一 : 2014年度社会治安综合治理工作要点(综治办)

　　～年社会治安综合治理工作要以邓小平理论和"xxxx"重要思想为指导，认真贯彻党的xx大、xx届四中全会和县委十届四次全体（扩大）会议精神，坚持"打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众"的方针，以构建和谐社会为总目标，以"平安武平"建设为主线，以落实综治领导责任制为龙头，抓基层、打基础，抓创新、上水平，抓稳定、保平安，努力实现"两个下降、三个提高、四项达标"的目标（即刑事发案数下降、群体性事件下降，破案率提高、队伍素质提高、人民群众对社会治安的满意率提高,全县50%以上的乡镇达到"平安乡镇"标准、70%以上的村（居）达到平安村（居）标准，80%以上的单位达到"平安单位"标准，国省道沿线乡镇治安防控体系100%达标），为把我县建设成为海峡西岸经济区对接珠三角经济区的边界强县创造良好的社会环境。
　　一、全面落实综治领导责任制，扎实推进"平安武平"建设。层层签订（下达）综治责任书，建立"纵向到底、横向到边、上下联动"的责任网络，健全检查、监督、考核、奖惩等激励制约机制，把各级综治责任人抓综治工作的能力和实绩与晋职晋级和奖惩紧密挂钩。坚持综治委全委会、综治五部委联席会议制度、情况通报制度、重大治安案（事）件查究制度和综治一票否决制度，加大对发生重大治安问题的地区、部门领导的责任查究力度，推动平安建设和综合治理各项措施的落实。
　　大力推进"平安武平"建设。按照县委、县政府《关于创建"平安武平"活动的实施意见》，从人民群众反映最强烈的事情抓起，从维护稳定最关键的环节做起，加强指导，总结经验，典型示范，全面推进，切实做到组织领导过硬、齐抓共管到位、防控效能体现、基层基础加强、奖惩措施落实。各乡(镇)要深入开展形式多样的基层平安建设活动，通过实效性强、群众喜闻乐见的载体，在实现平安创建目标上下功夫、见成效。为落实创建"平安武平"活动的序时进度，平川、岩前、十方、城厢、万安、中堡、中山、桃溪、东留等9个乡镇务必在今年达到"平安乡镇"标准，其余乡镇今年内要有60%以上的村达到"平安村"标准、80%以上的单位达到"平安单位"标准，为我县全面达到"平安武平"标准打下坚实基础。县综治委将对列入今年争创的9个乡镇的"四大责任人"实行创建工作捆绑责任制。各乡（镇）、各村（居）、各单位要对照"平安乡镇"、"平安村居"、"平安单位"的标准和要求，细化措施，加大力度，确保如期达到创建标准。
　　二、正确处理人民内部矛盾，积极构建和谐社会。各级各部门要切实把正确处理人民内部矛盾摆到维护稳定的突出位置，做到四个"更加"：即更加注重从源头上抓起，预防和减少矛盾问题的发生；更加注重从落实责任制抓起，坚持做到"谁主管、谁负责"；更加注重从基层基础抓起，积极调处化解矛盾纠纷；更加讲究方式方法，妥善处置各类群体性事件苗头。在具体工作中，要按照科学发展观的内在要求，注意把握好各项改革措施的出台时机，做到因时因地制宜；注意把握好改革措施的推行力度，做到有序推进；注意把握好社会各阶层的承受能力，兼顾不同群体的利益需求；注意把握好政策的连续性和适时调整的关系，确保不出现大起大落；注意工作的方式方法，坚持公平公正地处理关系群众切身利益的热点焦点问题。要坚持乡（镇）每半月一次、县直部门每月一次的矛盾纠纷排查调处制度，对可能产生的矛盾纠纷，特别是可能引发群体性事件、越级集体上访事件的隐患要做到心中有数，把疏导化解工作做深、做细、做扎实。充分利用人民调解、行政调解和司法调解等手段，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。认真做好救灾救济、城乡居民最低生活保障和优抚安置工作，帮扶民众，安定人心。要以涉法重复访、越级集体访和串访等"老大难"案件为重点，建立健全处理涉法上访的经常性工作机制，解决好涉法信访问题。要加强对群体性事件的研究和分析，建立健全社会稳定预警、排查调处、应急处置和责任追究四项机制。一旦发生群体性事件，党政主要领导要亲临现场，面对面做好教育疏导工作，平息事态。
　　三、深化对敌斗争，加大打击整治力度。进一步强化情报信息，强化重点侦控和依法打击，强化人民防线建设，发挥军警～防优势，有效预防和打击敌对势力的渗透破坏和情报窃密活动。坚持专案攻坚、帮教转化和重点控制相结合，坚决打击"qqq"xx组织的反动宣传和捣乱破坏活动。按照省、市部署，开展对其他xx组织的专项基础调查，为长期斗争打下坚实基础。进一步强化对互联网的监控和管理，抓好手机有害短信息专项治理和非法卫星电视接收设施整治工作，坚决控制各种有害信息的传播。
　　继续坚持"严打"方针不动摇，重点打击有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，因地制宜地组织开展侦破命案、缉枪治爆、打"两抢"、扫黄打非等专项行动。要健全完善"挂牌督办"、"领导包案"等办案责任制，按照"命案、枪案、爆案、绑案必破，挂牌督办案件全破，大案快破"的要求，大力推行多元化侦查破案新模式，不断提高重大案件的破案率。要针对盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪比较突出的情况，认真研究发案特点和规律，整合警力资源，把大部分警力压上路面，加强便衣蹲点守候，提高第一时间快速处警能力。要注重案件的分析研究，加强预审攻坚，力争通过破一案、带一串，挖一窝、打一网，不断提高破案实效。政法各部门要加强协调配合，完善治安形势评估、工作决策部署、运用刑事政策、加强制约配合等"严打"经常性工作机制，把依法从重从快与严格执法、依法办案统一起来，努力提高打击犯罪的质量和实效。继续把人口密集的城乡结合部、外来人口聚集地、城区、国、省道沿线集镇、重要市场、企业以及学校周边地区作为重点，深入调查摸底，对刑事案件仍然持续多发、治安问题突出的地方和部位作为重点整治点，组织力量进行整治。年内，要有针对性地开展禁赌博专项斗争、矿山安全和民爆物品管理专项整治、学校及其周边地区"网吧"、图书音像市场清理整顿。

　　四、坚持预防为主，积极推进治安防控体系建设。要按照"符合实际，富有成效"的要求，着力构建好"十大体系"：一要强化巡逻控制，构建城区街面治安防控体系。以"快速出警"、"快速封堵犯罪嫌疑人逃逸路线"为基本要求，整合巡警、交警、治安警以及群防群治力量，控、巡、堵联动，提高打击现行犯罪的能力；二要加强技防物防，构建重点部位治安防控体系。对党政机关、看守所、金库等重点部位，安装闭路监控、无线电自动报警系统等技防装置，并与公安"110"联网，提高防控科技含量，最大限度地预防案件和事故的发生；三要整合社区力量，构建社区治安防控体系。要按照省综治委要求，抓好社区"11211" 工程建设（即每个社区建有综治工作小组，设立警务室，健全治保会、调委会，成立治安巡逻队，建立暂住人口管理站），以创"平安社区"活动为载体，加强对流动人口的管理，落实刑释解教人员帮教措施，加强住宅、楼院区群防群治，共同维护社区治安；四要发展保安队伍，构建单位内部治安防控体系。较大的机关企事业单位都要聘请专职保安员，维护内部单位治安秩序。要针对我县新经济实体蓬勃兴起的实际，积极在有条件的非公企业建立保卫队伍，提高非公企业的自防自护能力；五要加强群防群治组织建设，构建农村治安防控体系。围绕"警力有限、民力无穷"的思路，加强治保会、调委会、妇女禁赌会、护村队、治安中心户长、老干部调委会建设，统筹运作，形成合力，发挥好他们在维护社会治安中的第一道防线作用；六要充分发挥我县地处闽粤赣边界的优势，构建边界治安防控体系。着眼于解决跨界流窜日益突出、边界纠纷时有发生的问题，开展省际刑侦协作和边界联防，实现治安联控、纠纷联调的目标，维护边界地区社会稳定；七要创建平安大道，构建道路治安防控体系。整合公安交警、公路、交通路政队伍的力量，在国省道沿线组建治安巡逻队，及时打击路面犯罪，维护交通秩序；八要开展校园治安整治，构建校园及周边地区治安防控体系。加强学校及周边地区治安综合治理工作，创建"平安学校"。同时，充分发挥社会、学校、家庭的作用，有效地预防和减少青少年违法犯罪，保障和促进青少年健康成长；九要加强安全生产监督管理，构建安全生产事故防控体系。全面落实安全生产责任制，加强对从业人员的安全意识教育，对工矿企业、烟花爆竹生产等领域深化专项整治和检查，加大监管力度，防范重特大事故的发生，千方百计保障人民群众生命财产安全；十要着眼于巩固和拓展林业产权制度改革成果，构建林区治安防控体系。加大森林法律法规宣传力度，开展好各种形式的巡山护林活动；加大林政执法力度，及时打击滥砍滥伐等毁林犯罪和木材非法外流等违法行为；积极调处林木产权纠纷，维护林区治安。
　　加强对重点人群的教育、服务和管理。继续落实好省、市八部门《关于加强暂住（流动）人口管理和服务的意见》，加强基层流动人口管理站和协管员队伍建设，推广租赁房屋委托管理等经验做法，不断强化对流动人口落脚点的管理。认真贯彻中央八部委《关于进一步做好刑满释放、解除～人员促进就业和社会保障工作的意见》和省、市八部委的实施意见，按照"帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化"的要求，进一步健全各级刑释解教人员安置帮教工作机构，完善工作制度，落实经费保障，加强信息管理系统建设，做好刑释解教人员的衔接管理、促进就业和社会保障工作。认真贯彻落实中央综治委《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》，积极实施"为了明天-预防青少年违法犯罪工程"，配齐配强中小学校综治副校长，深入推进"青少年违法犯罪社区预防计划"、"未成年人零犯罪社区"、"无毒害社区"创建工作，完善青少年司法制度。继续对违规经营的网吧、网站和不健康"口袋书"等进行整治，进一步优化青少年的成长环境。
　　五、加强乡镇综治机构建设，努力夯实综治基层组织。认真贯彻中央和省市关于加强乡镇综治组织建设的文件精神，切实把乡镇综治机构设置、人员配备、享受政法干警待遇等有关规定落实到位，确保乡镇综治工作有机构、有专人

二 : 农村社区综治办工作制度及目录

目 录

1、村民自治章程

2、村规民约

3、某某村居综治办工作制度

4、某某村居综治办工作职责

5、社区安置帮教工作职责

6、社区矫正主要工作任务

7、流动人口服务管理工作职责

8、某某村居居委会调委会管理制度

9、某某村居居委会矛盾纠纷排查调处工作制度

10、某某村居居委会矛盾纠纷信息的传递和反馈制度

11、治保会工作职责

12、反邪教工作制度

13、反邪教信息员工作职责和任务

14、巡防队工作职责

15、消防安全管理制度

16、道路交通安全管理制度

17、法制宣传教育工作制度

18、某某村居预防青少年违法犯罪工作制度

19某某村居居委会禁毒工作制度

20、某某村居避灾中心运行制度

21、某某村居社区服务中心制度

22、某某村居避灾中心管理人员工作职责、守则

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某某村居综治办工作制度

1、学习制度。［www.61k.com）根据实际情况制定学习计划，定期组织学习，交流工作情况，提高工作人员政治素质和业务水平。

2、例会制度。每月至少召开一次全体人员会议，总结前期工作，分析当前形势，研究部署下一步工作。

3、值班制度。综治办建立值班备勤制度，及时处置突发性事件。

4、请示报告制度。遇有重大案件，群体性纠纷，重大事件苗头等，在先期介入、控制事态的同时，迅速向上级党委政府和相关职能部门报告。

5、台账制度。按照规范化、制度化的要求建立健全各项台账，做到有章可循，有据可查。台账包括综治办工作日志、报案记录、会议记录、矛盾排查登记、矛盾调处记录、值班巡逻记录、技防监控值守记录、流动人口登记、青少年法制教育记录、法制宣传活动记录等

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某某村居综治办工作职责

1、组织、协调本辖区社会治安综合治理和平安建设各项工作的发展。［www.61k.com]

2、加强治安防范工作，组织开展义务治安巡逻和专职治安巡逻。协助处理火灾、事故、自然灾害等突发性事件。

3、加强矛盾纠纷调处（民调）工作，组织开展社会矛盾纠纷的排查和调解。

4、组织开展对房屋出租户、暂住人员的登记、服务和管理工作。

5、组织开展社区矫正工作和刑释解教人员安置帮教工作。

6、组织开展对法轮功等邪教组织人员的帮教转化工作。

7、预防青少年违法犯罪工作。

8、加强对各类社情、民情等国家安全人民防线信息收集和上报工作。协助国家安全机关开展专门工作。做好对境外居住、留学人员的登记管理工作。

9、组织开展“无毒社区”创建工作。

10、组织开展法制宣传教育活动。

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社区安置帮教工作职责

1、熟悉有关刑释解教人员安置帮教工作方面的法律、法规及有关政策，掌握做好刑释解教人员思想工作的有关知识和基本方法，自觉接受街道安置帮教工作站的指导；

2、帮助刑释解教人员克服心理障碍和自暴自弃的思想，重新树立起生活的信心，使他们以正常的心态逐渐融入社会；

3、教育刑释解教人员养成遵纪守法和维护社会公德的良好习惯，帮助他们矫正恶习，防止重新违法犯罪。[www.61k.com]

4、关心刑释解教人员的生活，争取政府有关部门和社会有关方面的支持，努力帮助解决他们的家庭矛盾、婚姻、住房、就业等方面的特殊困难，维护他们的合法权益；

5、经常开展谈心和家访活动，密切注意了解刑释解教人员的思想、生活、活动等方面的动态，适时开展工作，防止出现反复和不良诱因的影响；

6、工作中既要讲政策，又要讲究帮教工作艺术，并注意总结经验教训，不断提高帮教工作水平。

7、及时做好帮教活动的记载工作，严格遵守帮教工作纪律。

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社区矫正主要工作任务

主要协助司法所做好对社区矫正对象的思想教育和生产生活帮扶工作：

1、 保持与社区矫正对象经常性联系和思想沟通；

2、 参与对社区矫正对象矫正情况的考核、考评；

3、 协助司法所对矫正对象进行法制、道德、文化等方面的教育；

4、 协助司法所组织矫正对象进行公益劳动，并对矫正对象劳动情况监督、记录；

5、 及时反映并帮助解决矫正对象在学习、生活、工作中的实际问题或突出困难；

6、 协助司法所做好司法工作。[www.61k.com)

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流动人口服务管理工作职责

1、宣传公安部《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》和《江苏省暂住人口管理条例》、《镇江市暂住人口管理办法》。（www.61k.com］

2、对流动人口开展登记、发证及日常管理工作。

3、对出租房屋开展登记管理工作

4、协助社区民警做好对流动人口中“三无人员”的“三留一建”工作。

5、对违反暂住人口管理、房屋出租治安管理的单位和个人进行教育，经教育不改的报告派出所依法处理。

6、积极提供流动人口违法犯罪线索。

7、建好房屋出租户管理和流动人口管理的基本台账，建好出租户一房一档和“三无”人员的一人一档，对流动人口出租房屋每月清理一次，及时做好增删改工作。

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某某村居居委会矛盾纠纷排查调处工作制度

一、学习、会议制度。［www.61k.com）适时召开会议，讨论重大事项，通报有关调解工作情况，同时定期组织调委会成员学习相关法律、法规、规章、政策和重大事项，提高调解人员的法律政策水平和业务素质。

二、矛盾纠纷登记制度。设专门的纠纷登记薄由专人对纠纷调解情况进行登记，作为统计依据。

三、疑难重大纠纷讨论制度。对重大疑难纠纷的处理进行集体研究。讨论由调委会主任主持，全体调委会成员参加，必要时邀请有关方面人员参加。对讨论意见实行少数服从多数的民主集中制。

四、矛盾纠纷排查制度。定期对本辖区内的矛盾纠纷进行摸底、登记、分类、处理，及时填写矛盾纠纷排查表将有关情况及时报相关部门，采取措施，抓早、抓小、抓苗头，及时调解、防止激化。

五、矛盾纠纷信息的传递和反馈制度。及时将各类矛盾纠纷信息向上级调解组织、基层司法所、基层政府或有关部门传递，同时及时将有关部门的意见、意图反馈，以便了解情况、有效调解。

六、回访制度。指派人员对调解协议的履行情况适时进行回访，并就协议履行情况做出记录。对影响正常履行协议的各种隐患、纠纷动向，当事人的思想状况等作出分析研究，提出解决办法；对有激化苗头的，要果断采取措施，重大情况及时上报。对调解工作的缺陷及时加以纠正。

七、统计制度。指定专人负责统计工作，及时正确填写并上报各类统计报表。

八、档案管理制度。一案一卷，及时将案件有关材料归档入卷，同时设立档案保管人员，由专人负责档案管理工作。

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某某村居居委会矛盾纠纷信息的传递和反馈制度

一、建立纠纷信息网络。[www.61k.com)一般由调解小组成员组成；将司法所为信息传递和反馈中心。

二、人民调解委员会应对获取的信息进行分析，去粗取精，去伪存真，按照矛盾纠纷的性质，轻重缓急进行处理。

三、对可由调委会调解的重大复杂案件，在调解前应提出调解意见，报告基层人民政府；对带有普遍性、规律性、多发性的矛盾纠纷在调解同时要提出预防、疏导的措施和建议；对易激化的纠纷、群体性纠纷、群众性械斗应稳定事态的基础上，报告基层人民政府或有关部门处理。

四、信息传递可口头传递、书面传递和电话传递。

五、信息传递一是将信息向上一级调解组织或基层司法所传递；二是由基层司法所或调解组织将信息传递给基层人民政府、有关部门或需联合调解有其他调解组织。

六、要及时进行信息反馈，使调解组织、有关部门及时了解情况、同进要了解有关部门的意见、意图，便于有效调解。

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某某村居居委会调委会管理制度

一、学习、会议制度。［www.61k.com)适时召开会议，讨论重大事项，通报有关调解工作情况，同时定期组织调委会成员学习相关法律、法规、规章、政策和重大事项，提高调解人员的法律政策水平和业务素质。

二、矛盾纠纷登记制度。设专门的纠纷登记薄由专人对纠纷调解情况进行登记，作为统计依据。

三、疑难重大纠纷讨论制度。对重大疑难纠纷的处理进行集体研究。讨论由调委会主任主持，全体调委会成员参加，必要时邀请有关方面人员参加。对讨论意见实行少数服从多数的民主集中制。

四、矛盾纠纷排查制度。定期对本辖区内的矛盾纠纷进行摸底、登记、分类、处理，及时填写矛盾纠纷排查表将有关情况及时报相关部门，采取措施，抓早、抓小、抓苗头，及时调解、防止激化。

五、矛盾纠纷信息的传递和反馈制度。及时将各类矛盾纠纷信息向上级调解组织、基层司法所、基层政府或有关部门传递，同时及时将有关部门的意见、意图反馈，以便了解情况、有效调解。

六、回访制度。指派人员对调解协议的履行情况适时进行回访，并就协议履行情况做出记录。对影响正常履行协议的各种隐患、纠纷动向，当事人的思想状况等作出分析研究，提出解决办法；对有激化苗头的，要果断采取措施，重大情况及时上报。对调解工作的缺陷及时加以纠正。

七、统计制度。指定专人负责统计工作，及时正确填写并上报各类统计报表。

八、档案管理制度。一案一卷，及时将案件有关材料归档入卷，同时设立档案保管人员，由专人负责档案管理工作。

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三 : 從舟曲災後治安穩定看中國法制社會

從舟曲災後治安穩定看中國法制社會

齊鳳池

八月十九日據央視報道，在舟曲特大泥石流自然災害發生中，當地社會秩序穩定沒有發生一起刑事案件。當地年輕人和學生還自發組織起來協助民警維護治安，使災區救災重建恢復生產有序展開，百姓的精神面貌積極向上。從報道的情況看，我國不僅進入了一個法制社會，而且老百姓的法律意識也逐漸提升。

然而，在三十多年前唐山發生大地震的時候，當時社會秩序紊亂，一度出現了哄搶銀行商店倉庫的事件。為了制止犯罪維護災難後的社會秩序，公安人員就地正法了一些帶頭哄搶國家財產的犯罪分子。事後參與哄搶的人員主動把搶來的國家財產送了回來。但是還有一些趁災難發國難財的，他們進入倒塌的百貨商店哄搶值錢的商品，有的將搶來的手錶代滿了兩隻胳膊。搶錢搶糧票的將背心裡都塞滿了。民警將他們抓住後，用鉛絲將他們穿起來拴在沒有到的電線桿上示眾。出市區所有的路口安排了警察和解放軍，對過往的行人開始搜身，發現攜帶商品外逃的就地逮捕。

地震發生後我步行一百多里回了城裡。七個多小時，才到了市區。當時市區已是一片廢墟了。過去繁華的商業一條街，已經夷為了平地。我走到百貨大樓的廢墟前，看到很多人從倒塌的廢墟下扒東西。有人抱著衣服，有人拎著皮鞋，有人扛著幾匹花布往外跑。為了急著回家，我邊走邊看，但走的很慢，因為腳下到處都是瓦礫。

一會兒的工夫，到百貨大樓扒東西的人越來越多了。這時，我突然聽到一聲清脆的槍聲。我看到有一個穿白色警察服的民警，手裡舉著手槍又向天空放了兩槍。很多人聽到槍聲後，嚇得放下手裡的東西撒腿跑了，有的還抱著東西跑。其中一個人光著膀子的男人，肩扛一大捆白布往外跑。這時，我看到那位警察朝那個扛白布的人背後開了一槍。槍聲響之後，扛著白布的男人就爬在了廢墟上了。緊接著，那位警察對著天空又放了兩槍，這時，搶東西的人們都楞在原地不敢動了。這時，很快又來了四五個名警察，他們把搶東西的人都喊到路邊，叫他們都蹲在地上別動。那個放槍的警察對其中的一個警察說：「去找根鐵絲，把他們都給我穿起來」！那位警察的話十分嚴厲。一會兒那個警察就找來了一卷八號鐵絲。這些搶東西的人都傻了，但沒有一個人敢跑的。他們哭嚎著，跪地求饒著。那個開槍的警察說：「把那幾個帶頭搶東西先穿起來。叫他們發國難材！」一個警察擰著他胳膊，另一警察用鐵絲往搶東西的人的鎖子骨裡穿鐵絲。鐵絲穿到了肉裡，鮮血呲地一下冒出來。被鐵絲穿的人，像狼嚎一樣。我看到那些被鐵絲穿的人，胳膊上戴著一串明晃晃的手錶。另外幾個被穿在一起的人，有的兜裡塞滿了錢，有的兜裡裝滿了各種票據，還有的端著一摞洗臉盆的。還有一些沒搶到東西的人，蹲在地上嚇得直發抖，有的已經尿了褲子。那些個被鐵絲穿著的人，全被拴在了路邊的電線桿子上。( 文章阅读网：www.61k.com )

我站在路邊看得心裡直打哆嗦。後來，我不敢再看下去了，磕磕絆絆地回了家。其實，我的家早已經不存在了。只有一片廢墟代表著家地方。

第二天早晨太陽剛出來，我去郊外找水，又路過百貨大樓，我看到那幾個被鐵絲穿著的人，在烈日暴曬下耷拉著腦袋，勉強地站著。但沒有人看熱鬧。他們的家人也不敢來看，也不敢來求情。

到了第三天，這些搶東西的人被弄到哪去了，我就不清楚了。

這件事情過去了三十多年，我依然記得清清楚楚。回想過去災難發生後的社會秩序，再看看今天玉樹和舟曲，我確實感到了我們的國家已經進入了法治社會，老百姓的法律意識也逐漸提升了。

2010---8-----19—12點35分

河北唐山開灤荊各莊礦業公司

四 : 15文化巷社区社会治安综合治理工作制度

文化巷社区社会治安综合治理工作制度

一、领导责任制

1、社区要建立社会管理综合治理的领导责任制。要把抓好社会管理综合治理工作，确保一方平安，作为领导干部的任期目标之一，并同领导干部的年终考核和奖惩直接挂钩。领导干部要把开展社会管理综合治理工作作为年度工作计划和述职报告的一项重要内容。

2、社区在研究决定干部的任免、奖惩等问题时，要把干部个人抓社会管理综合治理工作的能力和实绩作为一个重要条件。干部本人或其所负责的单位、挂联的网格区域受到社会管理综合治理领导机制一票否决的，在这些网格区域、单位的治安面貌改变之前，取消干部本人评先受奖资格。

3、考察领导干部政绩时，须征求所在单位社会管理综合治理机构的意见，认真考察上述干部抓社会管理综合治理工作的能力和实绩。

4、对严重失职，导致治安秩序长期混乱或发生影响当地社会稳定的重大治安事件的单位、网格区域的领导干部，要根据其应承担的责任，按照《中国共产党纪律处分条例》及其他有关规定，给予相应的党纪、政纪处分。

二、目标管理责任制

1、各网格责任人、各单位要把社会管理综合治理纳入本地经济和社会发展总体规划。对涉及综合治理全局重大问题及时研究、及时决策。要明确一把手是社会管理综合治理第一责任人，分管领导是第二责任人，有专兼职人员。按照“属地管理”原则逐级签订责任书，并经常组织检查指导、督促落实。

2、加大反邪教警示教育力度，对邪教组织做到露头就打、冒芽就治，积极开展无邪教辖区、单位创建活动，依法加强对宗教事务规范管理。

3、各网格区域和单位治保会、调解会等群防群治组织健全并发挥作用。及时妥善解决矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，定期开展矛盾纠纷排查调处工作，加强调解中心建设，把影响社会稳定的矛盾化解在基层，辖区单位做到“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”。

4、坚持“严打”方针，优化经济发展环境，为重点工程建设创平安。本着什么犯罪严重就打击什么，什么问题突出就治理什么的原则，涉黑涉恶犯罪打击严厉，适时开展专项斗争和重点治理，积极配合支持人民法院工作，加强国家安全人民防线建设，社会管理状况保持良好，社会稳定和谐。

5、建立健全治安防范体系和预警机制，形成专群结合、多层次、全面覆盖的治安防范网络，因地制宜地开展巡逻防范。重点行业、重点场所、重点设施、重点部位等人防、物防、技防和网格区域楼院防范及安全生产措施落实。单位内部保卫工作落实，积极协助公安机关建立治安卡点，有效配合查缉堵控，危爆物品管理严格。

6、加强流动人口管理与服务，流出流入人口、暂住人口、出租房屋、特种行业、公共复杂场所管理规范，争取登记率达100%。层层建立刑释解教人员安置帮教组织，落实安置帮教措施，重新违法犯罪率不超过3%，认真组织开展社区矫正工作，效果明显。

7、加大社会管理综合治理宣传力度，全面落实综合治理工作的各项措施，全民参与社会管理综合治理意识显著增强；大力开展平安创建活动，认真组织开展平安企业、平安家庭、

平安辖区、平安单位、平安学校、平安医院等创建。

8、加大普法力度，认真抓好普法宣传工作，积极开展综治、法制宣传月活动，深入开展以网格区域内企业人员、干部、青少年为重点的普法教育，积极开展社会主义公民道德建设和见义勇为活动，继续做好民主法治示范区创建工作，为建设文明社区创造良好法治环境。

9、预防青少年违法犯罪工作组织健全，建立青少年法制教育基地并开展活动，学校及周边治安防范工作落实，法制副校长、辅导员全部配备，法制教育每学年两次以上，校园及周边治安秩序良好。

10、加强综治基础建设，每季度末认真开展治安形势分析，台帐资料齐全，报表及时。

三、重大问题责任查究制度

对发生严重危害社会稳定，造成恶劣影响的一些重大刑事案件、治安灾害事故和重大群体性事件的网格区域和单位，实行社会管理综合治理一票否决，在一年内取消被评为文明、先进、模范等各种称号的资格；负有领导责任和直接责任的干部，扣发当年绩效工资，在治安面貌改变之前，取消干部本人评先受奖的资格；受到行政处分的，处分期间还不得晋升职务和级别；受到行政处分及党纪处分的人员的年度考核，按照国家有关规定办理。

四、一票否决权制

1、建议否决的内容包括：网格区域、机关、团体、学校、企业、事业单位评选综合性的荣誉称号,以及上述单位的主要负责人和治安责任人评先受奖资格。

2、对没达到社区综治委或上级主管部门规定的社会管理综合治理目标或有下列情形之一的建议予以否决：

（一）因领导不重视、社会管理综合治理机制不健全，造成本区域或本单位治安秩序严重混乱的；

（二）对不安定因素或内部矛盾不及时化解，处置不力，以致发生集体上访、非法游行、聚众闹事、停工、停产、停课等问题或造成严重后果，危害社会稳定的；

（三）因主管领导、治安责任人工作不负责任，发生特大案件或恶性事故，造成严重损失或恶劣影响的；

（四）因管理不善、防范措施不落实，发生刑事案件或治安灾害事故，使国家、集体财产遭受损失，又不认真查处、改进工作的；

（五）存在发生治安问题的重大隐患，经上级主管部门、有关部门或社会管理综合治理机构提出警告、司法建议、检察建议、整改建议、限期改进，而无有效改进措施和明显效果的；

（六）因教育管理工作不力，本单位职工中违法犯罪情况比较严重的；

（七）发生刑事案件或重大治安问题有意隐瞒不报或作虚假报告的；

（八）其他需要予以否决的。

3、具有下列情形之一的不予否决：

（一）社会管理综合治理工作一向做得较好，但也发生一些刑事案件，未造成严重损失或恶劣影响，并能及时上报，积极配合查处的；

（二）发生难以预防的突发性案件、治安灾害事故或其他治安问题后，及时挽回损失，并主动认真改进工作的。

五、重大事件报告制度

（一）社区作出的有关社会管理综合治理的重大决策、

部署，社会管理综合治理的重要工作，重大活动开展情况；

（二）影响社会管理综合治理的重要工作，重大活动开展情况；（三）影响社会政治稳定的重大事件和重大治安问题及其处置情况；（四）对发生重大治安问题的网格区域、单位需要实行一票否决和责任查究的情况，以及上级要求报告的情况。严禁通报、漏报和隐瞒不报。

六、矛盾纠纷排查调处制度

社区调解中心每周排查一次矛盾纠纷，并协调有关部门落实调处责任，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

1、坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防治激化”的工作方针，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处的机制，把责任落实到单位、落实到网格区域、落实到人。

2、社区、网格区域主要领导是矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人。

3、针对非法宗教和邪教组织、非法组织活动情况；可能引起集体、个体性事件和赴省进京的上访、非法集会、游行示威的情况；可能引发群体性和个体性事件、影响社会稳定的刑事案件、治安灾害事故的其他治安问题要及时了解，发现动态及时调处，积极化解，认真做好做好政治思想工作，排除任何不安定因素，维护全区的安定团结。

4、矛盾纠纷排查调处以集中排查调处和经常性排查调处相结合。每个月召开一次矛盾纠纷排查调处专题会议，每次会议必须做好记录，写清排查出的问题及解决办法，并注明责任单位和责任人。

5、严格实行“零报告”制度。经过排查没有发现问题的，也要做好记录，并向上级报告平安，对排查出的矛盾纠纷和

15文化巷社区社会治安综合治理工作制度_社会治安综合治理工作制度

经研究形成的调处方案要随时报告领导和上一级社会管理综合治理委员会。排查工作要实事求实，不得弄虚作假，对排查出来的问题不夸大、不缩小、不隐瞒，如实上报。

6、必须把矛盾纠纷排查调处工作纳入工作目标管理的重要内容并落到实处，要充分发挥基层党组织及调解领导小组等基层组织的作用。

七、社会管理形势分析报告制度

社区综治办每季度分析一次社会管理形势，排查治安混乱和突出的治安问题，组织督促有关单位开展重点整治，限期改变治安面貌。

八、例会议事制度

每月召开一次工作例会，总结前一阶段的工作情况，交流经验，查找问题，制定措施，部署下一阶段的工作。每季度召开一次综治领导小组会议，学习贯彻社区党委、政府和上级的有关精神，总结工作，分析工作现状和薄弱环节，研究新情况，解决新问题。

九、社区社会管理综合治理办公室职责

1、根据社区党委和综治委的工作部署，研究提出办公室内部的具体工作意见，并负责组织实施。

2、及时调查和掌握综合治理工作中出现的新情况、新问题，并研究制定解决问题的方法和措施。

3、定期研究综治工作，及时解决工作中存在的突出问题，对可能影响社会稳定的各类矛盾，超前做好防控和化解工作，确保办公室工作的正常运转。

4、建立健全各项工作制度。

5、对本单位社会管理综合治理工作落实情况进行检查、督促。做好社会管理综合治理情况综合，并及时准确地向办

公室领导和社区综治委汇报。

十、社会治安群防群治制度

1、加强思想政治工作，广泛发动和组织群众，采取各种防范措施，消除不安定因素和不安全隐患。

2、大力疏导调解各种社会矛盾和纠纷，正确处理人民内部矛盾，避免矛盾激化。

3、加强办公区域和居住区域的安全保卫工作。

4、广泛组织干部群众积极协助人民警察加强本单位治安联防。

5、健全群防群治机制，并充分发挥干部群众维护社会治安的作用。

十一、流动人口管理制度

1、积极配合公安部门对本辖区内流动人口进行管理，消除不安定隐患，搞好安全工作。

2、对来社区或到县信访局的上访人员积极做好疏导、劝说工作，不使矛盾激化，尽量不发生任何矛盾纠纷或冲突。

3、对进入本辖区的流动人口实行来时有登记，留时有记载，去时要销号的管理办法，做到一人一册，对证件不齐全的流动人口责令在规定时间内予以补齐所有证件。

4、社区内每个干部职工都应主动关注本辖区内的流动人口情况，并积极向社区综治办反映。

5、管理人员必须忠于职守，履行职责，按照要求做好管理工作。

十二、治保、调解主任会议工作定期汇报制度

为加强对治保、调解主任的管理。由社区派出所和司法所共同组织，每月定期召开一次治保、调解主任会议，汇报各网格区域社会管理动态，交流治保、调解工作经验，分析

存在的治安隐患问题，安排部署下月的治保、调解工作，采取以会代训的方法，通过案例剖析、疑惑点评、法制学习等提高治保、调解主任素质，加强教育管理。

十三、检查督办制度

（一）定期对社会管理综合治理工作进行检查，对领导的批示和重大事项进行跟踪、督办、推动工作落实。

（二）阶段性重点工作、重大事件处理，重大矛盾纠纷的调处等进行专项检查督办。

（三）群众反映强烈的治安问题的解决情况；

（四）上级交办事项的完成和反馈情况。

（五）检查督办采取定期和不定期相结合，对督查中发现问题的，实行跟踪督办，限期整改。

十四、资料台帐制度

（一）档案台帐资料齐全、管理规范。

（二）有关文件应登记、有专用的文件夹。

（三）业务台帐分门制定，内容详实、全面。

（四）归档材料齐全、目录、页号、封面和各类表填写清楚，且有计算机备份。

十五、奖惩制度

1、矛盾纠纷排查调处奖励制度

为健全社会矛盾纠纷排查调处制度，有效地把社会矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态。治保、调解组织调解社会矛盾纠纷，在依法、自愿、公开和平等的前提下，当事人达成协议、治保和调解组织作出书面文书、并促使当事人履行的，每调解成功一起社区政府奖励100元。

2、联防队员履职奖励制度

为鼓励联防队员大胆履行职责，每抓获一名行政案件违法人员（现场打架斗殴除外）的，奖励人民币100元；每抓获一名刑事案件犯罪嫌疑人的，奖励人民币300元；每抓获一名县级上网追逃犯罪嫌疑人的，奖励人民币500元；每抓获一名省、市级上网追逃犯罪嫌疑人的，奖励人民币1000元；每抓获一名公安部上网追逃犯罪嫌疑人的，奖励人民币2000元。其他非警务人员、联防人员抓获或扭送的参照执行。

3、刑释解放教、吸毒人员及违法青年帮教制度

为切实做好刑释解教人员、吸毒人员及违法青少年的安置帮教工作，各网格区域委会、治安保卫组织要认真履行职责，使其成为社会有用的人才。年度各网格区域刑释解教人员、吸毒人员及违法青少年未发生重新违法犯罪作案的，奖励网格区域委会治保组织人民币300元。

4、不履行职责或失职惩罚制度

区治保、调解未按规定参加每月定期召开的治保、调解主任会议一次,扣20元,不履行职责或失职的,按网格区域两委绩效工资考核办法执行；联防队员每月从工资中扣除50元用作考核，对不履行职责或失职的，按有关规定进行处罚，情节严重的，给予辞退；政法干部不履行职责或失职的，建议上级部门扣发绩效工资，并在年度工作考核时定为不称职，情节严重的，建议上级部门给予调离原单位。

5、资金来源。社会管理综合治理奖励资金，列入社区财政预算安排。

本文标题：社会治安综合治理工作制度-2014年度社会治安综合治理工作要点(综治办)
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