一 : 关于建立健全严打经常性工作机制的综合调研报告

　　20世纪80年代初，党中央根据改革开放后社会治安的新形势和发展趋势，审时度势，提出了依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪的方针。二十多年来，全国各地不断开展了各种形式的严打斗争，有力维护了社会治安秩序，保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。XX年4月以来，各地按照中央的统一部署，开展了为期两年的严打整治斗争，实现了社会治安取得新的明显进步的目标。在这次严打整治斗争告一段落后，面对社会治安的新形势，各地区各部门围绕如何全面贯彻严打方针，巩固严打整治斗争成果，保持社会治安的持续稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会环境，开展了专题调研，取得了丰富的调研成果，深化和统一了对贯彻严打方针的认识，提出了全面贯彻严打方针，建立健全严打经常性工作机制的新任务新要求。 　　一、建立健全严打经常性工作机制的意义 　　依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪，是解决我国社会治安问题、惩治犯罪、保护人民的重要方针，在整个社会主义初级阶段都必须长期坚持。严打经常性工作机制，就是系统地、规范地、经常地贯彻严打方针的工作制度和工作方式，是对“严打”斗争经验和做法的制度化、规范化。建立健全这一工作机制，是为了改进严打方式，把严打方针贯彻落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个执法环节和日常工作中去，增强严厉打击严重刑事犯罪工作的主动性、针对性和实效性。 　　(一)建立健全严打经常性工作机制，是政法部门实践“xxxx”重要思想，贯彻党的xx大、xx届三中全会精神的需要。“xxxx”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也是开展严打工作的思想武器和行动指南。政法机关作为人民民主专政的专门力量，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，必须按照“xxxx”重要思想的要求，坚持严打方针，建立健全严打经常性工作机制，在日常社会治安工作中切实体现严打方针的要求，突出重点，对犯罪分子坚持露头就打，始终保持主动进攻的高压态势，及时、有效地打击犯罪，长期保持良好的社会秩序，维护、实现和发展好最广大人民群众的根本利益。党的xx大、xx届三中全会强调指出，完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。保持长期和谐稳定的社会环境，既是完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的重要目标，也是其顺利推进的重要前提。建立健全严打经常性工作机制，正是为了更好地贯彻严打方针，更有效地维护社会治安，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。 　　(二)建立健全严打经常性工作机制，是建设社会主义政治文明，实施依法治国方略的需要。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。 　　建立健全严打经常性工作机制，严格执行法律和政策，严厉打击严重危害社会治安秩序的犯罪活动，依法保护人民群众的生命财产安全，适应了建设社会主义政治文明的要求，是人民群众享有广泛权利和自由的法制保障。严打方针对刑事司法发挥着重要的指导作用。建立健全严打经常性工作机制，有利于进一步把严打工作纳入法制轨道，确保严打方针对刑事司法的指导更具有稳定性、连续性，从而更有力地打击严重刑事犯罪，维～制的尊严和统一，推进依法治国的进程。 　　(三)建立健全严打经常性工作机制，是应对复杂治安形势的需要。当前，我国仍处于体制转轨、社会转型时期，社会经济成分、组织形式、就业方式和利益关系日趋多样化，人财物和信息流动频繁，社会经济快速发展，但社会管理和治安防控却相对滞后，加上市场经济的负面影响及外来暴力、～等腐朽文化渗透等原因，滋生和诱发违法犯罪的因素增多，社会治安形势依然严峻，并呈现出新的特点：犯罪总量增加，恶性程度提高，社会危害性加大，隐蔽性增强；犯罪手段升级，智能化程度提高；黑恶势力犯罪仍然存在，犯罪组织化趋势明显，抢劫、盗窃等侵财犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人员呈现低龄化趋势，未成年人犯罪比例上升等。新的形势对严打工作提出了新的要求，必须与时俱进，创新严打方式，建立健全严打经常性工作机制，及时对治安形势进行评估和预警，适时和有针对性地部署工作，确保及时、有力地打击犯罪，保障社会秩序长期稳定。 　　(四)建立健全严打经常性工作机制，是运用和发展严打经验，改进和深化严打工作，提高打击针对性和实效性的需要。严打方针提出以来，各地创造积累了许多工作经验。这些经验主要有：各级党委、政府高度重视，切实加强领导；因地制宜，突出重点，增强严打整治斗争的针对性和实效性；坚持严打与整治相结合，对社会治安实行综合治理；政法部门依法互相配合，互相制约，严格公正执法，保证办案质量和效率；坚持专门机关工作与群众路线相结合，充分调动人民群众维护社会治安的积极性。建立健全严打经常性工作机制，就是将严打工作经验制度化，将行之有效的工作方法规范化，使这些经验和方法在日常工作中得到坚持和运用。建立健全严打经常性工作机制，也是解决各地在严打工作中存在的一些不容忽视的问题的需要：在打击方式上，有的地方严打方式单一，注重轰轰烈烈的集中行动，忽视日常对犯罪的打击、防范工作，严打实效性差；在组织实施上，有的地方行动前的准备不足，针对性不强，习惯于“拉网式”大清查，没有因地制宜确定工作重点和方式，效果不明显；在政策把握上，有的地方只注意从重的一面，忽视依法从轻处理和～保障工作，文明执法水平也有待进一步提高；在发动群众上，不少地方群众并没有真正动员起来，还没有形成“老鼠过街人人喊打”的氛围；在保障措施上，有些地方经费不足，影响了严打的效果等等。为此，要通过建立健全严打经常性工作机制，有针对性地解决严打工作中存在的问题，建立起一套有效实用的经常性工作制度，切实加强日常打击处理工作，提高严打质量，巩固严打成果。 　　二、严打经常性工作机制的具体内容 　　综合研究各地的经验、做法和意见，严打经常性工作机制主要可以包含以下内容： 　　(一)治安形势分析评估和预警机制。及时准确地评估治安形势，对治安和犯罪问题适时预警，是打击工作正确决策的

前提条件。对这一机制的总体要求是：充分利用现代科技手段，对一定时间和范围的犯罪信息准确收集，迅速研判，及时传递，掌握犯罪发生发展的规律，为打击行动及时提供信息支撑。这一机制的主要内容如下： 　　一是建立科学的治安信息评估和预警指标体系。主要数据包括：报警案件、作案人员、治安乱点的情况，公众对治安状况的反映和可承受程度，治安预警应对建议等。建立治安信息评估和预警的指标体系，要发挥中央和地方两个积极性，中央和地方政法部门协同统计部门积极进行探索、实践，逐步形成全国统一的指标体系。 　　二是建立畅通的治安信息监测通报网络体系。要建立严格的治安信息采集责任制。公安机关的治安信息采集单位要及时、准确、负责地统计有关治安信息，建立治安信息收集和通报制度。政法部门还应建立治安信息调查摸排制度，主动获取治安信息，确保涉及犯罪的重要信息得以及时掌握、及时通报。 　　三是建立治安信息研判制度。各级党委政法委、综治委和政法部门要建立治安情况研判制度，定期听取治安情况的报告，研究分析治安形势，找出发案规律，准确预测犯罪走势，为预防、打击犯罪提供决策依据。 　　(二)工作决策部署机制。根据对治安形势的分析评估，作出科学决策，是全面及时贯彻严打方针，顺利开展严打工作的重要保障。对这一机制的总体要求是：充分利用收集的治安信息，及时组织进行综合研究，准确确定一个时期，一定范围突出的犯罪和治安问题，迅速作出决策，因地制宜部署打击重点、打击方式，统筹调配警力和群防群治力量，组织推动严打工作方案的实施，确保打击犯罪的针对性和实效性。这一机制的主要内容如下： 　　一是党委、政府统一决策部署。贯彻严打方针的工作是一项社会系统工程，涉及面广，工作量大，要发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用和政治优势，坚持党委、政府统一决策部署，组织动员政法部门和人民群众广泛参与。建立由各级党委、政府统一领导、政法等有关部门参与的指挥机制，完善有关工作制度，协调、整合政法各部门的力量和社会力量。中央和省一级着重从宏观上、战略上和方针政策上，把握严打的方向，加强对各地的检查、指导和协调。把具体决策部署的主动权尽量交给市、县一级，由基层因地制宜进行部署，做到什么时候犯罪突出，就在什么时候打击，什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重，就重点解决什么问题，哪里治安混乱，就重点整治哪里，努力提高执法效率和办案质量。 　　二是主管部门组织实施。政法各部门要认真贯彻各级党委、政府关于严打工作的部署，认真制定本部门的工作方案，充分发挥职能作用，合理调配警力，突出打击重点，精心组织实施，确保严打工作的顺利进行。 　　(三)刑事政策运用机制。对这一机制的总体要求是：正确理解和全面执行严打的刑事政策，把刑事政策贯彻到侦查、批捕、起诉、审判、改造等各个执法环节中。坚持依法办案，坚持稳准狠，坚持宽严相济，正确适用法律，使犯罪分子受到应有的惩处，使无辜者依法得到保护，把打击重点始终指向严重危害社会治安和人民群众安全感的犯罪活动，实现法律效果与社会效果的统一。这一机制的主要内容如下： 　　一是明确严打方针所包含的政策性内容。主要是理解和处理好两个关系：处理好“依法”与“从重从快”的关系，做到在法定的量刑幅度内、在法定的时限内从重从快，同时宽严相济，依法应从轻的就从轻；处理好“从重从快”与“稳准狠”的关系，做到程序公正和实体公正的统一，司法公正与司法效率的统一。 　　二是准确界定和把握严打的对象和范围。依法从重从快打击的对象是在一定区域、一定时期严重危害社会治安的刑事犯罪分子。要突出严厉打击的重点，有效整合司法资源。在严打工作中，要特别注意执行政策，特别注意～保障，特别注意文明执法。 　　三是体现宽严相济的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多数。对社会危害不大的犯罪分子，按照法律规定该从轻的依法从轻，该释放的依法释放。对于初犯、偶犯、过失犯、从犯，特别是未成年犯，符合法定条件的，依法从轻处理；对于符合适用缓刑条件的，依法判处缓刑。对于未成年人犯罪案件，要贯彻“教育、感化、挽救”方针。对表现好、符合法定条件的在押犯，依法予以减刑、假释。 　　四是针对新类刑犯罪不断增多的情况，及时研究、提出立法和司法解释的建议，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不断解决打击犯罪实践中出现的新问题，为严打工作的顺利进行，提供法律保证。 　　五是总结和运用严打斗争，尤其是这次严打整治斗争的经验，坚持打击与整治、打击与防范相结合。这是新形势下贯彻严打方针的探索。实践证明，把严厉打击与重点整治结合起来，把打击刑事犯罪与加强治安防范结合起来，全面落实社会治安综合治理的各项措施，有利于巩固严打成果，有利于实现社会治安的持续好转。同时，在贯彻严打方针中，要坚持打防结合、预防为主，坚持“打早打小”、“露头就打”，把严打与严控、严管、严防结合起来，着力解决苗头性、倾向性的犯罪问题。 　　(四)政法部门配合制约机制。政法部门之间依法互相制约、互相配合，是刑事司法规律的反映，是贯彻严打方针、执行刑事政策的必然要求，是发挥政法部门整体效能，有效打击犯罪的实际需要。对政法部门配合制约机制的总体要求是：在党委、政府的统一领导下，政法各部门各司其职，密切配合，依法制约，协同作战，形成整体合力，确保及时有力地惩处严重刑事犯罪分子。这一机制的主要内容如下： 　　一是健全公安机关内部各警种之间的协作配合制度。要适应市场经济和全面对外开放的新形势，健全“多警联动”制度，形成以刑侦专业队伍为主力军，诸警种优势互补、协同作战的格局。完善以指挥中心为龙头的快速反应机制。加强各警种的协作，提高联手侦破案件的能力。 　　二是加强政法各部门间的协调配合和监督制约。建立健全政法机关之间的情况通报等工作制度，对重大案件、疑难案件，做到快侦快捕快诉快判。依法加大政法部门之间相互制约和监督的力度。进一步完善检察机关行使法律监督权的有关程序，完善检察机关立案监督、侦查监督、审判监督和监所监督等工作制度。政法各部门要在发挥各自职能作用的基础上，逐步形成在监督制约中配合、在

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配合中监督制约的工作机制。 　　三是加强区域间政法部门的协调配合。由协作区域的上一级政法部门负责，建立区域间协作联动机制，全面加强区域间执法的协作，逐步形成跨地区联动的治安工作格局，在信息沟通、线索传递、调查取证、抓捕人犯等环节上加强协调配合，特别是在追逃、侦破系列案件、打击跨地区作案等方面更要加强合作，发挥整体作战的优势，提高打击犯罪的整体效能。 　　(五)督查考评和激励机制。对贯彻严打方针的经常性工作情况进行督促检查和考核评估，是保证严打方针全面得以贯彻落实的重要措施。对这一机制的总体要求是：建立科学的督促检查和考核评估指标体系，对各执法环节贯彻严打方针的工作进行科学考评，发现问题，纠正偏差，严格奖惩，完善激励办法，促进严打方针的贯彻执行。这一机制的主要内容如下： 　　一是制定科学合理的考评指标体系。做到定性评估与定量统计相结合，实事求是地反映贯彻严打方针的实际状况。考评内容包括对当地治安形势的估价，严打决策部署情况，严重刑事案件是否得以及时侦破，严重刑事犯罪分子是否得以及时批捕、起诉并被依法从重从快惩处，刑事政策法律是否得到正确适用，人民群众对治安状况的满意率是否有所提高等。要从实际出发，区分不同地区的情况，制定分类考评标准。将共性的、具有代表性的定量和定性指标，作为普遍督查考评的标准；对于地区特点明显的，制定个性化的督查考评标准，以客观、真实地反映一个地方、一定时期内社会治安工作的状况。 　　二是认真组织实施督查考评工作。在各级党委、政府的统一部署下，政法各部门自行对本系统贯彻严打方针的情况进行自查、督查和考评。对贯彻严打方针成效显著的单位和个人，要进行表彰奖励；对工作不扎实、贯彻严打方针不力，严重刑事犯罪长期得不到惩治、社会治安秩序长期混乱，或发生严重影响稳定的治安问题的地方和部门，要严肃追究相关部门、人员的责任。要把督查考评的情况，及时反馈到决策机关，以便适时调整部署，有针对性地加强指导和协调。要把考评结果作为评定工作实绩、晋职晋级和奖惩的重要依据，认真及时兑现。要坚持实事求是的思想路线，不断完善督查考评的标准和方法，防止弄虚作假等形式主义问题的发生。坚持定期与不定期督查考评相结合，日常督查考评与年终考核相结合，明察与暗访相结合，深入调研，广泛征求社会各界和人民群众的意见。 　　(六)经费保障机制。经费保障是政法部门贯彻严打方针的物质基础，是各项严打经常性工作机制有效运行的基础条件。对经费保障机制的总体要求是：各级党政领导高度重视，大力加强严打经常性工作的经费保障，既要保证大要案专项办案经费，又要保证政法机关日常打击犯罪的经费。这一机制的主要内容如下： 　　一是切实把办案经费纳入财政预算，根据当地经济发展状况，争取财政给予足额保障。同时，加大对贫困地区办案经费的转移支付力度，保证贫困地区严打经常性工作的顺利开展。 　　二是加快科技强警的步伐，不断改善政法部门的技术装备和工作条件，切实提高政法工作信息化、网络化、智能化程度，实现由人力密集型向科技密集型的转变，为提高快速反应能力和破案攻坚能力，提供技术保障和物质保障。 　　三是政法部门要充分利用现有的财力和物力，合理调配资源，保证工作重点，厉行节约，避免浪费，把有限的资源用足、用好。 　　上述几项机制，构成了严打经常性工作机制的主要内容。这些机制各有侧重，互相联系，要充分发挥其整体作用，确保严打方针的贯彻执行。治安形势分析评估和预警是前提，决策部署是核心，运用刑事政策和政法部门配合制约是关键，督查考评是手段，经费保障是条件。这些机制还要在实践中不断丰富和完善。 　　三、全面贯彻“xxxx”重要思想，确保严打经常性工作机制的有效运行 　　(一)以“xxxx”重要思想为指导，提高认识，增强建立健全严打经常性工作机制的自觉性和坚定性。目前，我国的社会治安形势总体上是好的。经过为期两年的严打整治斗争，刑事犯罪大幅度上升的势头得到有效遏制，治安形势明显好转，人民群众的安全感增强。但是，治安形势仍然不容乐观。在我国进入全面建设小康社会的新的发展时期，在完善社会主义市场经济体制的进程中，党和人民群众对社会治安工作的要求更高，政法部门的任务繁重。各级党委、政府和政法部门的领导必须站在实践“xxxx”重要思想的高度，充分认识贯彻严打方针的长期性和重要性，自觉地用“xxxx”重要思想统领严打和社会治安的各项工作，按照“xxxx”的要求，牢记巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治和社会责任，牢固树立执法为民的思想，以与时俱进、开拓创新的精神，认真总结二十多年来严打工作的经验和不足，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和习惯的束缚中解放出来，转变执法观念，创新工作思路，改进工作方式，积极推进严打经常性工作机制的建设，真正把严打方针贯彻落实到日常的执法工作中去，切实增强严打的针对性和实效性。 　　(二)党委、政府要高度重视，加强领导，大力推进严打经常性工作机制的建设。建立健全严打经常性工作机制，必须在党委、政府的统一领导下进行。各级党委、政府要把这项工作作为加强社会治安工作的重要内容，提上议事日程，切实抓紧抓好。要联系实际，认真贯彻严打方针和中央关于严打工作的总体部署，关心和支持严打经常性工作机制的建设，组织、指导和督促有关部门深入研究，提出建立健全严打经常性工作机制的基本思路和工作方案，认真解决经常性工作机制建设中的困难和问题，尤其是人财物等保障方面的问题，推动严打经常性工作机制的顺利建立和有效运转。加强对严打经常性工作的指导，定期听取治安情况的汇报，把握治安形势，及时作出工作部署，加强对贯彻严打方针工作的检查、督促和协调。支持司法机关依法独立行使职权，加大打击力度。对于重大案件尤其是涉黑案件，党委、政府要全力帮助政法部门排除干扰。充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，动员组织各部门、社会各界和广大人民群众，在全社会营造关心、支持和参与严打工作的浓厚氛围。建立和完善不同层次的严打工作责任制，确保责任到部门、到单位、到个人。 　　(三)各级党委政法委要加强指

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导和协调，积极帮助政法部门建立健全严打经常性工作机制。各级党委政法委要充分发挥职能作用，认真组织政法各部门继续深入研究，认真总结、推广建立经常性工作机制中成熟的经验和做法，及时帮助解决工作中的困难和问题，切实推进该工作机制的建设。加强执法监督工作，确保正确适用刑事政策和法律，形成打击犯罪的合力。加强对严打督查考评工作的指导，充分调动政法部门打击犯罪的积极性，确保严打方针落实到日常执法办案的各个环节。 　　(四)政法各部门要深入调查研究，抓紧建立健全严打经常性工作机制。各级政法部门要充分认识建立严打经常性工作机制的重要性和紧迫性，继续组织人员系统总结严打工作的经验教训，深入实际开展专题调查研究，有计划、有步骤地推进严打经常性工作机制的建设。从总体上看，建立健全严打经常性工作机制的工作还处于探索和初创阶段，没有现成的固定的模式。上级政法部门要加强指导，把中央的要求与本地本部门打击犯罪的实际工作结合起来，积极探索，勇于创新。建立健全严打经常性工作机制，要着眼于严打工作经验的系统化和制度化，认真总结历次严打斗争的经验，将其转变为经常性工作制度。建立健全严打经常性工作机制，是一项长期的任务，要在实践中长期探索，不断予以丰富、发展和完善。建立严打经常性工作机制的目的在于促进和推动严打方针在日常工作中得到落实，要注重工作机制的可操作性和实效性，力戒形式主义。要突出地方和部门特点，充分利用、整合现有资源，避免资源浪费。 　　(五)加强政法队伍建设，为严打经常性工作机制的建立和有效运行提供组织保证。各级党委、政府和政法部门要根据新形势、新要求，继续高度重视，坚持不懈地抓好政法队伍建设。要结合学习贯彻“xxxx”重要思想和“公正执法树形象”集中教育活动，用“xxxx”重要思想武装全体干警，重点抓好执法为民的思想教育，切实端正执法思想，牢固树立群众观念，真正做到立党为公，执法为民。要教育干警充分认识建立严打经常性工作机制，在日常工作中贯彻严打方针的重要意义，增强贯彻严打方针的自觉性和主动性。要坚持从严治警，纯洁队伍，重点抓好各级政法领导班子建设，适时开展执法检查和专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。要严把进人关，加强教育培训和实战训练，提高侦查破案的能力，提高办案质量和效率，提高贯彻严打方针工作的水平。严打经常性工作的各项措施，归根到底要在基层政法单位落实，要把队伍建设的重点放在基层。继续加大从优待警的力度，从政治上、待遇上、生活保障、物质保障等方面关心爱护这支队伍。适当增加治安复杂地区的警力编制，确保打击犯罪的实际需要。根据新的治安形势，通过改革科学配置警力，切实精简上层，充实基层，做到警力下沉，警务前移，最大限度地把警力放在第一线，整合基层各种力量，充分发挥整体效能，确保严打方针落实到基层。

共青团社会化工作机制的实践与思考
党员帮扶机制的调查与思考
关于建立特困党员救助机制的探讨
对“以社区为主”的城市人口与计划生育管理新机制的探索
关于农村土地有序流转新机制的调研报告

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二 : 机关党建研究报告

    在全党学习宣传和贯彻落实党的xx大精神热潮中，召开省直机关党建研究会全体理事会议暨学习xx大精神座谈会，传达贯彻全国党建研究会机关专委会和省党建研究会相关会议精神，交流今年以来全省机关党建研究的成果和学习贯彻xx大精神的体会，总结**年省直机关党建研究会的工作和布置**年的任务，非常及时，很有必要。我们相信，开好这次会议，对于促进机关党建研究工作不断深入发展，进一步推动xx大精神的学习贯彻，必将产生积极的影响。

    近几年、特别是去年换届以来，省直机关党建研究会在在省直工委的具体指导和省直相关部门、单位的支持下，坚持从机关党的建设实际出发，围绕经济建设这个中心、服务全省工作大局，紧紧抓住机关党建工作中的一些热点、重点和难点问题，积极组织力量开展调查研究和交流研讨活动，做了大量工作，取得一批研究成果，向省直机关工委和其它部门党组（党委）反映了一些机关党建工作的重要信息，提出许多富有决策参考价值的意见和建议，为推动机关党的建设不断跨上新台阶发挥了重要作用。这些成绩的取得，是从事机关党建研究工作的同志们共同努力的结果。

    关于研究会今年的工作和明年的任务，李朝宝会长已经在工作报告中作了很好的总结和部署，我完全同意，这里不再重复。下面，就学习宣传和贯彻落实党的xx大精神、进一步深入开展机关党建研究工作，讲几点意见，供大家参考。

    一、把学习宣传和贯彻落实党的xx大精神作为机关党建研究工作的首要政治任务

    最近一个时期，中央和省委领导同志一再强调，当前和今后一个时期，全党的首要政治任务、包括党的建设的首要任务，就是认真学习、深入贯彻、全面落实党的xx大精神，要把全党全国各族人民的思想和行动统一到党的xx大精神上来，把各方面的力量凝聚到实现党的xx大确定的奋斗目标和战略任务上来。学习宣传和贯彻落实党的xx大精神，是当前和今后一个时期各级机关党组织和机关党务工作者的政治责任，也是省直机关党建研究会和广大机关党建研究工作者的政治责任。党建研究会作为专门从事党建研究工作的群众性学术团体，不同于一般社团组织，他的构成，主要是从事党建工作的单位和人员；他所承担的任务，是为推进党的建设新的伟大工程服务；担负着为推进党的建设新的伟大工程当好参谋、提供理论指导、政策和信息咨询等重要责任。一般说来，从事党建研究工作的同志都有较强的学习能力和较高的理论政策平。因此，在学习宣传和贯彻落实党的xx大精神过程中，应当走在前列，充分发挥职能作用，为全省机关党员干部作出示范。

    首先，要深入学习、全面领会和准确把握xx大精神的实质。党的xx大精神，集中体现在xx同志所作的报告和会议审议通过的党章中。胡总书记的报告报告以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路，在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。xx大报告的思想非常深刻，内涵十分丰富；认真学习、深入贯彻、全面落实xx大精神，对于我们进一步做好改革发展稳定的各项工作，推进跨越式发展，构建和谐安徽，加快实现崛起，具有十分重要和深远的意义。机关党建研究会要把学习宣传和贯彻落实xx大精神作为一种政治责任，一种工作需求，一种思想境界，按照中央、省委的部署和要求，通过各种形式、途径和渠道，自觉主动地学，原原本本地学，抓住重点、分专题深入地学，努力从总体上全面准确地领会和把握xx大报告的精神实质和思想内涵,以用来武装思想，指导党建研究实践，推进党建研究工作不断向前发展。

    其次，要把深入研究和广泛宣传xx大精神作为机关党建研究工作的努力方向。机关党建研究工作的任务，包括理论研究和工作实践研究两个方面。xx大报告集中全党的智慧，高度概括了党的理论创新成果和实践发展的成果，并在新的历史起点上，对党的建设作出全面部署，提出新的目标和要求。学习贯彻xx大精神，既为党建研究工作赋予了新的任务，也为党建研究工作创造了新的发展契机。要抓住这个契机，把研究和宣传xx大精神作为工作的努力方向，组织广大党建研究工作者深入研究党的理论创新成果，研究xx大报告和党章确立的一系列新思想、新观点、新论断，研究xx大关于各项工作的重大决策部署和一系列新举措，研究xx大确定的新的工作目标任务和要求等，进一步拓宽机关党建研究的视野，丰富机关党建研究内容，扩大研究成果；并把学习研究的心得体会整理出来，通过各种有效途径和方式进行广泛宣传，以推动xx大精神的全面贯彻落实。

    第三，要重点学习研究和宣传xx大对党的建设的总体部署。xx大报告着眼于伟大事业和伟大工程的同步发展、相互促进，着眼于党要站在时代前列、确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，科学分析党的建设面临的新形势，提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重要思想，对在新的历史起点上继续推进党的建设新的伟大工程作出了总体部署。这个总体部署，概括了新的历史条件下党的建设“三十二字”目标要求，明确了“一条主线、五项建设”工作布局， 提出“六个着力”的工作任务，体现了解放思想与实事求是的统一，发扬优良传统与坚持开拓创新的统一，为当前和今后一个时期继续推进党的建设新的伟大工程指明了努力方向。要围绕这个总体部署系统深入地学习和研究，力求在吃透精神实质和把握具体要求的基础上，撰写出一批具有较高水平的理论研究文章，广泛宣传新时期推进党的建设新的伟大工程的一系列新思想、新观点、新论断、新举措和新实践，使之在我省各级党政领导机关家喻户晓，深入人心；以推动贯彻落实xx大精神的工作实践，使机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设相互协调、相互促进、共同发展，进一步增强机关党建工作的整体效应，不断增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

    二、紧密结合机关工作实际，围绕xx大对党的建设总体部署深入开展党建研究工作

    党的xx大关于继续推进党的建设新的伟大工程的总体部署，为在新的历史起点上进一步加强和改进机关党的建设指明了方向，同时也为进一步深入开展党建研究工作提供了根本指导。要按照xx大对党的建设的总体部署，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合机关工作实际，围绕，抓住当前机关党建工作实践中的一些热点、重点和难点问题，积极开展研究工作，力求在深入调查研究的基础上撰写出一批具有较高决策参考价值的研究成果，为进一步加强和改进机关党的建设作出更大的贡献。

    党的xx大以来，在省委的统一领导下，通过各级机关工委、各单位党组（党委）和基层党组织的共同努力，我省机关党的建设取得了明显成效和长足的发展；但随着形势和任务的发展变化，目前机关党建工作中还有许多新情况、新问题，需要从理论和实践的结合上认真研究并加以解决。尤其要抓住以下五个方面问题进行重点研究：

    第一，要抓住用马克思主义中国化最新成果武装党员干部这个首要问题进行深入研究，不断推进党的思想理论建设。思想理论建设是党的根本建设。要按照xx大关于用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把推进思想理论建设作为党建研究的首要任务。比如，如何按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习党的理论创新成果；如何根据中央和省委的统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，引导机关广大党员干部深刻理解和准确把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力；如何坚持和完善党组（党委）理论学习中心组学习制度，把理论学习和调查研究与工作实践结合起来，进一步提高理论学习的系统性和实效性，使中心组学习在提高干部理论水平、工作水平和领导能力方面发挥更大的作用；如何有效整合干部教育培训资源，创新教育培训方式方法，建立和落实领导干部学习培训考核和激励机制，不断提高教育培训质量，大幅度提高干部队伍的素质；如何加强机关党员的理想信念教育和思想道德建设，使广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者，等等。只有深入研究并切实解决好这些问题，才能不断推进加强党的思想理论建设，卓有成效地提高广大党员干部的思想政治素质。

    第二，要抓住建设高素质的领导班子这个关键问题进行深入研究，大力推进党的执政能力建设。机关党的建设既包括机关党的基层组织建设，也包括各部门、单位领导班子建设。要紧紧抓住建设高素质领导班子这个关键问题，组织广大党建研究工作者进行深入研究，着力解决与此相关的一些重要问题。比如，如何加强领导班子的思想政治建设，抓好理想信念教育、党的宗旨和传统作风教育、社会主义核心价值观和荣辱观教育，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体；如何按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子的思想作风，改善领导方式和执政方式，提高领导干部的执政本领；如何坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人的公信度，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级领导机关；如何深化干部人事制度改革，做到有针对性地培养干部、全面准确地考察干部、客观公正地评价干部、人尽其才地使用干部、严格及时的监督干部、持续有效地激励干部，努力形成干部考核评价、选拔任用、管理监督和激励保障四位一体的科学机制，等等。只有很好地解决这些问题，才能真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，不断增强各级领导班子的整体功能，不断提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力。

    第三、要抓住党内民主建设这个根本性问题深入开展研究，努力推进机关党内民主建设。如何贯彻落实党的xx大精神，切实加强机关党内民主建设，这是摆在机关党组织面前的一项重要任务和重大课题。党建研究会要组织广大党建研究工作者深入基层，认真调查目前机关党员干部的思想状况，掌握他们对党内民主建设的意见和诉求，研究如何进一步完善基层党组织的工作和生活制度，正确执行民主集中制，探索扩大党内基层民主多种实现方式和形式；研究如何切实尊重党员主体地位，保障党员民主权利，拓宽党内民主渠道，推进党务公开，营造党内民主讨论环境，等等。研究解决好这些问题，对于有效推进机关党内民主建设具有重要的意义。

    第四，要紧紧抓住加强基层党的建设这个基础问题进行深入研究，推动切实加强机关党的基层组织建设。贯彻落实党的xx大精神，适应新的形势和任务要求，着力全面加强机关党的基层组织建设，是目前各级机关工委面临的重大任务，也是摆在机关党建研究工作者面前的重大课题。比如，如何在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划基层党的建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把推动经济社会又好又快发展的任务和要求融入和落实到基层党的建设各个方面；如何按照统筹兼顾、全面协调、可持续发展的要求，正确处理党建工作与业务工作和群团工作的关系、以及党建各项工作之间的关系，进一步优化组织设置，创新活动、载体和方式，切实改进和加强基层党的建设；如何进一步推动基层党的建设在制度和机制建设方面取得新进展，其中包括构建党员联系和服务群众工作体系、建立健全党员党性定期分析制度、改革党内选举制度、落实党建工作责任制和让党员经常受教育永葆先进性的长效机制，等等。只有解决好这些问题，才能切实提高基层党的建设工作水平，更好地推进机关党的先进性建设。

    第五、要抓住机关党的建设运行规律这个重大问题进行研究，努力提高党建工作的成效。机关党的建设与农村、企业、社区和学校党的建设一样，既有党的建设的一般规律，也有自身鲜明的特点和特殊的规律；认真研究和把握机关党建工作的规律，对于各级机关工委和机关基层党组织具有十分重要的意义。而要把握它的规律，首先就要去研究它的规律，研究机关党建工作自身运行的特点、方式和相关环节。比如，机关党组织如何围绕党的执政能力建设和先进性建设这个主线开展工作；政府部门机关党组织如何正确处理机关党的建设与整个机关建设的关系；机关党组织在围绕中心、服务大局中怎样才能找准党建工作的切入点和着力点，找准推进工作的关节点和结合点；机关工委如何对不同类型的机关、不同群体的党员进行分类指导，等等。只有把机关党建工作的特点和规律探索明白了，开展工作才能事半功倍，取得实实在在的成效。

    以上这些问题，都是目前机关贯彻落实xx大精神、进一步加强和改进党的建设必须回答和解决的重大问题。解决这些问题，既需要在工作实践中积极探索、不断创新，也需要广大党建研究工作者进行深入的理论思考，提出破解难题的对策和建议。希望同志们围绕各地、各部门的中心任务，紧密联系机关工作实际，努力从理论和实践的结合上研究和回答这些问题，为贯彻落实xx大精神，进一步加强和改进机关党的建设提供有力的理论支持。

    三、加强研究会的自身建设，不断提高机关党建研究工作的水平

    党的建设是党的事业不断取得胜利的一大法宝，党建研究是提高党的建设水平的重要基础和保证。在中国特色社会主义伟大事业不断向前推进、不断发展壮大的历程中，党建研究会和广大党建研究工作者担负着重要责任和崇高使命。机关党建研究会要坚持以xx大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断加强自身建设，努力多出成果，多出人才，在加强机关党建理论研究、推进机关党建工作创新中发挥更大的作用。

    （一）要坚持围绕中心、服务大局，始终保持正确的研究方向。我们党的建设历来是同党的历史任务、同为完成这一历史任务而确定的理论和路线紧密联系在一起的，是为党的政治路线服务的；而党建研究工作又是直接为党的建设实践服务的，是一项政治性和政策性很强的工作，必须坚持以马克思主义科学理论为指导，围绕中心、服务大局这个正确的政治方向。在开展机关党建研究工作过程中，要准确把握自己的职能定位，着眼于机关的特点，把它放到改革发展稳定的大局中去思考、去把握、去推动。要紧紧围绕党委和政府的中心任务，牢牢把握推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设对党的建设提出的新任务、新要求，在优化发展环境、转变机关作风、提高办事效率、提供优质服务等方面，选定课题，组织攻关，进行深入研讨，有针对性地提出解决问题的方法和措施，积极主动地为党和政府的中心工作服务。要把科学发展观蕴涵的马克思主义哲学思想和方法论原则贯穿于党建研究工作的实践，并且把科学发展观的实践作为检验党建研究工作的重要标准，以推动我省机关党建研究事业不断向前发展。

    （二） 要坚持与时俱进，以改革创新的精神推进机关党建研究工作。从一定意义上说，党建研究是一项创新性的工作，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，切实贯彻落实改革创新的根本要求。要坚持继承和创新相结合的原则，对于过去多年机关党建工作中积累的成功经验和有效方法，要进一步完善；同时，发扬“敢为天下先”的精神，认真研究机关党的建设的新情况新问题，善于用改革创新的思路和办法来破解党的建设中的重大课题，探索提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的有效途径，不断推进机关党建理论创新、制度创新、工作创新和方法创新。要按照理论研究无禁区、理论宣传有纪律的原则，敢于突破那些不合时宜的条条框框和陈旧落后的思想观念，勇于研究和回答实践提出的热点、难点问题，努力认识和把握带有规律性的东西，不断作出新的理论概括，取得新的理论成果，使机关党建研究工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，始终充满生机与活力。

    （三）要切实加强党建研究人才队伍建设，不断提高机关党建研究工作的水平。搞好机关党建研究工作，素质是基础，能力是关键。因此，要高度重视党建研究会的组织建设，积极做好发展会员（包括团体会员和会员单位）工作，不断壮大机关党建研究会的力量。尤其要加强机关党建研究人才队伍建设，通过分期分批举办培训班，有计划地组织他们集中学习党的理论创新成果，学习与党建研究工作密切相关的政治、经济、历史、法律以及论文写作等知识，进一步掌握开展党建研究工作的理论武器和论文写作方法，不断增强研究能力，提高研究水平。同时，要注意发挥那些长期从事机关党建工作的老同志的作用，加强与党建研究课题带头人、主要执笔人的联系，充分发挥他们在机关党建研究工作中的骨干作用。

    （四）要切实加强研究会的制度建设，逐步把机关党建研究工作纳入制度化、规范化的轨道。制度建设带有长期性、稳定性和根本性。要在总结以往经验的基础上，借鉴其它社团有效的管理方法，逐步建立和完善省直机关党建研究会的工作制度和管理方法。比如：建立理事和常务理事会议制度，会长和秘书长会议制度，会员资格审批制度，团体会员和会员单位交纳会费制度，经费筹集和管理办法，等等。通过加强制度建设，使研究会的工作有法可依，有章可循。秘书处作为省直机关党建研究会的日常工作机构，要在会长和秘书长的领导下积极做好组织协调和服务工作。要广泛听取意见，改进工作方法，努力提高工作成效；要增强服务意识，及时为团体会员和会员单位提供信息资料，指导并帮助他们经常开展党建研究活动，积极搭建交流平台，努力做好研究成果的推广和转化工作；要认真做好会费的收缴、管理和使用工作，保证研究会各项工作正常开展。

    （五）要切实加强对机关党建研究工作的组织领导，努力支持党建研究会开展工作。深入开展党建研究工作，对于新时期继续推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。省直工委作为省直机关党建研究会的主管部门，将一如既往地支持研究会的工作，努力为研究会开展工作创造必要的条件。省直各部门单位党组（党委）以及各市直机关工委，要充分认识新形势下加强党建研究工作的重要性和必要性，进一步增强搞好机关党建工作研究的责任感和使命感，真诚地关心和支持省直机关党建研究会的工作；要注意培养和发现党建研究人才，加强工作指导，经常给他们交任务、压担子，帮助他们解决实际困难，积极支持他们开展党建研究工作，使之更好的为机关党的建设服务。

三 : 机关党建工作报告

　　XX年局机关党委党建工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕区委、区政府和我局确定的年度目标任务，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以在创造争优活动中开展“基层组织建设年”为重点，着力抓好党员队伍建设、学习型党组织建设、机关作风建设、文化建设和党风廉政建设，不断提高党建工作科学化水平，为促进国土资源事业健康发展提供坚强的政治和组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　一、以建设学习型党组织为重点，扎实推进机关党的思想政治建设

　　(一)认真组织好十八大精神的学习贯彻。按照区直属机关工委和区政府党委的要求，把学习宣传贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期机关党建工作的首要政治任务，通过采取组织党员干部集中学习和个人自学，研读报告与专题讲座相结合的方式，迅速兴起学习宣传贯彻十八大精神的热潮。要紧紧围绕“迎接十八大，再创新业绩”，把学习贯彻落实十八大精神与推动国土资源工作有机结合起来，明确目标任务，把握学习重点，切实抓好会议精神的学习、宣传、贯彻和落实。要开设党的十八大精神学习专栏，开展学习心得交流，让学习有序的深入开展。

　　(二)进一步推进学习型党组织建设。要坚持和完善局机关理论学习、党员“学习日”和“三会一课”等制度。充分发挥局机关党委理论学习的示范带动作用，在全局上下形成浓厚的学习氛围。深化理论武装，把加强理论学习作为学习型党组织建设的重要任务，继续抓好中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的学习，加强党的基本理论教育和理想信念教育。切实抓好党员干部的形势政策教育，立足国土资源工作和本职岗位，重点开展中央领导同志关于国土资源工作的重要指示、党的十八大精神等重要内容的学习教育。

　　(三)不断创新学习形式和方法。继续深入推进“爱读书、读好书、善读书”主题学习活动，采取党组织荐书的方式，坚持组织引导和个人自学相结合，做到“每天坚持读书，每月阅读一本新书，每年精读一本书”。为党员活动室选购引进不同的新书、好书，不断丰富读书学习内容。要适时安排。以支部的形式定期召开学习讨论会、学习心得交流会，组织建立党支部学习园地，促进学习成果的转化应用。

　　二、以开展“基层组织建设年”为抓手，深化创先争优活动，全面加强局机关支部党员队伍建设

　　(一)认真开展“基层组织建设年”活动。按照区委组织部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的要求，结合国土资源工作实际，制定具体实施方案。以夯实基层基础为着力点，从解决党支部建设中的突出问题入手，集中力量抓支部，进一步健全完善党建工作机制。

　　(二)深入创建“三亮三比三评”项目活动，推动创先争优活动有效开展。按照区委组织部、区委直属机关工委关于全面推广深化创先争优活动的实施方案，深入开展“亮职责、亮身份、亮承诺，比学习、比服务、比效能，个人自评、领导点评、群众测评”项目创建活动。要把创建活动纳入党建工作范围，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优，根据国土资源工作需要，不断创新服务内容和方式，增强争创活动的生机和活力。组织开展创先争优活动群众评议工作，充分调动党员参与的积极性和主动性，及时总结推广活动的好经验、好做法。

　　(三)加强党员教育、管理和服务，增强党员队伍生机活力。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好新形势下机关党员发展工作。制定XX年局发展党员工作计划，加强对入党积极分子的培养和考察，严格把好党员入口关。完善党内激励、关怀、帮扶机制，关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求和困难，保障党员权利。深入了解机关党员干部思想状况。充分发挥网络平台作用，加强党建信息交流，积极推进党务公开。继续抓好党员统计工作，加强党员信息管理系统的维护和运用。认真做好离退休党员、流动党员的服务工作。加强党费收缴管理，定期对党费收缴情况进行公开。

　　三、以加强作风建设和廉政建设为着力点，切实打造为民务实清廉机关

　　(一)深入抓好机关作风和效能建设。围绕重大项目，提前介入，主动服务，优化审批程序，提高行政效能，拓宽服务渠道，以制度建设为抓手，以网上审批为支撑，全力做好国土资源服务和保障工作。以“讲党性、重品行、作表率”活动为载体，广泛开展“机关党员干部下基层”活动，了解基层所需和群众诉求，掌握基层党建工作和国土资源项目推进情况，在社会管理创新实践中切实提高党员干部服务发展、服务基层、服务群众、服务社会的水平与能力。

　　(二)着力加强机关党风廉政建设。进一步健全和落实党风廉政建设责任制，坚持党支部书记“一岗双责”。 加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深入开展廉政文化进机关活动，将反腐倡廉教育纳入到机关党建工作的各个方面。深入开展党性党风党纪教育和职业道德教育，利用党员领导干部讲廉政党课、观看警示教育片、专题辅导报告、廉政读书活动等方式开展集中教育，引导党员干部自觉遵守廉洁自律的各项规定。要继续深入开展“两整治一改革”专项治理工作，推进廉政风险防控机制建设，加强对权力运行的监督检查，努力从源头上预防腐败。巩固民主评议政风行风工作成果，定期组织召开民主生活会和组织生活会，做好民主评议党员工作，加强党内民主监督。

　　四、以提高机关凝聚力为核心，促进精神文明建设协调发展

　　(一)积极推进机关文化建设。切实加强机关文化阵地和文化设施建设，统筹整合机关文化资源，有效利用传统媒体和新兴媒体，组织开展丰富多彩的机关文化活动。大力开展迎接党的十八大召开主题宣传实践活动，积极参加上级部门举办的文艺汇演、摄影书画展等活动，并通过报刊、网站和专题展览，努力营造迎接十八大召开的舆论氛围。

　　(二)不断深化机关精神文明建设。认真落实精神文明创建工作责任制，做到精神文明建设与各项工作齐抓共管、协调并进。结合国土资源工作特点，以“建设文明机关，争做人民满意公务员”活动为载体，继续抓好文明细胞工程和文明单位、文明科室等机关精神文明创建活动。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提高干部职工文明素质和机关文明程度。

　　(三)充分发挥群团组织作用。加强对工青妇等群团组织的领导，进一步做好“党建带工建、带团建、带妇建”工作。充分发挥工会、共青团、妇委会的作用，支持他们按照各自的章程，结合自身特点，围绕国土资源中心工作开展寓教于乐、健康向上、丰富多彩的各类活动。

本文标题：机关党建工作调研报告-关于建立健全严打经常性工作机制的综合调研报告
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