一 : 贯彻执行《行政许可法》 全面推进依法治林
近年来，我局坚持依法行政、以法治林的方针，逐步建立完善执法责任制，强化队伍管理和监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，使全市林业行政执法工作走上正轨。我局先后被市政府评为“××市先进集体”和“××市治理公路‘三乱’工作先进单位”。《行政许可法》颁布后，我局按照《行政许可法》的规定、市政府的通知要求，对照检查局辖所有的行政审批项目，对一些不符合规定的行政审批项目进行了清理或修改，制定我局实施行政许可的管理办法，为规范林业行政许可行为、促进勤政廉政建设提供依据，切实保障了行政相对人的合法权益，使我局的行政许可做到“行为规范、管理规范、程序规范”，推动了我市依法治林进程。
一、主要成效
（一）促进了行政观念的转变。我局全体干部职工认识到，《行政许可法》把便民作为立法的最重要原则之一，并对行政主体的行为规定了严格的法律责任，市林业局作为政府林业行政主管部门，为人民群众提供优质、高效、便民的服务，是部门职责所在。在行政管理中，强化了法律意识，认识到有权必有责，用权必受监督，必须牢固树立“依法行政”、“审批就是服务”、“服务就是职责”的行政观念。
（二）规范了行政审批的程序。我局按照《行政许可法》的规定，根据省政府《行政审批制度改革调整项目目录》和市政府《关于认真做好我市第二轮行政审批制度工作的通知》要求，对涉及林业的行政审批事项进行了审查、清理，对不符合《行政许可法》规定的项目一律取消。通过清理，共取消行政审批项目5项，保留16项。同时，制定了《××市林业局行政许可管理办法》，对行政许可的组织管理、工作制度、工作程序、收费管理、监督检查、过错责任追究等作了规定，对行政许可的告知、接件、审查、退件、决定、送达等环节，按照《行政许可法》的要求制定相应的工作标准，使行政许可进一步规范化、制度化、法制化。
（三）推动了审批方式的创新。我局始终以方便群众、提高效率为重点，不断推进行政审批方式的改革和创新，使行政审批效率大大提速。我局对本系统内涉及多个下属单位、科室的审批，统交给一个单位或科室牵头办理，从而减少了审批环节。同时，依照《行政许可法》第三十条第一款规定的内容，我局分别在公众网站和办公场所，将林业行政许可事项的名称、实施机关、承办机构、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准及其依据等内容予以公告，既方便办证群众浏览查询，避免因不熟悉情况而拖延办证时间，又便于接受群众监督，并为我局下阶段实行网上受理行政许可奠定了基础。目前，我局审批时限比承诺时限大大缩短。
二、主要做法及体会
（一）认真学习行政许可法，切实转变行政观念。
行政许可法颁布后，我局领导高度重视，召开了专题办公会，对贯彻行政许可法作出了统一部署。去年，我局全体干部职工参加了市统一组织的学习，各业务科室还根据自己的业务范围，采取集体学习和自学相结合的方式，熟读行政许可法的各条章节条文，为贯彻行政许可法打下了良好的思想基础。通过学习，全局上下都树立了“行政就是服务，管理就是提供社会服务”的观念。认识到，只有让《行政许可法》在实施中落到实处，才能真正杜绝乱审批、乱收费、乱罚款现象。
（二）加强机构建设，发挥法制机构在依法行政工作的作用。
为加强林业行政执法的监督管理，机构改革后，我局专门设立了法制科，主要承担林业普法教育、林业行政执法监督、行政诉讼、行政复议等工作。行政许可法颁布后，我局又及时设立行政许可管理办公室，挂靠法制科。主要负责组织起草行政许可工作管理制度、举行行政许可听证会、督促行政许可业务办理、接受行政许可工作申诉检举、实施行政许可监督检查等工作，各相关业务科室负责行政许可的相关服务工作。从而为规范林业行政许可行为、保障行政相对人的合法权益打下了基础。
（三）加强制度建设，促进行政执法行为的规范。
对行政许可实施监督，是行政许可法赋予政府部门的重要职责，而落实监督重在制度。加强制度建设是规范林业行政、执法行为，正确贯彻实施林业行政管理的各项法律、法规、规章的重要保障。我局先后出台了《××市迹地更新管理规定》、《××市木材运输证管理暂行规定》等一系列制度，并编制了《××市林业局林业执法责任目录表》和《××市林业部门行政处罚一览表》，确保林业法律、法规、规章的正确贯彻实施，为规范林业管理打下了基础。去年，我局在原有基础上，对林木采伐审批、生态公益林采伐审核、征占用林地审核审批、查处没收野生动物的处置、森林公安派出所管理、山林纠纷调处等作出明确的新规定，进一步规范了办事、办案程序。通过完善制度，规范了林业行政管理，有效地促进了广大干部职工服务观念的转变。
（四）抓好党风廉政建设，增强廉洁自律意识。
为推进依法治林，我局切实抓好党风廉政建设责任制的落实，层层签订了廉政建设责任书，级级抓好落实。在行政审批、审核中，严格执行审批规程，先由承办科室提出初审意见，再报局领导审批，重大审批事项由集体讨论决定。严格执行“收支两条线”政策，坚决杜绝“吃拿卡要”行为和暗箱操作，从源头上遏制腐败现象的发生。
（五）加强依法管理和监督，促进林业依法治理。
加强依法管理和监督是确保依法行政，严格执法，保障国家、公民、法人和其他组织合法权益的重要措施。为加强依法行政、依法治林，我局建立了比较完善的监督机制。
一是加强执法人员的资格审查。目前，我市林业行政执法人员均按规定通过资格审查、资格考试，持有《林业行政执法证》，做到持证执法，维护了执法活动的严肃性和规范性。全市所有林业行政管理和执法人员每年都参加国家和省林业局举行的普法考试，合格率达100%。
二是加强执法程序监督。我们规定，各执法机构和执法人员都要严格执行有关的法律、法规、规章的规定，对案件的查处，既严格执行实体法，又严格执行程序法，符合事实清楚、证据充分、定性准确、责任分明、处理恰当、程序法定的要求。实施林业行政处罚，要求严格按《林业行政处罚程序规定》执行。严格按照规定使用国家林业局统一格式省林业局统一印制的行政处罚文书，填写基本规范。执行罚款收缴分离制度，罚没财物按规定处置。
三是严格执行政务公开制度。我市林业部门在办理审批《森林采伐证》、《木材运输证》和《植物检疫证》等行政许可审批时，承担办理工作的业务单位，严格依据法定的条件、程序和时限，做到高效、高质地办理。对各项审批、服务项目主动向社会公开申办条件、收费标准和依据，公开办事程序，公布监督投诉电话和地址，自觉接受各方面的监督。
四是落实过错追究。我局明确规定，各执法单位工作人员在行政执法活动中因故意或过失，给国家利益、公民、法人和其他组织的合法权益造成损失的，应当承担过错责任，对徇私枉法，索贿受贿造成错案的，从重处罚。
五是建立多层次、多渠道的考评机制。服务质量的好坏，最终体现在群众的满意程度上。我们按照公开、公正、公平的原则，完善投诉处理制度，对业务科室依法行政、办事效率、服务态度、工作纪律、群众满意程度和投诉情况进行综合评议，发放群众评议卡，在办公楼大厅设置意见箱，收集群众评议意见，把评议权交给群众。其结果，作为考评科室工作的重要依据。从而增强了干部职工工作责任感，转变了服务态度。
二 : 全面推进依法行政实施纲要
国务院关于加强法治政府建设的意见
国发〔2010〕33号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。
一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求
1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。
2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。
5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入
教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
三、加强和改进制度建设
6.突出政府立法重点。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设。重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。
7.提高制度建设质量。政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。法律法规规章草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；相关部门要认真研究，按要求及时回复意见。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。加强行政法规、规章解释工作。
8.加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。坚持立“新法”与改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。
9.健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。
10.强化规章和规范性文件备案审查。严格执行法规规章备案条例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。
四、坚持依法科学民主决策
11.规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。
12.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。
13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
五、严格规范公正文明执法
14.严格依法履行职责。各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。
15.完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。县级以上人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。
16.规范行政执法行为。各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减
少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实行政执法责任制。
六、全面推进政务公开
17.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。
18.推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。
19.创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。
七、强化行政监督和问责
20.自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。
21.加强政府内部层级监督和专门监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企
业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。
22.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
八、依法化解社会矛盾纠纷
23.健全社会矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。
24.加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。完善行政复议与信访的衔接机制。
25.做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。
九、加强组织领导和督促检查
26.健全推进依法行政的领导体制和机制。地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。
加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。
28.加强法制机构和队伍建设。县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。
29.营造学法尊法守法的良好社会氛围。各级人民政府及其部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。
各地区、各部门要把贯彻落实本意见与深入贯彻《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）紧密结合起来，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定年度工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。
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国务院
二○一○年十月十日
三 : 全面推进依法治国--张恒山
全面推进依法治国—贯彻四中全会决定精神
主讲人：张恒山
张恒山：各位同志们，大家上午好。［www.61k.com］今天很荣幸地和大家一起讨论关于全面推进依法治国问题。
我们本来这个课设的题目应该是加快建设社会主义法治国家，由于四中全会刚刚召开，我们就按照我们这个组织要求，结合四中全会来讲四中全会的精神。
四中全会都是我们久已期盼的，中央委员会主要围绕全推进依法治国进行研究，作了战略部署，总结了三中全会全面取得的成就。全面推进依法治国提出了思想，原则，保证以及重大的任务等。讨论四中全会精神之前，先就法治的原理做一个讨论。人类文明和法治的关系，先就法治的原理性问题，给大家做一个介绍。
我相信我们在座的同仁，对法治已经很熟悉了。但是要给法治做一个最简单的定义的话，我们就可以说它就是国家的一种治理状态，一种方式。 是否存在法治，这是商工文明和农耕文明的根本区别之一，又涉及到什么是商工文明和农耕文明。简单讲，我们人类出现在地球上，有200多万年。但是我们大部分时间，是在蒙昧和野蛮中渡过的。我们进入文明时代了，是后来短暂的一个时间，大概在公元前4000年左右，我们才进入文明时代。商工文明我们第一步进入的文明是农耕文明，所谓农耕文明就是以农业生产为基础，所形成的一个文明体
张恒个人资料 全面推进依法治国--张恒山
系。［www.61k.com)农耕文明解决了什么问题，我们进入野蛮时代的最大的问题，就是不再使用武力振动，不再相互打架，当然这只是一个大体情况。 它就是民间的武力争斗，通过我们建立国家这种形式，把它控制住。英国思想密尔在论自由中打了一个比方，一群鹰在一起生活，为了保护弱者遭受强者的欺凌，就需要一个强者为王，压服鹰中的去保护弱者。我们农耕时代，国家建立了，君主制形成，法律制定了。这大体上就起到，可以维护一个社会相互和平的一个生活秩序。
但是密尔进一步提出一个问题，就是鹰王出现以后，自己也喜欢欺负其他的鹰，需要对鹰王自己加以限制，防范。人类的农耕文明时代的国家和相似，国家产生之后，国家资产者也有压迫欺负其他普通社会成员的趋向。所以这就需要对国家权力加以约束限制。在鹰群中由于鹰的智能的限制，它不可能解决对鹰王加以防范和约束的问题，人类作为一种高级智能动物，能够做到这一点。但是对国家权力长的约束防范，正在农耕文明时代，没有解决。尤其在商工文明时代，人类在发明了全新的国家治理形式。这就是法治。
而法治的出现，意味着人类进入一个更高级的文明状态。这就是国家治理状态中间的，政治文明。
法治是怎么形成的？我们现在学者一般喜欢把它追溯到古希腊时代，在古希腊城邦时代就已经实行了法治，但是那个时代的法治，建立在城邦国家基础上，这个城邦国家很小。一般人口只有几千人，上万人，最高不过几万人。再加上古希腊的文明后来被罗马人征服以后，希腊文明堕灭，这种政治形势后代没有流传下来。它只是遗留了古代
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典籍中，让我们知道其中的一二，具体如何运作的？没有人知道。（www.61k.com] 对现代产生直接影响的，主要是英国1688年光荣革命之后所形成的法治。我们对1688年光荣革命不陌生。对英国革命的过程不陌生，我们的史书对英国革命从1640年爆发，产生的背景，它的大事件，它的过程，都讲的很清楚。讲到1688光荣革命的时候，一个评价，这标志着英国革命的结束。但是事实上，它是更重要的意义在于，它开启了一个新的文明时代的到来。从人类文明发展史上，近现代政治文明的发展，没有哪一次大事件能和英国的1688年的光荣革命相比。这个革命事实上就是一次政变。当时英国的议会的一批贵众，信奉清教，对当时的国王信奉天主教的詹姆斯二世不满，发现詹姆斯二世通知了以后，恢复了政王的同志一系列政策，独尊英国天数较，就觉得很可怕，把他给撵下去，怎么能把这个国王撵下去，想出了一个办法，派几个代表，和詹姆斯二世的女婿在荷兰担任执政的威廉进行谈判。 威廉作为詹姆斯二世的女婿，按照当时的王位继承的规则，他是有继承王位的可能的。他们就跟威廉提出一个建议。说我们打算拥戴你到英国当国王，有条件，当了国王以后，按照我们议会的立法去执政。威廉经过一番思考权衡，觉得这个可以有。双方就达成协议。威廉经过一番真正，率领一支军队，到英格兰，议会到处欢迎威廉，这次詹姆斯二世听说女儿女婿率军和自己争夺王位，知道在这个王权的诱惑面前，什么亲情都没有用。所以赶紧逃命要紧。他就逃到北爱尔兰去了。威廉和他的妻子玛丽如愿登上了王后的宝座，议会如约的向新国王提交了两个法律文件，一个权利法案，一个是王位继承法，这
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个权利法案开篇宣布，第一条第二条总括性的规定，国王不得随便停止法律，或者停止法律的实施，否则这个国王行使的就是非法权利。［www.61k.com] 从第三条开始，给国王设立了一系列的具体禁令。国王不得随便设立宗教法庭，国王不得随便征税，国王不得把向他请愿的臣民判决为有罪，未经国会同意，不得干涉议会的选举自由和辩论自由。还有国王不得随便逮捕人等等。这个一系列的规定，给国王王权就形成了一个系统的规范的约束。这就开始了把王权关进囚笼中的一个文明的创举。
1700年，又制定了叫《王位继承法》，它生效于1701年，这个王位继承法在我们国内很少有人提及，但是在英国宪政史上是一个重要的文件，主要规定三件事。第一是规定了王位继承的顺序和规则。在有国王的国家，君主制国家，王位的交替，这是一个头等大事，一个国家的最重要的大事，凡是王位的继承，没有规范化制度化的国家，每当出现最高权利交替的时候，都伴随着政变，阴谋，判案，流血这是国家政治不稳定的最大的一个尊严。英国的王位继承法出来以后，把王位继承的规则制度化规范化之后，英国后来这300多年的发展，没有任何大的动荡。显得政治上非常稳定。
它规定的第二件事，就是国王不得随便罢免法官。后来的学者一致认为，这个事实上是宣布了司法的独立。
它规定第三件事是一个向所有官员提出要求的，一个法治原则。英国的法律为英国人民生而具有的权利，就要依照这些法律去处理政务，所有的官员都要依此原则孝君主，所有官员都要在效忠法律的原
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则上效忠君主。[www.61k.com]英国从这两个法律文件出来以后，加上后来的一系列法律，它走上了一条法治之路。
法治它同农耕文明时代的非法治状态，有什么不同？农耕文明的国家，国家机构的建立，它带有随意性。商工文明的法治国家，它首先特点，就是依照宪法规定，建构国家权力机构，确定国家权力机构相互间的关系。国家机构不是随便建立的。它是要按照一个事先的立法规定来进行。这就是宪法。
现代国家是先有宪法，后有国家。英国1688年光荣革命之后，以权力法案王位继承法所形成的一套宪法性文件，它没有建立新的国家机构。但是它最先开创了重新确立国家机构之间相互的关系的先例。在这两个法律文件出来之前，英国的君主制，按照传统的习惯的做法，是王权至上，议会附属于王权。而从这两个宪法性文件出来之后，它完全被加以改造。成为议会至上。王权附属于议会。所以从此以后，它被确定为君主立宪政体。在现在的政体分类学中属于现代政体，属于共和政体的一个分支。
美国在英国之后大概100年来制定宪法。美国制定宪法它利用了英国立宪的经验，加上后来的100年，政治学法学理论研究的成果，以及他自己的政治经验。后来形成了美利坚合同过宪法条文，最重要的是四条。一条规定议会。一条规定总统，一条规定的是法院，还有一条规定的联邦权力机构，同各州权力机构相互之间的关系。他们如何分权。
根据这个宪法，美国建构了它的国家机构，以后这200多年来没
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有动过。(www.61k.com）所以美国人认为它是拥有世界上最古老的成文系统宪法。法国在1789年爆发大革命，法国人一开始比较浪漫，他认为防止专制治和暴政，把人权一二三四五六加以列举出来，后来发现，靠这个还不足以防止专政和暴政，还需要立宪，1791年制订宪法。1791年的宪法，规定共和政体，于是按照这个宪法规定，成立了国家机构。后来法国人又在立宪的路上，反复的探索，也可以说是反复的折腾。一会儿说共和，回到君主立宪，再从君主立宪到它的地制，再回到共和，再回到君主立宪，倒腾了80多年。一直到1875年第三共和国成立，法国的政体才稳定下来。从英国立宪，美国立宪，法国立宪，之后，世界各国都把这三个国家作为自己仿效的楷模。而且各国形成一个共识，这就是把通过立宪实行法治，限制王权代表的国家权力，依照宪法机构，国家机构，确定国家机构相互间的关系。作为一个国家政治文明的标志。
什么叫政治文明？这个就是政治文明。
第二，法治国家和农耕文明的非法治国家，一个重要的不同，是由不同的国家机构分别履行不同的国家职能。人类自从形成国家这种组织之后，国家这种组织它就担负着一种公共职能。早期的国家，公共职能比较简单。按照我们古代典籍的记载，主要两件事，一是对外战争，一是内部的共同记事。后来国家的公共职能拓展的越来越广泛。现代的国家职能，至少包括立法，行政，司法，外交，军事，征税，发展经济组织民生，事业等等。这一系列的职能，怎么去履行？在农耕文明国家，在非法治状态，这所有的职能权力都是集中于一个人身
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上，有一个人全权的去履行这些所有的职权，处理所谓的事故。［www.61k.com]这就是君主。
其他一切官员都是辅助君主的。正由于出现这么一种情况，所以农耕文明国家出现一个非常奇特的现象，就是有法律而无法治。这个之所以没有法治，只有法律，它谈不上法治状态。就是由于有一个人掌握了国家的全部职能权力，他超越一切限制约束之上。
我们昨天中央党校的进修部的学员论坛，有一个学员做报告，这个题目非常精彩。而且给人的印象非常深刻。这个题目叫什么？“让环境法长出牙齿来”。环境法没有牙齿，要让它长出牙齿来。但是法律是长不出牙齿的。法律的牙齿是靠人的牙齿去发挥作用的。一旦这个人超越法律之上，那么法律永远咬不到这个人。所以农耕文明时代，形不成法治。
现代法治国家，怎么解决这个问题呢？采取的办法就是由不同的国家机构，分别履行不同的国家职能。现代法治国家，它的政体形式各不相同。每个国家，它在设定具体的政体形式时，要适应本国的历史的发展，适应本国的文化，尤其要考虑本国在特定的历史时期要完成的主要任务等。所以这个政体不完全是由理论决定的。
但是，各国政体虽然不一样，它有一个原则是共同的。就是分权。不能有任何一个机构，总揽国家的所有职能权力，更不能有任何一个人总揽国家的所有权力。所以美国搞的三权分立，而英国一直坚持它的议会共和制，法国搞的半总统制俄罗斯后来学习他，也是半总统制，德国又是议会共和制，瑞士的委员会制和他们又各不相同，这些千奇
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百怪的政体形式，我们看到显得很杂乱，但是它的原则是相同的。[www.61k.com] 这是法治国家的一个政体保证。
第三，国家的立法权必须由社会成员代表组成的会议性机构来行使。法治国家首先要有法，法从哪儿来呢？天上掉不下来，还是要来自人类社会，有的法来自于自然法，有的来来自于原始社会的习惯。还有的说法来自统治者的命令，所有对法的不同的理解，都不影响在现实社会中，法是由人制订的这个现实。但是由谁来制订？农耕文明时代，把法视做为令，君主对臣民发布的命令，这叫令法官，商工文明把法看作是约，人民相互也是人民和执政者之约，法律是一个约定，这就是约法观。谁来定这个约？人民，他的理由就是国家是属于人民的，人民是国家的主体，是主权者。当然管理这个国家事务应当是人民，人民如果直接去管理国家事务，一片大乱。这个成本代价太高了。这就成为国家的执政者。但是对执政者防范，执政者不能随便按照自己的意愿，随心所欲的处理国家事务。人民委托了这部分人处理事务，但是人民要按照自己的意愿，要这批人按照人民的意愿去处理事。所以人民要把自己意愿表达出来，表现出来，这就是人民要立法。 人民立法也不可能直接去立法，尽管卢梭倡导人民直接立法，但是他这个前提是讲小国。国小到什么程度？不能超过5万人。这在我们国家最多是一个村子，我们13亿大国，全都跑来立法的话，找不到这么一个大会场，大广场。所以这个立法成本太高。我们找出一个替代的办法。就是人民选举代表，由代表集会，共同协商制订未来事务处理的约定。代表集体的利益，意味着代表人民立法，叫代议立法。
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一个法治国家的立法权不能由总统来行使，不能由总理来行使，也不能由国家主席来行使等等。[www.61k.com］它只能由民选的代表组成的议会，来行使。这个会议性机构是唯一的立法机关。如果说其他机关，获得立法权的话，一定是它的委托，没有他的委托是不能有立法权的。这就是由人民主权，人民民主这个原理，这个价值观所决定的。
第四，直接处理国家具体政务事务的国家政府机关，必须依照立法机构制订的法律办事。一个国家具体处理政务的是政府。所以政府的权力实际很大。但是在法治国家，就是要让政府带上镣铐，带上枷锁，去处理政务。不能随便的按照自己意愿去处理。要按照前面这个民选的代表组成的会议性机构制订的法律来处理各种事务。
现代法治国家，将政府的依法行政，这是一个关键的所在。没有这个就没有法治国家。政府如果说你定一个法，我办我的事我才不理你这个会议，你这个议会，你这个人大定的是什么。我就按照我的意愿办事。行不行？实际上它能做到，但是从法理上说，这意味着什么？这意味着政府在造反和叛乱。政府造反，我们过去没这个概念。讲造反都是老百姓造反。农耕时代讲就是老百姓造反，说老百姓不遵守王法，不遵守法律。但是现代商工文明法治国家，法律体现人民的意志，政府不遵守法律，什么意思？政府法造老百姓反，造国家主人的反，你不是叛乱是什么？
所以政府不守法律，不是个小问题，是个严重的政治问题。根据现在法治国家理论，政府如果普遍的不守法律的话，人民有权改变政府。
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第五，国家司法机关。［www.61k.com］必须依照宪法和法律独立的对社会成员个体间的冲突纠纷，社会成员个体与国家纠纷之间进行裁决，这里强调的司法机构必须独立。我们进入文明时代，一个重要的标志，要由一个特定司法机构，来裁决人们相互之间矛盾和冲突。不能像野蛮时代，遇到矛盾冲突，大家打架。谁更厉害。谁更获得利益多。这个文明时代不行。有矛盾冲突，不要打。第三方裁判。
但是这个第三方怎么去设定这个机构？怎么去确定自己这个地位？农耕文明时代，这个司法机构和行政机构是合一的。我们在农耕文明时代县官大老爷本身是行政法官也是司法长官，惊堂木一拍就开始审了。不允许法院和行政合一，形成独立的法院系统。但是独立的法院系统，它还有一个问题，它在裁决民和民之间的矛盾纠纷的时候，他好说话，他说我和你们双方都没有七大姑八大姨的关系。我保持公正，这个容易做到。但是如果老百姓告政府，政府拆了我房子，征了我地，没有给我钱，没有按照法律程序办事，这个法院怎么办？法院说，那你告的政府是国家机关，我也是国家机关。我们国家机关得保持一致。如果要是这么一种认识，这么一种立场，这么一种制度设计的话，老百姓就无处寻求正义的救济。他就会导致社会矛盾积累，最后可能会酝酿出一种大动乱来。商工文明的法治国家要求法院独立裁决这两大类案件。即使这个诉讼中不会有一方牵连，法院又是一个特定的独立机构，没有这个独立的地位，就不可能有公正。
第六，国家机构，所有官员，人民群众个体拥有一个共识，这就是法治国家普遍存在的一个文化现象。认为宪法和法律具有最高权威，
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他们是处理一切事务纠纷的最终依据。［www.61k.com)农耕文明的非法治国家，人们的观念和这个不同。认为是权力是至上的。掌握权力的个人是至上的。所以处理事务解决纠纷，最终寻求掌握最高权力者。它的权威是人格化的固定，只要有这种认识，这个国家就不可能进入法治状态。这是我们讲法治国家是的几个基本特征。
法治国家有什么优越性？法治国家它为什么值得我们苦苦追求？这就是它的优越性所在的问题。法治国家优越性，它也是相比较而言，没有什么绝对的优越的问题。它相比较农耕文明的非法治国家，有这么几个优越性。
我们可以列举出很多来，但是简单的讲，主要是下面四点。
第一，在法治状态下，公民个人的人身安全自由，可以得到保障。 我们人类来到这个地球上，每个个人最大的利益是什么？生命。生命是什么呢？生命不好定义。但是我们可以把它理解为，我们每个人的机体的正常运作状态。但是这个运作状态很脆弱。你给它一闷棍，拍一板砖，捅一刀都可以使机体的运作终止，剥夺了这个生命的存在。所以这么脆弱的运作状态，需要我们加以保护。
农耕文明时代，国家知道自己有这个义务，有这个职责，所以制订了一批刑法。对杀人伤害等行为加以惩处，这个防范个人对个人的侵害。但是问题在于，如果国家对个人侵害怎么办？国家杀人怎么办？农耕文明时代没有办法。一直在世界治国农耕文明时代治理最好的国家，中国，它留下一个格言，叫君叫臣死，臣不得不死，君主可以随便杀人，在中国都拿这个没有办法。其他国家可想而知。所以进入商
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工文明时代，法治国家找到了解决的办法。［www.61k.com）同时也正式找到了这个解决的办法，它才体现了法治国家的特征。
这个办法是什么？通过一系列法律制度，来约束国家权力。防止国家随便杀人。这些制度包括，宪法上宣布，规定一个独立的司法机构。而这个独立的司法机构，它唯一有权裁决人的生死和自由，是否被剥夺的问题，其他机构不行。
我记得我们有一任总理，是很受尊敬。他在中央党校作报告的时候，对当时非常猖獗的走私现象感到愤恨。打击走私现象，要提出我要杀人了，什么人都杀。意思要用重点，但是也许他是处于开玩笑。但是这个话说的，从法治角度来说，有问题。总理无权杀人。总理是国家行政长官，谁都无权杀。唯一能够裁决生死的，就是司法机关。这是一个规定。同时规定刑法上三大原则，给人处死或者剥夺自由的刑法，依据罪行法定，罪行相适应，刑法的必要性这三大原则加以制订。再加上诉讼法中规定，在法院司法独立的前提下，又进一步要求这个法院不得随便杀人。所以法院审判要遵循一系列的原则，包括审判公开，被告辩护，人民陪审，无罪推定，疑罪从无，这一系列的原则构成刑法的原则，防止司法机关随便剥夺人的生命。
我们现代法治国家就是因为有这一系列的制度，才使得我们面对着国家，也有安全感。不至于像农耕文明时代，一个君主随便动个念头就可以杀一批人。但是非法治国家，就没有这种认识。包括社会主义国家，长期以来，都缺乏这种对法治的意义的认识。在相当长时间里面，社会主义国家，以前苏联为代表的一批学者，不承认国家政府
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可能滥用权利，以前的这些学者讲，社会主义国家，工人阶级当家作主，人民当家作主，工人阶级人民自己掌握权力怎么可能动用自己的力量杀自己人呢？这种现象是不可能出现的。［www.61k.com]所以对社会主义国家，权力是不需要加以防范约束限制的。所以社会主义国家没有必要搞法治。
再加上列宁在十月革命之后不久曾经讲，他对无产阶级政权做评价，说无产阶级革命专政是由无产阶级对资产阶级采用暴力手段获得和维持的政权，是不受任何法律约束的政权。包括不受自己的法律约束。前苏联的学者们到处引用列宁的这个论断来证明社会主义国家权力不受约束。所以不用搞法治。在这种观念的引导下，这种理论的指导下，社会主义国家的政治实践，在一些国家就表现的很恶劣。后果很严重。
我们在1956年之前，都把苏联老大哥作为自己仿效的楷模。认为这个苏联这个国家发展的多好。苏共二十大召开，打破了这个神话。赫鲁晓夫在二十大结束之后，通知会议代表们留下，说晚上还有一个报告。那个晚上他豁出去了，抛出一个报告，全盘揭露斯大林的问题。在揭露斯大林各种错误问题中，其中最叫人震惊的，令人发指，就是长达20多年的司法运动，杀了大批的无辜的党员、干部、群众。
到80年代，苏共中央委托大镇压事件复查委员会，正式调查这个事件。这个委员会，后来向苏共中央提交一个报告，说查1930年到1953年间，这个苏联大肃反中有3778000多人受到镇压。其中背叛死刑的是786000多人。在被镇压的人中间，由执法机关判刑的和处死的，
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1299000人，其中枪决的是129000多人。(www.61k.com)由非执法机关判刑处死的2478000多人。其中枪决的656000多人。
看这个数字，发现什么问题没有？大部分人，是由非执法机关处死的。非执法机关是一个什么概念呢？就是法院检察院之外的机关。就是一般的国家行政性的机关，这在现代法治国家看来，法治的理论看来，这就是国家随便杀人。
国家是什么？在马克思的理论中，他引用的最多的一个概念，国家是有组织的暴力机器。这在法兰西内战中间讲的非常多，面对有组织的暴力机器，个人是毫无还手之力的，国家要随便杀人，就像踩死一批蚂蚁似的。在苏联这个大肃反中，杀的不仅仅是群众，首当其首当其冲是干部。1937年和1938年大清洗中，党中央的139名委员有89人被逮捕，几乎全部被牵制。苏共十七大1966名代表人，其中1108人从人间蒸发掉了。还有大批的被判刑被迫害的人。
赫鲁晓夫事件报告，传到中国以后，中国感到震惊。主席当时有个评价，斯大林大肃反运动，在西方英、法、美等法治国家是不可发生的，说明主席完全知道法治的重要，可惜在主席手里没搞过法治。 斯大林这个肃反事件，在我们国家，长期都以为，这是社会主义运动中的一个特例，认为这是斯大林个性导致的一个不幸事件。也就是说这认为是一个偶然事件。但是后来证明，这不是偶然事件，在社会主义国家运动史上，还有比斯大林更厉害的，这就是柬埔寨共产党执政期间，发生的事。柬共执政三年多时间，在这个期间搞了四次大肃反运动。每次肃反运动说破坏一个特务组织伴随着杀了一大批党政
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干部，同时杀掉他们的亲属，朋友，部下。(www.61k.com］每个人株连一大片。同时还搞他们的农业共产主义实践。他们的农业共产主义是不要城市，不要工厂，不要商店，不要学校，不要公司，不要商品。现代文明的一个基本是全都不要。从他们进城那天开始，就到处开枪，打市民往农村赶，不能住在城市，住在城市都变成资产阶级分子，大批的市民匆匆忙忙离开家园，缺吃少穿，缺衣少药，冻死病死。还有少数人被打死，还有仿照当时的文化大革命，划三种人出来，这三种人都是不可靠的。
一是资产阶级分子，有点钱的人。
第二是有海外关系的人。
第三是有文化的人。有文化的人会思考，中国文化大革命当时在整臭老九。都是当资产阶级分子给关起来的。华人有海外关系，不可靠。华人注重教育，所以有文化的几乎都是华人。被关到集中营以后，一批一批被杀掉。有个数字说华人在柬埔寨共产党统治时期被杀掉一半以上。后来柬埔寨共产党上层分裂，洪森的人分裂出来以后，要求越南支援，越南军队打过来时候，柬埔寨各集中营里面人已经杀的差不多了。你问柬埔寨共产党，说到底杀了多少人？他不知道。查不清楚。为什么？他没有苏联那个档案制。苏联共产党他接触西方文化理性的熏陶，知道杀人之前列个名单，人名，一一对应了，把人杀了，名单留下来，存入档案。所以才有后来苏联的大镇压事件复查委员会，它能查清楚这个事，杀的人能精确到个位数。柬埔寨共产党没这一套，杀人以后，提起来往万人坑一扔。阿猫阿狗似的。后来发掘出来的万
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人坑，120万人。[www.61k.com）到底杀了多少人？你去猜吧。有的猜是400多万，有的猜是200多万。我们中央党校省部班2009年有一期一个学员，副部级干部，他说他在柬埔寨参观期间，到靖边附近的一个寺庙里面看过，这个寺庙把波尔波特的政权统治的头堆成一个宝塔，说柬埔寨共产党统治时期杀了300多万柬埔寨人。他认为这算是官方认可的一个数字。
300多万是一个什么概念？现在一般认为当时柬埔寨总共人口不过800多万。所以这不是偶然事件。这个我相信那天出来，柬埔寨也是骇人听闻的。这都是外国共产党干的。我们中共没有搞的肃反。不能存在这个侥幸，我们中共历史上有过肃反。非常惨烈，我们这个肃反是1930年开始的，这个为什么我们肃反起步那么早？还是归咎于斯大林，他在苏联干什么，通过制订苏联共产党干什么，有的就阳奉阴违，不搞。有的就搞。当时中共有一批领导人在那学成归来，受命回来搞肃反。我猜其中有一个原因，回来以后要抓权，要把原来这帮人干了。所以他们回来以后肃反特别积极，从赣南苏区打AB团队开始。有的抓AB团，有的抓社会民主党人，有的抓托洛斯基分子，稀里糊涂的被人杀了。抓的名头不一样，但是做法上一样的，不要法律，不要审判，不要任何证据。怀疑谁的，抓起来，发明各种稀奇古怪骇人听闻的刑法，打的人受不了了，交代了我招了，那时候只求诉死，只好招了，还要交代同党。再把同党抓起来打，再交代同党，所以这个肃反越来越扩大。
其中两个代表性的，张国焘鄂豫皖搞肃反，根据地的当时几个县
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的成员，返回来说，夏西在别的地方搞，杀掉了3万多，其中红三军本来是3万多人的一个军，经过他肃反杀了只剩下3000来人。(www.61k.com］跟贺龙在一起根据地，创建基地的这些领导人，结果被他全杀光了。后来主席在总结红军第五次反围剿失败教训的时候总结了好几条，有一条叫肃反扩大化，就这么几个字。背后多少人的代价，领会出了这个教训。这个教训总结出来之后，主席宣布我们党内军内不搞肃反，有人要搞肃反，康生就在背后作浪，主席发现了，叫一个捕杀，大部不杀，这是很文明的政策。但是主席没有上升到法律，没有形成像现代法治国家那样系统的，从组织设置到诉讼为原则，到刑法原则的这个一系列的法律防范之网。仅仅这个政策是不够的。
再加上主席建国以后，慢慢忘了这个事了。主席从1957年以后，它的治国理政思想发生了变化，要做什么事还得靠群众运动，把群众发动起来，忽忽拉拉这个事情很快就办好了。法律主要好像对付盗窃犯的。对付盗窃犯不用靠法律，要靠群众。在这个思想下，主席在不要法律的路上，越走越远。最后终于在中国搞出一个全民造反的文化大革命来。文化大革命我们没有很好的反思过，但是文化大革命提供了另外一个极端的范例，如果说苏联是以国家权力随便杀人的话，文化大革命它是群众随便杀人。文化大革命时代，群众自己起来自己解放自己，解放自己，自己教育自己，自己管理自己。把我们的政权体系法律制度全都踢开不要。
在这个基础上，群众组织到处组织起来。以造反的名义，以批走资派的名义，随便抓人，串街游行，打砸抢，还有关黑屋子，还有下
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放，不给饭吃各种各样的等等。（www.61k.com）把彭德怀打的在地上乱滚，彭德怀大叫，你怎么这么对待70多岁的老人？这些造反派不理他，继续打。拳打脚踢，当场踹断两根肋骨。彭德怀这种硬汉是从来不讨饶的，这次被打的受不了，吐着血回去，晚上给主席写信，这次打狠了，打断了两根肋骨，意思叫主席管一管。主席不理他。
这样的事件，太惨烈了。宋要武组织把校长打死了，事隔几十年回去道歉，校长的先生不接受。我们文革中老爸这些事情，四人帮是要负责，但是不可能对所有的事负责。大量的迫害致死，不是四人帮，是由于把法律的约束，给它放松了。把法律这个东西扔开了。人类文明史反复证明的一个道理，人是有恶性的。群众是由人组成的。没有法律的约束，人的恶性野蛮残忍的一面，就会充分的张扬开来。文化大革命，就是在群众造反群众革命的名义下，使得许多人的野性，恶性，残忍得到充分的张扬。在这个背后，就是许多人要付出代价。好人付出代价。
文化大革命迫害致死，武斗致死，群众专政的名义下杀人，还有即使经过当时的司法审判由于这个司法程序不健全。造成许多冤假错案，整个到底死了多少人，没有人知道。据说叶剑英在1978年12月中央工作会议上，他曾经有个总结。说文革整了1亿人，死了两千万，浪费了8000亿人民币。就是这么一个概括。
这个教训非常惨痛，他文革完全是从另外一个极端，给我们提供了一个范例。没有法律的约束，就没有人身权利的保证。所以文革以后，我们党的第二代领导集体，一致认为，要加强民主法治建设。这
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个民主法治建设不仅保护人身权利，还要保护人们的政治权利等等，后来我们才一步一步的走上了现代法治之路。［www.61k.com）才有现代全面独立依法治国。
在法治状态下，它另外一个优点，就是它可以使公民的权利，财产权利，公民个人的财产权利得到保障。财产这个东西在马克思的理论中间，其实是很重要的，马克思曾经讲，财产是人的有机体的自然延伸部分。人这个有机体它自然延伸了就变成财产这些物质的东西。为什么呢？由于人这个机体要运作，运作要补充能量，补充物质。这个补充的能量，物质，将来自于财产。所以财产就需要保护。不能被别人侵夺了。我们进入农耕文明时代，国家也知道保护财产。通过制订刑法，被盗窃抢劫，诈骗其他各种侵犯个人财产方式给予打击，惩治。但是这个防范是个人。问题在于国家侵犯老百姓的参财产怎么办，有人说国家会抢钱吗？国家抢钱从古至今，普遍存在。为什么？国家抢钱不是动发动抢，不是像抢劫犯拿着钱躲在黑森林那里，路人过来，枪举着把钱包交出来，不需要这样，国家征税就可以了，正确捐税的负担。当然现在有一个更新的办法，更隐蔽的办法，就是印钞票，印了大批的纸张，投到市场上，所有的人的钱包就缩水了。这是另外一种隐蔽的征税方式。
国家抢钱行为，在古代造成的后果很严重。孔子在春秋时代就发现了一个问题，他带着一群弟子到处去游学，经过泰山脚下，看见一个妇女在哭，就问这个妇女怎么回事？说起来，去年丈夫被老虎吃了，今年儿子又被老虎吃了，孔子很奇怪，为什么不到下面去做呢，回答
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有苛政，孔子恍然大悟，“苛政猛于虎”，那个时候国家的捐税就这么厉害。［www.61k.com]后来中国农耕文明政治发展史上，农民的反复的造反起义，我们一度解释说地主阶级对农民压迫过度，现在史学家一致认为，是国家捐税负担过重。
所以逼迫着农民起了造反起义。但是这个问题，在农耕文明国家，解决不了。农耕文明非法治状态，找不出解决的办法。我们国家传统政治上一个格言，就讲君主和臣民的相互关系问题，普天之下莫非王土，都是属于君主帝王，这种和农民之间的关系的认识，决定了在农耕文明时代，解决不了这个问题。
但进入商工文明时代以后，形成一个全新的格言，叫风可进，雨可进，国王不可进，这是英国首相皮特在17世纪一次演讲中阐释的一个格言，意思说一个臣民的住宅，哪怕破破烂烂缺砖少瓦，风吹得进，雨打得进，但是国王不能进去，国王想进去，一定争得的房主的同意，未经同意，不能踏进去半步，哪怕你有千军万马。这就是个人的财产权神圣不可侵犯。
他起的一个作用就是，整个商工文明大厦的支点就在这里。整个商工文明是个什么状况呢？我总结，我们现代的商工文明，九大要素，思维方式的理性化，价值观念的人本化，交换方式的市场化，生产方式的工业化，分配方式的普惠化，生活方式的城市化，组织形式的民主化，管理方式的法治化，以及活动范围的全球化。这个九大要素或者九大特征。过去我们认为，最核心的要素是工业化。一直认为我们搞的是工业文明，相对于前面的农业文明，我们现在是一个新的文明。
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我们一致认为我们搞现代化就是搞工业，后来证明这个认识是全盘大错。[www.61k.com)这个文明的根不在工业，在商业上。普遍的交换构成了普遍的市场，这个市场是这个文明之根，所有的工业，机械，科技发明，都是在交换这个行为中带动出来的。
这个交换又靠的是什么呢？市场普遍的交换，靠的一个前提，你的东西是你的，我的东西是我的。你要想要我的东西，拿东西来交换。这就是财产所有权观念。没有财产所有权，没有所有权不可侵犯的观念。无法进行交换。也不需要进行交换，人们直接去拿去抢去骗去偷就行了。
正是由于这个财产所有权的观念的确立，人们在这个基础上互相交换，带动着其他各个要素特征的发生。这才有我们现代的商工文明大厦。我们过去长期不知道市场文明重要，以至于我们相当长时间，是不要市场，不要商业的变化，我们改革开放以后，长时间被商品和市场纠结，从十二大到十四大，关于商品经济，市场经济和计划经济的关系，一直在倒腾。计划经济商品经济并重，一会儿计划经济为主，商品经济为辅，来回倒腾。一直到1993年才正式确认要搞市场经济体制。一直到三中全会决定，才确认，要有市场在资源配置中起决定性作用。
我们认识到市场重要了，总算抓住这个文明之根了，但是市场的根在什么地方？没有这个市场发展是不可能的，不可能有一个正常的市场经济。
现代商工文明法治国家，怎么保护这个所有权？靠法治。宪法中
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宣布，个人财产权利不可侵犯。(www.61k.com]通过刑法，也防范各种侵犯财产行为。还有民法，对财产权加以保护。我们民法从19世纪初期，由拿坡仑发表为代表，贯彻四大原则，财产权不可侵犯，契约自由，损害赔偿，过错责任。这个保证个人的财产得到保护。还有更重要的，宪法规定国家不得随便征税，政府不拥有征税权。由国家的立法机来决定您政府该不该征税，征多少税，这个征税依据又是什么呢？根据政府管理国家要花多少钱，提出预算，国会审计，觉得你这个预算比较合理，行，你去征税。觉得你这个预算不行，不准你征税。所以把政府的钱袋子卡在手里，防止政府随便到老百姓那拿钱。这是保护个人财产权利的重要措施。
当然还有其他的一系列法律规定，不准政府机构随便跑到老百姓那拿钱。在非法治国家，没有这套法律制度，个人财产权的保护，不完整，不充分，人们对制度就不放心。以至于这个市场经济运行就不顺畅。
现在对我们是一个很大的威胁，这个国外的媒体也报告，美国准备竞争下一届总统的希拉里在演讲中到处宣扬，中国富豪到处外逃，我们用不着怕他。富豪外逃是什么概念？根据我们有的学者研究，我们现在贫富差距悬殊非常严重。10%的人大概拥有86%左右的财富。甚至有人认为还更高。这个10%的人，其中一半逃走，就要带走我们近一半的财富。我们后面还怎么搞经济发展？所以这就要追究他们外逃的原因，外逃原因多种多样。有的是怕中国的雾霾，有的说向往国外的自由，还有的很明确讲，对自己财产在国内不放心。
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所以这个财产所有权的保护，它不是个小事，它是个大事，对整个全民生存发展是生死攸关的一件事。［www.61k.com]
休息一刻钟。
（休息）
张恒山：我们接着刚才的讲，讲法治它的体现第三个优越性，就是在法治状态下，公民能得到比较公正的对待。
我们以往一段时间很纠结，觉得我们经济政策这么好，改革开放，现在人们都富了，怎么端起碗上吃肉，放下筷子骂娘，怎么老百姓不知道感恩。这种纠结有两个认知上的误区，一个老百姓永远不需要感恩。如果老百姓贫困，是没有尽到责任和义务。这就邓小平讲的，我们老百姓这么贫困是我们共产党对不起老百姓。我们政策对，老百姓富裕了，主要还是靠自己努力。只是你没有给他那么多约束，他自己努力了。富裕了。
但是第二，为什么富裕了，还不满意？这就是人的需求是多层次的。人跟猪马牛羊不一样。猪马牛吃饱了，喝足了就行了，人有更高的需求，最高的需求就是公平正义的需求，不仅有吃的有穿的，还要看我在这个社会是不是得到公正的对待。在你国家政权面前，这就是最重要的，我是不是被你看的和别人是平等的。如果你把人划成不同的等级，让我处在一个低的等级下，我即使富裕了我不满意这就是我们现在的情况，一直是社会主义的一个疮疤，难以见人的一个疮疤。
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一个国家的公平正义，表现了多方面。［www.61k.com］其中首先就表现在这个政权运用公权力，它要分配资源，分配机会，分配利益，分配职位，荣誉，等等，你是不是公正的，是不是对所有的公民一视同仁，按照什么原则进行分配？这是社会公正的最大问题所在。
法治国家，为了保证这个公正，用一系列法律规范约束公权力。要求你这个权力在运用的时候，分配资源机会利益，职位时候，这个权力运用一定得是公开的，要接受老百姓的监督，要在阳光之下。 第二，要遵循特定的程序。不得随意乱来的。
第三结果向整个社会公开。所有这些都要保证公权力运用在阳光下进行公开，公正，规范。
在农耕文明的非法治状态，公权力运用是暗箱操作，分析的原则是以亲情血缘关系为主要的，亲戚关系好的给他多分一点，这种就决定了人们感到你这个不公正。对一个不公正的权力的运用，人们肯定对他没有好感。不会支持。所以没有公正，就没有执政的基础。这就是我们在法治社会，所要解决的一个大问题。
第四，法治状态下，公民个人遭受到国家机关，国家机关工作人员的侵害的时候，能够通过特定的途径，程序，与其抗争，从而获得对自身合法权益的保护或者补偿。简单地讲，就在法治状态下，公民的权利遭受国家机关侵犯的时候，他可以通过特定的途径把它找回来。而非法治国家，就找不回来。这是德国著名小城，波斯小城，它附近大概8公里左右有一个皇家林园，号称无忧宫，是在18世纪的时候。19世纪普鲁士王国时代，威廉一世所继承，威廉一世也很喜欢这个园
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林，经常到这小住。（www.61k.com］有一次在园林里面东逛逛西逛逛发现这么一个东西，这是什么？风车。中世纪留下的一个磨坊，当时威廉国王觉得这个玩意破破烂烂的，紧靠着我的园林，太煞我的风景了，就想给拆了，就派部下跟这个磨坊主谈，我们打算把这个磨坊买了，你看你卖给我们，我们给你点钱，你换个地方住，所以磨坊主是死脑筋，我这个磨坊是我祖祖辈辈传下来的产业，我们祖祖辈辈靠这个为生。我不愿意离开。不能我这个主业到我代弄没了，国王的部下怎么劝他，怎么给他说服，都没有用。
最后这个部下只好回来向威廉国王报告，当时威廉国王说，威廉国王下令，派了一帮人，他就把这个磨坊给拆了。也没办法，在旁边干瞪眼，说你们拆好了没有，拆好了，一纸诉状告到法院。当时普鲁士王国，也制订了1850年进君主立宪制的，他给国王留下了权衡，国王在立法行政外交军事等领域，都有事实上的决定权。但是这个宪法恰恰没有给国王留下司法权。法院是独立的，结果这个法院一纸判决下来，威廉国王要恢复原状，这个判决就要恢复原状，不是赔偿损失，要是赔偿损失就是正宗国王下台，本来就是要买你的，就是给钱，你要赔偿无非多给点钱，不差钱。但是问题这个法院判决不要钱，要你恢复原状，结果威廉毫无办法，雇来一帮工匠，又花钱在园地把这个磨坊给盖起来了。后来主席的岳父杨昌济先生在德国留学听说了这个故事把它记下来，把这个课程讲述了一个著名的案例，但是杨昌济先生不知道这个故事还有后半段。后半段是到19世纪后期，德国统一了，威廉国王已经胜任为帝国皇帝的德皇一世。
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但是到80年代他去世了，他孙子继承，叫德皇二世，这时候磨坊主也去世了，叫磨坊主二世。(www.61k.com)磨坊主二世在19世纪后期遇到了麻烦。他的生意不好了。为什么？德皇推动工业化，工业化在德国迅猛发展，到处普遍使用机械，这个磨面粉这个玩意太简单了，普遍使用。以至没有人跑到中世纪的磨坊里面磨麦了，结果生意就做不下去。这时候磨坊主二世就想换个行当做做，要把磨坊给卖掉，这个时候谁来买这个破破烂烂的东西，结果好长时间卖不出去。就想起了磨坊主一世和威廉一世的一段过节，当初威廉一世想买没买成，没准威廉二世买呢，所以就提议，说当初你父亲想买。威廉二世说我父亲不买，说磨坊主二世看信后面还有一句话，说听说你生意不好，经营不下去，我很同情，作为邻居，我要表示表示帮助。我赠你一笔钱，希望你渡过这个难关，希望你把磨坊继续经营下去，让人们知道我们德意志是个法治国家，要把这个磨坊保留下来，成为一个法治教育的基地。
在法治国家，这个磨坊主能把自己的地给找回来。在非法治国家，你就找不回来。农耕文明的时代，地球上治理的最好的国家，是中国。中国治理的最好的朝代，是大唐时代。即使在大唐盛世，以至白居易看不下去，专门以一个故事为原形写了一首诗，就是著名的《卖炭翁》，包含了政治上的潜台词，是对当时官府的谴责。但是卖炭翁好不容易烧了一个炭，想拉到长安城卖个好价钱，还没进城，休息的时候，两个使者来了，拿了呈书，就把这个炭给拉回去了，象征性的留下了回报，半匹红纱一丈绫，系向牛头充炭直，没有说卖炭翁这个老头，说把这个炭钱给找回来，没这一说。非法治国家治理的再好，官府欺负
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老百姓没办法老头只能自认倒霉。（www.61k.com）
所以法治能保护我们的生命，保护我们的财产，能使我们得到公平正义的对待。这就是法治的优越性。所以法治是个好东西，值得我们追求。所以我们党从改革开放以后，同步搞民主法治建设，1996年，正式接受依法治国建设社会主义法治国家，这个提法。以至于把依法治国作为我们党领导人民治理国家的基本方略。十六大又提出依法执政，十七大，十八大反复强调加快建设社会主义法治国家，在十八届三中全会，推进国家治理体系治理能力现代化，这个深化改革总目标，主题强调的这个法治。
刚刚结束的四中全会，完全围绕着全面推进依法治国，这个主题来进行讨论，并且作出决定。这个说明我们党，一步一步的对法治认识的趋于成熟，这对我们的文明的发展，对于我们国家的长治久安，它是具有重大意义的。
在当代全面推进依法治国，有些什么样的意义？简单地讲，我们从四个方面来理解。
要全面建成小康社会实现中华民族的伟大复兴梦，必须全面推进依法治国。我们小康社会中国梦，实际上都是要把我们中华文明提升到一个更高的层次。我们不能满足于我们农耕文明时代的辉煌，我们讲的民族复兴，决不是复兴到农耕文明时代去。那个农耕文明再辉煌，是一个低层次的文明。只有在加入到依法治国法治国家这个要素以后，再加上其他的改革，发展，我们才能使我们的民族复兴建立的更高的文明基础上。
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第二，全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度。（www.61k.com）必须全面推进依法治国。我们中国特色社会主义制度，这是我们整个民族相互交往的最基本的制度框架。这个制度框架首先要靠法律来表现，它的运作，通过法律的运作来得以体现。我们无论讲改革，还是讲发展。围绕着我们中国特色社会制度，首先就是法律制度。所以全面推进依法治国，对这种制度的完善，改革的深化，他是有重要意义的。 第三，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。我们这个党，在率领我们这个民族进行文明转型中，它起着领导的作用。同时这个领导同时也意味一种责任。一种担当。要领导这样的伟大的文明转型，同时要提升我们党自身的执政能力和执政水平。无论以往取得的成就多大，无论以往我们做出多大的业绩，在新的历史条件下，我们要适应新的社会情况的变化，要提高我们的执政能力，执政水平。这就要求我们全面推进依法治国，同时我们党要转变我们的执政方式，推行依法执政。
第四，为了实现经济发展，政治清明，文化昌盛，社会公正，生态良好的状态，实现我们和平发展的战略目标，必须全面依法治国。我们的小康社会要相对详细的描述，就是五大特征，经济发展，政治清明，文化昌盛，社会公正，生态良好。这种社会状态的实现。离不开法治，没有法治的保障，任何一点都不可能做到。经济发展需要法治框架，政治清明更需要法律的约束，文化昌盛需要法律的助推，社会公正需要法律的框架，生态良好也需要法律的运行。没有这些不可能实现。而且我们这个民族在这个国际社会中，要和其他民族共存，
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共荣，我们要和平发展。(www.61k.com）就需要和其他民族国家，保持一个良好的和平的关系。这也需要法律来加以调整。所以这需要我们全面推进依法治国。
由于认识到这个全面推进依法治国，对当代中国的意义。我们党的四中全会对全面推进依法治国，有个总体的战略部署。这个部署首先有一个指导思想，这个目标原则，和保证的问题。四中全会的公报，以及对这个做了全面的阐释。
我们全面推进依法治国的指导思想是什么？这个指导思想就是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话。它的总目标，依法治国要达到的一个什么样的目标状态？它的总目标，概括的讲，就是要建设中国特色社会主义法治体系。建设社会主义法治国家。
这个社会主义法治体系，是这次全会公报中首创性的提出一个全新的概念，过去没有人提过。 这个讲的不是法律体系，是法治体系，一个是建设社会主义法治体系，一个是建设法治国家。具体的内容就是包括在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度贯彻中国特色社会主义治理法治理论，形成完备的法律规范体系。高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。坚持依法治国，依法执政，依法行政，共推进，坚持法治国家，法治政府，法治社会，一体建设。实现科学立法，严格执法，
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公正司法，全民守法，实行全面一体化，法治国家是全面一体化，法治体系是什么？法治规范体系，法治实施体系，法治监督体系，法治保障体系，和党内法规体系。[www.61k.com]
实现这个目标，要坚持一些什么样的原则？五大原则。
公报讲的很简略，我相信决定出来了，它会有相对详细完整的阐释。一个是坚持中国共产党的领导，一个坚持人民的主体地位，一个是坚持法律面前人人平等，一个是坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。每个原则都包含着许多重要的内容，怎么叫坚持人民民主的地位，怎么样能把依法治国和以德治国结合起来？我相信对这个有一个相对重要的完整的阐释。
关于全面推进依法治国的根本保证是什么？还是党的领导。这是社会主义法治最根本的保证。
具体的讲在当代中国全面推进依法治国要做哪些事？主要是六大任务，这六大任务概括的讲，就是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
第二深入依法行政。加快建设法治政府建设。
第三保证公正司法，提高司法公信力。
第四，增强全民法制观念。推进法治社会建设。
第五加强法治工作队伍建设。
第六加强和改进党内全面推进依法治国的领导。
六大任务，公报只是简略地讲了，六大任务。我们三中全会当时做这个决定的时候，特点就是，它都是针对问题来的。要改什么东西？
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就直接把要改的东西提出来。[www.61k.com）一一列举，形成一个改革的框架。而围绕着六大任务，四中全会公报中也体现这么一个特点。这就针对要改革的问题来讲。
首先，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。在这个任务中，其实包括了两个大的东西。一个是完善我们的法律体系。第二，是加强宪法实施。这是两个主题。
我们中国特色社会主义法律体系，在2011年就宣布建成了。但是还不够健全。还不够完善。其中有很多法律还没有，有许多法律已经过时，还有很多法律自身就存在许多问题，所以我们面临着法律体系中的主要法律，要进一步立改废的问题。在进一步我们法律体系的过程中，要遵循什么样的理念，遵循什么样的价值观，要达到什么样的目标状态？简单的讲，立法为民，要贯彻社会主义和谐价值观，社会主义和谐价值观24个字，都要体现在立法中，作为立法的指导。使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民的拥护。法要体现人民的意志，这是根本。
它是治国的依据。人民通过这个立法中，把自己的意志表现出来，从而体现人民当家作主。所以依法治国同时就意味着，民主政治的推进和实现。立法中如果不体现人民的意志，你怎么叫这个民族，都是不真实的，关键立法中，能不能体现民意。
为了使立法充分反映民意。在立法中，有一系列的进一步改革措施。三中全会已经有了一些原则性的要求。在四中全会决定中，又增加了一些全新的东西。主要是加强党对立法工作的领导。要完善党对
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立法工作中重大问题决策的程序。［www.61k.com）在立法中，这个立法又包括，中央的立法，就是全国的立法。地方性的立法，都要党对其中重大问题做决策，但是要完善这个决策的程序。
要健全有立法权的人大主导立法工作的体制，机制。人大拥有立法权，人大主导立法工作，这个体制机制怎么加以健全？实际上还是与三中全会决定中有些论述，相衔接的。我们的立法中，从现有的立法机制来说，政府部门它起的作用，在很大程度上比人大的作用还大。政府部门起草法律草案，最后经过这一些程序，到人大那通过了。实际上成了政府部门主导立法。这个情况不改变，法律不可能体现人民的意志，也就不可能有良法意志。没有良法，你这个法搞下来就不是个好事。
这个中间强调，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据。
我们学界有一度学者倡导两个，一个叫良性违宪，一个叫良性违法，就是说我们改革开放以来，我们党的很多政策主导改革，通过宪法和法律，这是良好的。良性的违宪。这个理论观念是错误的，要建设法治国家，必须首度是宪法和法律，通过修改法律的这种方式加以解决。不能用其他的东西通过宪法和法律，有很多改革的措施是对的，是好的，但是如果不尊重宪法和法律，直接用党的文件去进行改革，这就会给人造成一种习惯性的观念，意识。宪法法律不是会议制，党的文件政策是至上的。但是从理论上讲，一个党的文件，它严格讲，只能适用于党内。党的文件不能直接作为治国的根据。治国是处理全
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国人民的事务。[www.61k.com)全国人民的不同事务，要由国家政权机关来决定。 尤其是由体现民意的这个议会性的机关，在中国就是人大来决定。所以宪法规定，全国人大对重大事项拥有决定权。所以有关改革的事项，没有宪法法律的依据不能做。党的决定决议，是党的一个设想，一个建立。不能直接付诸于全国实行，如果不守住这个原则的话，随意的用党的决议决定，直接付诸执行的话，留下是一个大乱。我们当初搞大跃进，搞人民公社，搞反右，搞文化大革命，都是直接用党的文件，去发起的。这给我们历史上留下是很惨重的教训，所以立法和法治的观念，我们要高度重视，不要中央有一个政权出来，全国就忽忽拉拉的推出来了，没有全国人大的立法规定，有很多问题做起来，就没有根据。要搞依法治国，必须把这个守住。
当然，反过来，立法要主动适应改革和经济社会发展需要。不能说立法机构没有改革意识。全国人民没有改革的要求，我们党也把这种改革的意愿和要求，通过文件的意愿表达出来了，你们还没有立法改革的行动，这就是立法机构没有跟上。改革和立法这个关系，我们要好好的把握。
第二，深入推进依法行政，加快建设法治政府，很抱歉，前面有个问题忘记讲了。
在四中全会的公报中，讲的这段除了完善法律体系，还有一个关于宪法的实施的问题。依法治国首先是以宪治国，依法执政，首先是依宪执政，宪法怎么成为我们治国和执政的依据？我们1982年宪法，加上后面的几次修改，加入了依法治国加入了市场经济，加入了保障
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人权等等。[www.61k.com）我们宪法是非常好的一个宪法。但是这个宪法怎么才能保证的实施？简单的一条，违宪者要追求责任。这才能保证宪法的实施。违反了宪法，逍遥自在，没有任何责任和不对后果的承担，这个宪法就是不长牙齿的老虎。没有人怕他。所以宪法一定要有一个保障实施的机制。就是追究责任的机制。这个问题在于谁来追究？怎么追究？追究什么责任？这一系列问题来了。
这也不是随随便便张三李四王五就可以追究责任的，要有特定的主体，作为追究责任的主体。要有特定主体运用特定的程序，经过特定的方式，去追究责任。所以这就是有一个健全宪法实施和监督制度的问题。这个制度怎么建立起来？现在我们学界设想的是三大方案。一个是独立的宪法法院，一个是最高人民法院兼行宪法法院的职能。第三，就是在全国人大设立宪法委员会，现在看来，可能第三种方案在我们国家现实中间，建立起来比较快捷，比较可行。
但是，一定要明白，宪法法院监督的就是宪法监督实施制度，宪法监督实施的主体，它是对所有人都可以追究宪法责任的。这个所有人，包括什么？包括所有的机构。我们讲一个国家的国家机构可能违宪，不仅仅是政府法院，检察院，可能违宪，党组织也有可能违宪。还有人大和人大常委会自身的立法也有可能会违宪。宪法是超越这些机构之上的。
如果这些机构违宪怎么办？所以我们要设立一个宪法监督实施机制，应该能起到普遍的监督，追究责任这个作用。如果它只能起到有限作用的话，那么宪法监督实施机制还是不健全的，如果全国人大和
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人大常委会担负起宪法监督实施职能的话，最起码在很大程度上，可以改变我们普遍的把宪法当回事这个现状。［www.61k.com］
还有健全宪法解释程序和机制，知道这个话隐含的意思深奥吗，宪法实施中是需要解释的。有的东西不解释不清楚。
举个例子，我们宪法中规定，全国人大人大常委会，把法律草案讨论通过了以后，变成法案，要由国家主席加以公布。是吧？国家主席拥有法律的公布权。换句话说，国家主席不公布，你这个就不是法律。没有经过公布这个程序，你人大人大常委会讨论通过了的东西，都不能算是法律。
国家主席拿到这个法案，觉得这个法案有些地方规定的不好。或者损害人民利益，或者损害国家安全，或者他认为某个地方不合适。他不公布行不行？这个我们宪法没有规定。他需要解释。从理论上讲，主席不公布你这个法案完全可以的，这是他的权利。如果出现这个情况，需要不需要宪法解释？我们只有这个规定，宪法条文很好，但真要实施起来，会遇到很多问题，这个宪法解释程序和机制，是非常重要的。目前我们讲的还是全国人大及其常委会来解释。
第二，深入推进依法行政，加快建设法治政府。我们讲依法治国，或者是法治国家总体上是四大环节。一是立法，第二是执法，第三是司法，第四是全民守法。全民提升法律意识。法律一旦有民选的代表组成的会议性机构执行出来，主要要执行，主要靠政府执行，政府依照法律去处理事务，这就是法治政府。但是具体讲法治政府，我们已经讲了好多年了。法治政府是个什么特征？这次四中全会公报给它一
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个简要的概述，包括六大特征，职能，权责法定，执法严明，公开公正，廉洁高效，守法诚信，我认为守法诚信虽然列在最后一点，从法治政府的特征，应该是首要的一点，法治政府首先得守法，首先得诚信。［www.61k.com)
现在我们各级政府，在就任之前，政府的主要领导，宣誓就职，发表就职演说，我看过网上公布的很多地方的行政首长的就职演说中间都有一句话，叫做效忠于宪法和法律。或者叫忠于宪法和比率。这应当说是一个行政首长的承诺。但是后面守住了没有？所以法治政府的首要特征，就是守法诚信。
围绕推进法治政府建设，我们四中全会继承了三中全会全面深化改革的方案设计，围绕着政府的职能转换，提出来。政府的职能就是它的职权，要通过清单的方式，加以列举。按照四中全会这个决定，以后各级政府，要一二三四五，列举一个权力清单，我在哪些事务上由我政府来做的，政府做这个事务的意思说，我这个清单上有这个事项，你政府可以做。没有这个事项，你不得做。这就是没有授权给你，不能做。
所以政府再也不能以为，自己上管天，下管地，中间管空气，想管什么管什么。还有政府的权力清单，同时意味着政府的职责，不是说给你这个权力想用就用，不想用就不用，不行。一个权力清单列举的事务是你必须履行的职责。
所以法治政府，全面履行政府的职能，意味着政府不能越权。同时也意味着，你政府的职责必须履行。不能允许政府出现懒政，惰政，
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怠政的行为，明明是他权力范围的事，这种对社会处理的事务中，一个很大的事情就是决策。(www.61k.com)这种决策，在执行机构进一步执行，政府行政决策。政府对地方上的重大事务的决策，应当由地方各级人大来进行讨论决定。
但是在授权给政府做的事务范围内，这个行政决策，还有一个是否合法的问题。以往没有这种合法性，审查机制。现在四中全会提出一个叫行政机关内部重大决策合法性审查机制。这什么意思？就今后政府决策，政府开一个什么，政府办公会议。政府工作会议。做到一、
二、三、四几件事情的决定。要由合法性审查机构对它加以审查，你这个决定跟上类法冲突不冲突，如果这个审查机构说你不合法，政府这个机制不能够实行，所以就有一个相对独立的合法性审查机构。 哪个机构适合于担当这个角色？现在可能是政府的法制办，比较适于担当这样的角色。要担当这样的角色，法制办以后就厉害了。它可以对政府的决定说不。还有重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。都是为了确保政府的决策合法，正确不正确，不敢保证。但是首先你得合法。正确不正确取决于你认知水平，合法不合法取决于是否忠贞于人民的意志，法治代表人民的意志。
在行政法治建设中，法治政府建设中，很重要的一块，是行政执法的问题。行政执法三中全会提出大量的改革措施，包括改革执法体制，机制。这次四中全会又加了一个东西，叫健全行政执法和刑事司法衔接机制。行政执法和刑事司法衔接，我认为至少包含两个方面的内涵。一个是我政府正常的行政执法，处理违法行为，遇到暴力抗法，
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可以直接转换为刑事起诉。[www.61k.com］这是一个和刑事司法衔接。
还有另外一个方面，如果政府的行政官员，在进行行政处理中，行政执法中，自己出现违法的使用暴力，这也可以直接转换为刑事诉讼，追究你的刑事责任。这两方面意义都应当有。
第三，保证公正司法，提高司法公信力。
我们三中全会决定中，关于法治建设中，最大的亮点就是司法改革。关于司法改革中迈出的步伐是人们都没有预想到的。这和总书记对司法公正的高度重视，有密切的关系。总书记一个明显性的话语，要让人民群众在每一个司法案件中，都感受到公平正义。你这司法，说我正确办案率90%，95%。这都不够。剩下的10%或者5%，比例很小，但是放在中国14亿人大国的人口背景下。它的绝对数很大。要让每一个人民群众都会感受到公平正义化。就需要司法部门进一步努力，努力的提升司法办案的水平，确保其公正。
但是怎么样才能保证司法部门的每一个案件能够公正？我们影响到这个司法公正的，可能有多方面问题。目前我们能解决这个最大的问题，就不合理的制度机制的设置。不合理的制度机制设置，怎么影响司法公正，通过影响司法独立来影响司法公正。所以我们三中全会的改革措施，很多是围绕着保证司法机构，独立行使职权而展开的，四中全会决定，继续延续这个思路。在关于保证司法独立行使职权，这个方面，有了更新的规定。
建立领导干部干预司法活动，插手具体案件的通报记录和责任追究机制。这个很厉害。以后哪个领导干部，再去干预案件，干预法院
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检察院，他的职权范围内的案件处理。(www.61k.com)法院检察院可以把它记录下来。通过特定程序加以公布。通报。进行责任追究。这个规定就是明确的向各级党政领导干部，等于打招呼，你们任何时候，不要去对司法案件去插手去干预。不然到时候会被追究责任的。
我们有的地方领导，可能不服气。我给你打个招呼，你不听话，你还给我什么记录，通报。我下回把你给撤翻掉，让你院长当不成，庭长当不成，我们领导有这个能力，但是四中全会同样的又提出一个，要健全司法人员履行司法保障机制。你不能随便去撤换，为什么，王位继承法规定，国王不能换位法官，就被后来所有的学者认为，这是宣布司法独立。国王不能随便罢免，法官作出判决，你不能撤免法官。 为了提高司法的公信力，同样也是为了保证司法的公正问题，我们四中全会还有一个更新的制度设计，这也是特别引人关注的。审判权和执行权相分离，审判权执行权相分离是什么意思？我们现在这个法院作出判决以后，刑事判决作出决定，是由司法机关的下属的监理机构进行执行，这个是分离的。但是民事审判，它不是。法院作出判决，然后由法院的执行厅去执行，审判和执行是合一的。这个非常影响法院的形象。在执行中，大量的猫腻。所以要恢复法院本来的职能，就是判断法院的职能。是干什么？就是动脑子，我只管判断原告被告，哪一个合法，哪个不合法，哪个职权，我不负责判决你这个以后，这在恢复我们法院本来的职能，确保法院在人们心目中的形象，真的是公正的。
还有更新的制度设计，由最高人民法院设立的巡回法庭，这在我
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们宪法中没有的，我们组织法法国诉讼法没有，这是一个全新的设计，今后最高人民法院派出一个法官，构成一个巡回法庭，全国各自治区巡回案件。(www.61k.com]哪些地方一些案件你不服气，上诉到这来，到时候有特定的程序。就是这个巡回法庭不属于任何行政区域管辖。各行政区划和他没关系，你就管不着这些法官，你就要独立的对案件作出裁判，防止任何党委，行政，人大，政协，或者其他机构的干预。
这就意味着一个人民法院或者人民检察院，司法区划跟你的行政区划不一致，我是跨行政区划的。我一个法院可能管辖几个县，几个市。这种法院检察院，你一个特定行政区划的行政领导，其他机构就不能干预它。这个设计来设计去，还是围绕保证人民法院人民检察院，独立行使审判权来进行的。
这都有一系列的全新的制度设计。还有人民群众如何参与司法的问题？在这个中间，附带讲一句，司法权，它是一种判断权。它需要职业性的法官来履行执行。同时要明白，司法权也是属于人民的权利。人民要参与在这个司法的过程，使得整个司法过程一个是得到真正的人民的监督，第二，它可以把人民群众的基本良知理性判断，引入到这个司法审判的过程。防止法官出现严重的误判。
所以人民群众的良知理性和法官的良知理性相结合，它才可以更充分的保证司法的公正。
第四，增强全民法制观念。推进法治社会建设。这个任务事实包括两个任务，一个是人民法治观念提升的问题，第二是法治社会的建设问题。我们不是说法治国家，法治政府，法治社会一体建设吗？就
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在这了。(www.61k.com）
首先人们的法治观念提升？法治国家没有一个普遍的大体一致的法律意识，这个不可能形成，或者说不可能正常的运作，但是这个法治观念怎么形成？还是靠宣传教育。这个宣传与对成人的宣传教育有效果，但是这个效果不会太明显。一个成人，一旦一种观念，你再让他改变了，很大的难事，所以我提出来，要把法治教育纳入国民教育体系。意味着从小学中学大学都有法治课，专门有法治教育的课本，专门有法治教育的老师。以后我猜测，中小学有数学老师语文老师以外，可能还得有法治老师。只有把这种教育从学生时代，小学，中学时代开始抓起，才能使我们以后逐渐的形成全民的法治意识。
关于社会的法治建设，这个决定中，这个公报中，有简略的论述。可能更详细要等待决定的全文公布。其实这个简略的公布也看出，一个是基层组织的自治，第二这个自治要有章程约定，主要是这两点。基层组织部门行业，要依法治理。这些各种组织部门，从国家的管理来说，要依照法律进行。他们自身的运作，要有自身的约定，章程规定等等。所以要发挥市民公约乡规民约，团体章程等社会规范，在法律治理中的作用。社会规范，以后我们这个城市化生活中，有各种各样的矛盾冲突，国家法律不一定都能规定到。这需要靠社会规范，加以补充进行调整。
很简单，我们到现在没有一个广场舞跳舞的立法，现在全民性的各城市，各小区都是退休大妈们跳舞。但是带来一个问题，退休大妈们要身体健康，这是一个合法的权益。但是小区其他人要休息，可能
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如果我们在座的这些老师们，要在小区要写文章，要安静。［www.61k.com)你说大妈们闹哄哄的，音乐放的心烦，不安的，显然觉得我的权利也被侵犯了，我的休息权，我的著作权被侵犯了。这些东西完全靠国家立法规定，忙不过来。我们的立法机构没有这么多精力关照这些，只能管一些大的东西，这些要靠市民公约，小区的居民公约，小区的规章规范等加以调整。
所以以后我们市民在城市里面生活，它要有大量的全新的规范规则出来。要使一个社会和和气气在一起深入，不重新调整我们城市中的市民中的相互关系，这是不可能的。仅靠国家法律是不能完成这个责任的。
第五，加强法治工作队伍建设。我们以往讲法治建设，一般就是立法，行政，司法，法治教育，四大环节没有了。四中全会又增加一个内容，法治工作队伍，主要是立法队伍，行政司法队伍，其中行政执法队伍，不能仅以为就是城管，我们行政执法要广泛的理解，所有行政部门工作的人员，全是行政执法队伍成员。而且要畅通这三大队伍相互的人才流通的渠道。这次提出一个全新的东西，要从律师法学专家中招录法官检察官制度，可惜我马上要退休了，要不然今后有了这么一个制度我也去考考看看法官检察官的问题。现在干不了，没有这个渠道，律师是律师，法官是法官，检察官是检查官，法学家，你这个法律研究的再好。人民大学的高老师，武汉大学的马老师，几乎所有的法官刑法的知识都是从他们那来的，但是他们不是法官。 按照我们宪法的经验壁垒的划分，他们做不成法官，但是按照我
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们改革的方案，今后要打破这个壁垒。（www.61k.com）优秀法学理论研究者，如果对实务工作感兴趣，可以通过招录的形式去当检察官，可以进一步提升我们司法工作队伍的理论。
还有怎么加强法治人才队伍的培养等等。
第六，加强和改进党对全面推进依法治国的领导，第六大任务由党领导，党怎么加强领导的问题，首先全会强调，党的领导是全面推进依法治国，加快社会主义建设的基本保证，所以要把党的领导贯彻于依法治国的全过程。有的学者看到这个公报以后，觉得很失望。说来说去没有说党自己怎么守法，光说党领导法治。党自己怎么守法呢？其实我觉得不用失望，公报自身其实有这个内功。党的领导同时理解为党的责任。你担当这个领导，推行法治领导，同时要负责任，要把法治落实到实处，法治要求所有的组织机构，都要依法进行活动。在宪法法律范围进行活动，这是不言而喻的。
党组织活动要通过各级领导干部，党政干部带头遵守法律来体现。所以公报提出各级领导干部带头依法办事，不得违法行使权力等等。党在领导着法治工作中，要如何进行政策决定，决策部署，它有一套工作机制和程序。这整个要加以健全。
这个公报中提出全新的东西，在人大政府政协审判机关，检察机关中党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法和法律，坚决查出知法犯法，违法用权的行为，这是一个全新的东西。党组织在这五大机构系统中，要监督领导本单位遵守宪法法律。首先自己得遵守宪法法律。党组织形成这么一个全新的职权，还要查处本单位的知法犯法，违法
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用权的行为，以后这五大系统里面，党组织很厉害，成了一个监督机构。［www.61k.com）领导推行法治机构。
在这个论述中间，党要领导依法治国，党自身要有规矩。党内自身的建设，要规范化，制度化，所以有个加强党内法规制度化的问题，我们现在目前党内法规制度非常不健全，非常混乱。看我们党章，哪一个机构有立法权都不知道。我们现在几乎所有的党内的规定，法规，出来署名的一个机构叫中共中央，哪个叫中共中央，党章中没有中共中央，到底是指全国代表大会，还是指政治局，还是指常委处，还是什么，没有明确的规范的组织名称，说明我们党对立法内部的法规建设，这认识还远远不到位。你特定的机构，规定的东西，只能有特定的效率范围。所以我们党内规定要好好研究起来，一个是内部不要相互冲突，第二和国家宪法法律冲突，有一个东西，中国共产党地方委员会的工作条例，它是90年代制订的，我们国家宪法1982年制订的。宪法规定各地方的重大事项决定权属于地方人大，人大常委会。它地方党委工作条例，既然把这个重大决定权授给了地方党委，明显和宪法法律相冲突的东西。我们现在不注意这个协调。所以党内法规和国家宪法法律协调保证我们党依法执政的重要条件。
还要明确，当党内的法规规定，和国家宪法法律冲突的时候，宪法法律优先，党内法律退后，这两个不是同一个效率等级的东西。只有明确一系列的职责，才能使我们法治观念明确起来，才能确保党员干部带头遵守国家宪法法律。
我们在座的各位，在回去以后，宣讲四中全会的决定的精神的时
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候，有一句话很重要。(www.61k.com］这个四中全会公报中间这句话，我相信在决定中肯定会有。这就提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导干部和领导干部工作实际的重要内容，纳入政绩考核成绩，能不能依法办事，作为考核干部的重要内容。
让我们的干部重视法律，这一条最重要。我们干部最重视的是进步，是升官，你这个东西一影响进步升官，重视起来。我们以后组织部门，把这个纳入实际考察，不守法律会影响升迁的，才真正引起我们各级领导干部的重视。
后面还有关于基层党组织的推进依法治国的问题，基层党组织在依法治国中的作用问题，依法治军问题，一国两制中的法治问题。以及在对外交往中依法维护我们的主权，安全，维护我们的公民法人的利益的问题。这都是全面推进依法治国的四件内容。
我们还要强调一句，这个公报中，这句话很重要很关键。就是全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革，全面推进依法治国重大决策部署上来。这个重大决策部署，全党尤其是干部，如果认识不到位，跟不上形式，是要被淘汰的。要求我们各级领导干部，要把思想和行动转到这个上面来，认认真真跟随中央的部署，在全国推进依法治国，这是我们各级领导干部的责任。
有关法治的原理，和围绕四中全会解读公报中间的一些亮点，它的一些措施，我们给大家提供这么一个浮浅的一个体会性的报告。供大家在学习四中全会后面要公布出来的决定中，做一个参考。今天就到这，谢谢大家！
四 : 始终坚持实现全面推进依法治国遵循基本原则
党的十八届四中全会《决定》明确提出并阐述了实现全面推进依法治国总目标必须坚持的五个基本原则，即：坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。这五个原则的提出，回答了社会普遍关心的涉及依法治国的许多重大理论和实践问题，是全面推进依法治国的重要遵循。
坚持中国共产党的领导，解决的是全面推进依法治国的政治保证问题。《决定》深刻阐述了党的领导和依法治国的关系，指出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验和基本原则。在这个问题上，我们必须有清醒的认识，毫不动摇地坚持党对法治建设的领导，与时俱进地加强和改善党对法治建设的领导，真正做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
坚持人民主体地位，解决的是全面推进依法治国的力量源泉问题。人民是国家和社会的主人。人民当家作主是依法治国的前提和目标。法治建设必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，充分发挥人民的主体作用。要坚持和完善人民代表大会制度这个保证人民当家作主的根本政治制度，更好地实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。
坚持法律面前人人平等，解决的是全面推进依法治国的价值追求问题。公平正义是社会主义的本质属性，平等是社会主义法律的基本属性。法律面前人人平等，要求法律对所有社会成员一视同仁，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权，任何在社会中处于弱势的公民都不得受到歧视。坚持法律面前人人平等，必须维护国家法制统一，加大监督力度，切实保证宪法法律有效实施。
坚持依法治国和以德治国相结合，解决的是全面推进依法治国的精神支撑问题。道德和法律具有天然的联系和共同的价值取向。道德是法律的精神内涵，法律是道德的制度底线。在全面推进依法治国进程中，必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，做到法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
坚持从中国实际出发，解决的是全面推进依法治国的实践基础问题。法治属于上层建筑，是由经济基础所决定并为经济基础服务的。全面推进依法治国，必须从我国国情和实际出发，突出中国特色、实践特色、时代特色，走中国特色社会主义法治道路。适应改革发展稳定的法治需求，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，推动法治实践发展。
党的十八届四中全会强调指出，全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。让我们紧密团结在以总书记的党中央周围，坚持不懈地全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，为实现全面推进依法治国的总目标而努力奋斗！
五 : 国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《全面推进依法行政实施纲要》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
为适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。地方各级人民政府和各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，切实抓紧做好《纲要》的贯彻执行工作。一是认真学习、大力宣传《纲要》的基本精神、主要内容。二是认真组织制订落实《纲要》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，做到五年有规划、年度有安排，确保《纲要》得到全面正确执行。三是地方各级人民政府和各部门的主要负责同志要加强领导，切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。四是加强对贯彻执行《纲要》的监督检查，对贯彻执行不力的，要严肃纪律，追究责任。五是地方各级人民政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
地方各级人民政府和各部门要及时总结贯彻执行《纲要》、推进依法行政的经验、做法，贯彻执行中的有关情况和问题要及时向国务院报告。
国务院
二○○四年三月二十二日
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