一 : 农村土地改革试点正式启动 宅基地改革2017年完成

随着国土资源部试点工作领导小组的成立以及共同推进试点工作机制的建立，我国土地改革试点正式进入启动实施阶段。下一步，试点县市区的党政主要负责人将亲自挂帅，承担组织实施试点工作主体责任。

农村土地制度改革三项试点工作部署暨培训会议25日闭幕。国土部部长姜大明在会上表示，目前土地改革试点顶层设计、法律授权已经完成并形成了改革路线图和时间表，这些事项均经过中央批准。

据了解，根据中央《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，国土资源部成立了由部长任组长的试点工作领导小组及办公室并会同相关部门建立共同推进试点的工作机制。

试点所在的省级党委政府将建立相应工作机制。试点县市区党政主要负责人将亲自挂帅，承担组织实施试点工作主体责任。由此意味着，此轮土地改革已正式进入启动实施阶段。

记者了解到，下一步国土资源部将与试点所在省级党委、政府组成工作组，各派驻地方的国家土地督察局受部党组委派参加省级党委政府工作组，并派出人员全程参与33个地方改革试点工作。

姜大明表示，农村土地制度改革要守住底线、试点先行、稳步推进，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。对改变我国土地公有制性质的主张，要旗帜鲜明加以反对；对借改革之名行占用耕地之实的行为，要依法查处、重典问责；对在改革中发生损害农村权益的情况，要及时制止坚决纠正。加快完成农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，统筹推进不动产统一登记、划定永久性基本农田等工作。

目前政府采取的改革策略是：试点先行，审慎推进。究其原因，是因为此轮改革将引发多方重大利益调整，同时又要突破现有法律框架，涉及重大利益调整、相关法律修改及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度完善。

根据中央印发的有关意见，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作2017年底完成。2017年底，农村土地各项改革试点完成后，土地管理法或将进行大修。

二 : 梦回当年——从蹲点到厉行改革

在松花江上搞运输是受气候条件限制的，能够航行的夏航期从每年的四月中旬到十一月中旬结束。从管理的角度讲，最不好管的是几百号上岸船员的冬训，最费劲的是关乎一年生产的春修。只要船队出港，领导也就可以喘口气了。但我是不可以喘气的，因为我是改革，也就是超产三七分成的始作俑者。这个办法我用在造船管理上曾经有效，而之所以有效，则是我亲历亲为的缘故。有鉴于此，我决定下船队蹲点。这次我选择的是206船队，之所以选它，是因为在公司的五个船队中，他的吨位不是最大，船况也不是最好，抓他也就最有说服力。

几天下来，在始终如一的马达声中，我一下体会到了人是环境产物这句话的深刻内涵。大江之上，在水天茫茫的航行之中，初了轮流掌舵和值机外，这些离开家人的船员们拿什么来打发无聊的时光呢？所以，谈资的永恒主题是女人和性！大家搜索枯肠，把他们所经历，所听说，所感幻的性爱和那些曾经有过的性伴侣们，以戏虐，以炫耀的方式来海侃。还有的，就是喝酒。上了船，酒就是他们最好的朋友，他们每餐必喝，无论什么样的菜皆可下酒，就是一颗葱也可以沾着酱吧酒送下肚去。是啊！是枯燥和寂寞的环境，是远离女人的抚慰，才使他们形成了种种江湖流习和痞气。

这个点该怎么蹲，从那里抓起才是实现超产的突破口？我想到了多年来公司历届领导想搞而没有搞起来的夜航问题。此前，公司的船队是昼航夜宿的，能否打破这项陋习实现夜航？我感到；我们和省局直属船队的条件相差并不大，人家能夜航，我们不能的关键不在条件和技术，而在心里的那个惰性，只要把他们追求利益的积极性调动起来，就一定能战胜惰性。为此，我一上船就鼓励他们说；实现超产现三七分成的关键是昼夜航行，只要超产，就当月兑现。在这样的物质刺激之下，船员们搞起了昼夜航行，为了确保成功，我连续多个夜晚守在驾驶室，船员们见我如此，精神也就分外集中，其实，夜里航标灯生是看得更清楚的！206船队夜航成功的消息一传出，其他船队当然无法不跟进。而昼夜航行的实现也使五月份实现了超产。超产就要奖励，在我的力主之下，当月公司就给超产的船队兑现了超产奖和岗位补贴。

抓点的又一次成功，使我对以经济手段管理生产充满了自信。然而，事情远没有我想到那么简单，就在我结束蹲点不久，202船队就出事了！原来，在哈港发生了船员向货主索要货物问题。这种事往年也屡有发生，不过那时的货主们也在吃大锅饭，反正是公家的，他们便睁眼闭眼地敷衍过去。党的十一届三中全会后，在责任与利益已经挂钩的今天，船员再重演往日靠水吃水的故技，货主岂能再相容忍。货主在打给公司的电话中说；“别提你们的那些船员了，要我们东西不说，还醉马天堂地靠港，把板方都撞掉江里了。”我知道，在这个船队所发生的事情，其他船队也都会发生，多少年形成的劣根性已使他们手痒得不愿顾及什么超产奖了，况且超产奖远没有偷拿索要来得快。

怎么办？公司党支部书记吕德山是个脾气极急，嗓门极大的人，他在支部会上连拍桌子，气得满脸涨红地说；“别干了，让他们下船！“。但管过生产的崔副经理却深为忧虑地说；“船队是一卯顶一楔的，人下来船谁开呢？”寇副经理也有类似的担心，他说；“这也不是头一回了，我看把东西还给货主得啦！”这时，吕书记也想到了这一层，他问我；“你管生产，你看咋办？”我当然知道此事棘手，下船，就要发生两位老经理担心的问题。但不处理202船队，其它船队在么办，我这生产还怎么管？于是我说“我的意见是必须坚持公司定下的规矩，但船也不能停。我管生产，我去处理吧。”此时，202船队还压着满船的载，耗在锚地。我便连夜出发，第二天一早就赶到了船队。一见我去了，这些让货主抓住了辨子的船员个个都老实起来，也不用我给什么压力就交待了问题。这些人的胆子也真够大的，主犯甄国忠竟向货主索要了松木六零板方四十块，其余所有人从十块到两块不等。情况清楚了，我的主意也有了，这就是；为首的下船反省，其余的留船查看，脏物反还货主。在得到公司的同意后，我宣布了处理决定。紧接着，公司就此事的处理向各船队发出了通报。

事件虽然过去，但我对我搞的改革却产生了疑问。不是吗？在国企职工身分不变的条件下，这种改革是行不通的！这一点已为其后中小国企的破产而验证！而我造船时推行的那套定额管理超产奖励办法之所以成功，在很大程度上是我跟班劳动所产生的带动与监督效应所致。而这又被我在206船队蹲点的经历所证实。人，从本质上讲是自私的。兵法云；“置之死地而后生”。( 文章阅读网：www.61k.com )

八零年七月中旬，我接到参加县委第一期党支部书记培训班学习的通知，按照公司支部的安排，我把工作了交给崔副经理。可两个月后我却被提前召回，原来，是公司月月欠产把吕书记急得犯了高血压病。交通党委只好向县委要求调回了我。回到公司查看各船队生产任务完成情况后，我知道亏损已无可挽回，眼下要务是做好船队回港准备，并安排好职工秋菜，煤炭等越冬的后勤保障工作。带着这些想法，我会同崔，寇两位副经理以及其他支委共同到吕书记家中开了一个支委会。会上吕书记要求我协调两位两位老经理抓好各自工作。

这种让我主持工作却又不明说的分工构架，工作起来其实是很尴尬的，船队航行在外时尚可维持。到了十一月中旬时，二百多下了地的船员加上九十多青年一下集聚到公司，那场面就如群蜂回巢。而一把手上不了班所引起的种种揣度却风声水起。有人说上面派来的干部早晚都得走，并且还搞起了竞选串联。就在此时，崔经理又因指挥船队卧篙呼唤不灵而气得老泪纵横，第二天这位已年届六十的老经理便拂袖返回了哈尔滨的家。封江在即几十艘船还停在港外，怎么办？是把球踢给病中的一把手还是由我担当起来？我选择了后者。为迅速扭转乱局，我主持召开了支委会，名义是研究工作，实际是向支委们先打招呼。接着在当天下午就召开了船长会议，我用不容置疑的口吻宣布了船队的卧篙安排，指定了此项工作的负责人。第二天一大早又立即召开了公司全体大会，我在宣布完支委和船长会议的决定后，以非常严肃地口气强调指出；“有人扬言说上面派来的干部早晚都得走，这是什么？这是资产阶级自由化倾向在我们公司的表现！这种思想要引起我们的高度警惕。船是我们赖以吃饭的工具，冻到港外明年我们还拿什么吃饭？因此，谁不服从指挥谁就是砸我们大家都饭碗！就必须坚决处理。之所以讲得这样严厉和上纲上线，我的考虑是；在一把手不在而无政府主义又抬头的情况之下，不采取果断措施，不使出铁的手腕，不对一下人给予警告。我就收拾不了这个乱局。三个会一开，局面立刻大变，人们都服服帖帖地去干自己的活了。两天后，卧篙如期完成。

一九八零年十月吕德山调离，我主持公司工作。怎么来重整旗鼓呢？有人向我进言说；要以德治人。而我想到的却是诸葛亮进川时对法政说的那几句话；“刘璋暗弱，威刑不肃，君臣之道，渐以陵替。威之以法，法行则知恩，限之以爵，爵加则知荣。”我们这个公司既往所失，不正如此吗！因此，我在公司党支部会上提出了整顿作风和纪律的三个制度；一是领导班子自律制度。二是科室干部工作制度。三是全体职工奖罚制度。三个制度得到了所有支委的赞同。从发言中我得到的感觉是；他们非常希望有一个振作的，强有力的领导来带领他们的。支部一通过制度就变成为领导班子的集体意志。

在船员结束休假后第一天的大会上，我在宣布公司领导分工和春修安排后，重点强调了公司党支部关于三项制度的决定。我这样做的目的就是向职工们传达我的意志——振作！此时，我的任命虽并未正式行文，但早已侦悉交通党委意图的他们是会看风向的，因此，这种强势立场就变成了工作的主动权。

三 : 农村“土改”试点启动

国际商报讯：近日记者获悉，北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市等33个县级试点区域关于农村土地改革的实施方案已经获得批复，这意味着广受关注的农村土地改革试点工作进入全面启动阶段。(www.61k.com］

“农村土改”作为一个老生常谈的话题，已经被多次提出，但是对于这个话题的争议，也总是不断。而就在今年一月份，十八届三中全会提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价;缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制;保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。这些进一步明确了农村土地制度改革的方向和任务。

今年以来，农村土地改革一直是我国政府的一项重要工作，1月份中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》也表明了政府的决心。

“此次试点的展开，无疑会对未来我国新农村的建设注入新的活力，成为推动新型城镇化建设的关键。”国都证券分析师赵博如是说，在他看来，农村土地改革一直备受瞩目，土地改革、户籍改革以及新型城镇化构成未来农村改革的制度红利，也将是资本市场未来数年的重要投资主题。

“近期政府多次出台有关土地流转的重要文件，意味着土地改革政策逐步开始落地。”平安证券研报中则表示，土地改革的核心在于土地的“确权”与“流转”，2015年的突破点着重在两个领域，城市工业用地的集约化利用和农村集体建设用地的入市试点，从土地流转的模式来看，预计入股、出租等方式将会有所加速。

不过赵博坦言，“农村土改”之所以一直备受争议，也是由于其实施的不易。“因为想要保障农民的利益，除了简单的‘土改’二字，还是需要很多的保障措施。我国幅员辽阔、各区域情况差异较大的国情决定了，赋予农民更多的财产权利不可能是一个一劳永逸的过程，没有多种出路的相互比较、借鉴，而希望通过某一种‘赋权’模式来达致农村土地产权制度改革的总体目标，改革可能面临一窝蜂、高成本、低收益的结局。因此，试点推进是一个谨慎稳妥的做法。”赵博很看好此次试点，认为从这33个县级试点中，一定能吸取一些值得借鉴的经验，为未来的农村土地改革铺路。

而在中国社科院农村研究所研究员李国祥看来，保证“农村土改”的前提是保障我国的粮食安全和农产品安全。“不能把确保耕地红线不突破和经济增长对立起来。”李国祥说，耕地红线不突破是保障我国粮食安全的重要抓手，目前我国的建设用地不是不够用。相反，很多地区的建设用地还是相当粗放的。如果能将现在的建设用地精细化使用，中国的经济增长还是没有问题的。

本文标题：驾考改革明年启动试点-农村土地改革试点正式启动 宅基地改革2017年完成
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