全生产事故： 1)11月1日，重庆市长寿县一辆客车(载37人)，从红岩村开往双龙镇途中翻下7米高 公路，造成11人死亡、10人重伤、

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16人轻伤。（www.61k.com] 2)11月8日，重庆市巫溪县一辆双排座农用车(载16人)，在行驶途中翻下悬崖，造成 13人死亡。 3)11月8日，山西省阳泉市盂县西潘乡乡办煤矿丈二坑口（有证)发生瓦斯爆炸事故， 造成26人死亡。 4)11月9日，吉林省白山市靖宇县二道湖镇二零九煤矿(个体无证)发生瓦斯燃烧事故， 造成11人死亡。 5)11月10日，山西省晋中市灵石县两渡镇太西煤矿(村办无证）发生瓦斯爆炸事故， 造成37人死亡。 6)11月14日，云南省昆明市石林县亩竹箐乡过水沟煤矿（个体矿，通过省级验收，但 未发证)发生瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。 7)采取严密措施，确保安全生产 2002年11月18日，在全国安全生产电话会议上， 国家安全生产监督管理局局长王显政强调，今年全国安全生产的总体状况能否好于往年，关 键要看年底这段时间的工作，有关部门要继续开展安全生产检查和督查，确保今年全国安全 生产状况总体上好于往年，开创安全生产工作的新局面。 王显政指出，全国的安全生产形势仍然不容乐观，部分地区和单位重、特大事故仍然时 有发生。十月下旬以来，广西南宁市、内蒙古包头市、山西阳泉市和晋中市灵石县等地接连 发生了煤矿安全生产事故。 王显政强调进一步加大关闭整顿小煤矿的工作力度。要总结经验教训，排查问题，堵塞 漏洞，不走过场，不留死角；发现一处，严厉打击一处，不仅要追究业主的法律责任，同时 要严肃追究有关地方政府及其相关部门的行政责任。在年底生产经营指标压力较大的情况 下，尤其要坚决防止违规突击生产，防止重、特大事故发生。

3．申论要求 (1)对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障 安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言 通畅。字数不少于600字(50分)

关于“减少事故，保障安全”的建议

(2)下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电 视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。(50分) 情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故 调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。 情境之二：给定资料B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管 理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。 选 定 情 境 之 ( ) 讲 话 标 题 : (二)2003年申论考试答卷评析

答卷一：关于“减少事故，保障安全”的建议 近几年，各种安全事故问题频频发生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意识差的 问题，也有管理落后和欠缺的问题，以及法规不健全对违法违章行为缺乏制约的问题，也有 监督查处不力，处理不力的问题。因此，要减少事故，保障安全，必须从多方面入手和努力。 为此提出以下对策建议。 (1)责成各地政府安全职能部门在近二月内立即组织专人，对本地安全状况进行一次认 真排查，特别是对矿井、违规建筑、大型公共场所要重点排查。对发现的事故隐患，要限期 排除，重大隐患要上报省级安全监管部门备案。付在施工或作业中的一些违规违章行为要予 以坚决纠正。对不符合国家规定的一些小煤矿要坚决关闭。以后每年都要搞一次这样的排查 活动，争取把事故隐患降到最低点同时要把排查情况逐级上报给上级安全主管部门。 (2)进一步完善安全事故责任追究制 建议以政府名义制定《关于安全事故责任追究制 的规定》，对业主应负的法律责任，地方政府及具相关部门的行政责任，及处罚细则都一

一 做出明确规定。事故一旦发生，对违法、违规责任人要一查到底，严惩不贷。 (3)加强对违犯国家法律、法规行为的监督查处工作 各市都要在年内，以安全主管部 门为主，联合规划、城建、城管、工商等有关部门，开展联合执法活动，对违犯国家有关法律法规的行为进行坚决查处。对城市内严重的违章建筑和有重大事故隐患的建筑要坚决拆 除。对违反国家有关规定，无安全保障措施的生产项目、建筑项目坚决停产，限期达到安全 标准，限期达不到标准的予以关闭。 (4)加强日常安全的管理工作 保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有这样才能 从根本上减少事故的发生。各地方政府在发展经济建设的同时，要把所辖区域的安全防范工 作列入重要日程，加强对地方安全保障工作的指导，建立健全各项相关的规章制度，每季度 至少要组织相关部门对重点施工项目、重点企业进行一次安全工作的检查和指导。 同时要加强全民的安全防范教育，对重要安

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2010年国考申论答案 2000到2010年国家公务员考试申论真题和标准参考答案

国家公务员考试申论真题与答案

全岗位要施行执证上岗制度，严格执行上岗 前的安全生产教育和训练，所有企业都要努力把事故隐患消灭在萌芽状态。［www.61k.com) 评析：《关于“减少事故，保障安全”的建议》一文，在简要分析了事故原因后，提出 四条建议。这四条建议都符合对策的要抓主要问题，并要有针对性、可操作性的要求，身份 角度也很贴切。建议由近及远，由眼前急需解决的紧迫问题到日常管理工作，由微观到宏观， 层层递进，并都有实际内容和较强的操作性，应该是一份较好的建议。

答卷二：电视专题讲话(关于烟花厂爆炸事故的讲话) 万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸一事，经媒体报道已传遍大江南北、震惊全 国。这次事故造成14人死亡、61人受伤，直接损失××万元、间接损失××万元。这次事 故对万载县黄茅镇攀达公司来说并不是偶然的，该公司自1992年建厂至这次烟花爆炸前， 就己先后发生了四次爆炸。对万载县来说近几年也曾发生过多起重大事故。因此，这起事故 不仅给万县的200多家生产爆竹的企业敲响了警钟，也给全省的安全工作敲了警钟。现在最 重要的问题，一是查清事故原因，做好善后工作。二是总结教训，举一反三，采取切实有力 的措施，消除事故隐患。 这次事故的直接起因，经初步调查，是由于在该公司打工的一个女职工在敲装药筒时用 力过猛引起的。但事故的原因远远不止如此。 通过调查分析，事故发生的直接原因有三。一是操作工人违规操作，由于用力过猛出现 明火，引起爆炸。但经调查发现这种野蛮作业情况在一线工人中并非该女工一人。许多工人 都存在一种侥幸心理。二是作业现场缺乏严格的防范措施，如作业隔离带的设置不够严格， 不合规范，缺乏必要的符合安全要求的劳动工具和劳动保护等。三是缺乏紧急处置机制，事 故发生后没有能力采取有效措施，将事故控制在最小范围内。 这类事故在万载县屡屡发生，还有更深层的原因：一是，安全防范意识普遍淡化。万载 县有200多家生产爆竹的企业，又有近千年的生产历史，生产销售形势都很好，已成为万载 县的支柱产业。但是相当一部分人，包括一些政府部门和企业的领导者，在抓经济发展的同 时，忽视了安全防范工作。甚至有一些说法，搞爆竹生产的，一年死几个人是很正常的事。 因此，对一些事故隐患已到了熟视无睹的状态。一些企业甚至只顾经济，不顾安全，只顾挣 钱，不顾民生：这种状态再不能继续下去了。 二是企业安全管理不严格，缺乏规范化的管理。虽然爆竹生产在万载县有近千年历史， 但是许多企业还未完全摆脱手工生产方式和小作坊式的生产模式，基本是经验管理型，还缺 乏现代管理手段和规范的管理程序，不能把事故限制在最小程度。从政府的角度看，也缺乏 对这类企业违法违规行为的制约和制裁措施。 三是缺乏相关的法律法规，特别是对爆竹这样的高危险品生产的产品品种、生产过程、 质量要求等还缺乏严格的规范。 上述问题不解决，就难以从根本上消除爆竹事故的隐患。对黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂 发生的事故，我们一定会本着实事求是的态度，在深入调查的基础上，采取切实有力的措施， 从根本上减少类似事故的发生。省社会劳动保障厅在接受这次事故教训的基础上，将出台《关 于加强全省爆竹生产企业管理的若干规定》，经省政府批准后实施。规定主要包括三个方面： 一是由政府职能部门牵头每年定期对爆竹生产企业进行一至二次安全大检查，及时排除各种 事故隐患：二是进一步完善安全生产责任追究制，对违法违规企业和地方政府职能部门的行 政责任实行追究；三是加强对违法违规行为的监督查处，对不合格的项目坚决制止，对不具备安全生产条件的企业坚决关闭：四是在全省开展安全生产教育活动，提高全民的安全生产 意识。 安全生产与广大市民的切身利益息息相关，希望市民都能关心安全生产问题，支持监督 我们的工作，一起努力把这项工作做好。谢谢大家!

评析：《专题电视讲话》一文，所谈角度符合试卷给出的情境和“上一级安全生产管理 监督机构的主要负责人”的身份。从讲话的内容看，主要侧重于对事故原因的分析，既分析了直接原因，又分析了深层次原因。同时，作为上级主管部门的负责人，还对市民交代了对 事故的处理及加强爆竹生产企业的管理方面的意见。讲话基本上达到了试卷的要求，是一篇 合 格的讲话稿。不足之处在于缺少与群众互动的内容，如对市民关心的问题缺少必要的回 应。

2002年中央国家公务员考试《申论》真题及答卷评析

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国家公务员考试申论真题与答案

1．注意事项 (1)申论考试，是对分析驾驭资料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。[www.61k.com] (2)作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 (3)仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

2．给定资料 (1)“找到网游神，找到幸福”，“每月20台电脑，等你拿”。打开任何一个网站，这 样的游荡式网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同 进退，无论是读者在阅读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。 对此，不少读者表示反感。从事新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向 我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼 前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关又关不上，打开后又无法显示。”某大 学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总是出现一堆堆的小型广告， 它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死 机。” (2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如 其来的骚扰大约持续了2分钟。年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心 里“突突”乱跳，她壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看， 原来是一家名叫“电子商汇网”的公司发送的一份“第十四期电子商讯”。在传真第二页的 最后还写着：“如欲取消订阅，可将回复传真给我们。” (3)据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发 的刑事案件已达8件，有28人涉嫌犯罪。这8起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化。 28名犯罪嫌疑人中未满18岁的未成年人就有21名。二是文化水平普遍偏低。小学文化的 共13人约占一半：其余的为初中和中专学历，三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主要 以手机、传呼机和现金为主，其中有4起案件涉案金额超过万元。四是团体作案。在犯罪手 段上，呈现出计划性和有组织性。如有的负责在网上选择目标，有的负责约见面地点，有的 负责实施抢劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8起案件中共有6名女性参与作案，且 均为未成年人。 (4)北京作为中国互联网中心的地位仍是不可憾动，无论是WWW站点数，还是上网用户、 域名拥有量北京都居全国第一。据统计，每4个北京人中就有一个是网民，比排名第二的广 东多出近70万人。CNNIC还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1小时(含) 以上的中国公民。虽然网民的界定比过去更严格了，但是网民人数上半年增长33％，并仍 保持一定稳步发展的态势。我国女性网民的比例继续增长，已达到30.44％，已接近全球互 联网女性用户33％的比例。56％的网民仍是24岁以下的年轻人，学生依旧为网络的主要使 用者之一，约占20％以上。 (5)从用户网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的(68.84％)，而 休闲娱乐也成为一个普遍选择(51.37％)。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高 (95.07％)。零点调查公司最新公布的数据表明，受访者被要求说出“当前中国最为流行的 词语”，五分之一的受访者提到了“网络术语”：包括网络、互联网、互联网经济、在线、 新经济、IT、信息时代等。以“酷”、“作秀”、“前卫”、“新人类”等为代表的时尚名 词，则以两个百分点之差屈居第二位。 (6)吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。 但近半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕后有异常响动。10月9日晚，他下网后坐 在桌旁整理资料时，意外发现电脑的硬盘响个不停，—直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉，他 打开电脑上安装的一个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他 打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现了30个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被“邻居” 看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到却引来意外的麻烦”。 (7)我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7条明确规定：“任何单位 和个人不得违反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑 客”在未经同意的情况下私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。 隐私权具体到网络上主要包括个人隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信 箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不被干扰等。 (8)中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80％以上的业 务流程。它完成了5大类64个小项的政府服务，

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国家公务员考试申论真题与答案

包括企业入园申报和审批、高新技术企业 认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。(www.61k.com）目前，中关村企业在办理这些业务时，几 乎全在网上进行。中关村已经有6139家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99％ 以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界工作查询访问40.6万人次，日均访问人数 4000人次。2001年1月1日以来，网上办公系统受理各种网上审批和初始登记业务分别为 3483项和5058项。数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了起来。 (9)2001年9月26日，来自西藏自治区各行各业的160名学生作为网上中国人民大学 西藏学区第一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放50 年来，西藏的教育，从僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。 国家为西藏教育事业累计投资近100亿元人民币，仅1979年至2000年全区教育总投入就达 587亿元人民币。尽管如此，由于历史遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部 教育资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接受国内重点高校所传授的先进文化和科学知 识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。如今在国家西部大开发战略中，现 代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。

3.申论要求 (1)给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行 概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分) (2)从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求： 有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。(40分) (3)就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求： 自拟标题，字数800左右。(40分)

(二)2002年申论考试答卷评析

1.概括主题部分 答卷一：一、网民诞生，有越来越多的人使用互联网，将网络融入生活：二、电子商和 电子政务应运而生。为商务和政务提供了更快捷有效的途径；三、网络成为基础设施，远程 教育、远程医疗、远程工作等成为可能，人们的生活空间扩大，不再受地域所限；四、成为 人们交流和传递信息的重要手段，并以更快捷更方便的方式服务于人民；五、伴随网络出现 的网络侵权、网络犯罪成为新的犯罪方式；六、网络经济初露锋芒，网络在人们心目中和生 活中的份额增大，网络经济也逐渐成为重要经济来源。 评析：试卷要求概括“网络给社会生活带来的种种影响”，实际是对事物后果的概括。 后果的概括一般要求，应对正负两方面都进行概括。但这篇文章只侧重反映了资料一个方面 的问题，即网络的正面影响，而对网络的负面影响，特别是对精神文明建设带来的负面影响 没有深入提及，概括得不够全面，这是一个明显的不足之处。 答卷二：该资料反映了网络建设的问题。互联网是二十世纪后半期新科技革命的产物。 它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活的各 个层面，包括精神层面。互联网作为信息技术革命的产物，具有两重性。对我国社会主义精 神文明建设来说，它是把双刃剑。一方向，互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文 明水平的提高：另一方面，由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等特征，它也会 给我国社会主义精神文明建设带来巨大的挑战。 评析：这份答卷的概括比较清晰、文章抓住了给定资料的关键问题，并通过现象看到了 事物的本质，即：网络早已出现在西方发达国家，但在我国则是近些年才出现的具有双重性 的新事物，对我国精神文明建设来说是既有正面作用，又有负面影响的一把“双刃剑”。概 括有一定高度，兼顾了正反两个方面 逻辑也比较清晰，语言也很严谨，应该算一篇比较好 的概括文章。

2.提出对策部分 答卷一：关于加强我国网络建设的问题，提出如下三个方案： (1)建设网上的马克思主义阵地 鉴于网上是欧美的“信息霸权”，国内政治与国际政 治的界线趋于模糊，国家政治安全特别是意识形态的安全在很大程度上受到西方国家敌对势 力通过网络对我意识形态渗透。因此，建设马克思主义的网络阵地就很有必要了。 (2)发挥网络的舆论宣传与引导作用 政府可以利用网络对外宣传自己的意识形态，对 内起社会舆论的监督和引导作用，以加大对人民群众的思想政治道德教育，提高其识辨能力， 抵制西方网络对我国的消极影响。(3)加强网络法规建设 我国是后起的网络用户大国，近几年已初步建立了我国的网络 法规，但还很不完善。应加大网络立法的力度。一是应加快立法速度，以对政府、企业和个 人信息数据实行保护：二是应强调采用法制

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手段制裁处罚网络犯罪：三是应大力培养网络执 法人员，及时发现与打击网络犯罪；四是应通过技术手段提高人民群众利用信息的能力，包 括技术加密防范措施，信息获取方式技术和抵御信息防御能力等。［www.61k.com］ 评析：这份答卷提出了三个加强我国网络建设的方案。其中，第一个方案与第二个方案 比较抽象，可操作性差，从而影响了总体得分；第三个方案中提到了四个措施，比较具体， 也切实可行。但总体上看，本部分得分不会高。 答卷二：针对网络发展所带来的用户信息安全、不良广告及因网络而诱发的社会犯罪等 问题，从政府政策制定的角度出发，有如下建议： (1)加快涉及网络安全的法规与规章的制度性建设 对可能造成和产生的网络用户信息 交流与沟通方面的安全隐患，应该采用立法、建制的手段，从制度与办法上进行积极预防和 全面治理。 (2)清理不健康和诱发并产生负面的恶劣社会行为的网络信息 网络所提供的公共信息 应是健康、积极、向上的内容。 (3)对网上影响恶劣和干扰公民正常生产生活秩序的不良商用广告宣传进行限期整治与 删除。 (4)对网络与网站建设进行监管、约束与控制 防止网络乱用、网站滥建现象的发生。 对已经建立的网络机构与网站进行信息内容等方面积极、合理、有效的规范与管理，从而降 低与扼制因网络使用而导致的社会违法犯罪的发生，保障网络对社会生活的有利影响。 (5)不断完善网络建设的程序与体系。 评析：显然，本文提出解决问题的五个措施，是针对网络发展带来的一些负面影响提出 来的。对问题考虑得较全面，法规建设、监督管理、技术手段、清理整顿几个方面；都说到 了。解决措施较为具体，也有可操作性。基本符合对策要抓主要矛盾，要有针对性、可行性 的要求。

3.论述部分 答卷一：政府与企业合作建设网络 网络建设中的问题不是某个人或某个单位造成的，它是整个社会的问题，它的解决有待 整个社会的努力，需要政府和企业的通力合作。 一般而论，政府在网络建设和管理中占主导地位，起着主导作用，离开了政府的参与、 组织、管理，任何一个国家都不可能实现网络化和信息化。就网络道德建设而言，政府的作 用至少在以下方面明显地显现出来：一是教育功能。教育是提高社会道德水平的重要手段。 网络之所以能造成人们特别是青少年道德失范，一个重要原因是人们的道德自律不够。减少 青少年的网络不道德行为应该主要依靠教育。而政府可以动员社会的宣传资源、教育资源， 从而在道德教育中发挥重要作用。二是法制、规范功能。在目前社会信息化、网络技术迅速 发展的形势下，网络道德、犯罪问题日益严重，而现行的法律、道德规范不能适应新形势的 需要。而很多新的问题如个人隐私的侵犯、网络诈骗、网上侵权行为、黑客行为等道德和法 律问题，都亟待解决。因此需要政府在网络道德规范的确立、网络立法和执法方面发挥作用。 三是监督功能。为了防止垃圾文化信息的出现和泛滥，需要政府出面对信息供应商进行监督。 总的说来，政府在网络道德建设中是起主导作用的，离开了政府的管理，网络道德建设就无 从谈起。 网络不仅是技术的产物，也是市场的产物，网络信息的提供者主要是企业。因此，企业 可以在网络道德建设中发挥重大作用。著名网站××威有关网络道德的建设就是很好的例 证。××威在建网之初，就参照现实生活设置了“信息海关”，统一管理互联网的进出，禁 止有害信息的传播；建立网络清查小组，由专人负责清理“网上论坛”，订出明确的“清理 原则”；同时加强保密技术的实施，保护用户的隐私；进行网上教育等。通过努力，××威 不但克服了初期的困难并迅速发展，而且为我国网络文明建设提供了范例。

评析：这份答卷着重论述了我国在网络道德建设的管理方面，应实行政府管理与企业管 理相结合的模式，立意是好的。其中，有关政府管理方面写得比较清楚，而企业管理方面只 举了××威的例子，而且对该企业的经验也未归纳全，如该企业制定了“网络文明公约”， 用以规范用户的网上行为：用户入网时与之签订“责任保证书”，明确规定用户网上行为应 承担的责任等都没有阐述和展开，使企业管理方面的论述显得很单薄了。另外，文章的立意 是在网络道德管理上实行政府与企业相结合，但在如何结合方面却未深入论述。二者应是怎 样的关系，应如何互动，都没有说清楚。因此，这份答卷应评为一般成绩。 答卷二： 建设稳定安全正常的网络社会 计算机与网络在当今已经成为大众并不陌生的字眼与概念。据有关方面的说法，在二十 一世纪不懂计算机与网络运用的人就是新型的文盲。适应时代与社会发展要求，人们纷纷坐 在计算机前，点击鼠标，进行信息交流与沟通，为我们进入网络社会开启了大门。 就目前网络发展给人们带来的社会问题

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国家公务员考试申论真题与答案

而言，主要是涉及到人们社会生活秩序与安全的 一系列问题。[www.61k.com]网络在给人们的社会生活提供了极大便利的同时，也在一定程度上干扰和影响 了人们原来无此烦恼的正常生活：网上不良广告、个人隐私泄露，更有因网络犯罪带来的伤 害与损失。因此，人们在充分享受网络“甜果”的同时，也明显体会到建设一个稳定、安全、 正常有序的网络社会的必要。 政府在推进建设稳定、安全而正常的网络社会中负有必须又必然的责任。从扮演决策者 与实施者的政府职能上看，要建设安全稳定、有条不紊的网络社会，政府应当首先着眼于网 络社会中关于网络信息安全的“规则”建设。没有规矩，不成方圆。网络社会的正常有序运 作，除配套建设自不待言外，仅就网络本身而言，涉及网络信息安全的法规就如拳坛上的围 栏一样不可或缺。网络用户上网浏览信息，抑或是进行外向交流，如果有“黑客”挡道，那 这种交流是不会成功的。 影响和破坏网络社会安全和稳定的另一隐患是网络诱发的社会违法犯罪行为。网络型犯 罪具有不同于一般社会犯罪的特点与社会危害性。据调查，网上黄色不健康信息以及暴露的 隐蔽资讯为有犯罪动机甚至是原无犯罪动机的人提供了诱因。鉴于此，政府不可忽视对网络 信息、网站建设的管理与监督，应当采取法制手段与行政手段从立法到执法，从监督到约束 与控制，进行全面深入的规范与管理。 针对社会主义市场经济条件下网络的社会经济效用，不少商家与网站建设者滥发网上广 告，或利用网络便利干扰他人正常生活秩序。这种谋私的做法事件虽不具严重的社会危害， 但如果不予制止，那么部分网民的利益必然得不到保障，整个网络社会的正常秩序也就必然 不稳定，建设理想的网络社会的责任也就必然存在。 评析：这篇文章对自己提出的要建设稳定、安全、正常的网络社会的论点，从网络社会 规则的建设、对非法行为的监督管理、建立正常网络秩序等方面进行了论述。文章对论点的 论述比较有力，逻辑清晰，层次分明，文字表达也很清楚顺畅，是一篇较好的议论文章。

2001年国家公务员考试公共科目考试《申论》试卷及答案解析

一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、材料 2000年10月19日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙 醇胺(英文缩写“PPA”)的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性“热 点”问题。我国有的传媒称为：一石激起千层浪，PPA让全球“大感冒”。 (1)PPA在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成分中十分常见。美国耶鲁大学 的霍尔维兹博士及其同事对2000个成年人(包括702个脑中风病人)进行了长达5年的跟踪 研究，得出结诊：服用含有PP，A药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品 和药物管理局接受了这一建议。 (2)一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在做有关研究， 便暗中研制不含PPA的新药，以便一旦PPA被禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品 经销公司除立即把相关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却 不愿采取行动，他们辩解说：“食品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没 有理由把药品撤下来。”但“PPA事件”越炒越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不 把所有相关药品撤下货架。 (3)一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道PPA对人体的危 害。知道或应该知道都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这 意味着这些公司应受惩罚。 (4)英国有关部门对PPA进行了调查，认为PPA导致脑出血证据很不充分，只是有加大中风 危险的可能。有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者面临的风险可以忽略不计。尽管如此，卫生部门还是列出了14种药 店中常见的含有PPA的药品名称。 (5)日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65种含PPA。日本媒体迅速向社会公 布了这些药物的名称，提醒公众选择药物时需注意安全。日本厚生省表示，虽然美国

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已开始 回收含PPA成分的药物，但日本暂不采取类似行动。(www.61k.com］因为在美国PPA被广泛用于减肥药，在 日本只允许用于感冒药，而服用此类药物引发脑溢血的概率极低(仅有一例)。不过日本许多 感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有PPA成分的感冒药。 (6)墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53种与PPA有关的药品，“感冒药”立即成为墨西 哥的主要话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。 许多医院和药店纷纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。 (7)含PPA的感冒药从美国市场撤出后，不含PPA的感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚一 位名叫维克多利娅的小学教师用几年时间研制出的一种不含PPA的抗感冒药，不仅堂堂正正 登上加州药店柜台，而且受到全美6000多家药店的青昧。 (8)2000年11月16日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售含PPA 的药品制剂，同时，对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见 正在研究中。生产“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关 决定。 (9)康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品 管理部门或新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”、“以前吃了康泰克这种含有PPA的药怎 么办”、“药品有不良反应为何还让它上市”、“应不应向厂家索赔”等。一时间，老百姓对再 简单不过的感冒吃药犯上了迷惑。 (10)北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克或康得不良反 应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心 律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果的个案。 (11)专家指出，药品不良反应一般要滞后很长。时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因绝 大多数和用药有关，但发现这些患者的致聋是由于某药品的不良反应，已经是几年甚至十几 年之后的事了。国家建立药品不良反应监测机构；主要目的就是避免药品不良反应的重复发 生，减少药害事件，提高用药的安全性。

三、申论要求 1．有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200宇。(20分) 四、 2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可 以全面谈，也可以就某一个方面谈。(30分) 要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过300字。 3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。(50分)要求： 联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。 答卷样本评析 1、有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。 【答卷】美联邦食品药物监督局接受该局顾问委员会建议，将含苯丙醇胺(英文缩写PPA)的 药物列为禁药，由此引发了世界各国不同程度的强烈反应，美、英、日、墨等国纷纷宣布了 常见的含PPA的药品名称，许多民众已拒绝服用含PPA的感冒药。一些新开发的不含PPA 的新药受到青睐，中国药品监督管理局也发出停止使用、销售、审批含PPA药品的工作。面 对百姓的迷惑，有关检测部门指出并未发现由于服用“康泰克”等含PPA药品导致中风等严 重后果的个案，但专家仍提醒加强药品监督检测，提高用药安全性。 【评析】这份答卷把给定资料中的内容单一化了，整个概述是按世界各国“强烈反应”的思 路一路写下来的。这样，概述不准和遗漏的内容就较多。各国掌握分寸的区别没有了，我国 几方面的具体情况看不到了，这都是重大遗漏。 这份答卷体现出的分析概括能力很一般，缺陷明显，而且不止一处，对其当评为不及格，以 20分为标准，大概只能得8～10分。 2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可 以全面谈，也可以就某一个方面谈。(30分) 要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过300字。

【答卷】PPA事件发生的比较突然，我国应沉着冷静、实事求是地解决问题。 首先，药品专家应及时分析PPA药物的有害程度，可以通过各种媒体，如药店门前广告、广 播、电视、网络等，将详情告之群众，让群众不要误传，不要造成各种谣言。 其次，药物科技人员应立即研制不含PPA的新感冒药，以便能投放市场，补充这方面的需求。 再次，无论是现在还是以后，如有发现是因服用含PPA药品而产生不良反应的，国家医疗部 门应给予特殊照顾治疗(强调仅限此类药品)。 另外，从这件事可以反映出，我国科技水平还有待于提高，尖端科研应积极推进，国家在这 一方面也应予以高度重视。 【评析】这份答卷整体上符合命题要求。考生善于整合复杂的材料，“善后意见”眉目清晰。 第一句话十分精当，“沉着冷静，实事求是”8个字为后面的具体陈述奠定了稳妥的基

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础。[www.61k.com） 三条具体意见，涉及不同的对象(群众、专业人员和有关部门)，表现政府职能部门处理问题 的姿态和责任感。 3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。(50分)要求： 联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。 【答卷】 加强药品使用的监测工作 曾经是抗感冒良药的“康泰克”，如今让人为之害上一场“大感冒”。含PPA的药品对人有害的消息一经传出，此药品犹如过街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部 门也采取了相应措施。但也有人指出：PPA对人不利，药厂早知却不公开，试问公众健康权 利谁来保障？社会呼吁加强药品使用的监测工作。 俗话说：得啥别得病。但人吃五谷杂粮，谁能不生病?所以，就医就成为人民群众生活中的 一件大事，药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一关系着人们切身生活的大事，我们党、 我们政府应该给予足够的重视，作好药品使用的监测工作。 古诗云：春江水暖鸭先知。那么药品存在不良反应谁来先知呢？谁有义务有责任把好监测这 一关呢？建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用的监 测工作是很重要的。 加强药品使用的监测工作，首先要不断提高监测的能力。在我国，由于经费的问题不可能很 好地开展这项工作，但我们要本着为人民负责的态度作好这件工作。开源节流，专款专用， 不断充实监测机构的硬件与软件，提高监测能力。 加强药品使用的监测工作，要重视对厂商的监测。在PPA事件中，有些厂商在撤出含PPA 药品的同时就推出了替代品，有人指出大量厂商早知PPA有害。假如我们在含PPA药品未进 入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源头之污水，无根本之 恶行，又何需事到临头再抱佛脚呢？ 加强药品使用的监测工作，要加大监测的透明度与公开度。在PPA事件所暴露出来的问题中， 很明显地说明如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解的不够，厂 商监测机构、患者之间信息不对称，同时也反映了我们的一些机构与工作人员对群众的切身 生活大事负责不够。我们应该建立领导与专项工作人员负责制，专门问题专人负责，出了问 题找专人。 加强药品使用的监测工作，还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。在厂商、监测机构、 医院与患者之间建立起一种良性的竞争、监测、就医与经营机制，真正地为人民、为群众办 实事。 总而言之，各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度，本着为人民群众 的健康负责的态度，作好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，来促进医疗 体制改革。 【评析】这份答卷在评阅现场受到好评，文章立论明确、分析透彻、语言表达简洁流畅，严 谨而又不失生动。 这篇文章主旨明确，在文章开头用简短的文字概括说明了“PPA事件”的基本情况，通过设 问提出问题，并用“加强药品使用的监测工作”来回答该问题，点明文章的议题。接下来论 证了加强药品使用监测工作的重要性，并使用四个段旨句分别从四个方面论证论点，内容充 实，论证有力，结构严谨，层次清楚，行文流畅，语言简洁生动。 该文中作者的语言很有个性，尤其是开头的一个妙喻，增强了文章的可读性。文中的“引用” 也很得体，“俗话”、“古诗”信手拈来，没有卖弄之嫌。特别值得肯定的是：作者虽然在文 章中点染文采，但绝没有“张扬个性”的意图。他关注的是与群众利益相连的社会问题，他 思考的是怎样为药品市场兴利除弊。作者在全篇行文中保持了理智和郑重的态度，遵循了申 论文章的大规矩。

2009年国家公务员考试申论题及参考答案

一、要求：1、时间150分钟，其中阅读40分钟，答题110分钟；2、按规定答题纸张答题;3、保持卷面整洁；

二、给定资料： 资料1：2007年，世界谷物价格大幅上涨，其中小麦上涨了112％，玉米上涨47％，大 豆上涨75％。粮价暴涨对人口众多的发展中国家，如印度和埃及，特别是非洲国家的居民 生活造成了直接影响。 印度大米的价格如今是一路猛涨，1公斤大米的价格已由原来的20卢比（1美元约合40 卢比）涨到现在的40卢比；小麦的供应情况更糟，去年下半年，印度已经开始进口小麦。 印度著名经济学家潘南第卡在接受记者采访时表示，“我们过去一直对6000万吨的粮食储备 感到

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国家公务员考试申论真题与答案

沾沾自喜，但现在储备粮仓快被掏空了，只剩下不到1800万吨。［www.61k.com）”印度粮食短缺导致 食品价格一路飞涨，使部分居民的生活受到了严重影响。据印度《经济时报》公布的数据： 在过去一年里，印度食品价格普遍上涨至少30%。城市里已有很多贫民因食品涨价而揭不开 锅了。转自学易网 自去年以来，埃及的生活必需品价格节节攀升，尤其是面粉、大饼、肉类、蔬菜等价格 上涨的幅度很大，有的价格甚至涨到了以前的两倍以上。埃及媒体形容物价“像得了神经病 一样疯涨”。 整个非洲的形势更加严峻。联合国粮农组织的报告称，目前有数千万人急需救济，尤其 是非洲南部的马拉维、津巴布韦、莫桑比克等国已面临饥荒，那里至少有1200万人严重缺 粮。干旱和农业经营不善原是非洲粮食短缺的主要原因，现在又遭遇全球性的粮食大涨价， 这无疑使非洲“雪上加霜”。总部设在美国华盛顿的国际粮食政策研究所所长布劳恩认为， 从长期看，粮价上涨会导致更多的人营养不良，特别是撒哈拉以南非洲地区，饥饿和营养不 良的人口到2020年将会翻上一番。 资料2：联合国粮农组织总干事迪乌夫曾在2007年10月16日“世界粮食日”那天说， “我们的星球有足够的粮食为所有人提供充足的食物，但今晚仍有8.54亿男人、女人和儿 童空着肚子睡觉”。本可以成为食物的粮食去了哪里？ 联合国粮农组织的报告称，生物燃料的生产近一段时间“吃掉”了近1亿吨的谷物，成 为谷物市场的重要消费源之一，其中用于生产燃料的玉米约为9500万吨，占世界玉米消费 总量的12%。由于目前生物能源生产主要以粮食为原料，例如，美国用玉米，欧盟用菜籽等， 这对于世界粮食的需求和价格产生了显著影响。2006年，美国生物燃料乙醇的产量为1700 万吨，使用了全国玉米产量的20％左右。研究表明，发展乙醇导致玉米需求量增加，使2006 年美国玉米价格上升了73％。 目前，已有许多国家相继制定了较为宏大的中长期生物燃料发展规划：美国计划到2012 年使生物燃料乙醇的产量提高到3000万吨，2017年达到 1.2亿吨；巴西计划到2012年生 产燃料乙醇3000万吨，并计划到2020年使其占到汽油总消费量的20％；2006年，生物能 源占欧盟交通能源使用量的2%，欧盟计划在2010年将这一比例提高到5.8%，2020年提高 到10%。 生物燃料的发展已经使得粮食价格与能源价格的变化趋于一致，这将改变世界粮食价格 不断下降的趋势。生物能源发展会不会导致农产品价格持续上涨，学术界目前对此尚无定论。 然而，生物能源发展将显著提高农产品价格却是普遍共识。总部设在美国华盛顿的国际粮食 政策研究所2006年的研究结果表明，在维持现有粮食产量的前提下，如果美国、巴西、欧 盟和印度等国按预定目标生产生物燃料乙醇，到2015年，将导致世界农产品价格上升约30％。鉴于生物能源发展对世界农产品价格的显著影响，美国爱荷华大学在2007年的研究报 告中预言，“世界廉价农产品的时代将因此而结束！” 资料3：此次大米争夺战是由于粮食出口国的自然灾害引起的周期性减产造成的。作为 大米主产区的东南亚地区在2005年之后连续遭受着不同程度的干旱及其他自然灾害。据统 计，除柬埔寨外，东南亚其它国家农业年增长率都不超过5%，而全球第一大米出口国泰国 甚至还发生了负增长。亚洲农业的整体性放缓也使得全球大米产量在2000年以后只增长了 5%(而全球大米产量在1990年—2000年间增长了30%)。但是，天气因素不应该被过度“夸 大”，就像中国的雪灾对通胀的影响程度一样。 资料4：随着全球经济复苏、世界人口增加，各国GDP增长和居民收入提高，民众有能 力消费更多的粮食和食用植物油。许多国家和地区对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增 长，从而导致消耗更多的饲料粮。据联合国粮农组织(FAO)发布的数据，2006年，世界谷物 消费总量增长到20.43亿吨。另据世界银行的报告，石油输出国组织(OPEC)国家的粮食消费 从2005年到2006年增长了17%，撒哈拉以南非洲国家粮食消费增长了25%左右。这对世界 粮食市场增大了压力。资料5：方面，全球粮食总产量下降；另一方面，粮食消费量增长。 两种相反的作用必然导致全球粮食储备量下降。2006年，全球粮食总储备量下降到3.75亿 吨，比上年下降16.2%；粮食期末库存只占当年总产量的17.1%，占当年总消费量的16.5%， 低于FAO确定的世界粮食安全线。迄今，全球粮食储备量已减少到30年来的最低水平，给 世界粮食安全笼罩上阴影。 资料6：作为粮食主产区的东南亚国家近年来推行的“快速工业路线”，强行让制造业 快速“上轨”(例如泰国，经历97金融风暴后的反思是，泰国没有实体经济，没有好的工业 基础，导致大量贸易逆差，最终遭到了资产泡沫破灭的惩罚)，在这个过程中，不惜让农业 作出巨大牺牲，也就是说，恰是亚洲国家风行大规模的“轻农伤农残农”造成了今天的局面。 以东南亚为例。东南亚上世纪70年代末专注电子产业，电子工业虽然形式上是高技术 产业，但因为核心技术的缺失，与服装制造等产业相比在技术上没有什么壁垒。前期的超额 收益很快便被新兴的中国摊平，东南亚开始放

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弃实体，意在打造亚太金融圈(包括穆斯林金 融中心)，但遭受到金融风暴的打击，随后，反思新的经济发展之道。［www.61k.com）在2000年以后，东南 亚国家前所未有地加大了对工业的重视度，工业在国民经济中的分量越来越重，同时大力削 减了农业的支持。随后，农业总的生产率和产出水平一直保持下降状态。2005年，大米主 要出口国泰国、马来西亚的农业占GDP总量下降到不足10%，印尼和越南也不到20%，国家 的资源和人力集中于第二产业，农业发展不受重视而长期停滞不前。其中最为典型的例子就 是菲律宾，在上世纪70年代，菲律宾的工业制成品出口仅占全部出口额的7%，而到了2002 年菲国的工业制成品所占比例达到了90.8%。与此同时，该国也由粮食出口国变为世界第一 大米进口国。这样该国将本属于自身的粮食生产任务推卸到其他国家，经济的高速增长建立 在日渐薄弱的农业基础之上。 资料7：作为拥有13亿人口的大国，采取什么样的粮食安全战略对中国显得尤为重要。 过去关于中国的粮食安全问题，国内曾有过争论：一种意见是靠自给；另一种意见则认为粮 食安全是指粮食的可获得性，国内不够可以到国际市场去买。从近期国际粮食市场短缺引发 的动荡，以及政府的反应来看，中国的粮食安全战略将转向自给自足。因为在粮食短缺可能 引发政治和社会风险之时，中国政府不可能也不会把粮食安全寄托于动荡的国际市场。 2008年4月6日，温家宝总理在河北考察农业生产时指出，手中有粮，心中不慌。 资料8：那种“可以随意在国际市场购买粮食”的书生之见是非常错误的，但却在相当 长时间统治了亚洲人的心智。自2001年以来涨了5倍。原本向国际市场出售粮食的产粮国(例 如泰国、埃及和越南)纷纷停止出口或者征收紧急关税，世界银行甚至发表警告，认为粮价 的继续飙升很可能会产生区域的社会动荡。国际市场的大米之争愈演愈烈，不仅仅大米价格 节节攀升，各相关国家同时也围绕着大米进出口大动干戈。出口国紧急出台政策限制大米流 出，进口国则在焦头烂额之余声讨对方违反了国际贸易法则。 实际上，粮食安全是一个非常重要的问题，因为国际粮食价格往往是根据各国的粮食安 全系数来反映的，一旦粮食安全依赖国际，系数降低，那么粮食飙升价格和国际要挟就“涌 现”。 现在，中国粮食进出口成了国际粮食价格的晴雨表。我国一进口粮食，国际市场的粮食 就涨价；一出口粮食，国际市场的粮食就跌落，这已经成为一条十分灵验的规律。“如果依 赖国际进口解决粮食安全问题，一旦缺口较大，必然引起国际粮加上涨，给国家带来巨大经 济负担，况且人均只有100美元的外汇储备，根本买不到什么粮食。”吉林省副省长杨庆才 分析说。 资料9：我国粮食的统一市场还未形成，缺粮区和余粮区之间还未形成正常的贸易关系， 缺粮区是“买贵不买贱”，余粮区是“卖贱不卖贵”，在粮食供给偏紧的情况下，各种地区贸 易壁垒重新抬头。 农户对市场供求信号的反应也具有盲目性。供给趋紧时，农户也会增加存粮。农户卖跌 不卖涨的行为经过同步放大，会迫使价格不正常上涨，使国家对市场的宏观调控困难。 此外，国有粮食企业的逆向操作会加剧粮食市场的波动。国有粮食企业和农户一样，也 存在卖跌不卖涨的做法。在1993年以后粮食抢购和价格暴涨时，国有粮食企业跟着私商高 价抢购，甚至把国家为平抑粮价抛出的专储粮也拿去高价销售，而1996年下半年以来粮价 持续下跌时，国有企业不积极入市按保护价收购农民的余粮，反而亏本销售粮食。 资料10：中国粮食商业协会前秘书长王自铭说：“粮食问题在中国永远是压倒一切的政 治问题。”发展非粮生物质能源，不会占用耕地，也不会对我国的粮食安全产生威胁，避免 了在粮食安全和能源安全问题上出现“拆东墙补西墙的”现象。 中国科学院和中国工程院院士石元春曾在中国(芜湖)科普产品博览交易会上指出，中国 发展生物质能源产业完全可以做到不依赖粮食，两种主要原料可以由农林业(包括城市工业 的有机废弃物)和利用边际性土地种植能源植物来提供。 国家能源办副主任徐锭明认为，我国丰富的林地和沙地等边缘土地资源，可以有计划地 发展为林木生物质能源的基地。全国现有森林面积1.75亿公顷，森林蓄积124.56亿立方米。 同时，还有宜林荒山荒地5400多万公顷和近1亿公顷的盐碱地、沙地和矿山、油田复垦地， 充分利用这些资源开发生物质能源，对改善我国能源结构，减少对化石能源的依赖，保障国 家能源安全具有重大意义。 我国存在大量的山地、滩涂、盐碱地等边际性土地。利用种粮难的边际性土地种植能源 作物将为生物质能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非粮农作物。上世纪70年代， 我国在山东等地的滩涂大面积试种菊芋获得成功，亩产上万斤，果糖含量超过甘蔗。南方山 地木薯种植前景也非常广阔。 我国每年生产粮食5亿吨，产生秸秆近7亿吨，这都可以成为生物能源的主要原料。目 前我国已经有利用秸秆制造生物燃料的技术。安徽丰原集团也成功突破了用秸秆生产乙醇燃 料的关键技术，目前实验已取得阶段性成果，今年将建成

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年产300吨秸秆生产燃料酒精的中 试项目。[www.61k.com)中科大还实现了“秸秆变油” ，利用“生物质热解液化技术”成功用木屑、稻壳、 玉米秆和棉花秆等多种农林废弃物生产生物油，可以直接作为燃料使用。此外，农业生产中 的畜禽粪便，森林中的枯枝腐叶，城市的工业有机废弃物，城市生活中废弃的厨余垃圾，剩 余倒掉的泔水等等，所有的有机物质都可以转化为生物能源。 资料11：受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资 源逐年减少。据调查，２００７年全国耕地面积为１８．２６亿亩，比１９９６年减少１．２ ５亿亩，年均减少１１００万亩。目前，全国人均耕地面积１．３８亩，约为世界平均水平 的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约 占２/３。土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。随着工业化和城镇化进程的加快， 耕地仍将继续减少，宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。 资料12：尽管农民对土地有很深的感情，而且留下来种田的农民除了种田外，没有别 的选择，所以土地撂荒并不严重。但是由于外出打工多、农转非、粮价低、水源不好、生产 资料价格高，土地撂荒在不同的地方还是不同程度地存在，同样导致当年粮食种植面积下降。 种粮劳动者的素质下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇 女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田， 别人怎么种田，自己就怎么种田。 资料13：我国正处在工业化、城镇化的加快发展时期，目前我国的城镇化率只有30％， 而国际上一般此阶段的城市化率至少要达到50％以上。如果我国要达到这个水平，城镇人 口要在现在的基础上增加2．5亿，将大大增加对粮食的需求。而城镇化加快的时期，也是 占地最多和耕地减少最快的时期。最近几年来，盲目建设各种开发区、工业园、占用大量耕 地，而有些开发区不具备招商引资的条件，盲目占用耕地，导致大量土地荒芜，或遭破坏。 据国土资源部统计，2004年上半年，全国各地在土地市场秩序治理整顿工作中共查出各类 土地违法行为十点一万起。 资料14：近年来土壤肥力呈现逐年下降趋势，特别是有机质含量下降甚为严重，造成 土壤板结、团粒结构差，耕作层浅薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病虫害发生频繁， 亩产量难以提高。原因在于，一是缺乏绿肥，自农村实行承包责任制至今，绿肥种植逐年减 少，尤其是近十年来，绿肥生产几乎是空白状态。二是有机肥积造严重不足。目前农户除施 用自家有限的猪牛羊粪外，几乎不再积造其它的有机肥，但自家养的猪牛羊有限；塘泥这种 最好的有机肥全都被遗忘。三是看重施用化肥，种卫生田，造成对土壤掠夺性生产。 资料15：目前，我国人均占有水资源量约为２２００立方米，不到世界平均水平的２ ８％，每年农业生产缺水２００多亿立方米，且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配。 我国北方地区水资源短缺矛盾更加突出。东北和黄淮海地区粮食产量占全国的５３％，商品 粮占全国的６６％，但黑龙江三江平原和华北平原很多地区超采地下水灌溉，三江平原近１ ０年来地下水位平均下降２—３米，部分区域下降３—５米，华北平原已形成９万多平方公 里的世界最大地下水开采漏斗区（包括浅层地下水和深层承压水）。此外，近年来我国自然 灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候 变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，可能会给农业生产带来诸多不利 影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。 原有水利设施维护不足、老化严重，有效灌溉面积减少。现有水利设施大部分是在５０ —６０年代修建的，经过４０多年的运行，特别是承包制以来，由于维护不足，存在很多问 题：一是水库淤积，库容和蓄水量减小。表现为病险水库数量增加，水库蓄水下降，现有水 库实际可蓄水量远远低于设计有效灌溉面积。其主要原因是库区水土流失严重，人为地开荒 种地等破坏植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前国家和地方对小型 水利设施的投资少，同时各中型水库征收水费困难，对渠系维修资金极少，渠道清淤不彻底， 渠系淤塞，许多渠道渗漏严重，下游渠系无衬砌，年久清淤不彻底，对渠系下游灌溉影响大。 三是机井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在问题。 资料16：“谷贱伤农，米贵伤民”。粮食价格一头关系到种粮农民的切身利益，另一头 关系到消费者的承受能力，因此，粮食价格的波动可谓牵一发而动全身。国家发改委强调， 调控粮食市场的目标，是使市场粮价稳定在一个合理的水平上，既不大涨，也不大落。 国家发改委2008年3月28日发布的公告称，此前2月8日国家已经提高了2008年生 产的稻谷和小麦最低收购价，并向社会公布。考虑到今年粮食生产成本上升较多，为提高农 民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展，国家决定从新粮上市起再次提高2008年生产的

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稻谷和小麦最低收购价水平。[www.61k.com］其中，每50公斤早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低 收购价分别提高到77元、79元、82元，提高后的最低收购价格均比2007年高7元；白小 麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到77元、72元、72元，提高后的最低收购价格比 2007年分别高5元、3元、3元。同时，2008年生产的粳稻最低收购价执行范围由黑龙江、 吉林两省扩大到黑龙江、吉林、辽宁三省。这意味着每斤稻谷最低收购价比上年提高7分钱， 每斤白小麦最低收购价比上年提高5分钱，而红小麦和混合麦最低收购价比上年提高3分钱。 据了解，实行粮食最低收购价政策，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农 民种粮的“定心丸”。而今年以来国家对稻谷和小麦的两次提价，累计使稻谷最低收购价提 高9%-10%，小麦最低收购价格提高4%-7%.发改委官员在答记者问时表示，这主要是考虑到 去年以来国内化肥价格上涨幅度较大，粮食生产成本增加，种粮比较效益下降，再加上南方 遭受低温雨雪冰冻灾害，北方旱情严重，为鼓励农民扩大粮食种植面积，确保全年粮食丰收， 而决定提高粮食最低收购价格。提价水平是综合考虑了种粮成本、顺价销售、国内外差价等 多种因素后慎重决定的。 目前来讲，国家对农民的补偿是直补，直接补偿，有些是按照土地的数量，有些是按照 其他的方式。其实农民的抗风险能力是比较弱的，如果是粮食太多，价格就比较便宜，就会 伤农，政府的限价就是保证在大丰收的时候，粮食供给太多的时候，农民可以得到一个较好 的价格。政府给的是一个最低的保护价格，如果是价格往下走，农民可以得到一个最低的保 障，现在价格是往上走，在国家的限价之上，国家的机制就不工作。当然，是会产生预期价 格还会继续涨，但实际上这个机制不是一个膨胀的机制，是一个保护的机制。 资料17：目前城市居民、农民和用粮企业等社会储粮量相对不足，粮食库存主要集中 在国有粮库，因而显得库存庞大，包袱沉重。从库存粮食品种质量看，陈化粮占10%，尤其 是主要粮食品种的稻谷陈化数量较大。据了解，目前库存中，还有20%左右的超期储存粮(这 部分粮食再过半年也将陆续转化为陈化粮)，陈化和超期储存粮已达到30%左右。同时，库 存粮食中有相当一部分品种较差的春小麦等，市场上需要的优质、专用粮食库存并不多，库 存品种结构、品质结构不适应市场需求结构。从粮食库存地区分布看，主要集中在粮食主产 区，仅东北3省就占1/3，而大部分粮食销区库存量相对较少。一旦出现粮食紧张，将加重 运输压力，增加粮食流通和消费成本。由于库存粮食成本价格普遍高于市场价格，如果需要 抛粮调控市场，尚需中央、地方财政大量增加补贴。 资料18：近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上 升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化快速发展，农村 外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现 结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。与进城务工和种植经济作物相比， 种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。在一定时期 内，如果农产品的价格上涨幅度低于非农产品的价格上涨幅度，则表明农业的比较利益低； 相反，如果农产晶的价格上涨幅度高于非农产品的价格上涨幅度，则表明农业的比较利益高。 农业的比较利益取决于农业生产的技术水平和非农业部门的技术水平，农业劳动生产率和非 农业劳动生产率，农业产品的价格和非农产品的价格等多种因素。农业的绝对利益是指农产 品的附加值价值或利润多少，决定了农民从事农业生产所获得的收入高低，农业的比较利益 和绝对利益是相互影响的。对于农民来说，必须有高于成本费用的收益，才会从事农业生产。 当农业部门的绝对利益下降，农业生产无利可图时，一方面更多的农业劳动力转移到非农产 业部门，另一方面务农劳动力减少，使粮食的生产规模仅仅维持在满足自家口粮的水平上。 参考资料：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》30年前，一场肇始于农 村的“家庭联产承包责任制”拉开了改革开放的序幕。30年后的今天，深化改革同样从农 村发力，2008年10月20日公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》， 为接下来的农村改革指明了方向、作出了部署 30年前的农村改革大大解放了生产力，提高了农民的收入，特别是家庭联产承包制的 改革为农业的发展注入了活力。然而，与工业化和城市化的发展速度相比，农村改革明显慢 了下来，“三农”问题比较突出。农业生产经营的组织化程度较低，农业发展方式依然粗放， 小农经济模式制约了农业生产效率的提高。正是基于这些现状，此次农村改革将发展现代农 业摆在了突出地位。《决定》明确提出了“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位”的要 求，以确保国家粮食安全。 粮食生产不仅关系着粮食能否自给自足，还关系着国家安全。因而，我们一直把粮食安 全放在国家战略高度予以考虑。虽然

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国家公务员考试申论真题与答案

以7%的土地养活了25%的世界人口一度让我们引以为 豪，但是不可否认的是，现有的农业生产模式制约了粮食生产的进一步提高，较低的土地产 出率不但造成资源要素的浪费，也影响着农业生产方式的转型。（www.61k.com） 那么制约着粮食生产的关键因素在哪里？农村改革已经给出了答案——允许农村土地 承包权流转，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形 式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 土地作为农民最重要的生产资料，是农民增收的主要途径，同时也是粮食生产的最基本 保证。但分散承包经营存在很大的局限性，使得农业生产难以实现规模化、集约化。在健全 严格规范的农村土地管理制度的前提下，允许土地承包经营权流转，一方面有利于实现适度 规模化经营，从而推动传统的耕作方式向现代农业生产方式转型；另一方面还可以解放多余的劳动力，让他们从土地的束缚中解脱出来，把土地流转的获益投入到其他经营中，从而提 高农民的收入。 反过来，土地价值提升了，单产水平提高了，农民种粮的积极性也会相应地增加，发展 粮食生产也就有了更可靠的保障。 土地承包经营权的流转为土地经营规模的扩大提供了必要条件，而规模化经营又为农业 发展方式的转型提供了基础。当农业生产真正实现现代化了，粮食产量和农民收入就有望稳 步提高，到2020年，农民人均纯收入翻一番的目标也就有把握实现。

三、回答问题：1、根据资料1-6给定的内容概括世界粮食危机产生的原因？（200字，10分） 2、结合资料9、11、12、13、14、15、17、18评价影响我国粮食生产状况（400字，20 分） 3、资料16谈到“谷贱伤农，米贵伤民”结合资料谈谈如何处理二者的关系？（200字， 10分） 4、结合资料6的现象，谈谈我国产业政策调整和发展应注意那些问题？（200字，10 分） 5、结合资料7、8和温家宝总理“手中有粮，心中不慌”。谈谈我国粮食生产如何处理 好自给与进口的关系？（300字，15分） 6、结合资料2、10的观点，谈谈发展非粮生物质能源的意义与作用（200字，10分）

7、某省政府准备制定《关于粮食生产发展意见》，请你以省政府职能部门的身份，起草 《关于粮食生产发展意见》（800字，25分）

1、根据资料1-6给定的内容概括世界粮食危机产生的原因？（200字，10分）资料1、3：干旱、农业经营不善及其他自然灾害 资料2：生物能源发展对世界农产品价格的显著影响 资料4：全球经济复苏、世界人口增加导致需求量增加，肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费 量快速增长，从而导致消耗更多的饲料粮，粮食储备量下降；资料6：“轻农伤农残农”造成农业发展不受重视而长期停滞不前；

参考答案 如何深挖洞广积粮？ 北京29届奥运会的主题歌曲“油和米”（“YOUANDME”）惊人巧合地指出了全球两大难题：石油危机和粮食危机。古人云：“黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，都不如谷物和 丝麻”，“吃饭是第一件大事”毛泽东这一简单的告诫，时刻警醒着世人：“手中有粮，心中 不慌”。在全球粮食危机中，作为拥有13亿人口的大国更应该未雨绸缪，因为粮食安全不仅 是经济和民生问题，也是发展和安全问题。 据联合国粮农组织统计，目前全球饥饿人口超过

8.6亿。中国能不能确保国人在任 何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品，这个战略不是一个短期的行为，正如粮食安 全问题不是一顿饭的问题一样。在解决粮食安全问题上，长期以来存在大量不合理的做法，其中最为关键的就是“谷贱伤农”，而随着近几年农业生产原材料的价格上涨，给农民的种 植带来了更到的种植压力。再加上整个国际粮食问题引发的外来衍生力量，也必然加剧中国 应该粮食问题的难度。而环境保护压力也促使中国积极实施“退耕还林”、“退耕还草”；当 我们粮食有大量富余的时候，大量出口粮食也成为一种短期选择；而有些地方更是大力提倡 “粮食转化”，盲目发展以粮食为原料的加工业，甚至用粮食来加工各种燃料，生物能源需 求走高引发的“车子”与“肚子”争粮食；还有的地方实施错误的“种植业结构调整”政策， 鼓励少种粮，多种经济作物。 一粥一饭当思来之不易，一丝一缕恒念物力维艰，对于中国而言，解决好粮食安 全问题就是解决全球1/5的人口吃饭问题与生存问题，这不仅具有生存意义，更具有战略意 义：农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。中国在应对粮食完全问题上，以 下

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一些对策是走可持续发展之路的中国和中国农业必须优先选择的对策： 第一，基于科学发展和可持需发展的理念，高度重视保护和提高粮食生产能力， 建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保 粮食供求基本平衡；第二，把“自给自足”与“贸易自由化”相结合，发挥经济杠杆作用， 既要充分发挥中国的土地生产能力，提升中国种植能力，尽量通过国内粮食生产来满足本国 需要。(www.61k.com］同时，在全球化的今天，也需要按照比较利益的原则，根据国际粮食市场价格和国内 自产价格的高低来随时调整粮食自给率，适当进口粮食来满足国内需求或者出口多余粮食以 获得经济收入；第三，加大农业科研力度，加快科技兴粮步伐，结合农业产业化和集体农庄 来提高粮食产业的效益重视粮食生产，提高粮食产量，增加粮食库存；第四，调整农业保护 政策，建立粮食安全预警系统，以密切注意国际粮食市场动态及我国粮食安全状况；第五， 保护农业资源，改善生态环境，确保粮食生产的可持续性；第六，确保粮食数量和质量安全， 要吸取“毒奶粉”、“毒米”、“毒油”的教训，要强化粮食、饲料质量的检测监管，要提高技 术装备水平，以适应高科技时代对粮油品质的质量监管，确保粮油质量安全。 “粮食打进仓，莫忘灾与荒”，立于天地间，我们就必须有天地“粮”心，走科学 发展之路的中国人民必须先解决吃饭问题，才能在可持续发展之路上走得自信而豪迈。加大 力度毫不动摇地抓好粮食生产。当前国际粮食安全形势警示我们，养活我国13亿人口只能靠 我们自己；如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们；保障粮食安全必须立足国内，任何 时候都要做到“手中有粮”；长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，任何时候都不能 动摇。我们一定要全面落实党中央、国务院关于粮食和农业生产的各项政策和部署，认真实 行米袋子省长负责制，把发展粮食生产作为农业的首要任务和农业部门的首要职责，围绕制 约粮食稳定发展的主要问题和突出矛盾，从政策、科技、投入、资源保障等多方面入手，着 力提高农业综合生产能力，通过市场、调控、行政等多种方式推动粮食生产，构建支持促进 粮食生产的长效机制。 第一，提升资源保障能力，构建耕地保护和有效利用的长效机制。按照中央的部署和 要求，要加快推进实施粮食战略工程，巩固粮食主产区，建设一批核心产区，开发一批后备 产区，建设农垦等大型粮食生产基地；加大对耕地质量建设的投入，加快优质粮食产业工程、 沃土工程等实施步伐，扩大测土配方施肥规模，努力促进粮食平衡增产、高产稳产，提高单 位土地产出效率。 第二，提升物质装备能力，构建农业生产基础设施投入的长效机制。加强农田水利基 础设施建设，加快中低产田改造，实现低产田向中产田、中产田向高产田转变。加快推进农 业机械化，提高耕种收综合机械化水平。积极发展设施农业，提高农业防灾减灾能力。 第三，提升科技支撑能力，构建农业科技创新与推广应用的长效机制。加大农业科研 投入，促进提高农业科技创新与转化应用能力。大力实施科技入户工程，全面开展粮油高产 创建活动。加快基层农技推广体系改革与建设，突出农技推广的公益性地位。加强农业生产、 科研、推广的协作，形成农业科技成果转化的强大合力，力争农业科技贡献率年均提高1个 百分点。 第四，提升抗御风险能力，构建抵御自然风险和规避市场风险的长效机制。牢固树立 抗灾夺丰收的思想，不断提高农业基础设施建设标准，推进重大病虫害统防统治，制定完善 应急预案，加强监测预警，最大限度减轻灾害损失，努力将重大病虫害损失控制在5%以内。积极推进大宗农作物政策性保险试点，探索政府引导、农民投保、企业参与、合作保险、市 场运作的新机制。 第五，提升政策支持能力，构建激励粮食主产区和种粮农民积极性的长效机制。继续 落实中央统筹城乡发展战略，促进调整优化国民收入分配结构，重点向农业特别是粮食生产 倾斜。不断强化农业补贴制度，继续扩大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资增支 综合补贴。增加农业基本建设投资，加大农田水利基础设施建设投入力度。加大对粮油主产 区的扶持力度，完善粮油大县奖励政策。加强农村金融服务，完善农业政策性贷款制度。 经过长期的发展积累，我国农业现代生产要素大量引入，科技成果不断应用，经营方 式不断创新，劳动力素质逐步提高，促进粮食稳定发展的内在基础不断增强。我们坚信，有党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，有各地区、各部门的大力支持，有各级农业部 门和亿万农民的辛勤劳作，我们完全有信心、有能力长期主要立足国内生产，保障粮食基本 供给。

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2010年国家公务员考试申论题及参考答案

省级以上（含副省级）综合管理类

给定资料：

1．全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球面积的71%。［www.61k.com)一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。

联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之城。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。 国家海洋局某负责通知指出，要看过我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是120名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31︰1，世界排名大概100多一点；还有一个指标是海岸线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名90多位。

渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和：“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方经济社会发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。

濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去成立的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多穿都停靠在码头没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打渔。正说话间，一条出海的渔船回来了。

记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”

船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”

记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”

船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用的多，赔的更多嘛。”

船老大告诉记者，出去两天，走了5海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。

船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配作饲料，卖不上价钱。”

根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。

2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物位无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、天海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！

008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》，规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统：面源点源制防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统； 第 38 页 共 48 页

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国家公务员考试申论真题与答案

全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节才和综合以用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。（www.61k.com）

2．2009年4月，中共中央总书记，国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造搬到蓝色经济区。”截止2008年，我国海洋经济总产值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%。

与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以优势区域产业为特色，以经济社会生态协调发展为前提，既有较强综合竞争力的经济功能区。格局《实施集中集约用海 打造半岛蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯穿东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海各地申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起??半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁；“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。

有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。

3．日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末，日本为权全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成为工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俉病，熊本县水俉湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有4万居民的水俉县，竟有一万人的了这种病，更可怕的是水俉病还具有遗传性。水俉病震惊了世界。上世纪70年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防止法》、《海洋污染及海上灾害防止法》、还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，还决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3年之内，逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了三年，又延长了两年，事实证明它对恢复海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污然源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少天海造地的面积，濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市场参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他 第 39 页 共 48 页

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国家公务员考试申论真题与答案

许多省厅和地方政府的研究所及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。(www.61k.com）半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。现在，“综合性海域管理”已经成为世界诶学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政府能以此未见，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。

4．2009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕环海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕环海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口普、安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫蒲港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫蒲港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类以用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，依次换取环保组织对水道疏浚工程的支持。经过700多年的于海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择时值得称赞的，其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅缩小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕环海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

5．1962年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历时4年，西效牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969年7月28日，一场12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤被削剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后，他们耕作的地方成为一片小打汪洋，553名部队官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。“沧海桑田—桑田沧海”一个轮回只有7年！这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹！

6．根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里（包括内海、领海、专属经济区等）。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域，总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿，最大的为台湾岛，面积3.578万平方公里；其次是海南岛，面积3.22万平方公里，保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年6月，十一届全国人大常委会第九次会议上，《海岛保护法（草案）》首次提请审议，10月27日，再次提请人大常委会第十一次会议审议。预计该法案于年底出台。

阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是南海的西岛。2002年以来，南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等等。从某种意义上说，西岛能出现令人欣喜的现状，正是该市通过尝试一些新的制度和做法，协调了海岛开发和保护关系的结果。

海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常，比如珊瑚礁，它是岛屿生态环境的重要组成部分，对环境有很高的要求，要在清洁县温度适宜的海水中才能生存，珊瑚遭受污染、破坏，不但岛屿整体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出，《海岛保护法（草案）》体现了一个非常重要思想，就是把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护，这里面既包括陆地，也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等等，陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。同时，在海岛资源环境保 第 40 页 共 48 页

2010年国考申论答案 2000到2010年国家公务员考试申论真题和标准参考答案

国家公务员考试申论真题与答案

护的范围和性质上也有了很大的扩充，从岛陆扩展到整个海岛环境及各种资源，从有居民的海岛扩展到无居民的海岛。（www.61k.com）草案规定，无居民海岛所有权属于国家，防止随意侵占和开发无居民海岛的行为，保护的更加充实和明确。可以这样说，《海岛保护法（草案）》提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深远的。

作答要求：

一、认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（20分） 1．“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）

要求：准确、简明。不超过100字。

2．请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。（10分） 要求：准确、简明。不超过150字。

二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）

荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。

三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点。（20分） 要求：

1．内容全面，有针对性；

2．条理清楚，表达简明，不超过400字。 四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：

1．思想深刻，观点明确；

2．内容充实，结构完整，语言畅达； 3．总字数900～1100字。

参考答案及范文

一、认证阅读给定材料，简要回答下面两题。(20分) 1．“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分)

要求：准确、简明。不超过100字。

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参考答案：

此处的“死海”是指由于人类对海洋资源过度开发、污染海水而产生的自然环境破坏、海水水质恶化、野生动植物减少乃至灭绝、自然灾害增多、环境自我调节能力大大下降的海域。（www.61k.com]

2．请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句花的理解。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

一方面，人类对海洋的污染破坏了海洋生态，导致水质恶化、野生动植物减少甚至绝迹。更严重的是，这种污染可能导致海洋生态环境自我调节能力受损，自然资源减少，自然灾害增多，影响经济社会的可持续发展;污染还可能导致疫病，直接威胁沿海地区居民的生命和身体健康。这些危害比动植物减少更加值得担忧。

二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)

荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

要求：分析全面 ，条理清晰，不超过300字。

无论是“退耕还海”还是“退耕还湖”，都是牺牲人类经济社会的局部利益来复原、改善自然环境。这带给我们几点启示：第一，人类在改造自然、发展经济的同时必须注意经济与环境的协调，开发要适度、合理，要符合自然资源的承受力，否则会导致严重后果。第二，对人类过去经济发展中一些错误做法造成的对自然地损害要敢于承认和纠正，从协调经济、环境的角度出发，适当牺牲人类经济发展的需要，采取措施恢复自然环境。无论这种错误多么微小，都要坚持改正。第三，在经济发展过程中要坚持对发展思路、方式的错误进行反省和纠正，不断改进发展方式，促进经济与环境协调，保障人类社会的长远可持续发展。

三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点。(20分)

要求：

1．内容全面，有针对性;

2．条理清楚，表达简明，不超过400字。

第一，我省应以科学开发海洋资源、保护生态环境为主建立半岛蓝色经济区。利用海洋资源，带动本省、沿河流域、沿海一线其他省区经济发展，整合省内各地区资源，改善当下重复建设的发展状况，推动本地区、东北、环渤海、长三角、东亚邻国的相互联系和交流协作。应尽力争取使这一重要规划规划纳入国家发展战略，争取国家支持。

第二，半岛蓝色经济区应以港航、交通、钢铁、能源、电力、石化、造船等产业为重点产业，在省内规划“两城七区”的经济区主体区分工，确定不同发展目标，整合各地资源形成优势互补，将周边海岛纳入总体规划，强调开发与保护协调，更加注重海洋高科技产业、旅游业等产业的发展。

第三，半岛蓝色经济区的建立应特别注重提高产业层级、优化发展方式，要加大对相关企业、产业发展的审查力度，着力培养技术含量高、低污染、低排放的产能，淘汰落后产能，适当建立环保区域，推进节水、节能、节地、节材和综合利用。

四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1．思想深刻，观点明确;

2．内容充实，结构完整，语言畅达;

3．总字数900~1100字。

科学开发 合理保护 依托海洋资源推进可持续发展

我国拥有漫长的海岸线和辽阔的海域，海洋资源极为丰富。多年来，我们通过大力开发海洋资源，为经济发展提供了有利支撑。当前我国GDP中有大约十分之一的份额都来自海洋经济。但是，由于开发方式不当、对环保 第 42 页 共 48 页

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不够重视，对海洋的开发利用也产生了诸多问题：海洋环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源被破坏，我国可持续发展能力受到损害。(www.61k.com］

对待海洋资源应该既科学开发、又合理保护，统筹兼顾、共同推进。这不仅是因为我国海洋资源的人均占有量小、资源脆弱易损，也是因为过去重点关注经济开发的错误方式使我们更加警惕开发的方式。兼顾开发与保护，既有利于推动沿海和全国经济进步，也有利于保护我国海洋资源，从而长远上保障我国经济社会的可持续发展。为此，应采取如下综合措施：

第一，完善海洋开发、保护方面的相关立法。在现有《海岛保护法》的基础上，进一步建立相关的法律，确定海洋资源开发的规模、区域、方式等内容，以及海洋资源的保护区域、保护方法，为海洋资源合理开发利用奠定法律基础。

第二，严格进行科学规划。站在国家海洋战略发展的高度，建立海洋综合管理规划体系，对全国沿海地区海洋资源发展的目标、功能给予合理定位，根据各地具体情况划定优化、重点开发区和限制、禁止开发区域，合理建立产业集聚区和自然保护区。注重海洋高科技产业、旅游业等新兴产业、绿色产业发展，确立科学合理的发展格局。

第三，加强区域整合协作。宏观上整合各地资源，灵活调配、优势互补，防止出现重复建设。建立各省、地、县的领导干部会议协调机制，定期协商海洋资源的综合开发和海洋保护，形成联动、协调机制。

第四，优化海洋开发方式。特别注重海洋资源开发利用相关项目的审查力度，建立污染源控制与综合管理系统，严格禁止高耗能、高污染、高排放的产业、产能，大力引入、推广高技术、低污染的产业、产能，推进节能、节水、节地、节材和综合利用，各级政府积极建立科研机构，重点研发海洋资源开发的高新技术，提高海洋资源利用率，降低污染。

第五，加大对海洋资源的综合保护。在完善法规、规划的基础上，加强重点领域的保护与防治，适当建立自然保护区，加大对城市、企业排污的监管力度，普及自动监测设备，对排污超标的严格问责。发挥民间环保组织的监督作用，政府和媒体合作加大社会宣传力度，提高公众参与度，增强公众的环保意识，与海洋开发共同形成“综合性海域管理”体系。

只有采取从立法到宣传的多方面综合对策，力行科学合理的开发和保护政策，才能够长远上保证海洋资源的长久利用，落实全面、协调、可持续的科学发展观，从而为我国长远经济社会发展提供源源不断的动力。 2010年国家公务员考试申论真题

市（地）以下综合管理类和行政执法类

给定资料：

1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而富贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨。

随着工业化，城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪优。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。

2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实现项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多， 第 43 页 共 48 页

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国家公务员考试申论真题与答案

比例高达90％以上。（www.61k.com］渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的”公地“，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果，有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。

2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引时项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促时海洋环境的可持续利用。

2．1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”

W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定们是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱出好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静不啥用？”

3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷（相当于两个新加坡的面积）并统一进行工业布局，将炼油、石化化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没生物海活动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致亦潮频发。其次是滩涂减少了约3.9万 第 44 页 共 48 页

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公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。［www.61k.com］过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自己的家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理。当地官员表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入时非常巨大。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”

4．A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非黑社会势力，而是污染所至的“黑水”。A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市为A市所辖的县级市。早在1997年，濒临海湾的J市准备在郊区西滨兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题”。事实上，兴建“电镀集控区”，可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事发水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌证患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育内水质、底质环境逐年恶化的结果。

2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市政府出台了对近海海湾铅岸进行综合治污的具体规划。5月，市人市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头被切断。S市政府出示了“专项整治方案”将全市70家企业列入污染源监控名单。市政府还计划在四五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市政府呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底”。

5．天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人：“这样做的话既疏浚了航道又进行民吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期20平方公里以全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩， 第 45 页 共 48 页

2010年国考申论答案 2000到2010年国家公务员考试申论真题和标准参考答案

国家公务员考试申论真题与答案

适合围海，会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。（www.61k.com］那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境”呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲、草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。

假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这双是为什么呢？天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。

作答要求：

一、认真阅读给定资料简要回答下面两题。（20分）

1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分） 要求：准确、全面。不超过200字。

2．“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）

要求：

1．准确全面，切实可行。

2．调理清楚，表达简明。不超过300字。

三、A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求：

1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；

2．体现政府精神，使全世界关心、支持污染政治工作；

3．通俗易懂。不超过400字。

四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目；自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：

1．中心明确，事实与观点紧密结合；

2．言语畅达，调理清楚；

3．总字数800～1000字。

参考答案及范文

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)

1．《渤海治理计划》近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分) 要求：准确、全面。不超过200字。

渤海治理规划难以短期产生效果的原因有：

1．渤海海域为内海，具有封闭性特征，自我净化能力差，短期治理难以奏效。

2．海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。

3．渤海沿岸涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，责权不明，难以形成综合治理体系。

4．沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。

5．治理规划属于政策性措施，缺乏法律强制力，影响治理的效果。

2．“给定材料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”结合资料内容，对“环保错位”的实质 第 46 页 共 48 页

2010年国考申论答案 2000到2010年国家公务员考试申论真题和标准参考答案

国家公务员考试申论真题与答案

进行阐释。[www.61k.com](10分)

要求：准确、简明，不超过150字。

环保错位的本质是没能做到经济发展和环境保护的协调，片面追求经济效益，缺乏环境保护意识，采取先开发，后治理的发展模式，导致海洋生态环境遭到破坏，生态退化，灾害频发，进而影响人类生存于发展。等这些负面影响显现出来之后再开始采取相应措施进行治理与修复，开发项目又变回自然生态，增加了治理的难度和成本。

二、针对W市在进一步建设“宜居城市”中出现的问题，根据给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分) 要求：

1．准确全面，切实可行；

2．条理清楚，表达鲜明，不超过300字。

针对“宜居城市”建设出现的问题提出如下建议：

一要考虑社会的协调发展，不能只关注短期利益，要满足人民生活水平和质量的双重需求。

二要变简单的产业迁移为综合的产业整合，避免迁移带来新的污染。宜居建设不能简单扩大范围，更要注重质量。

三要树立“生态经济治理”的发展思维，不能只搞“景观治理”。发展旅游资源的同时要兼顾传统产业发展，保护支柱产业；污染治理要做到“以人为本”，避免因治理影响经济发展和人民生活水平。

四要根据地方资源和地理特色合理定位发展方向，避免不科学的投资和项目建设以及以牺牲环境为代价的经济发展。

五要兼顾经济发展与环境保护，以经济增长带动居民生活水平的提高，以生态改善塑造良好的经济发展氛围。

三、A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)

要求：

1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；

2．体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；

3．通俗易懂，不超过400字。

关于A市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要

为了贯彻落实科学发展观，解决A市的近海水域污染严重的问题，实现海洋生态的循环发展，特制定关于我市治理近海水域整治工作的宣传纲要。

一、近海水域的现状

我市在宋代就享有“东海明珠”的美誉，近年来，我市经济取得了较快的发展，但是海洋生态环境遭到污染，海洋生物生存面临困难。

二、指导思想

以科学发展观为指导，实现经济、社会、环境的和谐发展。

三、具体措施

第一，加大对近海水域污染整治的力度，制定科学、合理和可操作的具体规划，加大整治资金的投入。

第二，加强对污染企业的惩治力度，按照“谁开发，谁治理”的原则，制定科学的污染考核指标，进行考核，公布考核结果。

第三，实行关于近海治理的地方政府负责制和官员的环境绩效考核制度。

第四，加强海洋生态环境保护的宣传力度，不断提高市民的保护意识。充分调动市民和社会团体参与性，发挥其监督作用，为实现我市碧水蓝天的宏伟目标而共同奋斗。

四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：

1．中心明确，事实与观点紧密结合；

2．语言畅达，条理清楚；

3．总字数800-1000字。

海洋的健康

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2010年国考申论答案 2000到2010年国家公务员考试申论真题和标准参考答案

国家公务员考试申论真题与答案

地球是人类共同的家园，是一个完善的生态系统，而海洋是其重要组成部分，为人类发展提供了丰富的资源。[www.61k.com)近些年来，由于对海洋资源的不合理开发导致海洋环境遭受着日益严重的污染，物种减少甚至灭绝，生物多样性遭到破坏，珍贵水产资源面临危机，矿物质污染间接影响人们身体健康，赤潮频发和水质恶化等一系列问题使海洋的健康生态面临严峻考验。

正视海洋生态环境面临的问题是科学发展观的内在要求，也是人类维护生存环境，实现可持续发展的必然选择。目前海洋生态的破坏源于人们重视经济发展的同时忽视了经济发展与环境保护的关系，过渡追求经济利益而忽视生态环境保护，对海洋资源的开发利用缺乏合理、科学、有效的规划，有关保护的规划缺乏法律强制性等。因而，为实现人类社会的可持续发展必须高度重视在开发海洋资源的同时保护生态环境，具体而言：

首先，制定科学规划，创新发展思路。政府要通过严格勘查和调研，制定适合地方经济发展的科学规划，并上升到法律层面，强化执行力度；相关海域管理部门要打破“重经济、轻环保”的陈旧思维，重视环保之于经济发展的长期效应，做到统筹经济发展和环境保护，走可持续发展的资源开发模式。

其次，进行科学开发，避免“环保错位”。要合理开发海洋资源，优化产业布局，根据各地资源特点确定合理的开发方式；政府要强化责任意识，完善问责制度和绩效考核制度；引导民间组织、公民等社会各界参与改变和修复海洋环境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在经济发展的同时以牺牲环境为代价，并为环境治理付出沉重的经济和健康代价。

最后，推动海洋保护，加强政府监管。政府要确定保护的重点环节和关键领域；政府要加强对企业的监管，减少甚至杜绝资源浪费；淘汰落后产业，减少污染源；企业要提高生产工艺，引入治污设备，提高资源利用能力；鼓励企业参与环境保护，给予一定的政策优惠。

保护海洋生态环境是长期的系统工程，需要社会各界的努力，是政府的责任更是每个公民的责任，保护海洋生态环境从长远看就是保护人类的长远发展，是对人类根本利益的捍卫，这是科学发展观的内在要求，更是统筹人与自然和谐发展的需要，因此，必须动员全社会行动起来，为建设美丽的地球家园而努力。

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本文标题：2012年国家公务员考试真题及答案-90国家公务员制度模拟题与参考答案
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