一 : 《广州南沙新区发展规划》全文

《广州南沙新区发展规划》全文

前 言

广州南沙新区(以下简称“南沙新区”)位于广东省广州市南端，区位条件优越，生态环境良好，产业基础坚实，发展潜力巨大，辐射带动范围广阔，与港澳合作紧密，战略地位十分重要。［www.61k.com］为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》提出建设南沙新区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作载体的要求，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于将南沙新区打造成为“服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区”的精神，进一步深化粤港澳合作，引领珠三角转型发展，探索科学发展新模式，促进港澳地区长期繁荣稳定，特制定本规划。

本规划范围为广州市沙湾水道以南区域，包括南沙街、珠江街、龙穴街、黄阁镇、横沥镇、万顷沙镇、东涌镇、榄核镇和大岗镇，2011年总人口73.6万人，规划面积约803平方公里，规划期为2012至2025年。

本规划是指导南沙新区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。

一、发展基础和战略意义

(一)发展基础。

——区位条件优越。南沙新区地处珠江出海口，是大珠江三角洲地理几何中心，距香港、澳门分别仅38海里和41海里，是珠江流域通向海洋的重要通道，也是连接珠江口两岸城市群的枢纽节点和我国南方重要的对外开放门户。

——经济发展迅速。经过近十年来的开发建设，南沙新区综合实力显著增强，奠定了进一步开发开放的坚实基础。2011年南沙新区实现地区生产总值571亿元，是2002年的9倍多；税收总额达235亿元，是2002年的26倍。南沙经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区等发展态势良好，汽车、造船、重大装备等先进制造业和航运物流、科技创新、休闲旅游等现代服务业快速发展，临港现代产业初具规模。

——基础设施完善。京港澳高速、南沙港快速、广州地铁四号线、广深港客运专线、广州港南沙港区等建成投入营运，水运、空运、铁路、公路运输网络发达，区域交通枢纽功能明显增强，城市功能配套日益完善。

——生态环境良好。南沙新区自然禀赋优良，拥有滨海湿地、岭南水乡、森林公园等多种生态资源。建成区绿化覆盖率41%，人均公园绿地面积38平方米，人居环境优美，2011年获得联合国“全球最适宜居住城区奖”金奖，实现了经济社会发展与生态保护的双赢。

南沙新区规划 《广州南沙新区发展规划》全文

——与港澳合作紧密。（www.61k.com］南沙新区与港澳地缘相近、语言相通、商缘相连，合作历史悠久，上世纪80年代就与港澳企业开展了成片开发合作，合作建设了一批国家级科技研发平台和高端示范项目，是广东省实施内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)先行先试综合示范区。

总的来看，南沙新区已具备进一步开发开放的良好基础，并面临着重大发展机遇：经济全球化和区域一体化深入发展，我国对外开放领域和空间不断拓展，为南沙新区发挥后发优势、提升发展水平创造了有利条件；我国工业化、城镇化快速发展，珠三角转型发展深入推进，为南沙新区先行先试、探索科学发展新路径提供了难得机遇；国家深入实施CEPA，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，为南沙新区发挥独特优势、与港澳共同提升综合竞争力提供了广阔平台。

同时，南沙新区进一步开发开放仍然面临着不少挑战：既要加快经济社会发展，又要继续保持人口与资源、环境相协调；既要培育优势支柱产业、形成核心竞争力，又要创新体制机制、探索发展新模式新路径；既要全面深化与港澳务实合作，又要做好与周边地区错位发展，实现区域间优势互补。此外，国际金融危机的深层次影响尚未消除，国际国内经济发展不确定、不稳定因素增加，也给南沙新区发展带来压力。

(二)战略意义。

——有利于推动粤港澳全面合作，促进港澳长期繁荣稳定。推进南沙新区建设，实现与深圳前海、珠海横琴优势互补、错位发展，将进一步发挥粤港澳三地比较优势，促进粤港澳全面、广泛、深入合作，推动要素高效集聚和合理流动，实现与港澳服务贸易自由化，联手打造区域环境共治、公共服务共享、往来交通便利的优质生活圈，构建粤港澳合作新格局，不断强化香港国际金融、贸易、航运中心和澳门世界旅游休闲中心地位。

——有利于发挥广州的国家中心城市作用，探索新型城市化发展道路。推进南沙新区建设，将进一步拓展广州作为国家中心城市的战略发展空间，增强综合承载能力，提升综合服务功能，培育新的经济增长极；通过探索新型城市化发展道路，成为推动经济转型的新平台、打造城市升级的新天地、调整人口布局的新区域、建设生态文明的新示范，为我国推进新型城市化积累新经验。

——有利于促进区域协调发展，推动大珠江三角洲地区打造世界级城市群。推进南沙新区建设，强化其商业服务、科技创新、教育培训、航运物流、高端制造等产业功能，有利于推动形成错位发展、层次分明、协作有序的区域协调发展格局，促进香港持续提升国际竞争力、澳门经济适度多元化发展和珠三角经济一体化，推动大珠江三角洲建设世界先进制造业和现代服务业基地，进一步发挥先行示范和辐射带动作用，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。

——有利于构建开放型经济新格局，提升我国国际影响力。推进南沙新区建设，有利于贯彻落实国家海洋发展战略，增创海洋经济发展新优势，为推动我国海洋资源的保护和综合开发

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提供有力支撑；有利于深化华南地区对外开放功能，打造珠三角和华南地区与东盟、印度洋周边国家经济交流与合作的核心集聚区，强化与欧美的联系，进一步开拓与非洲、拉美等新兴市场的国际经贸合作，形成珠三角和华南地区开放型经济新格局，提升我国国际竞争力和影响力。（www.61k.com]

二、总体要求和发展目标

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学开发、从容建设的理念，以深化与港澳全面合作为主线，以生态、宜居、可持续为导向，以改革、创新、合作为动力，增创体制机制新优势，努力把广州南沙建设成为深化粤港澳全面合作的国家级新区，为全面推动珠三角转型发展、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用。

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(二)发展原则。

——以人为本，宜居优先。以先进的城市发展理念指导开发建设，突出以人为本的发展要求和岭南文化特色，提高生态文明水平，形成资源节约、环境友好的生产和生活方式，把南沙新区建成具有独特风格的岭南水乡。

——高端发展，引领未来。坚持以高品质、独特、精致为核心要求的“钻石水乡”理念，塑造宜居宜业的发展环境，集聚高端人才和高端产业，积极发展新兴产业、新型业态，与港澳联手提升综合服务功能和核心竞争优势，增强辐射带动力和国际影响力。

——改革创新，先行先试。加快体制机制创新，形成符合国际惯例、与港澳接轨的营商环境，进一步完善市场经济体制和现代社会管理格局，增强发展的活力和动力。

——市场主导，法治保障。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大政府对规划、基础设施建设的统筹力度，引入港澳先进管理机制，营造良好法治环境，从制度上保障南沙新区改革发展。

——整体规划，分步实施。以战略思维、长远眼光和从容心态谋划发展，高起点规划、高标准建设、高水平管理，科学把握开发建设时序，预留未来发展空间，把提高发展质量和提升城市品质贯穿始终，将南沙新区建成我国城市建设新典范。

(三)战略定位。

立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，把南沙新区建设成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。

——粤港澳优质生活圈。依托南沙新区优越的地理区位、丰富的生态资源和独特的岭南水乡文化，对接港澳先进的城市规划、公共服务和社会管理理念，共同保护区域生态安全，强化

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跨界基础设施对接，完善公共服务领域跨界合作机制，提升三地通关便利程度，共建健康生态的生活环境、集约有序的空间格局、舒适优美的城乡景观、绿色便捷的交通网络、优质高效的公共服务和紧密顺畅的协作机制，建设粤港澳优质生活圈。［www.61k.com)

——新型城市化典范。坚持以人为本、统筹兼顾，合理控制开发强度，优化城市功能布局和形态，集约高效利用土地，健全城市公共服务体系，完善城市治理结构，提升城乡人居环境，创新城市化发展体制机制，率先走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路。

——以生产性服务业为主导的现代产业新高地。大力推动粤港澳科技联合创新和重大科技成果产业化，促进战略性新兴产业跨越式发展，构筑开放型、国际化的区域创新体系；强化与港澳在金融保险、文化创意、研发设计、航运物流、休闲旅游等现代服务业领域的合作，提升区域产业核心竞争力；充分利用临港区位优势，加速汽车、船舶、重大装备等先进制造业发展；引导产业高端发展，打造以生产性服务业为主导的现代产业体系。

——具有世界先进水平的综合服务枢纽。高标准建设交通、信息等功能性、枢纽型基础设施体系，提升商业服务、科技创新、教育培训等综合服务功能。创新与港澳及国际合作机制，营造诚实守信、高效文明的国际化营商环境，实现与港澳服务贸易的自由化，为港澳及国际服务业向内地拓展提供新载体，为内地借助港澳通达国际市场搭建新桥梁，建设连接港澳、连通世界、服务全国的综合服务枢纽。

——社会管理服务创新试验区。学习借鉴港澳和国际先进的社会管理经验，不断拓展与港澳社会管理合作的领域，积极引入港澳社会管理机构和人才，完善公共服务体系，推动社会管理科学化、精细化、人性化，形成法制完善、充满活力、和谐稳定的高效社会管理体制。

(四)发展目标。

“十二五”时期，南沙新区空间结构、高端产业、基础设施、水乡生态体系初步形成，经济社会发展成效明显，60平方公里起步区建设初具规模，在探索粤港澳全面合作、新型城市化模式上取得显著进展。到2015年，服务业增加值占GDP的比重比2010年提高10个百分点以上，单位GDP能耗比2010年下降20%，单位GDP建设用地面积比2010年下降30%，资源产出率比2010年提高15%以上；综合服务功能显著增强，研究与试验发展经费支出占GDP比重比2010年提高1倍以上；生态环境质量进一步优化，建成区绿化覆盖率达到43%；与港澳合作更加紧密、往来更加便捷，人民生活品质持续提升，形成粤港澳全面合作示范区基本框架。

到2025年，南沙新区经济社会发展实现重大跨越，基础设施体系更趋完善，建成以先进生产性服务业为主导的产业高地和具有世界领先水平的科技创新中心，营商环境与国际和港澳全面接轨，民生福利水平和宜居环境质量进一步提高，国际竞争力和影响力显著提升，服务业增加值占GDP比重达到65%左右，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到8%，研发人员、高级管理人才和高技能人才占总人口比重不断提升，建设深化粤港澳全面合作的国家级新区，在促进港澳地区长期繁荣稳定中发挥更大作用，为全国改革发展提供经验和示范。

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三、共建粤港澳优质生活圈

在“一国两制”框架下，以建设粤港澳全面合作示范区为引领，重点强化基础设施对接、生态宜居环境共建、公共服务合作共享，共建生活工作便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的粤港澳优质生活圈。（www.61k.com］

(一)强化与港澳基础设施对接。

加强统筹协调，共同构建大珠江三角洲发达完善的基础设施体系。科学规划建设珠江口湾区轨道交通网络，强化南沙新区在珠江三角洲轨道交通网络中的重要枢纽地位，依托广州-深圳-香港客运专线、深圳-茂名铁路、中山-南沙-虎门城际铁路等线路，强化城市城际轨道交通线路的衔接，构建与港澳的快速连接通道。推进与港澳在港航领域的合作，适时增加南沙客运港到港澳的班轮，积极拓展与港澳的跨境客货运水路航线，发展邮轮、游艇业，形成兼具旅游、客货运等功能的水路运输网。条件成熟时，探索粤港澳游艇通关新模式。完善口岸公共交通接驳系统，加强口岸综合配套服务功能。

(二)建设生态宜居环境。

——共同保护区域生态环境。充分发挥南沙新区在推进粤港澳生态建设和环境保护合作中的示范作用，建设跨境生态廊道，加大水土流失综合防治力度，加强珠江口红树林等自然生态系统保护力度，共建区域生态屏障。实行最严格的水资源管理制度，落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制排污控制红线，强化水资源保护，加强水环境管理和污染防治。合作开展珠江口海域海洋环境整治，推进区域空气质量监测合作与网络建设，建立环境安全预警机制。支持港澳企业在南沙新区开展清洁发展机制项目，加强清洁生产、清洁能源及可再生能源发展等方面合作，引导区内企业采用有效的减控措施及清洁生产技术，建设一流生态环境。

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——营造“钻石水乡”。促进自然景观与历史人文相结合，构建青山、碧水、田园、湿地、港湾等特色生态相融合的岭南水乡格局。有效疏通水系网络，连通湖、涌、河、海，构建集防洪纳潮、生物保护、景观提升与用地开发等为一体的多功能水系格局。拓展河涌水系功能，沿水道和河涌布设公共游船和游艇码头，临水建筑配套建设游艇停靠泊位，构建高效水上交通系统。利用核心湾区水域及其岸线布局生活休闲空间，精心设计体现岭南特色的滨水景观，沿海岸、水道、河涌、河渠两侧布局防护绿化空间，促进滨水区功能多样化，营造高品质、独特、精致的“钻石水乡”风貌。

(三)推进公共服务合作共享。

——建立跨境民生和公共服务合作机制。建立粤港澳社会民生及公共服务等方面的经验共享平台，提升粤港澳三方公共服务的兼容性。努力为港澳居民创造社会保障可携环境，鼓励港澳专业社会服务机构参与公共服务合作。推进与港澳在信息技术应用等方面合作，研究降低与港澳通信结算价格，优化通讯及信息交流环境。加强卫生和食品药品安全合作，建立突发卫生

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事件应急合作机制。[www.61k.com)扩大和深化情报信息资源互通共享，提高警务合作水平，健全反走私区域合作机制。

——推进健康医疗服务合作。建立与港澳医疗机构沟通机制，推进互认检验检查结果，使港澳居民享受更加便利的转诊等医疗服务。通过技术合作、学术交流、技能培训等多种方式集聚国内外高端医疗资源，扩大开放医疗服务市场，积极引入港澳一流医疗机构和先进管理模式，支持港澳服务提供者到广东开设医疗门诊部，发展高端医疗服务；与港澳共建中医药公共研发机构，加强中医药标准化领域的合作，共同开展中医药国际标准研究；建设医疗、保健产品研发和检测平台，推进医疗科研成果产业化。

——共同发展滨海休闲旅游。发挥粤港澳丰富的历史文化旅游资源优势，加强与港澳在旅游科技研发、景区景点开发方面的深度协作，探讨旅游产业化合作路径，共同开发高品质旅游项目，构建主题突出、特色鲜明的多元旅游产品体系。建设以蕉门河两岸为中心，东部、北部、南部三个片区为重点的旅游格局，高水平建设一批重要旅游景点，积极发展滨海休闲旅游、生态旅游、水乡文化旅游，培育邮轮、游艇等航海休闲旅游，探索实现港澳台和外籍游艇在南沙新区航行和停泊便利化，为港澳特色旅游资源开辟推广“一程多站”的旅游线路，吸引国际高端游客，共同打造世界重要的旅游休闲中心。

四、开拓新型城市化发展道路

坚持以人为本，宜居优先，借鉴国际先进城市规划理念和建设标准，科学确定开发边界和开发强度，构筑集约有序的城市空间、低碳可持续的经济结构、绿色高效的交通网络、安全健康的生态环境和城乡一体的发展格局，着力提升南沙新区综合承载力和可持续发展能力，建设我国新型城市化典范。

(一)科学布局城市功能。

落实主体功能定位，明晰空间布局，构建人与自然和谐的城乡空间结构，形成中部、北部、西部、南部四大特色功能组团。

——中部组团。总面积约220平方公里，由城市综合服务区、合作配套区、明珠湾城和岭南“钻石水乡”示范区四个功能区块组成，围绕核心湾区(由明珠湾城和合作配套区组成)进行布局，与港澳合作发展高端商贸、特色金融与专业服务、科技研发、总部经济和文化创意产业。

——北部组团。总面积约130平方公里，围绕庆盛交通枢纽进行布局，由教育培训与研发成果转化区、高新技术产业园区和汽车制造基地三个功能区块组成。发挥粤港澳教育、医疗和科技优势，重点发展高技术服务业、教育培训业、高新技术产业、高端医疗产业和汽车制造业。

——西部组团。总面积约190平方公里，由高端装备制造业区、岭南文化旅游区、都市型现代农业区三个功能区块组成。利用岭南水乡文化和生态农业景观基础，重点发展都市型现代农业、文化旅游业；依托广州重大装备制造基地(大岗)，重点发展高端装备及重型装备制造业。

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——南部组团。［www.61k.com]总面积约260平方公里，围绕万顷沙交通枢纽进行布局，由南沙保税港区、海洋高新技术产业基地、生态保护与度假疗养区三个功能区块组成。依托港口和保税港区，重点发展船舶制造、海洋工程等临港产业和航运及保税物流、商贸会展、生态疗养、离岸数据服务等产业。

(二)高标准建设城市基础设施。

——建设绿色公共交通系统。强化规划引导型交通发展理念，科学规划快速通道、轨道、街区道路、自行车道、人行道、绿道，加快城市轨道交通建设，高标准建设符合国际惯例的交通标识系统。研究优化南沙新区航道功能布局，提升洪奇沥水道通航能力，将凫洲、蕉门、上横沥、下横沥等现有湾区水道的过境货运功能转由洪奇沥水道承担，建设区内四通八达的水上交通网络。完善智能综合交通系统，以公共交通引领城市发展，建立以公共交通为主体的绿色城市交通体系。

——完善城市公用设施。按照适度超前的原则，建立多水源保障体系，完善供水水源应急备用体系，建立健全咸潮、干旱及突发性水污染应急机制，规划期末集中供水普及率达到100%，供水水质达到国家生活饮用水卫生标准。加快实施雨污分流改造，取消化粪池，按照雨水利用、污水处理和再利用的要求建设水处理系统。适度超前建设电网、变电站，建设一批清洁电源、分布式能源站等设施，推进11万伏电缆下地，提高供电的可靠性、安全性。合理规划建设垃圾分类收集系统、转运系统、综合处理系统、再生资源加工系统，完善垃圾收运处理体系。加快燃气管道设施建设，实现燃气气化率100%。实施电力、电信、有线电视电缆“三线”下地，统一规划、建设和管理城市地下综合管廊(共同沟)。

——构建防灾减灾体系。统筹各类防灾设施建设，建设应急避难场所，实现设施共享。加快重点江海堤防达标加固建设，规划防洪纳潮标准为200年一遇，部分以农业为主地区为50年一遇；抗震设防烈度为 7 度；消防站按照确保接到报警5分钟内到达责任区边缘布局；按照国家I 类重点人防城市的要求建设人防工程体系。划分南沙地质灾害易发区，开展海洋灾害风险评估，严格按照有关规定进行地质海洋灾害危险性评估。加强应急救援专业队伍建设，配备必要的救灾物质及装备，建设救灾物资储备库。

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(三)加强生态建设与环境保护。

——完善生态体系。保护岭南水乡生态资源，构筑由生态涵养区、景观保护区和城市绿网区组成的水乡生态绿化网络，扩大湿地保护范围，维护生态廊道的连续性和完整性。优化生态保护区和基本农田保护区布局，重点加强河海交汇湾区地貌及生态湿地、森林公园等生态敏感地带保护，深入实施青山绿地及绿道网工程，严格控制开发边界，科学划定基本生态控制线，构建多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。

——强化环境保护。按照国家级生态功能区建设标准，严格环保准入，加强区域环境风险评估，依法组织开展环境影响评价工作。强化主要污染物排放总量控制，推进排污权交易，深入推进节能减排和环境综合治理，研究开展环境责任保险试点、企业环境行为信用评价，强化

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环境影响评价制度。(www.61k.com]优化区域产业发展布局，从源头防范环境风险。与港澳合作开展河口水环境和海洋环境监测，共同加强水环境监管力度；加强水资源保护和水污染防治，重点加强饮用水水源地保护，划定保护区。优化入河湖排污口设置，严格控制入河湖排污量，加强防治结合，保护河涌水质；推进城镇污水处理厂及其配套管网建设，区域内所有重点排污企业安装在线监测系统，所有现有和新建、改扩建污水处理厂建设除磷脱氮设施，鼓励排污企业废水达标排放后进入污水处理厂进行深度处理。全面推进大气污染综合防治，实行煤炭消费总量控制，集中整治燃煤锅炉，加大分散中小型工业锅炉淘汰力度，提高清洁能源使用比例；结合环境容量控制，适度发展燃煤供热机组；加强挥发性有机物污染治理，建设重点工业园区有毒有害气体预警系统，持续提高环境空气质量。强化工业固体废物综合利用和安全处置，优化城镇生活垃圾处置方式。到2015年，区域地表水功能区水质达标率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率和危险废物安全处置率均达到100%，生活污水处理率达到90%，再生水回用率达到15%。

——促进绿色发展。以“减量化、再利用、资源化”为原则，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、能循环的经济发展方式。积极推进清洁生产，大力发展低碳技术，改造提升传统产业，支持企业建设节能、降耗、减污、增效工程项目，优化生产流程。促进绿色能源当地生产当地利用，推行冷热电三联供。大力推动区域内循环经济和生态工业发展，推进园区循环化改造，实现产业园区内能源资源梯级利用和循环利用，创建循环经济示范区、国家新能源示范城市。加快建设资源回收利用设施，推进资源再生利用产业化发展，提升固体废物、电子废弃物等循环利用水平，推进餐厨废弃物资源化利用，探索开展中水和雨水综合利用。倡导文明、节约、绿色、低碳理念，推广绿色生活方式和消费模式。大力推进新能源、节能环保等新兴产业产品应用，在工业、建筑、交通、民用和商用等重点领域积极推广使用先进的节能降耗技术和节能材料，推广绿色建筑，鼓励港澳企业参与南沙相关基础设施建设。科学制定土地利用标准，创新土地储备机制，积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，为产业转型升级腾出发展空间。大力推进土地、海域综合开发，在确保河口地区泄洪纳潮安排前提下，科学合理有序开发利用滩涂资源及其他未利用土地，促进土地集约节约利用。

(四)统筹城乡协调发展。

——创新城乡一体发展体制机制。建立以工促农、以城带乡长效机制，推动“镇—村”型农村社会管理向“街道—居委会”型现代城镇管理模式转变，加快转制社区城市化进程，全面实行城乡户籍一元化管理，实现城乡管理体制一体化。统筹城乡产业协调发展，形成城乡一体的产业化链条和协作配套体系。转变农业发展方式，加强农业国际合作，拓展外向型农业广度和深度。建立都市型现代农业产业体系，推进农业规模化、标准化、精品化和品牌化，发展集现代农业、乡村文化、观光休闲旅游及环保教育、农事体验于一体的休闲农业，促进农民增收。统筹城乡土地利用，加快推进农村集体土地确权登记颁证，规范实施城乡建设用地增减挂钩，促进土地高效整合利用，完善集体经营性建设用地流转和宅基地管理，规范土地承包经营权流转，积极探索村集体留用地利用新模式。

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——统筹城乡规划建设管理。[www.61k.com］统筹城乡规划，推进村庄布点、新村建设和旧村改造规划，加强规划的相互衔接。加快推进基础设施向农村延伸，形成高效快捷的城乡交通路网体系。大力推进城乡水务、电力、燃气、环卫、有线电视、社会治安公共设施和信息化的无缝对接，建设覆盖自来水厂、给排水管网、用户、水质监测的智能水系统。实现城乡生活垃圾统一收运、分类处理。强化城乡环境综合整治，提升人居环境水平。

——提供优质城乡公共服务。大力发展高品质教育、文化、医疗、就业、社会保障等社会事业，完善城市生活服务功能，促进城乡基本公共服务均等化。学习借鉴港澳、新加坡等地住房保障制度，完善以公共租赁住房为主体、普惠公平的住房保障体系，适当扩大住房保障覆盖面。优化中小学、幼儿园布局，提高基础教育发展水平。建设一批设施先进的高档次文化体育基础设施，形成新区—街(镇)—社区(村)三级公共文化体育设施网络。加快医疗卫生机构能力建设，推进城乡基层医疗卫生机构建设，健全公共卫生体系、医疗服务体系、药品供应保障体系和监管体系。建立城乡社会保险统一管理、可转换衔接的制度，打造高品质社会事业发展示范平台。

(五)彰显岭南人文特色。

——弘扬传统特色文化。深入挖掘岭南文化、水乡文化和海洋文化资源，大力发展中西融合、开放包容的高品位国际滨海城市文化，加强南沙新区文物及环境风貌保护，丰富城市文化内涵。保护利用鹿颈村遗址、珠江古炮台遗址等各类历史遗存，传承发扬黄阁麒麟舞、咸水歌等非物质文化遗产，精心培育特色文化，发展地方和民族特色文化产业，提高文化产业的国际竞争力。把握先进文化发展方向，打造传统文化与现代文明相得益彰的滨海城市文化品牌，成为展示中国文化和岭南文化的窗口。加强与港澳交流合作，探索实施有利于发扬中华文化的项目。

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——发展现代滨海都市文化。坚持地域性、文化性、时代性相结合，构建景观特色分区，规划形成一批富有岭南文化气息和水乡特色的风貌区。塑造特色空间形态，严控建筑形式、色彩、高度及材料要求，建设若干具有独特魅力的建筑群落。科学规划设计公共建筑，吸引港澳业界参与建设彰显岭南文化特色和现代都市风貌的图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、体育馆、科技馆、艺术中心、海洋馆等设施。精心设计标识性景观和夜景照明，构建城市公共视觉艺术系统。

五、打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地

充分发挥南沙新区区位条件优越、基础设施完善、可开发地域广阔、与港澳产业互补性强的优势，推进粤港澳产业深度合作、融合发展，积极承接港澳产业转移，拓展港澳产业发展空间，促进港澳企业转型升级，加快形成以生产性服务业为主导的现代产业体系，成为引领大珠三角乃至华南地区产业转型升级的新高地。

(一)建设科技创新中心。

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——重大科技创新平台。(www.61k.com]不断增强自主创新能力，打造广州—深圳—香港创新轴重要节点和华南科技创新中心新高地。瞄准国家科技创新的关键领域和核心环节，建设广州中国科学院工业技术研究院等一批重大科技创新平台，打造产业技术创新与育成基地。积极推进粤港澳科技合作，加强在科技创新领域的交流和信息资源共享，联合承担国家科技项目。大力吸引国内外知名科研机构和国内高校创新基地进驻南沙，支持国内外企业在南沙设立研发中心，在优势互补、互利共赢的原则下，规划建设粤港澳创新产业基地。强化海洋服务保障，以中国科学院南海海洋研究所为中心，建设一批重点实验室和重大科技基础设施，实施海洋科技重点攻关，建设具有国际先进水平的我国南方海洋科技创新中心。

——科技服务。加强与港澳高技术服务业合作，推进技术创新联盟、研究开发外包、技术集成、产业创新集群等科技开发模式创新。大力引进和发展技术评估、产权交易、科技金融、生产力促进中心、质量检测等科技服务机构，建设企业孵化基地、创业孵化平台和中试基地，建立和完善穗港、穗澳双向创新资源信息库。大力推进公共技术服务平台建设，加快形成品质优良、链条完整、辐射力强的科技服务体系，构建区域性科技创新服务中心，为包括港澳在内的大珠江三角洲产业转型升级和自主创新提供有力支撑。

——文化创意与工业设计。规范建设具有国际影响力的文化创意产业基地，重点发展网游动漫、广播影视、演艺娱乐、品牌策划等产业，组建广播影视演艺节目营销网络。支持粤港澳影视机构及文娱机构合作拍摄制作影视、动漫节目和网游产品等，为港澳文化创意人才和产业提供广阔发展空间。着眼珠江三角洲制造业转型升级需要，大力发展服务于电子、集成电路、精密零件、医疗器械、高端家电、模具等领域的整机工业设计产业，推进制造和创意融合发展，推动“广东制造”迈向“广东创造”。

(二)建设商业服务中心。

——高端商贸与专业会展。推动商业优化升级和展贸融合发展，建设集购物、餐饮、休闲、旅游于一体的地标性商业设施，大力集聚国际知名品牌，建设国际都会级商业功能区。构建粤港澳一体化电子商务信息平台，完善安全认证、网上支付、关键标准等电子商务共享技术，提升商贸业标准化和智能化水平。条件成熟时，支持建设石化、粮食等大宗商品国际交易平台，形成大宗商品交易的“广州价格”。完善会展基础设施，构建穗港澳展览业合作协调机制，联合申办国际知名展会和综合展会，支持联合办展和差异化办展，从会展规模、类型、目标客户等方面错位发展，重点培育时尚消费、高端装备、游艇、海洋等专业会展品牌，形成互补的会展集群；大力发展保税商品展示。研究设立免税商品购物区，增强国际商业服务功能。

——特色金融与专业服务。按照与港澳功能互补、错位发展、互利共赢的原则，积极发展科技金融、航运金融等特色金融业，不断完善珠三角金融综合服务体系。依托香港国际金融和国际航运中心，推动粤港澳金融服务合作，鼓励和支持港澳企业和金融机构积极参与组建航运产业基金、航运金融租赁公司、航运保险机构，提高航运金融资源的集中度与配置效率。推进保险改革创新项目在南沙新区先行先试，研究制定港澳保险机构进入南沙新区的政策，在南沙新区开展自保公司、相互制保险公司等新型保险公司试点，大力发展再保险、航运保险、货运

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保险和信用保险等业务。（www.61k.com）引导和支持珠江三角洲地区加工贸易、物流仓储、电子商务等各类大型企业在南沙设立财务中心、结算中心。加快发展临港大宗商品期货经纪业务。设立风险投资、创业投资和私募股权投资等各类股权投资机构，建设财富管理中心。支持符合条件的港澳和国际大型金融机构在南沙新区设立法人机构、分支机构。拓展跨境贸易人民币结算业务，开展探索资本项目可兑换的先行试验，进一步扩大人民币跨境使用。鼓励和支持粤港澳企业跨境直接融资。建设检测认证机构集聚区，促进港澳与内地在中医药、建筑建材、食品及珠宝等检测认证领域的合作发展，建设与国际接轨的检测认证中心。大力发展会计、律师、公证、咨询评估、投资管理、人力资源等专业服务业以及家庭服务业等生活性服务业，加快引入国际知名专业服务机构。

——服务外包。结合本地区产业基础和要素优势，加快中国服务外包示范城市专业集聚基地建设，大力发展信息技术外包、业务流程和知识流程外包，推动服务外包高端化发展。建设粤港澳服务外包合作平台，加强与港澳在数据处理、软件开发、客户服务、供应链管理、云服务等领域的服务外包合作，共同开拓国际市场，建设全球重要的服务外包基地。

——总部经济。在巩固和提升香港作为海外及内地企业设立国际业务总部或地区总部理想基地地位的基础上，按照功能互补、错位发展的原则，建立国际化、智能型的总部经济基地。以中部组团的核心湾区为载体，营造与国际接轨、高效便利的商务服务和政务服务体系，重点吸引商贸物流、科技研发、服务外包、健康医疗、临港制造、海洋产业等国内外知名企业设立总部或地区总部，建设核心湾区中央商务区。

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(三)打造教育培训基地。

在尊重院校自主的前提下，支持粤港澳及国际知名高校在南沙新区合作开展人才培养，建设国际教育合作实验区，探索创新国际教育合作模式。充分发挥港澳国际化专业人才培训资源优势，加强与港澳在职业教育培训方面的合作，鼓励港澳职业教育培训机构与内地院校、企业、机构在南沙新区建立职业教育培训学校和实训基地，服务支撑区域产业发展。探索研究职业技能“一试三证”模式，即考生通过一次鉴定考核后，可同时获得国家职业资格证书、香港(澳门)官方资格证书及国际权威认证资格证书。

(四)打造先进制造业基地。

——汽车。推动汽车产业智能化、绿色化、集聚化发展，重点发展乘用车整车、发动机、电子控制系统和关键零部件生产。支持在南沙新区布局新能源汽车重大项目和科研基地，建设重要的新能源汽车公共技术创新、检测和试验平台，支持香港的汽车零部件研发中心与适用企业对接合作，加速推进混合动力汽车、纯电动汽车等新能源汽车关键系统的研发和零部件制造，大力培育研发、采购、市场营销、汽车金融、售后服务等汽车服务业，建设国际汽车产业基地。

——船舶与海洋工程。推进中船龙穴造船基地和广州重大装备制造基地(大岗)建设，推动中船龙穴基地理顺工艺流程、优化产能。以高技术、高附加值系列船型为方向，重点发展船舶制造、船舶修理、船用设备和配套产品、船舶技术研发及售后服务产业，建设世界级大型修造

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船基地。（www.61k.com）发展大型港口作业机械、深水航道建设工程机械等重型机械装备和海洋资源勘探、海上石油钻井平台等海洋工程装备，建设辐射东南亚的现代化海洋工程装备制造基地和海洋开发综合服务与保障基地。

——高端装备。聚焦高端研发、精密制造和系统集成环节，推动重大技术装备自主化。依托南沙核电装备产业基地和广州重大装备制造基地(大岗)等平台，重点发展核电设备、新型发电和输变电设备、节能环保装备、数控设备、钢材深加工装备等高端装备和大型工程装备以及隧道机械设备等重型装备，建设国家重大成套技术和装备产业基地。

——新一代信息技术。依托广州信息产业国家高技术产业基地和国家软件产业基地，重点吸引国内外物联网、互联网、电子信息等企业总部及分支机构落户。以物联网核心芯片、智能设备、信息集成服务为重点，壮大物联网、云计算等新兴产业，推动物联网技术广泛应用；积极发展电子产品关键部件等高端制造业，建设新型电子信息产业基地。

六、建设具有世界先进水平的综合服务枢纽

坚持现代化和国际化发展方向，在完善商业服务、科技创新、教育培训和生活服务等功能的同时，着力提升交通、航运物流、信息服务和开放门户功能，建设港澳拓展内地市场和内地通达国际市场的重要通道，携手港澳打造布局更加合理、功能更加完善、联系更加紧密的大珠江三角洲城市群，辐射服务内地发展。

(一)构建区域交通枢纽。

——提升港口综合服务功能。有序推进广州港南沙港区集装箱、粮食、散货等大型专业化码头和通用杂货码头、江海联运码头等港口基础设施建设，优化港区功能布局和结构。拓宽广州港出海航道，进一步提高通航标准。构建高效便捷集疏运体系，提高港区国际中转和内河转关效率，强化水水联运；加快推进广州南沙疏港铁路建设，加强与周边区域合作建设内陆“无水港”，强化铁水联运；探索南沙港区与大珠三角港口群之间形成联动发展模式，在基础设施建设、船舶动态信息及班轮共享、国际航运服务等方面开展合作；推动珠江口及珠江沿线港口群资源整合，促进区域港口群产业分工协作和协同发展，共建我国华南、中南和西南地区的国际出海 大通道，提升南沙港区的重要枢纽作用和华南地区门户功能，巩固香港国际航运中心地位。

——强化轨道交通枢纽建设。优化调整珠江三角洲城际轨道交通和城市轨道交通规划，重点布局快速直达港澳及周边城市的轨道交通线路，积极推进深圳-茂名铁路和肇庆至南沙、中山-南沙-虎门等城际轨道交通建设，建设区域轨道交通枢纽中心。加快南沙金洲至客运港线路(四号线南延段)建设，实现南沙新区与广州中心城区的高速快捷直达。

——完善快速道路系统。完善南沙新区快速路网规划布局，逐步提高路网密度，增加客货运出入港澳及周边区域的快速通道。加强与周边城市道路网的衔接，科学规划建设以南沙新区为中心、辐射珠江三角洲的高速公路交通圈，强化南沙新区联接珠江口东西两岸城市群的枢纽

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地位。［www.61k.com）结合南沙新区功能组团的发展需要，强化区域道路的系统性整合，构建内部快速路网。积极推进虎门二桥等项目建设，同步推进市政干道网络建设。

——增强综合运输体系聚合效应。统筹轨道交通与城市道路布局，推进高速铁路、轨道交通、高速和快速路、水上交通及常规公共交通之间便捷换乘，提高城市通行效率；构筑庆盛、万顷沙、南沙客运港等综合客运枢纽，实现与港澳及周边城市机场、港口、火车站等重大交通基础设施高效衔接。建设以南沙港区为核心，万顷沙铁路货运站为辅，公路货运站为补充的现代化物流枢纽。研究建设公务机机场。构建多种交通方式有机结合的现代综合运输体系，提升区域辐射带动能力。

(二)建设航运物流枢纽。

——强化高端航运服务。根据优势互补、错位发展的原则，加强与港澳航运服务合作，建设临港产业配套服务合作区，进一步巩固香港国际航运中心地位。将港澳的管理和技术优势、航运产业优势与内地的市场优势有机整合，重点在港口航运金融、航运交易、船舶租赁、海事法律服务和教育培训等领域开展合作，为港澳航运服务业向内地延伸拓展空间。鼓励粤港澳航运服务企业双向投资，大力培育和发展航运服务产业，积极发展人才中介、资格认证、航运咨询等配套服务，加快建设航运服务集聚区。

——建设国际物流枢纽。根据错位发展、互利共赢的原则，在支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心的同时，发挥广州港南沙港区综合优势，建设完善大型物流基地，重点发展口岸物流和产业物流。依托南沙保税港区，构建完善的保税物流体系，重点发展保税仓储与国际中转、配送、采购、展示等保税物流业务。加快发展南沙临港产业物流，推进先进制造业和进出口商品贸易国际物流基地建设，以物联网技术应用为重点，推进物流系统的自动化、系统化、网络化，建设智慧物流系统。吸引港澳和国际知名物流企业在南沙新区开展国际货运代理、内外贸物流、物流信息处理和咨询服务，创新物流合作模式，联手打造国际物流产业链，建设现代物流示范基地。

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(三)增强信息服务能力。

——建设信息化基础平台。全面提高南沙新区城市智能化水平。制定信息通信技术基础设施建设规划，完善宽带光纤、新一代移动通信网、下一代互联网、下一代广播电视网等信息基础设施建设，深入推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。提高信息安全保障水平，实现宽带网络随时随地随需接入，增强信息网络综合承载能力，建设南方物流信息交换中枢和国际电子商务中心。

——推动区域信息资源共建共享。探索与港澳及周边区域共建开放融合的信息网络体系，共享空间地理信息、政务信息、法人信息和便民公共服务等信息服务，为城市管理、科研创新、企业发展、专业机构需求提供数据支撑。统筹建立关键领域、重点行业的容灾备份体系，保障港澳及珠江三角洲城市群智能网络系统安全运行，以信息一体化助推区域一体化。

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(四)加快形成国际化营商环境。［www.61k.com)

——推动与港澳规则对接。在企业注册登记、许可证授予、人才引进、融资、跨境交易、投资者保护、履约、结算等方面加强与港澳对接。加强知识产权保护。支持港澳公益性法定机构在南沙新区设立服务平台，探索推进与港澳在法律服务、商事仲裁等方面的合作，逐步推进与港澳商事民间调解机制的对接，探索完善与港澳律师业合作、联营的机制。设立营商服务专职机构，与企业、商会、行业协会建立沟通互动机制，共同创建良好的国际营商环境。

——促进贸易投资便利化。加强与港澳口岸部门合作对接，创新查验和管理模式，探索监管结果互认共享机制。引进港澳专业服务机构，为港澳投资者开展经营活动提供指引和支持。制定港澳中小企业投资便利化措施，建立中小企业服务支持中心。充分利用电子口岸资源，建设数据共享、业务协同的电子贸易服务平台，为港澳企业提供通关、支付、税务等方面便捷服务。

(五)强化开放门户功能。

——完善开放型经济体系。大力推进与港澳服务贸易自由化。携手港澳台深化国际经贸合作，建设与东盟、印度洋周边国家、英联邦国家和葡语系国家在投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台，拓展与非洲、拉美等新兴市场的国际经贸合作，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

——搭建国际交流平台。积极营造相互包容、彼此尊重、和谐相处的城市文化氛围，吸引国际组织、知名机构进驻。规划建设广州新领事馆区。在国家主管部门的总体统筹和规划下，积极主办或承办大型国际性会议以及商业旅游、展览、论坛、体育赛事和大型文化活动等对外交流事项活动，携手港澳共建多功能、高层次的国际交流平台，建设我国南方重要的对外开放窗口。

七、构建社会管理服务创新试验区

深化与港澳在社会管理和服务领域的合作，转变社会管理理念，创新社会管理体制，健全社区服务管理机制，促进社会组织健康发展，加强法治建设，构建现代社会管理体系。

(一)创新社会治理结构。

——完善社会管理体制机制。学习借鉴港澳社会治理经验，加强社会管理体制、能力建设，进一步转变政府职能，强化公共服务，探索建立以人为本、协商民主、多元参与的治理机制，形成公开透明、办事高效的社会管理体制。探索建立各级政府职能分层体系，按照管理、服务、执法“三位一体”的要求，理顺市、区、镇(街)管理体制机制，优化镇(街)人力资源配置、提高服务管理效能。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，强化社会自治精神，健全基层人民调解机制，实现自我管理、自我服务、自我发展，努力形成支撑南沙开发建设的良好社会环境。

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——大力发展社会组织。[www.61k.com]加大对社会组织的服务和扶持力度，进一步发挥社会组织在社区服务、社会管理等领域的作用。降低准入门槛，简化社会组织登记程序，为发展社会组织创造宽松的环境。实施社会组织扶持发展专项计划，探索设立社会组织发展基金，建设社会组织培育基地，推进综合性、支持性社会组织建设，重点培育公益性、服务性、互助性社会组织。推进社会组织承接政府职能，制定转移社会管理与服务职能的指导意见和转移事项目录，建立相应的动态调整机制和公示制度，将更多的公共事务交给社会组织承担。建立健全以项目为导向的政府购买服务机制，引入市场竞争机制，实现政府购买公共服务项目的招投标管理。加强政府购买社会组织服务的监察评估，建立事前、事中、事后以及服务供需方、购买方相互制约的监控机制。加强社会组织规范管理，构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。

(二)优化社区服务。

——建设现代化幸福社区。创新社区公共服务供给模式，大力推进服务供给多元化。推进公共服务无偿与低偿方式相结合，积极探索社区服务机构收支平衡的运营模式。以社区居民需求为导向，以社会工作专业服务为主体，不断丰富服务内容和形式，形成公共服务、便民服务、志愿服务有机结合的社区服务体系。完善社区基础设施建设，配套教育、医疗、养老及无障碍设施等，营造优质社区生活环境。建设国际高端健康社区，健全社区卫生保障体系，充分满足社区中外居民的医疗保健需要。促进多元文化融合，鼓励社区内公益性文化、教育、体育等社区组织开展文化体育交流活动。

——优化人口服务管理。科学编制人口规划，围绕产业发展调整人口结构，重点吸引高层次人才在南沙新区定居生活。构建全覆盖的人口服务管理新机制，探索建立人口评估机制，实现公共服务资源配置与人口、产业变动相协调，居住人口规模和就业人口规模相协调。建立健全南沙新区港澳及外籍人士服务和管理体系，完善出入境、旅客通关、居留等服务措施，实现对户籍和非户籍居民的一体化管理和服务。推动在南沙新区居住人员积极融入社区，保障在南沙新区居住的人员享受公共卫生、就业培训、社会保障等基本公共服务。

(三)强化社会管理保障。

推进社会管理各领域立法进程。鼓励引导社会资本投入社会服务管理，形成社会服务管理多渠道投入和多元化供给机制。确立财政资金对社会服务管理投入的主渠道地位和导向作用，将社会服务管理经费纳入财政预算范围，逐步加大财政支持力度。学习借鉴港澳地区社会工作领域的有益经验，加强政策引导，健全社工使用选拔机制和保障激励机制，建立健全职业规范和从业标准，积极引入港澳社工专业人才，加快建设专业化、职业化社会工作人才队伍。加强志愿者队伍建设，推动志愿服务常态化、规范化、社会化发展。建立和完善社会诚信体系和行为规范，发展信用中介服务机构，探索建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的信用记录平台，为优化政府管理与社会自治提供信用支撑。倡导企业履行社会责任，开展企业社会责任评价。完善社区服务管理资源配置，科学规划配置社会管理服务设施，推进市、区社会服务管理信息网络向街道、社区延伸，建立“一站式”社区服务管理综合信息平台。

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八、强化区域联动发展

充分依托广州作为国家中心城市的综合优势，加强与周边区域特别是珠三角地区的联合协作，拓展与港澳全面合作的广度与深度，促进大珠江三角洲地区经济社会融合发展，携手参与全球产业竞争合作，提升区域发展整体竞争力。（www.61k.com)

(一)拓展国家中心城市战略空间。

——实现与番禺区融合发展。充分发挥番禺区的交通、产业及科教优势，依托广州南站、广州-深圳-香港客运专线及城际轨道线网，实现南沙新区与珠江三角洲及港澳人员快捷互达；依托广州港南沙港区，建立两区水陆之间、河运与海运之间的高效运输联系。采取有效措施，促进南沙新区与广州南站商务区和广州国际创新城联动发展。积极引入港澳及国际创新资源，提升广州国际创新城核心技术研发及产业化水平。

——推进与广州市中心城区协同发展。强化南沙新区作为广州“南拓”战略重点的功能，优化人口布局，提升承载能力，加强与中心城区的快捷联系，主动承接中心城区功能溢出和人口疏解，推进广州形成多中心、组团式、网络型城市空间结构，进一步增强广州作为国家中心城市的集聚辐射和龙头带动作用。

(二)促进大珠江三角洲一体化发展。

建立南沙新区与周边地区特别是珠三角地区的多层次合作机制，以交通基础设施建设为切入点，调整优化区域铁路、公路、城际轨道交通线网布局，强化南沙新区连接珠三角东西两翼的交通枢纽功能。与深圳前海、珠海横琴优势互补、错位发展，共同构筑国家深化内地与港澳合作的战略发展平台，推进形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。充分发挥粤港澳合作体制下穗港、穗澳合作专责小组作用，创新合作思路，完善合作机制，加强政策协调，推动项目落实；在CEPA框架下，优先考虑港澳投资进入南沙，优先考虑港澳投资机构参与资源配置，积极吸引港澳企业参与南沙新区产业基地和园区连片开发。深化泛珠三角区域合作，促进资金、技术、人才、信息、资源等要素便捷流动，推动形成公平开放、规范统一的大市场。

(三)带动内地更广大区域参与全球竞争合作。

通过南沙新区粤港澳全面合作示范区的先行先试，探索内地与港澳及国际产业合作的新模式，促进内地与港澳及国际市场对接，拓展内地与港澳及国际产业合作的深度与广度，提升我国产业国际竞争力。依托南沙新区丰富的海洋科技资源，吸引内地与港澳各类涉海科研资源在南沙集聚，推进海洋生物资源综合开发技术研发和产业化，提高我国海洋综合利用能力。充分发挥港澳的国际化优势，健全“走出去”促进服务体系，打造我国参与全球投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台，为港澳及广大内地优势企业充分利用国外市场和国外资源，开拓东盟、印度洋周边国家、英联邦国家、葡语系国家市场，开展与发达经济体和新兴市

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场多层次、多方式、多领域的合作提供优质服务，促进粤港澳及内地更广大地区参与国际竞争与合作。(www.61k.com）

九、保障措施

进一步解放思想、大胆创新，加大支持力度，赋予与南沙新区发展定位相适应的政策措施，形成南沙新区的体制机制优势和政策优势，推动粤港澳三地全面对接、融合发展。

(一)保障机制。

1.健全高效管理机制。

——提高行政管理效能。搭建精简高效的管理架构，积极推进职能有机统一的大部门体制，建立高效运转的行政管理机制。完善重大决策的规则和程序，进一步推进政府决策科学化、民主化。

——营造优质政务环境。推进行政审批制度改革和创新，简化审批程序，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项的动态管理制度。探索商事登记制度改革，在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面实行一站式服务。加快电子政务建设，积极推进网上审批制度。

——建设法治政府。坚持依法行政，规范执法行为，强化公务员法制和责任意识，实现由传统行政管理向现代化法治管理转变。推进司法公开，确保司法公正，健全诉求表达、利益协调的网络体系，积极推进和不断完善重大事项社会稳定风险分析及评估机制，将南沙新区建设全面纳入法制轨道。

2.推进服务业综合改革。

——积极开展国家服务业综合改革试点。营造有利于服务业发展的政策和体制环境，在财税政策、工商登记、土地和海域使用、项目审批、政府采购等方面加大对服务业的扶持力度。充分发挥南沙新区在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用，尽快建立统一、合理、普惠的社会组织税收优惠政策体系，为现代服务业发展和吸引各类高层次人才创造良好环境。

——深入推进CEPA先行先试。在CEPA框架下，探索港澳人士参与南沙新区开发建设的形式和途径，研究建立南沙新区开发高级顾问机构，发挥学术界、工商界的作用，形成共同推动发展的新格局。完善服务业市场准入制度、政府监管制度和非营利组织运行制度，争取在外资进入门槛、股权比例、业务领域、市场范围等方面对港澳开放，实现与港澳服务贸易的自由化。根据相关规定，探索特定地块租赁开发、商业机构独资和合资合作开发等多种合作形式，研究港澳市场主体参与南沙新区开发建设的便利化投资机制，共同设立重点合作园区开发基金。

3.推进科技体制创新和科技金融结合。

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深化科技体制改革，大力发展新型研发组织，构建产学研紧密结合的有效组织模式，发展完善科技中介服务体系。[www.61k.com］深化粤港澳科技联合创新，支持港澳科研组织在南沙设立分支机构，参与国家和地方科技计划。深入推进科技和金融结合试点工作，探索科技与金融结合新模式，不断完善创新创业投融资服务体系，推动开放条件下的金融、科技和产业融合创新，在优势互补、互利共赢的原则下积极吸引港澳金融资本进入科技创新领域和高科技产业领域；支持设立创业投资引导基金、天使基金、科技保险、融资租赁、知识产权质押等创新金融业务，加大对科技型企业发展的融资支持，完善融资性担保体系，规范发展创业投资和私募股权投资。按照国家有关规定，推动建设功能丰富、规范高效的区域技术产权交易市场，不断优化南沙新区投资发展环境。

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4.加快创建人才特区。

确立人才优先发展战略，积极探索人才发展的特殊政策和机制，尽快在人才开发、股权激励、技术入股、科技成果产业化、人才中介服务等方面取得突破。加大人才开发投入，大力发展人力资源服务业，加快建设和扶持高水平、国际化的人力资源服务机构。优化人才创业支持体系，大力完善创业风险投资机制，支持科技成果产业化。实施产学研合作培养创新人才模式，加快博士后科研流动站、科研工作站以及博士后创新实践基地等载体的建设。建设人才交流培养平台，支持高校、科研院所、企业跨国跨地区开展学术交流和项目共建，设立联合研发基地，推动境内外人才联合培养。鼓励海外高层次人才带尖端技术、项目入区，与港澳和海外机构建立人才优势共享机制，联合开展科研项目研究，进行科研成果转化。

5.优化口岸通关环境。

优化口岸查验监管模式，建设粤港澳口岸通关合作示范区。提升粤港澳口岸合作水平，积极探索南沙新区与港澳间口岸查验结果互认。推动南沙港区与内陆无水港之间跨关区、跨检区便利通关。按照国际先进标准进行农产品生产、检验和配送，探索先进可行的供港澳食品、农产品检验检疫制度，确保供港澳食品、农产品优质安全。根据与港澳往来和新区建设的实际需要，适时简化人员出入境手续，为南沙新区居民出入境提供便利通关条件。对进出南沙港区的货物和船舶，实施国内同类港区最为优惠的查验监管行政收费。依托广州电子口岸，全面提升南沙港区的口岸通关信息化水平。加强南沙港区口岸查验机构建设。

(二)加强政策支持。

1. 财税政策。

——根据南沙新区功能定位和产业发展方向，由财政部、税务总局会同有关部门研究制定支持南沙新区发展的财税优惠政策。

2. 金融政策。

——加强粤港澳金融合作，稳妥开展金融业综合经营、外汇管理等金融改革创新试点，支持南沙新区在内地金融业逐步扩大对港澳开放的过程中先行先试。

南沙新区规划 《广州南沙新区发展规划》全文

——支持港澳金融机构根据CEPA优惠措施及相关法规规定，在南沙新区设立机构和开展业务。(www.61k.com]

——国家鼓励和支持在南沙新区新设金融机构，开办期货交易、信用保险、融资租赁、信托投资等业务。

——允许符合条件的港澳机构在南沙新区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司。

——鼓励港澳保险经纪公司在南沙新区设立独资保险代理公司。

3.与港澳往来便利化政策。

——为南沙新区居民及在区内投资、就业的内地居民办理往来港澳通行证及签注提供便利，积极研究推动为南沙新区居民及在区内投资、就业的内地居民办理往来港澳地区通行一年有效多次签注。

——对外籍高层次人才给予居留便利，制定放宽免税居留期限、往来便利化等优惠政策。 ——打造世界邮轮旅游航线著名节点，便利邮轮及其载运人员出入境。

——允许在南沙新区办理港澳地区航运公司所属船舶及非本地住所的个人所拥有游艇的船舶登记。条件成熟时，探索粤港澳游艇通关新模式。

——在南沙新区放宽进口游艇相关政策，试点游艇保险制度，便利粤港澳游艇出入境。

4. 扩大对外开放政策。

——建设粤港澳口岸通关合作示范区。

——条件成熟时，在南沙新区部分区域探索实行分线管理政策。

——简化南沙港区与香港葵涌码头船舶进出境手续。

——将广州港口岸整车进口港区范围扩大至南沙港区，支持南沙港区口岸开展零担拼柜出口业务。

——建设南沙(粤港澳)数据服务试验区。允许在南沙新区试点开展离岸数据服务。

——积极引导广东境内中国强制性产品认证(CCC)检测实验室服务南沙新区注册的港澳企业。

——增加南沙新区粤港澳直通车指标数量。

5. 土地管理政策。

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——支持南沙新区开展土地管理改革综合试点。(www.61k.com]

——在不破坏自然生态系统平衡的前提下，保障南沙新区科学发展的必要用地。实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模，在符合广州市城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，合理确定新增建设用地规模、布局和时序安排。首期新增建设用地规模控制在60平方公里以内，严格按照土地利用总体规划组织建设，确需增加建设用地规模的，依法定程序报国务院批准。国家在编制年度土地利用计划时，根据南沙新区建设实际，给予适当倾斜。

——在南沙新区开展土地利用总体规划定期评估和适时修改试点，强化规划实施的动态管理。

——南沙新区经国务院批准调整用地规模涉及减少耕地和基本农田，必须进行占补平衡和补划，确保广东省耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。

——支持南沙新区开展建设用地审批改革试点，试点方案报国土资源部同意后实施。 ——在保障河口地区泄洪纳潮安全和不破坏水生态环境的前提下，经科学论证可依法适当围填水域，科学合理有序利用滩涂资源，围填水域需依照相关法律法规办理滩涂占用使用审批手续。

6. 海洋管理政策。

——严格实施海域使用管理法，推进海域资源市场化配置进程，完善海域使用权招拍挂制度，探索建立海域使用二级市场。

——依法开展环境影响评价工作，在不破坏海岸带、海域和海洋生态系统功能的前提下，严格执行围填海计划，统筹海岛保护、开发与建设；对重大项目用海的围填海计划指标给予倾斜。

——允许南沙新区对符合海洋功能区划和土地利用总体规划的区域按照相关政策依法申请使用海域，优化申报程序，探索用海管理与用地、供地管理衔接试点。

7. 社会事业与管理服务政策。

——积极支持南沙新区开展国家社会管理创新综合试点。

——鼓励和支持南沙新区开展国际教育合作试验。探索创新内地与港澳及国际知名高校合作办学模式，在自主招生、课程设置、学位授予等方面给予合作办学高校更大的自主权，并在国家承认方面给予支持。

——允许港澳地区的建设、医疗等服务机构和执业人员，持港澳地区许可(授权)机构颁发的证书，按照内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排的规定经备案或者许可后，在南沙新区开展相应业务。

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南沙新区规划 《广州南沙新区发展规划》全文

(三)加强组织实施。（www.61k.com）

——强化法治保障。建立健全贯彻落实规划的长效机制，加强立法工作，切实把南沙新区开发建设纳入法制化轨道。通过立法建立良好的市场经济秩序，加强对经济活动及各种开发建设工作的法律保障。通过立法强化对规划实施情况的制度化监督，进一步完善奖惩制度。

——强化组织领导。建立由发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省、广州市等各方参加的协调机制，切实加强对规划实施的组织领导，制定实施方案，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。广东省、广州市要按照本规划确定的功能定位和发展重点，成立专职机构，抓紧推进重点任务和相关项目的组织实施。在规划的实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题要及时报告国务院。

——强化统筹协调。国务院有关部门要结合各自职能，加强对规划实施的指导。要依据本规划的要求，制定支持南沙新区开发建设的具体政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持，并做好组织协调工作。要加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助地方解决规划实施过程中遇到的问题。

——强化监督检查。发展改革委要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查，会同广东省人民政府定期组织开展规划实施情况评估，并将实施情况及时报告国务院。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。（国家发改委网站）

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二 : 新闻办介绍《广州南沙新区发展规划》情况并答问

国务院新闻办公室于2012年10月10日（星期三）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请广东省省长朱小丹、广州市市长陈建华、国家发展改革委地区经济司司长范恒山介绍《广州南沙新区发展规划》有关情况，并回答记者提问。

(www.61k.com)

[主持人 郭卫民]:女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。2012年9月6号，国务院批复了《广州南沙新区发展规划》，为了帮助大家更好的了解相关情况，我们今天很高兴请来了广东省和国家发改委相关部门的领导，请他们向大家介绍《广州南沙新区发展规划》的有关情况，并回答媒体们关注的问题。出席今天发布会的广东方面的领导有：广东省省长朱小丹先生，广州市市长陈建华先生，广州市委常委、南沙区委书记丁红都先生，国家发改委地区经济司司长范恒山也出席了发布会。下面先请朱小丹省长做介绍。

[广东省省长朱小丹]:各位新闻界的朋友、女士们、先生们，很高兴有机会将国务院刚刚批准的《广州南沙新区发展规划》有关情况向大家作个介绍。这个规划是国家发改委亲自主持制定的，在这里，我想首先对国家发改委以及国家有关部门对南沙开发建设的高度重视和大力支持表示衷心感谢，也对今天到会的各媒体的记者朋友们，对你们关心南沙新区的开发建设也表示衷心感谢。

广东省省长朱小丹介绍情况

南沙地处珠三角地区的心脏地带，毗邻港澳，基础条件优越，发展前景很好。国家“十二五”规划明确将南沙新区开发列为粤港澳合作重大项目。历届广东省委、省政府高度重视广州南沙的开发建设。今年5月，广东省第十一次党代会又将广州南沙新区列为广东转型升级的六个重大平台之首，写入省党代会报告。今年9月6日，国务院正式批复同意《规划》。这是继《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》、《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》之后，国家为推动广东经济社会发展作出的又一重大战略部署，充分体现了党中央、国务院对我省特别是南沙改革发展的深切关怀和殷切希望，是广州南沙开发建设史上的重要里程碑，标志着南沙新区发展上升为国家战略。这对于深化粤港澳全面合作、引领珠三角乃至广东转型升级、构建开放型经济新格局，都具有重要战略意义。

根据国务院批准的《规划》，南沙新区发展总的战略定位是：立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。这段话是对南沙新区的一个总体定位。国务院批准《规划》的规划期是2012至2025年，在整个建设期中《规划》也规定开发建设分为两个阶段进行，而且明确了这两个阶段具体的发展目标。第一阶段是从现在到2015年，第二个阶段是2016年到2025年，关于这两个阶段具体的发展目标，一会儿范司长也会谈到，因为《规划》国家发改委做了大量的调查研究，做了大量的科学论证，提出了非常明确的阶段性的发展目标。

围绕南沙新区的战略定位和发展目标，《规划》从金融、与港澳往来便利化、扩大对外开放、财税、土地管理、海洋管理、社会事业与管理服务等方面赋予南沙新区多项先行先试的政策措施，在规划当中直接赋予国家一级的扶持和优惠政策，这些政策主要有以下几方面：一是围绕打造粤港澳优质生活圈功能定位，赋予南沙新区多项与港澳密切人员往来的便利化政策，同意增加南沙新区粤港澳直通车指标数量，允许港澳地区的建设、医疗等服务机构和执业人员持港澳地区许可（授权）机构颁发的证书，经备案或许可后在南沙新区开展相应业务。也就是说这个政策是非常有利于推进我们当前正在全面实施的粤港澳的服务贸易自由化。

二是围绕打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地功能定位，支持建设南沙粤港澳数据服务试验区，允许在南沙新区试点开展离岸数据服务；支持南沙新区在内地金融业逐步扩大对港澳开放的过程中先行先试，开展金融业综合经营、外汇管理等金融改革创新试点，支持在南沙新区新设金融机构，开办期货交易、信用保险、融资租赁等业务；鼓励和支持南沙新区开展国际教育合作试验，探索创新内地与港澳及国际知名高校合作办学模式，在自主招生、课程设置、学位授予等方面给予更大的自主权。也就是说南沙主要经济结构将是依托着珠三角现在比较发达的制造业技术，尤其是先进性制造业技术大力发展世界服务业。我们将来跟港澳的合作可能逐步会从加工贸易转向服务业领域的合作，尤其是生产性服务业和高端服务业的合作，在这方面国家给予非常重要的政策支持。

三是围绕打造具有世界先进水平的综合服务枢纽功能定位，支持南沙新区建设粤港澳口岸通关合作示范区，简化南沙港区与香港葵涌码头船舶进出境手续，建设整车进口口岸；允许在南沙新区办理港澳地区航运公司所属船舶的船舶登记；对外籍高层次人才给予居留便利，制定放宽免税居留期限、往来便利化等优惠政策。

四是围绕打造社会管理服务创新试验区功能定位，赋予南沙新区开展国家社会管理创新综合试点的政策。我们这是一个立足于密切粤港澳经济合作的新平台、新高地，同时也借助南沙新区在体制机制改革方面先行先试的示范作用，来探索我们在社会管理体制方面改革的路子，包括积极借鉴港澳的一些可供我们参考的好经验和做法。

五是围绕建设我国新型城市化典范，推进行政管理、土地管理和海洋管理等政策方面，支持南沙新区积极探索。除了这些政策之外，在组织协调机制方面，建立由国家发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省、广州市等各方参加的协调机制，加强对规划实施的组织领导。

下一步，广东将牢牢把握《规划》出台的历史机遇，按照国务院批复要求，紧紧围绕《规划》确定的功能定位和发展重点，坚持“科学开发、从容建设”理念，以深化与港澳全面合作为主线，以生态、宜居、可持续发展为导向，以改革、创新、合作为动力，高起点、高标准统筹推进规划实施，着力强化组织领导，强化任务落实，强化政策支持，强化区域联动，强化法制保障，强化督促检查，全面落实《规划》的各项任务，把南沙新区真正建设成为深化粤港澳全面合作的国家级新区，为全面推动珠三角转型发展、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用。

广州南沙新区开发建设前景是非常美好的。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，在中央有关部门的大力支持下，当然离不开港澳同胞的共同参与，南沙新区一定能建设成为粤港澳全面合作示范区。我们也希望新闻界的朋友们多关注南沙的开发建设，虽然它现在还处在起步阶段，多支持南沙的开发建设，也欢迎大家方便的时候到南沙去看一看。谢谢大家！

[主持人 郭卫民]:下面请国家发改委范恒山司长做一简要介绍。

[发展改革委地区经济司司长范恒山]:各位新闻界的朋友们，很高兴有机会出席广州南沙新区发展规划的新闻发布会，借此机会，我要向长期关心中国区域经济发展和广州南沙新区建设的你们表示衷心感谢。

国家发展改革委地区经济司司长范恒山介绍情况

广州南沙新区是国家为了进一步推动改革开放、加快现代化建设步伐、提升东部沿海地区科学发展水平而设立的重要的国家级新区，承担着探索新型城市化道路、推动珠三角发展转型、深化粤港澳全面合作的重大使命。广州南沙新区的规划建设是深入贯彻落实科学发展观、推动区域协调发展的又一重大的战略举措，必将对构建我国开放型经济新格局、促进港澳长期繁荣稳定产生深远影响。

规划建设广州南沙新区是国家站在战略高度，经过深思熟虑，审时度势作出的重大决策。广州南沙新区地理位置优越，发展空间广阔、生态环境良好、基础设施完善、现代产业体系基础较好，应该说比较优势突出，发展潜力巨大，具备在各个方面与港澳等地区全面合作的综合优势，推进广州南沙新区的建设具有全局意义。正因为此，国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划港澳（2008-2020）》和国家“十二五”规划纲要中，都对广州南沙新区的发展提出明确的整体要求。根据国务院的部署，从去年9月份以来，在深入开展实地调研的基础上，国家发改委会同有关方面启动了《广州南沙新区发展规划》的编制工作，经过一年的努力，国务院于今年9月6号正式批复实施《规划》。

国务院要求，广州南沙新区要建设成为深化粤港澳全面合作示范区，《规划》提出围绕这一战略目标，坚持“科学开发、从容建设”的理念，全面扎实推进经济社会发展各项任务，经过10年和更长一段时间的努力，广州南沙新区要打造成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区。

建设广州南沙新区是一项长期而艰巨的任务，应当精心谋划、锐意开拓，确保实现既定的目标，取得各方面期许的成效。我们认为，南沙新区的活力在于大胆创新，只有大胆创新、先行先试，勇于破除发展的瓶颈，争创体制机制的优势，才能增强发展的动力；南沙新区的生命力在于开放合作，只有深化合作、进一步扩大开放，才能实现资源要素的高效集聚和优化配置，有效提高集聚辐射能力；南沙新区的竞争力在于错位发展，只有错位发展，才能充分发挥自身的比较优势，实现与周边区域的优势互补和共同发展。

为此，下一步应当特别重视以下六个方面的工作。一是强化规划引领指导。在发展规划统领下，抓紧编制相关的专项规划，进一步制定《规划》具体实施意见，细化操作措施，按照既定发展目标和节点要求有序推进广州南沙新区建设。二是细化落实支持政策。抓紧制定实施细则，推动《规划》已经明确的金融、土地、海洋管理、与港澳往来便利化、社会管理等支持政策尽快落地实施。同时，按照功能定位和产业发展方向，研究制定支持广州南沙新区发展的财税优惠等方面政策。三是建立健全工作机制。按照国务院要求，抓紧建立由各方面参与的协调机制，并完善工作机构，明确工作分工，落实工作责任，形成上下联动的强大合力。四是推进体制机制创新。用好用活先行先试权利，努力在重点领域和关键环节大胆创新，加快形成与国际通行规则相适应的营商环境和法治环境。五是促进区域联动发展。加强与广州中心城区和周边区域的协同发展，进一步拓展广州国家中心城市的战略空间，促进大珠江三角洲地区一体化发展，带动内地更广大区域参与全球竞争合作。六是突出加强与港澳合作。加快共建优质生活圈、强化基础设施衔接、促进产业分工协作、推进公共服务合作、加强营商环境对接，形成粤港澳全面合作、共同发展的新格局。

国家发改委作为《规划》的主要编制单位和协调机制的牵头单位，在广州南沙新区开发建设中担负着重要职责，我们将一如既往地支持广州南沙新区建设，会同中央有关部门和广东省、广州市在政策细化与实施、产业布局与项目审核方面给予积极支持，并协调解决《规划》实施中遇到的困难和问题，切实把国务院批复贯彻好、把《规划》落实好。我们相信在中央的正确领导下，在有关部门的大力支持下，在广东省和广州市的强力推动下，广州南沙新区一定能够按目标建成深化粤港澳全面合作的国家级新区。谢谢大家。

[主持人 郭卫民]:谢谢范恒山司长。下面请陈建华市长作介绍。

[广州市市长 陈建华]:新闻界的各位朋友，大家上午好，首先非常感谢大家长期以来对广州经济社会建设的关心和支持。由国家发改委主持修编，广东省委、省政府悉心指导的《广州南沙新区发展规划》于9月6日由国务院正式批准实施了！这是国家深化粤港澳合作，进一步提升我国对外开放水平的重大战略举措，也是广东省推进区域合作、广州市建设国家中心城市的重大战略支撑。刚才，国家发改委范恒山司长对《发展规划》作了详细介绍，朱小丹省长作了精彩解读。广州是国家中心城市之一和广东的省会城市，广州市人民政府作为南沙新区的建设主体，将严格遵照国家和省的指示及要求，把《发展规划》的贯彻实施列为广州推进新型城市化发展的重中之重，举全市之力做好实施工作，将南沙新区打造成为经得起历史检验的伟大作品。具体抓好“四个坚持”：

一是坚持“科学开发，从容建设”。广州将按照“一年起好步、三年打基础、十年现新城”的步骤，统筹规划，分期实施，重点突破，整体推进。计划先用3年左右的时间，夯实城市基础、产业基础、人才基础、服务基础、生态基础和环境基础。

广州市市长陈建华介绍情况

二是坚持“高起点规划，高标准建设”。在城市功能布局方面，将借鉴国际先进城市规划理念和建设标准，科学确定开发边界和开发强度，构建集约有序的城市空间。在产业发展方面，将积极探索发展新兴产业和新型业态，抢占产业发展制高点，提升南沙新区的综合服务功能和核心竞争优势。在基础设施建设方面，将重点提升大珠三角交通枢纽地位，加强南沙新区与珠江口东西两岸城市群的联结，着力构建海陆空立体交通网络体系。在发展环境方面，将加快对接港澳，营造有利于南沙发展的法治化、国际化营商环境。在管理服务方面，将以行政管理体制改革为切入点，在重点领域和关键环节率先取得新的突破。

三是坚持“立足当前，完善配套”。一要继续做好配套政策的设置及报批工作，争取国家支持南沙新区开发建设的一揽子政策。二要完善南沙新区规划体系，以《发展规划》为纲，修改完善南沙新区城市总体规划、核心明珠湾区规划、起步区规划，同步推进交通、人口、产业、与港澳合作、生态等专项规划编制，尽快形成最终成果。三要加快重大项目建设，确保全年计划安排的21项战略性基础设施项目按时完成。四要拓宽招商领域与渠道，重点引进一批国际先进水平的重大项目。五要优化南沙新区管理机构，建立适应南沙新区发展的行政架构和审批模式。

四是坚持“目标管理，特事特办”。南沙新区开发建设工作领导小组办公室对每项工作都要明确责任人、牵头部门和时间节点，严格实行目标管理，加强督促检查，逐项推进落实。市发改部门要紧密衔接国家和省相关部门，及时跟踪分析、考核评估和通报《发展规划》的实施情况。要为南沙新区开辟“绿色通道”，实行特事特办，重大问题由市委市政府协调解决。千里之行始于足下，国家级南沙新区的建设必定能对粤港澳长期繁荣与稳定，为促进大珠三角的一体化，构建我国开放型经济新格局发挥独特的作用。南沙新区建设任重而道远，希望大家共同来参与。在这里承载着我们许多的光荣与梦想，我们共同期待。谢谢各位！

[主持人 郭卫民]:谢谢。下面进入提问环节，提问时请报一下所代表的新闻机构。为了使大家有多一些提问的机会，不安排交互传译。下面开始提问。

[中央电视台记者]:我们知道在1990年的时候，南沙已经被广东省列为经济开放开发区，但是这20多年过去了，好像没有什么太大的发展。前不久又被列为国家级的经济开发区，我想知道，广东省以后将会对这一个新的南沙新区有哪些政策支持？谢谢。

[朱小丹]:历届省委省政府对南沙的开发建设高度重视，作为国家经济技术开发区的南沙，这些年的发展还是很快的，包括港口的建设和产业的发展。比如在南沙建立起我们国家第三大造船基地，建立起我们自己的汽车制造基地，还有核电装备基地，等等。但是，国务院批复的《规划》为南沙的开发描绘了一个更加宏伟的蓝图。更重要的是把南沙从一个国家级的经济开发区上升为国家战略层面的一个涉及粤港澳合作的示范区，整个南沙的定位大大提升了。这是南沙的大事、广州的大事、广东的大事，也是粤港澳合作的大事，不光广州要全力以赴推进南沙的建设，省政府也将全力给予多方面的支持。

这些支持大概可以概括为以下几个方面：第一，凡是可以下放给南沙新区的省一级的经济社会管理权限一律下放，除非法律规定有些还必须掌握在省一级的，个别的除外。主要是赋予南沙新区充分的发展自主权。第二，全力支持广州南沙新区认真贯彻落实好国家赋予南沙新区的各项优惠政策，这些政策包括财税政策、土地政策、人才政策等等。同时，我们现在已经在着手研究制定广东省扶持南沙新区发展的配套政策，我们将会拿出一套进一步细化的和国家政策相配套的政策体系，来支持南沙的开发建设。第三，支持南沙新区在体制改革创新方面先行先试。刚才建华同志也讲到，要积极学习借鉴港澳的一些先进管理经验，要加快南沙营商环境和国际通行规则的对接，这些都涉及到管理体制的改革，包括行政体制、经济管理体制、社会管理体制，在这些方面,我们也会形成一套配套的政策，支持南沙大胆探索、大胆创新，真正在体制机制的改革创新方面能够走在前面，能够做出示范。

特别是在建设法治化、国际化营商环境上，我们争取在南沙形成一个新的、具有普遍指导意义的好的典范。最后，我们考虑要把南沙新区的开发建设整体纳入粤港、粤澳两个合作框架协议，省政府将会密切和香港特区政府、澳门特区政府之间的沟通和协调，我们将会一起共同设计和策划粤港澳合作在南沙落地的具体项目，三地政府联起手来，共同把南沙新区打造成为真正的粤港澳合作的一个高端平台，尤其要把它打造成为接下来我们推进粤港澳服务贸易自由化的一个重要基地。我想省政府主要在这几个方面给予支持，当然，在推进的过程中会遇到各种各样的问题、各种各样的困难，省政府会同广州市政府一起，和南沙新区一起，我们齐心协力克服各种困难，推进南沙的开发建设。谢谢。

[经济日报记者]:新批准的设立的南沙新区是继上海浦东新区、天津滨海新区之后又一个重要的国家级新区，我的问题是问给范恒山司长的，我想问一下，国家赋予南沙新区的优惠政策方面与上海浦东新区、天津滨海新区相比较有什么突破和创新，为什么？谢谢。

[范恒山]:感谢你的提问。新时期以来，国家陆续批准了一些服从于改革发展需要的一些功能新区，比如您刚才提到的浦东新区、天津滨海新区，还有最新批准舟山群岛新区、兰州新区等等。设立这些新区基于两个方面的考虑：一是服从改革开放的全局和现代化建设大局的需要，二是基于当地的比较优势，由于国家给予各个新区的功能定位是不一样的，基于定位不同、比较优势不同，所以国家给予支持的重点是不一样的。这里面有一个共同点，就是都赋予他们先行先试的权利，鼓励他们结合定位、结合发展的需要，从实际出发，开展相关的探索，包括体制机制的探索，包括推进科学发展方面的探索。

广州南沙新区的比较优势不一样，所以我们对它的定位也不一样，国家给予的支持，除了和一般功能区一样，鼓励它先行先试之外，我们特别重视它在推进新型城市化建设、推进社会管理和科技体制创新、推进粤港澳合作等方面开展一些先行先试和一些创造性的工作，所以我们的支持也将重点围绕这些方面来进行。刚才朱省长谈到了国家的一系列支持政策，其中谈到人员便利化的问题、贸易自由化的问题，实际上国家在这方面对南沙新区支持方面就有它自己的特点。

我想再补充几句，关于广州南沙新区的建设，尽管它的主体是广东省广州市，但是它更重要的是国家基于全局角度考虑，服从国家战略需要设立的，所以国家的支持将是多方面的。我们将在政策上，包括金融、税收、土地管理、海洋管理、与港澳往来便利化等方面的政策以外，我们还将在以下几个方面加大支持的力度。一方面要加强规划的指导，现在我们出台的是一个总体规划，我们还将细化规划中一些专项要求，跟广东省广州市一道，来做好相关专项规划的制定。同时我们要加强对《规划》中所确定的任务和重点项目的指导和督促。二是我们要建立强有力的机制，来协调广州南沙新区建设中可能碰到的问题和困难，在一些功能新区中我们有先例，但是并不多，刚才谈到上海浦东新区、天津滨海新区，都没有从国家层面建立协调机制，但是《广州南沙新区发展规划》明确提出要由国家发改委牵头，会同一些部门和地方来组建协调机制，就是为了解决广州南沙新区建设中可能面临的困难和问题。刚才朱省长谈到，省里将积极支持广州南沙新区来推进体制机制创新，刚才我在发言中提到，广州南沙新区的活力和生命力都在体制机制创新，所以从国家层面，我们也将加大支持力度，鼓励和推动广州南沙新区在一系列方面进行创新，比如建成高效管理机制、推进服务业的综合改革、推进科教体制创新和科技金融融合、加快创建人才特区和优化口岸通关环境等等，在这些方面先行先试、开拓创新。谢谢。

[广州日报记者]:南沙将如何把《广州南沙新区发展规划》落到实处？近期将会有哪些主要的工作措施的安排？谢谢。

[丁红都]:国务院批复的《广州南沙新区发展规划》，给南沙发展带来了重大的历史机遇。《规划》出台以后，我们目前认为比较要紧的是要抓八个方面的事情。一是以《广州南沙新区发展规划》作为总的纲领，来把所有的规划进行整合和完善，这里的规划包括城市总体规划、土地利用总体规划、产业规划、交通规划、人口规划、水利规划、生态规划和港澳合作这六个专题规划，要形成一个科学的规划体系，形成我们落实的一个指导路线。

广州市委常委、南沙区委书记丁红都出席发布会

二是要抓紧把国家、省和市给予南沙的政策变成现实的推动力，这就要细化这些政策。有的政策已经比较具体，怎么把这些政策马上落地；有些政策已经定了方向，如何形成一些实施细则，这是我们重点要抓的工作。

三是要强化交通设施，由于南沙处于珠三角的几何中心，交通设施的处理非常重要，如何从区位的几何中心变成整个区域几何中心，我们要从这方面做文章。我们过去有一些基础，刚才市长已经讲了，我们有21项相配套的工程都正在开展过程中，这21项工程主要包括几个方面，在水陆方面，主要是南沙港的三期和江海联运码头项目。在陆运方面包括快速轨道、高快速道路、广州中心城区和周边区域的联系，这些交通体系，包括我们的疏港铁路，地铁4号线的延长线。在空运交通方面，我们也考虑商务机场，交通枢纽方面，已经设定了南沙三大交通枢纽——庆盛、万顷沙、南沙港，这样形成海陆空的交通体系。

四是谋划好我们的产业发展，南沙的产业已经有了相当的基础，下一步产业要结合《规划》对我们的要求，重点在先进生产性服务业方面做好文章，能够打造出一个代表广东和国家参与世界竞争的产业高地。这里大概是四个方面，1.用海洋经济和智慧型经济为主线，促进战略性新兴产业的发展。2.强化与港澳的金融保险、文化创意、研发设计、航运物流、休闲旅游这些服务业的合作。3.充分发挥我们的临港区位优势，加速临港工业，比如汽车、船舶、重大装备这些先进制造业的发展，同时我们现在也对世界500强、央企和大型民营企业在南沙的集聚做了一些工作，争取近期有一个比较明显的举措。

五是加强与港澳的合作，我们作为粤港澳领导小组其中的一员，省政府已经给了我们条件，利用这个平台，我们可以参加直接的对话。另外，进行全面的对接，对接的过程我们主要做几个方面，一是基础设施，二是营商环境，三是鼓励港澳专业服务机构跟南沙之间的合作，四是公共服务领域的合作。五是抓好公共服务基础设施的建设。因为南沙现在的人气还不太旺，公共服务基础设施的建设包括国际教育、高端医疗、科技创新平台、文化创意，也包括中小学、医院等等的建设，我们想近期拿出一些行动。六是我们要把南沙开发建设的模式研究好、处理好，也研究了一年，现在基本上形成了一些新的想法，主要是我们用什么样的融资平台，如果把土地的开发最大限度的节约集约化，保护好南沙的生态环境。七是我们最近抓的一个比较重要的工作，就是刚才省长说的体制机制创新、社会管理方面的工作。同时南沙新区条例的立法工作也在推进过程中。我相信在今后的两三个月的过程中，我们可以给大家更多的具体的回答。最后，非常欢迎大家到南沙去考察和指导。

[香港大公报记者]:请问南沙位于广州市，在南沙未来的发展中，在港澳的定位是什么样的呢？刚才范司长也介绍，有一些特殊的政策，就是在加强南沙地区与香港交流合作中也会出台，您能否再展开介绍一下？谢谢。

[陈建华]:谢谢你的提问。南沙新区的基本定位是在国家的CEPA合作框架下定的，《规划》里规定了一条，深化粤港澳全面合作的示范区，从这个意义上来讲，在南沙与港澳的发展过程中要实现错位发展、层次分明的合作，在规划中规定了南沙新区第一位的是要服务内地。大家知道在亚太地区，珠三角是经济最活跃的地区之一，南沙又正好处于珠三角地理上的几何中心，在它周边有珠江的东岸，像东莞、深圳、香港，还有珠江的西岸，像佛山、珠海、澳门。港澳的作用如何在今后的发展中更加凸显，像香港作为亚洲金融中心的地位，也包括贸易、航运中心的地位，澳门更加凸显世界旅游休闲中心的地位，这就需要我们共同为港澳的繁荣和发展来努力。

南沙新区的定位第二点是连接港澳，南沙的定位一方面是服务内地，在珠三角的一体化进程中，在珠三角的产业转型升级中，在珠三角转变经济发展方式的过程中发挥作用，一方面又加强跟港澳的连接，实现优势互补跟错位发展。谢谢。

[范恒山]:我就这位记者朋友的提问再补充两句。这次广州南沙新区的一个中心定位，就是要建设成为与港澳全面合作示范区，所以整个《规划》的很多内容都体现这样一个中心的要求。特别重要的有两点，第一，要共建粤港澳优质生活圈。这个提法我们在珠三角规划纲要中已经提到了，但是这次在南沙新区的规划中得到了强化、实化和细化。第二，要加强同港澳的经济、社会、文化、科技等方面的全面合作。所以，国家现在在《规划》中已经体现的支持政策和我们还在研究深化的下一步的支持政策将紧紧围绕这两个方面来进行。刚才谈到包括人员便利化，实际上不仅仅是为了贸易的需要，也是为了共建优质生活圈的需要。有一点是可以肯定的，随着南沙新区的建设不断向前推进，国家在相关政策支持方面的力度将不断加大，这里面包括允许南沙新区从自己的实际出发，按照国家总体战略要求，来推出一些先行先试的措施。内容是多方面的，我就不一一列举了。谢谢。

[香港有线电视记者]:南沙规划其中有一个重点是跟澳门和香港合作，最近香港民间对一体化有很些意见，这方面的意见会影响你们在这方面的规划吗？

[朱小丹]:应该这么看，对于粤港澳合作，在香港各个不同的阶层有一些不同的反映，我估计也是很正常的。我相信广大的香港同胞对于促进香港和内地的全面合作，多数人是持欢迎的态度。因为这是对我们两个地方都有好处的一种选择，香港的发展有它自己非常独特的路径，香港同胞经过多少年的奋斗，确实把它打造成为一个非常灿烂、璀璨的东方明珠。但是香港要继续发展，我想它还需要更多的腹地。大家可以回想一下，香港这么多年的发展，是因为我们的改革开放放缓了，还是因为我们的改革开放加速了呢？假如拿数据来说话，都是不言而喻的。在CEPA的实施过程中，特别是中央政府提出，要到2015年之前基本实现内地和香港服务贸易的自由化，这就为我们粤港澳合作开辟了更加宽广的道路。在这个过程中，既推动了广东产业结构的转型升级，同时也为香港服务业的发展，尤其是高端服务业的发展提供了新的空间，这是一件互利双赢的事情，我们也非常希望香港媒体能够全面、客观地评价现在通过几个新区进一步推进的全面的粤港澳合作。我相信在多数人的支持下，这方面的合作会稳步向前迈进。谢谢。

[主持人 郭卫民]:应该是创造一个双赢、多赢的结果。

[上海东方卫视记者]:在整整20年前的今天，在1992年的10月11日，国务院正式批准设立了上海浦东新区，经过20年的发展，上海浦东破除了上海人“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的观念，我的问题是，在广州南沙新区发展规划中有没有吸取一些上海浦东新区，包括天津滨海新区的一些成功经验？由于这个时代背景和具体的区域位置有些不同，南沙有一些怎样的新优势，在发展的过程中可能遇到的最大问题是什么？谢谢。

[陈建华]:谢谢你的问题。浦东新区的建设发展为我们树立了一个很好的榜样，南沙新区的建设，我们将吸收国内这些新区建设，包括特区建设，也包括要很好的学习和借鉴世界各地区类似这样功能区、新区建设的经验和教训，所以就提出了“科学开发、从容建设”的理念。在规划上起点要高，我们会在编制交通的规划、生态的规划、产业的规划与港澳合作的规划时，会考虑它既有江，又有海，依山面海，面向港澳的这些特点，把这些特点和学习这些成功的经验结合起来。比如说交通，我们从南沙新区到香港是38海里，到澳门是41海里，中等偏快速度的船，在一个小时的时间以内可以到达，也就是说可以打造一个一小时的生活圈、工作圈，特别是临海方面的商务、人员的往来，包括休闲、会议，许多方面都跟浦东新区和天津滨海新区有很大的不同。高起点规划一定要从南沙的实际出发。

第二点不同，依托不同。在整个珠三角地区，到去年底，珠三角地区的生产总值是4万亿人民币，这也是独一无二的一个依托，我们不是很快速的要增加人口，而是要从产业结构、功能布局的需求，来考虑今后人口的构成。也包括临港产业这块，南沙新区是我们国家三大船舶制造基地之一，也是临港产业发展的一个非常好的地方。我们进港的水深可以达到22米，从2004年短短的八年时间，集装箱的运输今年有望可以超过或者达到1000万标箱的水平。所以，南沙新区的发展要学习借鉴各地好的做法，同时也要把起步期建设好，我们的起步期建设是103平方公里，近期建设是33平方公里，土地指标也解决了，项目也基本落实了。我们将更多的学习先进经验，从容建设，建设好南沙新区，不辜负大家的期望。谢谢。

[范恒山]:我作为《规划》的参与者，我补充两点意见。第一，《广州南沙新区发展规划》是在全面深入总结我国改革开放和现代化建设的一些重要经验的基础上形成的，所以这里面的很多理念和提法就是这些经验的一个表述，是包括我们建立像浦东新区、滨海新区这样一些国家级功能新区的实践经验的总结。可以说，正是因为浦东新区、滨海新区等新区在实践中取得的巨大成效，我们才继续来推出一些国家级的功能新区，从这个意义上说，没有浦东新区和天津滨海新区试验的成功和取得的巨大效应，也就不会有国家级的南沙新区。第二，《广州南沙新区发展规划》又是基于南沙新区的实际制定的，它有自己特殊的区位特点，有自己特殊的功能要求，也有自己特殊的产业体系，所以我们在《规划》的很多方面又必须从南沙新区和周边的实际出发，所以它是这样一个结合体。但无论从哪个角度说，不能仅停留于《规划》，更重要的是实践，我们要建设好南沙新区，要达到我们《规划》所设定的各项目标和各方面期许的效果，都必须加强对我国很多地方好的经验的学习，也包括境外国外好的经验的学习和借鉴。谢谢。

[陈建华]：记者问道现在面临哪些主要困难，我们首先要把《规划》做好，对于南沙新区发展是否又好又快，交通枢纽建设是个关键。随着现在地铁4号线的南延线和地铁18号线，以及快速线，还有深中通道，包括轻轨建设都在谋划中，这是一个最大的问题。谢谢。

[新华社记者]：范司长您好，去年有一个统计，“十一五”以来已经出台的区域规划有50多个，到现在可能有60个左右了。从南沙规划我们可以看出区域规划对地方发展的重大意义。您能不能简要给我们点评一下，“十一五”以来我们出台的50、60个区域规划的重要意义。因为现在社会上有一些人对出台规划的频率有点想法，有人说规划上升到国家层次以后，避免一届领导换了以后带来的一些不必要的人走政息的麻烦。

[范恒山]:感谢这位记者提出的问题。“十一五”以来国家加大了制定和实施区域政策的力度，具体的体现是制定了一系列的区域战略和规划。据我们统计，从“十一五”到现在出台的区域规划和相关的政策文件超过了70个，数量之多、密集程度之高是前所未有的。中国有960万平方公里的陆地面积，再加上我们所管辖的300万平方公里的海域面积，在这么大的范围内，怎么样体现各个地方的实际，就得分类指导、区别对待。区域政策的核心就在于把一刀切变为从各个地方的实际出发，发挥这个地方的比较优势。

实践证明，这些年的区域政策制定和实施的效果非常明显，包括我们同其它政策的有机配合，改变了东、中、西的增长格局，长期以来都是东部增长快，这几年的努力，我们中部和西部加快了发展速度，而东部的重点又转到了优化提升经济结构，促进科学发展上面。这样既按照了各个地区自己的要求来发展，同时又培育了一批重要的增长点、增长极，支撑着中国经济平稳有效的发展。还有一些效果，其中包括你谈到的效果，解决了我们的思路能够一贯到底的问题，既是国家制定的战略，又是从地方实际出发的；既符合地方的要求，又体现了国家的意志，所以它能够不受我们的换届、不受领导人变更的影响，能够把国家的政策一贯到底，坚持若干年，这样就能够促进一个地区可持续发展并最终带来整个国家经济社会的全面协调可持续发展。谢谢。

[朱小丹]：我再次感谢在座这么多新闻界的朋友们来出席今天的新闻发布会，感谢你们对南沙新区开发建设的关心，也感谢你们长期以来对广东经济社会发展所给予的报道和支持。今天我很高兴，有好几个香港媒体的记者来参加这个会，刚才也有提问，因为我们将来要把南沙新区建设成为粤港澳全面合作示范区，所以南沙新区到底是什么样的定位，将来怎么发展，不光广东的人民群众要了解，广州的人民群众要了解，更多的需要港澳同胞多了解，所以我们非常欢迎各个新闻单位的朋友们多到广东去、到南沙去采访和考察，尤其希望港澳媒体多到南沙去采访考察，我们热情的欢迎你们。谢谢！

[主持人 郭卫民]：今天的发布会到此结束，谢谢各位。

三 : 《广州南沙新区发展规划》

附件：

广州南沙新区发展规划

二○一二年九月

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目 录

前 言.................................................1

一、发展基础和战略意义................................2

（一）发展基础.........................................................................2

（二）战略意义.........................................................................3

二、总体要求和发展目标................................5

（一）指导思想.........................................................................5

（二）发展原则.........................................................................5

（三）战略定位.........................................................................6

（四）发展目标.........................................................................8

三、共建粤港澳优质生活圈..............................9

（一）强化与港澳基础设施对接..............................................9

（二）建设生态宜居环境.........................................................9

（三）推进公共服务合作共享................................................10

四、开拓新型城市化发展道路...........................12

（一）科学布局城市功能.......................................................12

（二）高标准建设城市基础设施............................................13

（三）加强生态建设与环境保护............................................14

（四）统筹城乡协调发展.......................................................16

（五）彰显岭南人文特色.......................................................18

五、打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地.........18

（一）建设科技创新中心.......................................................19

（二）建设商业服务中心.......................................................20

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（三）打造教育培训基地.......................................................22

（四）打造先进制造业基地....................................................22

六、建设具有世界先进水平的综合服务枢纽...............24

（一）构建区域交通枢纽.......................................................24

（二）建设航运物流枢纽.......................................................26

（三）增强信息服务能力.......................................................26

（四）加快形成国际化营商环境............................................27

（五）强化开放门户功能.......................................................28

七、构建社会管理服务创新试验区.......................28

（一）创新社会治理结构.......................................................28

（二）优化社区服务...............................................................29

（三）强化社会管理保障.......................................................30

八、强化区域联动发展.................................31

（一）拓展国家中心城市战略空间........................................31

（二）促进大珠江三角洲一体化发展....................................32

（三）带动内地更广大区域参与全球竞争合作....................32

九、保障措施.........................................33

（一）保障机制.......................................................................33

（二）加强政策支持...............................................................36

（三）加强组织实施...............................................................40

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前 言

广州南沙新区（以下简称“南沙新区”）位于广东省广州市南端，区位条件优越，生态环境良好，产业基础坚实，发展潜力巨大，辐射带动范围广阔，与港澳合作紧密，战略地位十分重要。为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》提出建设南沙新区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作载体的要求，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于将南沙新区打造成为“服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区”的精神，进一步深化粤港澳合作，引领珠三角转型发展，探索科学发展新模式，促进港澳地区长期繁荣稳定，特制定本规划。

本规划范围为广州市沙湾水道以南区域，包括南沙街、珠江街、龙穴街、黄阁镇、横沥镇、万顷沙镇、东涌镇、榄核镇和大岗镇，2011年总人口73.6万人，规划面积约803平方公里，规划期为2012至2025年。

本规划是指导南沙新区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。

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一、发展基础和战略意义

（一）发展基础。

——区位条件优越。南沙新区地处珠江出海口，是大珠江三角洲地理几何中心，距香港、澳门分别仅38海里和41海里，是珠江流域通向海洋的重要通道，也是连接珠江口两岸城市群的枢纽节点和我国南方重要的对外开放门户。

——经济发展迅速。经过近十年来的开发建设，南沙新区综合实力显著增强，奠定了进一步开发开放的坚实基础。2011年南沙新区实现地区生产总值571亿元，是2002年的9倍多；税收总额达235亿元，是2002年的26倍。南沙经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区等发展态势良好，汽车、造船、重大装备等先进制造业和航运物流、科技创新、休闲旅游等现代服务业快速发展，临港现代产业初具规模。

——基础设施完善。京港澳高速、南沙港快速、广州地铁四号线、广深港客运专线、广州港南沙港区等建成投入营运，水运、空运、铁路、公路运输网络发达，区域交通枢纽功能明显增强，城市功能配套日益完善。

——生态环境良好。南沙新区自然禀赋优良，拥有滨海湿地、岭南水乡、森林公园等多种生态资源。建成区绿化覆盖率41%，人均公园绿地面积38平方米，人居环境优美，2011年获得联合国“全球最适宜居住城区奖”金奖，实现了经济社会发展与生态保护的双赢。

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——与港澳合作紧密。南沙新区与港澳地缘相近、语言相通、商缘相连，合作历史悠久，上世纪80年代就与港澳企业开展了成片开发合作，合作建设了一批国家级科技研发平台和高端示范项目，是广东省实施内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）先行先试综合示范区。

总的来看，南沙新区已具备进一步开发开放的良好基础，并面临着重大发展机遇：经济全球化和区域一体化深入发展，我国对外开放领域和空间不断拓展，为南沙新区发挥后发优势、提升发展水平创造了有利条件；我国工业化、城镇化快速发展，珠三角转型发展深入推进，为南沙新区先行先试、探索科学发展新路径提供了难得机遇；国家深入实施CEPA，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，为南沙新区发挥独特优势、与港澳共同提升综合竞争力提供了广阔平台。

同时，南沙新区进一步开发开放仍然面临着不少挑战：既要加快经济社会发展，又要继续保持人口与资源、环境相协调；既要培育优势支柱产业、形成核心竞争力，又要创新体制机制、探索发展新模式新路径；既要全面深化与港澳务实合作，又要做好与周边地区错位发展，实现区域间优势互补。此外，国际金融危机的深层次影响尚未消除，国际国内经济发展不确定、不稳定因素增加，也给南沙新区发展带来压力。

（二）战略意义。

——有利于推动粤港澳全面合作，促进港澳长期繁荣稳定。推

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进南沙新区建设，实现与深圳前海、珠海横琴优势互补、错位发展，将进一步发挥粤港澳三地比较优势，促进粤港澳全面、广泛、深入合作，推动要素高效集聚和合理流动，实现与港澳服务贸易自由化，联手打造区域环境共治、公共服务共享、往来交通便利的优质生活圈，构建粤港澳合作新格局，不断强化香港国际金融、贸易、航运中心和澳门世界旅游休闲中心地位。

——有利于发挥广州的国家中心城市作用，探索新型城市化发展道路。推进南沙新区建设，将进一步拓展广州作为国家中心城市的战略发展空间，增强综合承载能力，提升综合服务功能，培育新的经济增长极；通过探索新型城市化发展道路，成为推动经济转型的新平台、打造城市升级的新天地、调整人口布局的新区域、建设生态文明的新示范，为我国推进新型城市化积累新经验。

——有利于促进区域协调发展，推动大珠江三角洲地区打造世界级城市群。推进南沙新区建设，强化其商业服务、科技创新、教育培训、航运物流、高端制造等产业功能，有利于推动形成错位发展、层次分明、协作有序的区域协调发展格局，促进香港持续提升国际竞争力、澳门经济适度多元化发展和珠三角经济一体化，推动大珠江三角洲建设世界先进制造业和现代服务业基地，进一步发挥先行示范和辐射带动作用，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。

——有利于构建开放型经济新格局，提升我国国际影响力。推进南沙新区建设，有利于贯彻落实国家海洋发展战略，增创海洋经

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济发展新优势，为推动我国海洋资源的保护和综合开发提供有力支撑；有利于深化华南地区对外开放功能，打造珠三角和华南地区与东盟、印度洋周边国家经济交流与合作的核心集聚区，强化与欧美的联系，进一步开拓与非洲、拉美等新兴市场的国际经贸合作，形成珠三角和华南地区开放型经济新格局，提升我国国际竞争力和影响力。

二、总体要求和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学开发、从容建设的理念，以深化与港澳全面合作为主线，以生态、宜居、可持续为导向，以改革、创新、合作为动力，增创体制机制新优势，努力把广州南沙建设成为深化粤港澳全面合作的国家级新区，为全面推动珠三角转型发展、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用。

（二）发展原则。

——以人为本，宜居优先。以先进的城市发展理念指导开发建设，突出以人为本的发展要求和岭南文化特色，提高生态文明水平，形成资源节约、环境友好的生产和生活方式，把南沙新区建成具有独特风格的岭南水乡。

——高端发展，引领未来。坚持以高品质、独特、精致为核心要求的“钻石水乡”理念，塑造宜居宜业的发展环境，集聚高端人才

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和高端产业，积极发展新兴产业、新型业态，与港澳联手提升综合服务功能和核心竞争优势，增强辐射带动力和国际影响力。

——改革创新，先行先试。加快体制机制创新，形成符合国际惯例、与港澳接轨的营商环境，进一步完善市场经济体制和现代社会管理格局，增强发展的活力和动力。

——市场主导，法治保障。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大政府对规划、基础设施建设的统筹力度，引入港澳先进管理机制，营造良好法治环境，从制度上保障南沙新区改革发展。

——整体规划，分步实施。以战略思维、长远眼光和从容心态谋划发展，高起点规划、高标准建设、高水平管理，科学把握开发建设时序，预留未来发展空间，把提高发展质量和提升城市品质贯穿始终，将南沙新区建成我国城市建设新典范。

（三）战略定位。

立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，把南沙新区建设成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。

——粤港澳优质生活圈。依托南沙新区优越的地理区位、丰富的生态资源和独特的岭南水乡文化，对接港澳先进的城市规划、公共服务和社会管理理念，共同保护区域生态安全，强化跨界基础设施对接，完善公共服务领域跨界合作机制，提升三地通关便利程度，共建健康生态的生活环境、集约有序的空间格局、舒适优美的

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城乡景观、绿色便捷的交通网络、优质高效的公共服务和紧密顺畅的协作机制，建设粤港澳优质生活圈。

——新型城市化典范。坚持以人为本、统筹兼顾，合理控制开发强度，优化城市功能布局和形态，集约高效利用土地，健全城市公共服务体系，完善城市治理结构，提升城乡人居环境，创新城市化发展体制机制，率先走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路。

——以生产性服务业为主导的现代产业新高地。大力推动粤港澳科技联合创新和重大科技成果产业化，促进战略性新兴产业跨越式发展，构筑开放型、国际化的区域创新体系；强化与港澳在金融保险、文化创意、研发设计、航运物流、休闲旅游等现代服务业领域的合作，提升区域产业核心竞争力；充分利用临港区位优势，加速汽车、船舶、重大装备等先进制造业发展；引导产业高端发展，打造以生产性服务业为主导的现代产业体系。

——具有世界先进水平的综合服务枢纽。高标准建设交通、信息等功能性、枢纽型基础设施体系，提升商业服务、科技创新、教育培训等综合服务功能。创新与港澳及国际合作机制，营造诚实守信、高效文明的国际化营商环境，实现与港澳服务贸易的自由化，为港澳及国际服务业向内地拓展提供新载体，为内地借助港澳通达国际市场搭建新桥梁，建设连接港澳、连通世界、服务全国的综合服务枢纽。

——社会管理服务创新试验区。学习借鉴港澳和国际先进的社

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会管理经验，不断拓展与港澳社会管理合作的领域，积极引入港澳社会管理机构和人才，完善公共服务体系，推动社会管理科学化、精细化、人性化，形成法制完善、充满活力、和谐稳定的高效社会管理体制。

（四）发展目标。

“十二五”时期，南沙新区空间结构、高端产业、基础设施、水乡生态体系初步形成，经济社会发展成效明显，60平方公里起步区建设初具规模，在探索粤港澳全面合作、新型城市化模式上取得显著进展。到2015年，服务业增加值占GDP的比重比2010年提高10个百分点以上，单位GDP能耗比2010年下降20%，单位GDP建设用地面积比2010年下降30%，资源产出率比2010年提高15%以上；综合服务功能显著增强，研究与试验发展经费支出占GDP比重比2010年提高1倍以上；生态环境质量进一步优化，建成区绿化覆盖率达到43%；与港澳合作更加紧密、往来更加便捷，人民生活品质持续提升，形成粤港澳全面合作示范区基本框架。

到2025年，南沙新区经济社会发展实现重大跨越，基础设施体系更趋完善，建成以先进生产性服务业为主导的产业高地和具有世界领先水平的科技创新中心，营商环境与国际和港澳全面接轨，民生福利水平和宜居环境质量进一步提高，国际竞争力和影响力显著提升，服务业增加值占GDP比重达到65%左右，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到8%，研发人员、高级管理人才和高技能人才占总人口比重不断提升，建设深化粤港澳全面合作的国家级

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新区，在促进港澳地区长期繁荣稳定中发挥更大作用，为全国改革发展提供经验和示范。

三、共建粤港澳优质生活圈

在“一国两制”框架下，以建设粤港澳全面合作示范区为引领，重点强化基础设施对接、生态宜居环境共建、公共服务合作共享，共建生活工作便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的粤港澳优质生活圈。

（一）强化与港澳基础设施对接。

加强统筹协调，共同构建大珠江三角洲发达完善的基础设施体系。科学规划建设珠江口湾区轨道交通网络，强化南沙新区在珠江三角洲轨道交通网络中的重要枢纽地位，依托广州-深圳-香港客运专线、深圳-茂名铁路、中山-南沙-虎门城际铁路等线路，强化城市城际轨道交通线路的衔接，构建与港澳的快速连接通道。推进与港澳在港航领域的合作，适时增加南沙客运港到港澳的班轮，积极拓展与港澳的跨境客货运水路航线，发展邮轮、游艇业，形成兼具旅游、客货运等功能的水路运输网。条件成熟时，探索粤港澳游艇通关新模式。完善口岸公共交通接驳系统，加强口岸综合配套服务功能。

（二）建设生态宜居环境。

——共同保护区域生态环境。充分发挥南沙新区在推进粤港澳生态建设和环境保护合作中的示范作用，建设跨境生态廊道，加大水土流失综合防治力度，加强珠江口红树林等自然生态系统保护力

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度，共建区域生态屏障。实行最严格的水资源管理制度，落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制排污控制红线，强化水资源保护，加强水环境管理和污染防治。合作开展珠江口海域海洋环境整治，推进区域空气质量监测合作与网络建设，建立环境安全预警机制。支持港澳企业在南沙新区开展清洁发展机制项目，加强清洁生产、清洁能源及可再生能源发展等方面合作，引导区内企业采用有效的减控措施及清洁生产技术，建设一流生态环境。

——营造“钻石水乡”。促进自然景观与历史人文相结合，构建青山、碧水、田园、湿地、港湾等特色生态相融合的岭南水乡格局。有效疏通水系网络，连通湖、涌、河、海，构建集防洪纳潮、生物保护、景观提升与用地开发等为一体的多功能水系格局。拓展河涌水系功能，沿水道和河涌布设公共游船和游艇码头，临水建筑配套建设游艇停靠泊位，构建高效水上交通系统。利用核心湾区水域及其岸线布局生活休闲空间，精心设计体现岭南特色的滨水景观，沿海岸、水道、河涌、河渠两侧布局防护绿化空间，促进滨水区功能多样化，营造高品质、独特、精致的“钻石水乡”风貌。

（三）推进公共服务合作共享。

——建立跨境民生和公共服务合作机制。建立粤港澳社会民生及公共服务等方面的经验共享平台，提升粤港澳三方公共服务的兼容性。努力为港澳居民创造社会保障可携环境，鼓励港澳专业社会服务机构参与公共服务合作。推进与港澳在信息技术应用等方面合作，研究降低与港澳通信结算价格，优化通讯及信息交流环境。加

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强卫生和食品药品安全合作，建立突发卫生事件应急合作机制。扩大和深化情报信息资源互通共享，提高警务合作水平，健全反走私区域合作机制。

——推进健康医疗服务合作。建立与港澳医疗机构沟通机制，推进互认检验检查结果，使港澳居民享受更加便利的转诊等医疗服务。通过技术合作、学术交流、技能培训等多种方式集聚国内外高端医疗资源，扩大开放医疗服务市场，积极引入港澳一流医疗机构和先进管理模式，支持港澳服务提供者到广东开设医疗门诊部，发展高端医疗服务；与港澳共建中医药公共研发机构，加强中医药标准化领域的合作，共同开展中医药国际标准研究；建设医疗、保健产品研发和检测平台，推进医疗科研成果产业化。

——共同发展滨海休闲旅游。发挥粤港澳丰富的历史文化旅游资源优势，加强与港澳在旅游科技研发、景区景点开发方面的深度协作，探讨旅游产业化合作路径，共同开发高品质旅游项目，构建主题突出、特色鲜明的多元旅游产品体系。建设以蕉门河两岸为中心，东部、北部、南部三个片区为重点的旅游格局，高水平建设一批重要旅游景点，积极发展滨海休闲旅游、生态旅游、水乡文化旅游，培育邮轮、游艇等航海休闲旅游，探索实现港澳台和外籍游艇在南沙新区航行和停泊便利化，为港澳特色旅游资源开辟推广“一程多站”的旅游线路，吸引国际高端游客，共同打造世界重要的旅游休闲中心。

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四、开拓新型城市化发展道路

坚持以人为本，宜居优先，借鉴国际先进城市规划理念和建设标准，科学确定开发边界和开发强度，构筑集约有序的城市空间、低碳可持续的经济结构、绿色高效的交通网络、安全健康的生态环境和城乡一体的发展格局，着力提升南沙新区综合承载力和可持续发展能力，建设我国新型城市化典范。

（一）科学布局城市功能。

落实主体功能定位，明晰空间布局，构建人与自然和谐的城乡空间结构，形成中部、北部、西部、南部四大特色功能组团。

——中部组团。总面积约220平方公里，由城市综合服务区、合作配套区、明珠湾城和岭南“钻石水乡”示范区四个功能区块组成，围绕核心湾区（由明珠湾城和合作配套区组成）进行布局，与港澳合作发展高端商贸、特色金融与专业服务、科技研发、总部经济和文化创意产业。

——北部组团。总面积约130平方公里，围绕庆盛交通枢纽进行布局，由教育培训与研发成果转化区、高新技术产业园区和汽车制造基地三个功能区块组成。发挥粤港澳教育、医疗和科技优势，重点发展高技术服务业、教育培训业、高新技术产业、高端医疗产业和汽车制造业。

——西部组团。总面积约190平方公里，由高端装备制造业区、岭南文化旅游区、都市型现代农业区三个功能区块组成。利用岭南水乡文化和生态农业景观基础，重点发展都市型现代农业、文化旅

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游业；依托广州重大装备制造基地（大岗），重点发展高端装备及重型装备制造业。

——南部组团。总面积约260平方公里，围绕万顷沙交通枢纽进行布局，由南沙保税港区、海洋高新技术产业基地、生态保护与度假疗养区三个功能区块组成。依托港口和保税港区，重点发展船舶制造、海洋工程等临港产业和航运及保税物流、商贸会展、生态疗养、离岸数据服务等产业。

（二）高标准建设城市基础设施。

——建设绿色公共交通系统。强化规划引导型交通发展理念，科学规划快速通道、轨道、街区道路、自行车道、人行道、绿道，加快城市轨道交通建设，高标准建设符合国际惯例的交通标识系统。研究优化南沙新区航道功能布局，提升洪奇沥水道通航能力，将凫洲、蕉门、上横沥、下横沥等现有湾区水道的过境货运功能转由洪奇沥水道承担，建设区内四通八达的水上交通网络。完善智能综合交通系统，以公共交通引领城市发展，建立以公共交通为主体的绿色城市交通体系。

——完善城市公用设施。按照适度超前的原则，建立多水源保障体系，完善供水水源应急备用体系，建立健全咸潮、干旱及突发性水污染应急机制，规划期末集中供水普及率达到100%，供水水质达到国家生活饮用水卫生标准。加快实施雨污分流改造，取消化粪池，按照雨水利用、污水处理和再利用的要求建设水处理系统。适度超前建设电网、变电站，建设一批清洁电源、分布式能源站等

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设施，推进11万伏电缆下地，提高供电的可靠性、安全性。合理规划建设垃圾分类收集系统、转运系统、综合处理系统、再生资源加工系统，完善垃圾收运处理体系。加快燃气管道设施建设，实现燃气气化率100%。实施电力、电信、有线电视电缆“三线”下地，统一规划、建设和管理城市地下综合管廊（共同沟）。

——构建防灾减灾体系。统筹各类防灾设施建设，建设应急避难场所，实现设施共享。加快重点江海堤防达标加固建设，规划防洪纳潮标准为200年一遇，部分以农业为主地区为50年一遇；抗震设防烈度为 7 度；消防站按照确保接到报警5分钟内到达责任区边缘布局；按照国家I 类重点人防城市的要求建设人防工程体系。划分南沙地质灾害易发区，开展海洋灾害风险评估，严格按照有关规定进行地质海洋灾害危险性评估。加强应急救援专业队伍建设，配备必要的救灾物质及装备，建设救灾物资储备库。

（三）加强生态建设与环境保护。

——完善生态体系。保护岭南水乡生态资源，构筑由生态涵养区、景观保护区和城市绿网区组成的水乡生态绿化网络，扩大湿地保护范围，维护生态廊道的连续性和完整性。优化生态保护区和基本农田保护区布局，重点加强河海交汇湾区地貌及生态湿地、森林公园等生态敏感地带保护，深入实施青山绿地及绿道网工程，严格控制开发边界，科学划定基本生态控制线，构建多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。

——强化环境保护。按照国家级生态功能区建设标准，严格环

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保准入，加强区域环境风险评估，依法组织开展环境影响评价工作。强化主要污染物排放总量控制，推进排污权交易，深入推进节能减排和环境综合治理，研究开展环境责任保险试点、企业环境行为信用评价，强化环境影响评价制度。优化区域产业发展布局，从源头防范环境风险。与港澳合作开展河口水环境和海洋环境监测，共同加强水环境监管力度；加强水资源保护和水污染防治，重点加强饮用水水源地保护，划定保护区。优化入河湖排污口设置，严格控制入河湖排污量，加强防治结合，保护河涌水质；推进城镇污水处理厂及其配套管网建设，区域内所有重点排污企业安装在线监测系统，所有现有和新建、改扩建污水处理厂建设除磷脱氮设施，鼓励排污企业废水达标排放后进入污水处理厂进行深度处理。全面推进大气污染综合防治，实行煤炭消费总量控制，集中整治燃煤锅炉，加大分散中小型工业锅炉淘汰力度，提高清洁能源使用比例；结合环境容量控制，适度发展燃煤供热机组；加强挥发性有机物污染治理，建设重点工业园区有毒有害气体预警系统，持续提高环境空气质量。强化工业固体废物综合利用和安全处置，优化城镇生活垃圾处置方式。到2015年，区域地表水功能区水质达标率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率和危险废物安全处置率均达到100%，生活污水处理率达到90%，再生水回用率达到15%。

——促进绿色发展。以“减量化、再利用、资源化”为原则，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、能循环的经济发展方式。积极推进清洁生产，大力发展低碳技术，改造提升传统产业，支持

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企业建设节能、降耗、减污、增效工程项目，优化生产流程。促进绿色能源当地生产当地利用，推行冷热电三联供。大力推动区域内循环经济和生态工业发展，推进园区循环化改造，实现产业园区内能源资源梯级利用和循环利用，创建循环经济示范区、国家新能源示范城市。加快建设资源回收利用设施，推进资源再生利用产业化发展，提升固体废物、电子废弃物等循环利用水平，推进餐厨废弃物资源化利用，探索开展中水和雨水综合利用。倡导文明、节约、绿色、低碳理念，推广绿色生活方式和消费模式。大力推进新能源、节能环保等新兴产业产品应用，在工业、建筑、交通、民用和商用等重点领域积极推广使用先进的节能降耗技术和节能材料，推广绿色建筑，鼓励港澳企业参与南沙相关基础设施建设。科学制定土地利用标准，创新土地储备机制，积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，为产业转型升级腾出发展空间。大力推进土地、海域综合开发，在确保河口地区泄洪纳潮安排前提下，科学合理有序开发利用滩涂资源及其他未利用土地，促进土地集约节约利用。

（四）统筹城乡协调发展。

——创新城乡一体发展体制机制。建立以工促农、以城带乡长效机制，推动“镇—村”型农村社会管理向“街道—居委会”型现代城镇管理模式转变，加快转制社区城市化进程，全面实行城乡户籍一元化管理，实现城乡管理体制一体化。统筹城乡产业协调发展，形成城乡一体的产业化链条和协作配套体系。转变农业发展方式，加强农业国际合作，拓展外向型农业广度和深度。建立都市型现代农

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业产业体系，推进农业规模化、标准化、精品化和品牌化，发展集现代农业、乡村文化、观光休闲旅游及环保教育、农事体验于一体的休闲农业，促进农民增收。统筹城乡土地利用，加快推进农村集体土地确权登记颁证，规范实施城乡建设用地增减挂钩，促进土地高效整合利用，完善集体经营性建设用地流转和宅基地管理，规范土地承包经营权流转，积极探索村集体留用地利用新模式。

——统筹城乡规划建设管理。统筹城乡规划，推进村庄布点、新村建设和旧村改造规划，加强规划的相互衔接。加快推进基础设施向农村延伸，形成高效快捷的城乡交通路网体系。大力推进城乡水务、电力、燃气、环卫、有线电视、社会治安公共设施和信息化的无缝对接，建设覆盖自来水厂、给排水管网、用户、水质监测的智能水系统。实现城乡生活垃圾统一收运、分类处理。强化城乡环境综合整治，提升人居环境水平。

——提供优质城乡公共服务。大力发展高品质教育、文化、医疗、就业、社会保障等社会事业，完善城市生活服务功能，促进城乡基本公共服务均等化。学习借鉴港澳、新加坡等地住房保障制度，完善以公共租赁住房为主体、普惠公平的住房保障体系，适当扩大住房保障覆盖面。优化中小学、幼儿园布局，提高基础教育发展水平。建设一批设施先进的高档次文化体育基础设施，形成新区—街（镇）—社区（村）三级公共文化体育设施网络。加快医疗卫生机构能力建设，推进城乡基层医疗卫生机构建设，健全公共卫生体系、医疗服务体系、药品供应保障体系和监管体系。建立城乡社会保险

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统一管理、可转换衔接的制度，打造高品质社会事业发展示范平台。

（五）彰显岭南人文特色。

——弘扬传统特色文化。深入挖掘岭南文化、水乡文化和海洋文化资源，大力发展中西融合、开放包容的高品位国际滨海城市文化，加强南沙新区文物及环境风貌保护，丰富城市文化内涵。保护利用鹿颈村遗址、珠江古炮台遗址等各类历史遗存，传承发扬黄阁麒麟舞、咸水歌等非物质文化遗产，精心培育特色文化，发展地方和民族特色文化产业，提高文化产业的国际竞争力。把握先进文化发展方向，打造传统文化与现代文明相得益彰的滨海城市文化品牌，成为展示中国文化和岭南文化的窗口。加强与港澳交流合作，探索实施有利于发扬中华文化的项目。

——发展现代滨海都市文化。坚持地域性、文化性、时代性相结合，构建景观特色分区，规划形成一批富有岭南文化气息和水乡特色的风貌区。塑造特色空间形态，严控建筑形式、色彩、高度及材料要求，建设若干具有独特魅力的建筑群落。科学规划设计公共建筑，吸引港澳业界参与建设彰显岭南文化特色和现代都市风貌的图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、体育馆、科技馆、艺术中心、海洋馆等设施。精心设计标识性景观和夜景照明，构建城市公共视觉艺术系统。

五、打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地

充分发挥南沙新区区位条件优越、基础设施完善、可开发地域广阔、与港澳产业互补性强的优势，推进粤港澳产业深度合作、融

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合发展，积极承接港澳产业转移，拓展港澳产业发展空间，促进港澳企业转型升级，加快形成以生产性服务业为主导的现代产业体系，成为引领大珠三角乃至华南地区产业转型升级的新高地。

（一）建设科技创新中心。

——重大科技创新平台。不断增强自主创新能力，打造广州—深圳—香港创新轴重要节点和华南科技创新中心新高地。瞄准国家科技创新的关键领域和核心环节，建设广州中国科学院工业技术研究院等一批重大科技创新平台，打造产业技术创新与育成基地。积极推进粤港澳科技合作，加强在科技创新领域的交流和信息资源共享，联合承担国家科技项目。大力吸引国内外知名科研机构和国内高校创新基地进驻南沙，支持国内外企业在南沙设立研发中心，在优势互补、互利共赢的原则下，规划建设粤港澳创新产业基地。强化海洋服务保障，以中国科学院南海海洋研究所为中心，建设一批重点实验室和重大科技基础设施，实施海洋科技重点攻关，建设具有国际先进水平的我国南方海洋科技创新中心。

——科技服务。加强与港澳高技术服务业合作，推进技术创新联盟、研究开发外包、技术集成、产业创新集群等科技开发模式创新。大力引进和发展技术评估、产权交易、科技金融、生产力促进中心、质量检测等科技服务机构，建设企业孵化基地、创业孵化平台和中试基地，建立和完善穗港、穗澳双向创新资源信息库。大力推进公共技术服务平台建设，加快形成品质优良、链条完整、辐射力强的科技服务体系，构建区域性科技创新服务中心，为包括港澳

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四 : 《广州南沙新区发展规划》

附件：

广州南沙新区发展规划

二○一二年九月

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广州南沙新区发展规划 《广州南沙新区发展规划》

目 录

前 言.................................................1

一、发展基础和战略意义................................2

（一）发展基础.........................................................................2

（二）战略意义.........................................................................3

二、总体要求和发展目标................................5

（一）指导思想.........................................................................5

（二）发展原则.........................................................................5

（三）战略定位.........................................................................6

（四）发展目标.........................................................................8

三、共建粤港澳优质生活圈..............................9

（一）强化与港澳基础设施对接..............................................9

（二）建设生态宜居环境.........................................................9

（三）推进公共服务合作共享................................................10

四、开拓新型城市化发展道路...........................12

（一）科学布局城市功能.......................................................12

（二）高标准建设城市基础设施............................................13

（三）加强生态建设与环境保护............................................14

（四）统筹城乡协调发展.......................................................16

（五）彰显岭南人文特色.......................................................18

五、打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地.........18

（一）建设科技创新中心.......................................................19

（二）建设商业服务中心.......................................................20

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广州南沙新区发展规划 《广州南沙新区发展规划》

（三）打造教育培训基地.......................................................22

（四）打造先进制造业基地....................................................22

六、建设具有世界先进水平的综合服务枢纽...............24

（一）构建区域交通枢纽.......................................................24

（二）建设航运物流枢纽.......................................................26

（三）增强信息服务能力.......................................................26

（四）加快形成国际化营商环境............................................27

（五）强化开放门户功能.......................................................28

七、构建社会管理服务创新试验区.......................28

（一）创新社会治理结构.......................................................28

（二）优化社区服务...............................................................29

（三）强化社会管理保障.......................................................30

八、强化区域联动发展.................................31

（一）拓展国家中心城市战略空间........................................31

（二）促进大珠江三角洲一体化发展....................................32

（三）带动内地更广大区域参与全球竞争合作....................32

九、保障措施.........................................33

（一）保障机制.......................................................................33

（二）加强政策支持...............................................................36

（三）加强组织实施...............................................................40

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广州南沙新区发展规划 《广州南沙新区发展规划》

前 言

广州南沙新区（以下简称“南沙新区”）位于广东省广州市南端，区位条件优越，生态环境良好，产业基础坚实，发展潜力巨大，辐射带动范围广阔，与港澳合作紧密，战略地位十分重要。[www.61k.com］为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》提出建设南沙新区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作载体的要求，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于将南沙新区打造成为“服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区”的精神，进一步深化粤港澳合作，引领珠三角转型发展，探索科学发展新模式，促进港澳地区长期繁荣稳定，特制定本规划。

本规划范围为广州市沙湾水道以南区域，包括南沙街、珠江街、龙穴街、黄阁镇、横沥镇、万顷沙镇、东涌镇、榄核镇和大岗镇，2011年总人口73.6万人，规划面积约803平方公里，规划期为2012至2025年。

本规划是指导南沙新区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。

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广州南沙新区发展规划 《广州南沙新区发展规划》

一、发展基础和战略意义

（一）发展基础。[www.61k.com]

——区位条件优越。南沙新区地处珠江出海口，是大珠江三角洲地理几何中心，距香港、澳门分别仅38海里和41海里，是珠江流域通向海洋的重要通道，也是连接珠江口两岸城市群的枢纽节点和我国南方重要的对外开放门户。

——经济发展迅速。经过近十年来的开发建设，南沙新区综合实力显著增强，奠定了进一步开发开放的坚实基础。2011年南沙新区实现地区生产总值571亿元，是2002年的9倍多；税收总额达235亿元，是2002年的26倍。南沙经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区等发展态势良好，汽车、造船、重大装备等先进制造业和航运物流、科技创新、休闲旅游等现代服务业快速发展，临港现代产业初具规模。

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——基础设施完善。京港澳高速、南沙港快速、广州地铁四号线、广深港客运专线、广州港南沙港区等建成投入营运，水运、空运、铁路、公路运输网络发达，区域交通枢纽功能明显增强，城市功能配套日益完善。

——生态环境良好。南沙新区自然禀赋优良，拥有滨海湿地、岭南水乡、森林公园等多种生态资源。建成区绿化覆盖率41%，人均公园绿地面积38平方米，人居环境优美，2011年获得联合国“全球最适宜居住城区奖”金奖，实现了经济社会发展与生态保护的双赢。

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广州南沙新区发展规划 《广州南沙新区发展规划》

——与港澳合作紧密。（www.61k.com)南沙新区与港澳地缘相近、语言相通、商缘相连，合作历史悠久，上世纪80年代就与港澳企业开展了成片开发合作，合作建设了一批国家级科技研发平台和高端示范项目，是广东省实施内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）先行先试综合示范区。

总的来看，南沙新区已具备进一步开发开放的良好基础，并面临着重大发展机遇：经济全球化和区域一体化深入发展，我国对外开放领域和空间不断拓展，为南沙新区发挥后发优势、提升发展水平创造了有利条件；我国工业化、城镇化快速发展，珠三角转型发展深入推进，为南沙新区先行先试、探索科学发展新路径提供了难得机遇；国家深入实施CEPA，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，为南沙新区发挥独特优势、与港澳共同提升综合竞争力提供了广阔平台。

同时，南沙新区进一步开发开放仍然面临着不少挑战：既要加快经济社会发展，又要继续保持人口与资源、环境相协调；既要培育优势支柱产业、形成核心竞争力，又要创新体制机制、探索发展新模式新路径；既要全面深化与港澳务实合作，又要做好与周边地区错位发展，实现区域间优势互补。此外，国际金融危机的深层次影响尚未消除，国际国内经济发展不确定、不稳定因素增加，也给南沙新区发展带来压力。

（二）战略意义。

——有利于推动粤港澳全面合作，促进港澳长期繁荣稳定。推

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广州南沙新区发展规划 《广州南沙新区发展规划》

进南沙新区建设，实现与深圳前海、珠海横琴优势互补、错位发展，将进一步发挥粤港澳三地比较优势，促进粤港澳全面、广泛、深入合作，推动要素高效集聚和合理流动，实现与港澳服务贸易自由化，联手打造区域环境共治、公共服务共享、往来交通便利的优质生活圈，构建粤港澳合作新格局，不断强化香港国际金融、贸易、航运中心和澳门世界旅游休闲中心地位。(www.61k.com）

——有利于发挥广州的国家中心城市作用，探索新型城市化发展道路。推进南沙新区建设，将进一步拓展广州作为国家中心城市的战略发展空间，增强综合承载能力，提升综合服务功能，培育新的经济增长极；通过探索新型城市化发展道路，成为推动经济转型的新平台、打造城市升级的新天地、调整人口布局的新区域、建设生态文明的新示范，为我国推进新型城市化积累新经验。

——有利于促进区域协调发展，推动大珠江三角洲地区打造世界级城市群。推进南沙新区建设，强化其商业服务、科技创新、教育培训、航运物流、高端制造等产业功能，有利于推动形成错位发展、层次分明、协作有序的区域协调发展格局，促进香港持续提升国际竞争力、澳门经济适度多元化发展和珠三角经济一体化，推动大珠江三角洲建设世界先进制造业和现代服务业基地，进一步发挥先行示范和辐射带动作用，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。

——有利于构建开放型经济新格局，提升我国国际影响力。推进南沙新区建设，有利于贯彻落实国家海洋发展战略，增创海洋经

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广州南沙新区发展规划 《广州南沙新区发展规划》

济发展新优势，为推动我国海洋资源的保护和综合开发提供有力支撑；有利于深化华南地区对外开放功能，打造珠三角和华南地区与东盟、印度洋周边国家经济交流与合作的核心集聚区，强化与欧美的联系，进一步开拓与非洲、拉美等新兴市场的国际经贸合作，形成珠三角和华南地区开放型经济新格局，提升我国国际竞争力和影响力。（www.61k.com）

二、总体要求和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学开发、从容建设的理念，以深化与港澳全面合作为主线，以生态、宜居、可持续为导向，以改革、创新、合作为动力，增创体制机制新优势，努力把广州南沙建设成为深化粤港澳全面合作的国家级新区，为全面推动珠三角转型发展、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用。

（二）发展原则。

——以人为本，宜居优先。以先进的城市发展理念指导开发建设，突出以人为本的发展要求和岭南文化特色，提高生态文明水平，形成资源节约、环境友好的生产和生活方式，把南沙新区建成具有独特风格的岭南水乡。

——高端发展，引领未来。坚持以高品质、独特、精致为核心要求的“钻石水乡”理念，塑造宜居宜业的发展环境，集聚高端人才

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和高端产业，积极发展新兴产业、新型业态，与港澳联手提升综合服务功能和核心竞争优势，增强辐射带动力和国际影响力。[www.61k.com）

——改革创新，先行先试。加快体制机制创新，形成符合国际惯例、与港澳接轨的营商环境，进一步完善市场经济体制和现代社会管理格局，增强发展的活力和动力。

——市场主导，法治保障。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大政府对规划、基础设施建设的统筹力度，引入港澳先进管理机制，营造良好法治环境，从制度上保障南沙新区改革发展。

——整体规划，分步实施。以战略思维、长远眼光和从容心态谋划发展，高起点规划、高标准建设、高水平管理，科学把握开发建设时序，预留未来发展空间，把提高发展质量和提升城市品质贯穿始终，将南沙新区建成我国城市建设新典范。

（三）战略定位。

立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，把南沙新区建设成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。

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——粤港澳优质生活圈。依托南沙新区优越的地理区位、丰富的生态资源和独特的岭南水乡文化，对接港澳先进的城市规划、公共服务和社会管理理念，共同保护区域生态安全，强化跨界基础设施对接，完善公共服务领域跨界合作机制，提升三地通关便利程度，共建健康生态的生活环境、集约有序的空间格局、舒适优美的

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城乡景观、绿色便捷的交通网络、优质高效的公共服务和紧密顺畅的协作机制，建设粤港澳优质生活圈。（www.61k.com)

——新型城市化典范。坚持以人为本、统筹兼顾，合理控制开发强度，优化城市功能布局和形态，集约高效利用土地，健全城市公共服务体系，完善城市治理结构，提升城乡人居环境，创新城市化发展体制机制，率先走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路。

——以生产性服务业为主导的现代产业新高地。大力推动粤港澳科技联合创新和重大科技成果产业化，促进战略性新兴产业跨越式发展，构筑开放型、国际化的区域创新体系；强化与港澳在金融保险、文化创意、研发设计、航运物流、休闲旅游等现代服务业领域的合作，提升区域产业核心竞争力；充分利用临港区位优势，加速汽车、船舶、重大装备等先进制造业发展；引导产业高端发展，打造以生产性服务业为主导的现代产业体系。

——具有世界先进水平的综合服务枢纽。高标准建设交通、信息等功能性、枢纽型基础设施体系，提升商业服务、科技创新、教育培训等综合服务功能。创新与港澳及国际合作机制，营造诚实守信、高效文明的国际化营商环境，实现与港澳服务贸易的自由化，为港澳及国际服务业向内地拓展提供新载体，为内地借助港澳通达国际市场搭建新桥梁，建设连接港澳、连通世界、服务全国的综合服务枢纽。

——社会管理服务创新试验区。学习借鉴港澳和国际先进的社

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会管理经验，不断拓展与港澳社会管理合作的领域，积极引入港澳社会管理机构和人才，完善公共服务体系，推动社会管理科学化、精细化、人性化，形成法制完善、充满活力、和谐稳定的高效社会管理体制。（www.61k.com]

（四）发展目标。

“十二五”时期，南沙新区空间结构、高端产业、基础设施、水乡生态体系初步形成，经济社会发展成效明显，60平方公里起步区建设初具规模，在探索粤港澳全面合作、新型城市化模式上取得显著进展。到2015年，服务业增加值占GDP的比重比2010年提高10个百分点以上，单位GDP能耗比2010年下降20%，单位GDP建设用地面积比2010年下降30%，资源产出率比2010年提高15%以上；综合服务功能显著增强，研究与试验发展经费支出占GDP比重比2010年提高1倍以上；生态环境质量进一步优化，建成区绿化覆盖率达到43%；与港澳合作更加紧密、往来更加便捷，人民生活品质持续提升，形成粤港澳全面合作示范区基本框架。

到2025年，南沙新区经济社会发展实现重大跨越，基础设施体系更趋完善，建成以先进生产性服务业为主导的产业高地和具有世界领先水平的科技创新中心，营商环境与国际和港澳全面接轨，民生福利水平和宜居环境质量进一步提高，国际竞争力和影响力显著提升，服务业增加值占GDP比重达到65%左右，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到8%，研发人员、高级管理人才和高技能人才占总人口比重不断提升，建设深化粤港澳全面合作的国家级

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新区，在促进港澳地区长期繁荣稳定中发挥更大作用，为全国改革发展提供经验和示范。（www.61k.com)

三、共建粤港澳优质生活圈

在“一国两制”框架下，以建设粤港澳全面合作示范区为引领，重点强化基础设施对接、生态宜居环境共建、公共服务合作共享，共建生活工作便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的粤港澳优质生活圈。

（一）强化与港澳基础设施对接。

加强统筹协调，共同构建大珠江三角洲发达完善的基础设施体系。科学规划建设珠江口湾区轨道交通网络，强化南沙新区在珠江三角洲轨道交通网络中的重要枢纽地位，依托广州-深圳-香港客运专线、深圳-茂名铁路、中山-南沙-虎门城际铁路等线路，强化城市城际轨道交通线路的衔接，构建与港澳的快速连接通道。推进与港澳在港航领域的合作，适时增加南沙客运港到港澳的班轮，积极拓展与港澳的跨境客货运水路航线，发展邮轮、游艇业，形成兼具旅游、客货运等功能的水路运输网。条件成熟时，探索粤港澳游艇通关新模式。完善口岸公共交通接驳系统，加强口岸综合配套服务功能。

（二）建设生态宜居环境。

——共同保护区域生态环境。充分发挥南沙新区在推进粤港澳生态建设和环境保护合作中的示范作用，建设跨境生态廊道，加大水土流失综合防治力度，加强珠江口红树林等自然生态系统保护力

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度，共建区域生态屏障。(www.61k.com]实行最严格的水资源管理制度，落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制排污控制红线，强化水资源保护，加强水环境管理和污染防治。合作开展珠江口海域海洋环境整治，推进区域空气质量监测合作与网络建设，建立环境安全预警机制。支持港澳企业在南沙新区开展清洁发展机制项目，加强清洁生产、清洁能源及可再生能源发展等方面合作，引导区内企业采用有效的减控措施及清洁生产技术，建设一流生态环境。

——营造“钻石水乡”。促进自然景观与历史人文相结合，构建青山、碧水、田园、湿地、港湾等特色生态相融合的岭南水乡格局。有效疏通水系网络，连通湖、涌、河、海，构建集防洪纳潮、生物保护、景观提升与用地开发等为一体的多功能水系格局。拓展河涌水系功能，沿水道和河涌布设公共游船和游艇码头，临水建筑配套建设游艇停靠泊位，构建高效水上交通系统。利用核心湾区水域及其岸线布局生活休闲空间，精心设计体现岭南特色的滨水景观，沿海岸、水道、河涌、河渠两侧布局防护绿化空间，促进滨水区功能多样化，营造高品质、独特、精致的“钻石水乡”风貌。

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（三）推进公共服务合作共享。

——建立跨境民生和公共服务合作机制。建立粤港澳社会民生及公共服务等方面的经验共享平台，提升粤港澳三方公共服务的兼容性。努力为港澳居民创造社会保障可携环境，鼓励港澳专业社会服务机构参与公共服务合作。推进与港澳在信息技术应用等方面合作，研究降低与港澳通信结算价格，优化通讯及信息交流环境。加

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强卫生和食品药品安全合作，建立突发卫生事件应急合作机制。[www.61k.com)扩大和深化情报信息资源互通共享，提高警务合作水平，健全反走私区域合作机制。

——推进健康医疗服务合作。建立与港澳医疗机构沟通机制，推进互认检验检查结果，使港澳居民享受更加便利的转诊等医疗服务。通过技术合作、学术交流、技能培训等多种方式集聚国内外高端医疗资源，扩大开放医疗服务市场，积极引入港澳一流医疗机构和先进管理模式，支持港澳服务提供者到广东开设医疗门诊部，发展高端医疗服务；与港澳共建中医药公共研发机构，加强中医药标准化领域的合作，共同开展中医药国际标准研究；建设医疗、保健产品研发和检测平台，推进医疗科研成果产业化。

——共同发展滨海休闲旅游。发挥粤港澳丰富的历史文化旅游资源优势，加强与港澳在旅游科技研发、景区景点开发方面的深度协作，探讨旅游产业化合作路径，共同开发高品质旅游项目，构建主题突出、特色鲜明的多元旅游产品体系。建设以蕉门河两岸为中心，东部、北部、南部三个片区为重点的旅游格局，高水平建设一批重要旅游景点，积极发展滨海休闲旅游、生态旅游、水乡文化旅游，培育邮轮、游艇等航海休闲旅游，探索实现港澳台和外籍游艇在南沙新区航行和停泊便利化，为港澳特色旅游资源开辟推广“一程多站”的旅游线路，吸引国际高端游客，共同打造世界重要的旅游休闲中心。

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四、开拓新型城市化发展道路

坚持以人为本，宜居优先，借鉴国际先进城市规划理念和建设标准，科学确定开发边界和开发强度，构筑集约有序的城市空间、低碳可持续的经济结构、绿色高效的交通网络、安全健康的生态环境和城乡一体的发展格局，着力提升南沙新区综合承载力和可持续发展能力，建设我国新型城市化典范。(www.61k.com]

（一）科学布局城市功能。

落实主体功能定位，明晰空间布局，构建人与自然和谐的城乡空间结构，形成中部、北部、西部、南部四大特色功能组团。

——中部组团。总面积约220平方公里，由城市综合服务区、合作配套区、明珠湾城和岭南“钻石水乡”示范区四个功能区块组成，围绕核心湾区（由明珠湾城和合作配套区组成）进行布局，与港澳合作发展高端商贸、特色金融与专业服务、科技研发、总部经济和文化创意产业。

——北部组团。总面积约130平方公里，围绕庆盛交通枢纽进行布局，由教育培训与研发成果转化区、高新技术产业园区和汽车制造基地三个功能区块组成。发挥粤港澳教育、医疗和科技优势，重点发展高技术服务业、教育培训业、高新技术产业、高端医疗产业和汽车制造业。

——西部组团。总面积约190平方公里，由高端装备制造业区、岭南文化旅游区、都市型现代农业区三个功能区块组成。利用岭南水乡文化和生态农业景观基础，重点发展都市型现代农业、文化旅

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广州南沙新区发展规划 《广州南沙新区发展规划》

游业；依托广州重大装备制造基地（大岗），重点发展高端装备及重型装备制造业。（www.61k.com）

——南部组团。总面积约260平方公里，围绕万顷沙交通枢纽进行布局，由南沙保税港区、海洋高新技术产业基地、生态保护与度假疗养区三个功能区块组成。依托港口和保税港区，重点发展船舶制造、海洋工程等临港产业和航运及保税物流、商贸会展、生态疗养、离岸数据服务等产业。

（二）高标准建设城市基础设施。

——建设绿色公共交通系统。强化规划引导型交通发展理念，科学规划快速通道、轨道、街区道路、自行车道、人行道、绿道，加快城市轨道交通建设，高标准建设符合国际惯例的交通标识系统。研究优化南沙新区航道功能布局，提升洪奇沥水道通航能力，将凫洲、蕉门、上横沥、下横沥等现有湾区水道的过境货运功能转由洪奇沥水道承担，建设区内四通八达的水上交通网络。完善智能综合交通系统，以公共交通引领城市发展，建立以公共交通为主体的绿色城市交通体系。

——完善城市公用设施。按照适度超前的原则，建立多水源保障体系，完善供水水源应急备用体系，建立健全咸潮、干旱及突发性水污染应急机制，规划期末集中供水普及率达到100%，供水水质达到国家生活饮用水卫生标准。加快实施雨污分流改造，取消化粪池，按照雨水利用、污水处理和再利用的要求建设水处理系统。适度超前建设电网、变电站，建设一批清洁电源、分布式能源站等

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设施，推进11万伏电缆下地，提高供电的可靠性、安全性。[www.61k.com）合理规划建设垃圾分类收集系统、转运系统、综合处理系统、再生资源加工系统，完善垃圾收运处理体系。加快燃气管道设施建设，实现燃气气化率100%。实施电力、电信、有线电视电缆“三线”下地，统一规划、建设和管理城市地下综合管廊（共同沟）。

——构建防灾减灾体系。统筹各类防灾设施建设，建设应急避难场所，实现设施共享。加快重点江海堤防达标加固建设，规划防洪纳潮标准为200年一遇，部分以农业为主地区为50年一遇；抗震设防烈度为 7 度；消防站按照确保接到报警5分钟内到达责任区边缘布局；按照国家I 类重点人防城市的要求建设人防工程体系。划分南沙地质灾害易发区，开展海洋灾害风险评估，严格按照有关规定进行地质海洋灾害危险性评估。加强应急救援专业队伍建设，配备必要的救灾物质及装备，建设救灾物资储备库。

（三）加强生态建设与环境保护。

——完善生态体系。保护岭南水乡生态资源，构筑由生态涵养区、景观保护区和城市绿网区组成的水乡生态绿化网络，扩大湿地保护范围，维护生态廊道的连续性和完整性。优化生态保护区和基本农田保护区布局，重点加强河海交汇湾区地貌及生态湿地、森林公园等生态敏感地带保护，深入实施青山绿地及绿道网工程，严格控制开发边界，科学划定基本生态控制线，构建多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。

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——强化环境保护。按照国家级生态功能区建设标准，严格环

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保准入，加强区域环境风险评估，依法组织开展环境影响评价工作。(www.61k.com]强化主要污染物排放总量控制，推进排污权交易，深入推进节能减排和环境综合治理，研究开展环境责任保险试点、企业环境行为信用评价，强化环境影响评价制度。优化区域产业发展布局，从源头防范环境风险。与港澳合作开展河口水环境和海洋环境监测，共同加强水环境监管力度；加强水资源保护和水污染防治，重点加强饮用水水源地保护，划定保护区。优化入河湖排污口设置，严格控制入河湖排污量，加强防治结合，保护河涌水质；推进城镇污水处理厂及其配套管网建设，区域内所有重点排污企业安装在线监测系统，所有现有和新建、改扩建污水处理厂建设除磷脱氮设施，鼓励排污企业废水达标排放后进入污水处理厂进行深度处理。全面推进大气污染综合防治，实行煤炭消费总量控制，集中整治燃煤锅炉，加大分散中小型工业锅炉淘汰力度，提高清洁能源使用比例；结合环境容量控制，适度发展燃煤供热机组；加强挥发性有机物污染治理，建设重点工业园区有毒有害气体预警系统，持续提高环境空气质量。强化工业固体废物综合利用和安全处置，优化城镇生活垃圾处置方式。到2015年，区域地表水功能区水质达标率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率和危险废物安全处置率均达到100%，生活污水处理率达到90%，再生水回用率达到15%。

——促进绿色发展。以“减量化、再利用、资源化”为原则，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、能循环的经济发展方式。积极推进清洁生产，大力发展低碳技术，改造提升传统产业，支持

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企业建设节能、降耗、减污、增效工程项目，优化生产流程。（www.61k.com)促进绿色能源当地生产当地利用，推行冷热电三联供。大力推动区域内循环经济和生态工业发展，推进园区循环化改造，实现产业园区内能源资源梯级利用和循环利用，创建循环经济示范区、国家新能源示范城市。加快建设资源回收利用设施，推进资源再生利用产业化发展，提升固体废物、电子废弃物等循环利用水平，推进餐厨废弃物资源化利用，探索开展中水和雨水综合利用。倡导文明、节约、绿色、低碳理念，推广绿色生活方式和消费模式。大力推进新能源、节能环保等新兴产业产品应用，在工业、建筑、交通、民用和商用等重点领域积极推广使用先进的节能降耗技术和节能材料，推广绿色建筑，鼓励港澳企业参与南沙相关基础设施建设。科学制定土地利用标准，创新土地储备机制，积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，为产业转型升级腾出发展空间。大力推进土地、海域综合开发，在确保河口地区泄洪纳潮安排前提下，科学合理有序开发利用滩涂资源及其他未利用土地，促进土地集约节约利用。

（四）统筹城乡协调发展。

——创新城乡一体发展体制机制。建立以工促农、以城带乡长效机制，推动“镇—村”型农村社会管理向“街道—居委会”型现代城镇管理模式转变，加快转制社区城市化进程，全面实行城乡户籍一元化管理，实现城乡管理体制一体化。统筹城乡产业协调发展，形成城乡一体的产业化链条和协作配套体系。转变农业发展方式，加强农业国际合作，拓展外向型农业广度和深度。建立都市型现代农

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业产业体系，推进农业规模化、标准化、精品化和品牌化，发展集现代农业、乡村文化、观光休闲旅游及环保教育、农事体验于一体的休闲农业，促进农民增收。(www.61k.com）统筹城乡土地利用，加快推进农村集体土地确权登记颁证，规范实施城乡建设用地增减挂钩，促进土地高效整合利用，完善集体经营性建设用地流转和宅基地管理，规范土地承包经营权流转，积极探索村集体留用地利用新模式。

——统筹城乡规划建设管理。统筹城乡规划，推进村庄布点、新村建设和旧村改造规划，加强规划的相互衔接。加快推进基础设施向农村延伸，形成高效快捷的城乡交通路网体系。大力推进城乡水务、电力、燃气、环卫、有线电视、社会治安公共设施和信息化的无缝对接，建设覆盖自来水厂、给排水管网、用户、水质监测的智能水系统。实现城乡生活垃圾统一收运、分类处理。强化城乡环境综合整治，提升人居环境水平。

——提供优质城乡公共服务。大力发展高品质教育、文化、医疗、就业、社会保障等社会事业，完善城市生活服务功能，促进城乡基本公共服务均等化。学习借鉴港澳、新加坡等地住房保障制度，完善以公共租赁住房为主体、普惠公平的住房保障体系，适当扩大住房保障覆盖面。优化中小学、幼儿园布局，提高基础教育发展水平。建设一批设施先进的高档次文化体育基础设施，形成新区—街（镇）—社区（村）三级公共文化体育设施网络。加快医疗卫生机构能力建设，推进城乡基层医疗卫生机构建设，健全公共卫生体系、医疗服务体系、药品供应保障体系和监管体系。建立城乡社会保险

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统一管理、可转换衔接的制度，打造高品质社会事业发展示范平台。[www.61k.com]

（五）彰显岭南人文特色。

——弘扬传统特色文化。深入挖掘岭南文化、水乡文化和海洋文化资源，大力发展中西融合、开放包容的高品位国际滨海城市文化，加强南沙新区文物及环境风貌保护，丰富城市文化内涵。保护利用鹿颈村遗址、珠江古炮台遗址等各类历史遗存，传承发扬黄阁麒麟舞、咸水歌等非物质文化遗产，精心培育特色文化，发展地方和民族特色文化产业，提高文化产业的国际竞争力。把握先进文化发展方向，打造传统文化与现代文明相得益彰的滨海城市文化品牌，成为展示中国文化和岭南文化的窗口。加强与港澳交流合作，探索实施有利于发扬中华文化的项目。

——发展现代滨海都市文化。坚持地域性、文化性、时代性相结合，构建景观特色分区，规划形成一批富有岭南文化气息和水乡特色的风貌区。塑造特色空间形态，严控建筑形式、色彩、高度及材料要求，建设若干具有独特魅力的建筑群落。科学规划设计公共建筑，吸引港澳业界参与建设彰显岭南文化特色和现代都市风貌的图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、体育馆、科技馆、艺术中心、海洋馆等设施。精心设计标识性景观和夜景照明，构建城市公共视觉艺术系统。

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五、打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地

充分发挥南沙新区区位条件优越、基础设施完善、可开发地域广阔、与港澳产业互补性强的优势，推进粤港澳产业深度合作、融

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合发展，积极承接港澳产业转移，拓展港澳产业发展空间，促进港澳企业转型升级，加快形成以生产性服务业为主导的现代产业体系，成为引领大珠三角乃至华南地区产业转型升级的新高地。(www.61k.com]

（一）建设科技创新中心。

——重大科技创新平台。不断增强自主创新能力，打造广州—深圳—香港创新轴重要节点和华南科技创新中心新高地。瞄准国家科技创新的关键领域和核心环节，建设广州中国科学院工业技术研究院等一批重大科技创新平台，打造产业技术创新与育成基地。积极推进粤港澳科技合作，加强在科技创新领域的交流和信息资源共享，联合承担国家科技项目。大力吸引国内外知名科研机构和国内高校创新基地进驻南沙，支持国内外企业在南沙设立研发中心，在优势互补、互利共赢的原则下，规划建设粤港澳创新产业基地。强化海洋服务保障，以中国科学院南海海洋研究所为中心，建设一批重点实验室和重大科技基础设施，实施海洋科技重点攻关，建设具有国际先进水平的我国南方海洋科技创新中心。

——科技服务。加强与港澳高技术服务业合作，推进技术创新联盟、研究开发外包、技术集成、产业创新集群等科技开发模式创新。大力引进和发展技术评估、产权交易、科技金融、生产力促进中心、质量检测等科技服务机构，建设企业孵化基地、创业孵化平台和中试基地，建立和完善穗港、穗澳双向创新资源信息库。大力推进公共技术服务平台建设，加快形成品质优良、链条完整、辐射力强的科技服务体系，构建区域性科技创新服务中心，为包括港澳

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在内的大珠江三角洲产业转型升级和自主创新提供有力支撑。［www.61k.com)

——文化创意与工业设计。规范建设具有国际影响力的文化创意产业基地，重点发展网游动漫、广播影视、演艺娱乐、品牌策划等产业，组建广播影视演艺节目营销网络。支持粤港澳影视机构及文娱机构合作拍摄制作影视、动漫节目和网游产品等，为港澳文化创意人才和产业提供广阔发展空间。着眼珠江三角洲制造业转型升级需要，大力发展服务于电子、集成电路、精密零件、医疗器械、高端家电、模具等领域的整机工业设计产业，推进制造和创意融合发展，推动“广东制造”迈向“广东创造”。

（二）建设商业服务中心。

——高端商贸与专业会展。推动商业优化升级和展贸融合发展，建设集购物、餐饮、休闲、旅游于一体的地标性商业设施，大力集聚国际知名品牌，建设国际都会级商业功能区。构建粤港澳一体化电子商务信息平台，完善安全认证、网上支付、关键标准等电子商务共享技术，提升商贸业标准化和智能化水平。条件成熟时，支持建设石化、粮食等大宗商品国际交易平台，形成大宗商品交易的“广州价格”。完善会展基础设施，构建穗港澳展览业合作协调机制，联合申办国际知名展会和综合展会，支持联合办展和差异化办展，从会展规模、类型、目标客户等方面错位发展，重点培育时尚消费、高端装备、游艇、海洋等专业会展品牌，形成互补的会展集群；大力发展保税商品展示。研究设立免税商品购物区，增强国际商业服务功能。

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——特色金融与专业服务。[www.61k.com］按照与港澳功能互补、错位发展、互利共赢的原则，积极发展科技金融、航运金融等特色金融业，不断完善珠三角金融综合服务体系。依托香港国际金融和国际航运中心，推动粤港澳金融服务合作，鼓励和支持港澳企业和金融机构积极参与组建航运产业基金、航运金融租赁公司、航运保险机构，提高航运金融资源的集中度与配置效率。推进保险改革创新项目在南沙新区先行先试，研究制定港澳保险机构进入南沙新区的政策，在南沙新区开展自保公司、相互制保险公司等新型保险公司试点，大力发展再保险、航运保险、货运保险和信用保险等业务。引导和支持珠江三角洲地区加工贸易、物流仓储、电子商务等各类大型企业在南沙设立财务中心、结算中心。加快发展临港大宗商品期货经纪业务。设立风险投资、创业投资和私募股权投资等各类股权投资机构，建设财富管理中心。支持符合条件的港澳和国际大型金融机构在南沙新区设立法人机构、分支机构。拓展跨境贸易人民币结算业务，开展探索资本项目可兑换的先行试验，进一步扩大人民币跨境使用。鼓励和支持粤港澳企业跨境直接融资。建设检测认证机构集聚区，促进港澳与内地在中医药、建筑建材、食品及珠宝等检测认证领域的合作发展，建设与国际接轨的检测认证中心。大力发展会计、律师、公证、咨询评估、投资管理、人力资源等专业服务业以及家庭服务业等生活性服务业，加快引入国际知名专业服务机构。

——服务外包。结合本地区产业基础和要素优势，加快中国服务外包示范城市专业集聚基地建设，大力发展信息技术外包、业务

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流程和知识流程外包，推动服务外包高端化发展。［www.61k.com）建设粤港澳服务外包合作平台，加强与港澳在数据处理、软件开发、客户服务、供应链管理、云服务等领域的服务外包合作，共同开拓国际市场，建设全球重要的服务外包基地。

——总部经济。在巩固和提升香港作为海外及内地企业设立国际业务总部或地区总部理想基地地位的基础上，按照功能互补、错位发展的原则，建立国际化、智能型的总部经济基地。以中部组团的核心湾区为载体，营造与国际接轨、高效便利的商务服务和政务服务体系，重点吸引商贸物流、科技研发、服务外包、健康医疗、临港制造、海洋产业等国内外知名企业设立总部或地区总部，建设核心湾区中央商务区。

（三）打造教育培训基地。

在尊重院校自主的前提下，支持粤港澳及国际知名高校在南沙新区合作开展人才培养，建设国际教育合作实验区，探索创新国际教育合作模式。充分发挥港澳国际化专业人才培训资源优势，加强与港澳在职业教育培训方面的合作，鼓励港澳职业教育培训机构与内地院校、企业、机构在南沙新区建立职业教育培训学校和实训基地，服务支撑区域产业发展。探索研究职业技能“一试三证”模式，即考生通过一次鉴定考核后，可同时获得国家职业资格证书、香港（澳门）官方资格证书及国际权威认证资格证书。

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（四）打造先进制造业基地。

——汽车。推动汽车产业智能化、绿色化、集聚化发展，重点

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发展乘用车整车、发动机、电子控制系统和关键零部件生产。（www.61k.com）支持在南沙新区布局新能源汽车重大项目和科研基地，建设重要的新能源汽车公共技术创新、检测和试验平台，支持香港的汽车零部件研发中心与适用企业对接合作，加速推进混合动力汽车、纯电动汽车等新能源汽车关键系统的研发和零部件制造，大力培育研发、采购、市场营销、汽车金融、售后服务等汽车服务业，建设国际汽车产业基地。

——船舶与海洋工程。推进中船龙穴造船基地和广州重大装备制造基地（大岗）建设，推动中船龙穴基地理顺工艺流程、优化产能。以高技术、高附加值系列船型为方向，重点发展船舶制造、船舶修理、船用设备和配套产品、船舶技术研发及售后服务产业，建设世界级大型修造船基地。发展大型港口作业机械、深水航道建设工程机械等重型机械装备和海洋资源勘探、海上石油钻井平台等海洋工程装备，建设辐射东南亚的现代化海洋工程装备制造基地和海洋开发综合服务与保障基地。

——高端装备。聚焦高端研发、精密制造和系统集成环节，推动重大技术装备自主化。依托南沙核电装备产业基地和广州重大装备制造基地（大岗）等平台，重点发展核电设备、新型发电和输变电设备、节能环保装备、数控设备、钢材深加工装备等高端装备和大型工程装备以及隧道机械设备等重型装备，建设国家重大成套技术和装备产业基地。

——新一代信息技术。依托广州信息产业国家高技术产业基地

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和国家软件产业基地，重点吸引国内外物联网、互联网、电子信息等企业总部及分支机构落户。［www.61k.com］以物联网核心芯片、智能设备、信息集成服务为重点，壮大物联网、云计算等新兴产业，推动物联网技术广泛应用；积极发展电子产品关键部件等高端制造业，建设新型电子信息产业基地。

六、建设具有世界先进水平的综合服务枢纽

坚持现代化和国际化发展方向，在完善商业服务、科技创新、教育培训和生活服务等功能的同时，着力提升交通、航运物流、信息服务和开放门户功能，建设港澳拓展内地市场和内地通达国际市场的重要通道，携手港澳打造布局更加合理、功能更加完善、联系更加紧密的大珠江三角洲城市群，辐射服务内地发展。

（一）构建区域交通枢纽。

——提升港口综合服务功能。有序推进广州港南沙港区集装箱、粮食、散货等大型专业化码头和通用杂货码头、江海联运码头等港口基础设施建设，优化港区功能布局和结构。拓宽广州港出海航道，进一步提高通航标准。构建高效便捷集疏运体系，提高港区国际中转和内河转关效率，强化水水联运；加快推进广州南沙疏港铁路建设，加强与周边区域合作建设内陆“无水港”，强化铁水联运；探索南沙港区与大珠三角港口群之间形成联动发展模式，在基础设施建设、船舶动态信息及班轮共享、国际航运服务等方面开展合作；推动珠江口及珠江沿线港口群资源整合，促进区域港口群产业分工协作和协同发展，共建我国华南、中南和西南地区的国际出海大通

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道，提升南沙港区的重要枢纽作用和华南地区门户功能，巩固香港国际航运中心地位。（www.61k.com］

——强化轨道交通枢纽建设。优化调整珠江三角洲城际轨道交通和城市轨道交通规划，重点布局快速直达港澳及周边城市的轨道交通线路，积极推进深圳-茂名铁路和肇庆至南沙、中山-南沙-虎门等城际轨道交通建设，建设区域轨道交通枢纽中心。加快南沙金洲至客运港线路（四号线南延段）建设，实现南沙新区与广州中心城区的高速快捷直达。

——完善快速道路系统。完善南沙新区快速路网规划布局，逐步提高路网密度，增加客货运出入港澳及周边区域的快速通道。加强与周边城市道路网的衔接，科学规划建设以南沙新区为中心、辐射珠江三角洲的高速公路交通圈，强化南沙新区联接珠江口东西两岸城市群的枢纽地位。结合南沙新区功能组团的发展需要，强化区域道路的系统性整合，构建内部快速路网。积极推进虎门二桥等项目建设，同步推进市政干道网络建设。

——增强综合运输体系聚合效应。统筹轨道交通与城市道路布局，推进高速铁路、轨道交通、高速和快速路、水上交通及常规公共交通之间便捷换乘，提高城市通行效率；构筑庆盛、万顷沙、南沙客运港等综合客运枢纽，实现与港澳及周边城市机场、港口、火车站等重大交通基础设施高效衔接。建设以南沙港区为核心，万顷沙铁路货运站为辅，公路货运站为补充的现代化物流枢纽。研究建设公务机机场。构建多种交通方式有机结合的现代综合运输体系，

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提升区域辐射带动能力。［www.61k.com）

（二）建设航运物流枢纽。

——强化高端航运服务。根据优势互补、错位发展的原则，加强与港澳航运服务合作，建设临港产业配套服务合作区，进一步巩固香港国际航运中心地位。将港澳的管理和技术优势、航运产业优势与内地的市场优势有机整合，重点在港口航运金融、航运交易、船舶租赁、海事法律服务和教育培训等领域开展合作，为港澳航运服务业向内地延伸拓展空间。鼓励粤港澳航运服务企业双向投资，大力培育和发展航运服务产业，积极发展人才中介、资格认证、航运咨询等配套服务，加快建设航运服务集聚区。

——建设国际物流枢纽。根据错位发展、互利共赢的原则，在支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心的同时，发挥广州港南沙港区综合优势，建设完善大型物流基地，重点发展口岸物流和产业物流。依托南沙保税港区，构建完善的保税物流体系，重点发展保税仓储与国际中转、配送、采购、展示等保税物流业务。加快发展南沙临港产业物流，推进先进制造业和进出口商品贸易国际物流基地建设，以物联网技术应用为重点，推进物流系统的自动化、系统化、网络化，建设智慧物流系统。吸引港澳和国际知名物流企业在南沙新区开展国际货运代理、内外贸物流、物流信息处理和咨询服务，创新物流合作模式，联手打造国际物流产业链，建设现代物流示范基地。

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（三）增强信息服务能力。

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——建设信息化基础平台。（www.61k.com]全面提高南沙新区城市智能化水平。制定信息通信技术基础设施建设规划，完善宽带光纤、新一代移动通信网、下一代互联网、下一代广播电视网等信息基础设施建设，深入推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。提高信息安全保障水平，实现宽带网络随时随地随需接入，增强信息网络综合承载能力，建设南方物流信息交换中枢和国际电子商务中心。

——推动区域信息资源共建共享。探索与港澳及周边区域共建开放融合的信息网络体系，共享空间地理信息、政务信息、法人信息和便民公共服务等信息服务，为城市管理、科研创新、企业发展、专业机构需求提供数据支撑。统筹建立关键领域、重点行业的容灾备份体系，保障港澳及珠江三角洲城市群智能网络系统安全运行，以信息一体化助推区域一体化。

（四）加快形成国际化营商环境。

——推动与港澳规则对接。在企业注册登记、许可证授予、人才引进、融资、跨境交易、投资者保护、履约、结算等方面加强与港澳对接。加强知识产权保护。支持港澳公益性法定机构在南沙新区设立服务平台，探索推进与港澳在法律服务、商事仲裁等方面的合作，逐步推进与港澳商事民间调解机制的对接，探索完善与港澳律师业合作、联营的机制。设立营商服务专职机构，与企业、商会、行业协会建立沟通互动机制，共同创建良好的国际营商环境。

——促进贸易投资便利化。加强与港澳口岸部门合作对接，创新查验和管理模式，探索监管结果互认共享机制。引进港澳专业服

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务机构，为港澳投资者开展经营活动提供指引和支持。(www.61k.com]制定港澳中小企业投资便利化措施，建立中小企业服务支持中心。充分利用电子口岸资源，建设数据共享、业务协同的电子贸易服务平台，为港澳企业提供通关、支付、税务等方面便捷服务。

（五）强化开放门户功能。

——完善开放型经济体系。大力推进与港澳服务贸易自由化。携手港澳台深化国际经贸合作，建设与东盟、印度洋周边国家、英联邦国家和葡语系国家在投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台，拓展与非洲、拉美等新兴市场的国际经贸合作，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

——搭建国际交流平台。积极营造相互包容、彼此尊重、和谐相处的城市文化氛围，吸引国际组织、知名机构进驻。规划建设广州新领事馆区。在国家主管部门的总体统筹和规划下，积极主办或承办大型国际性会议以及商业旅游、展览、论坛、体育赛事和大型文化活动等对外交流事项，携手港澳共建多功能、高层次的国际交流平台，建设我国南方重要的对外开放窗口。

七、构建社会管理服务创新试验区

深化与港澳在社会管理和服务领域的合作，转变社会管理理念，创新社会管理体制，健全社区服务管理机制，促进社会组织健康发展，加强法治建设，构建现代社会管理体系。

（一）创新社会治理结构。

——完善社会管理体制机制。学习借鉴港澳社会治理经验，加

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强社会管理体制、能力建设，进一步转变政府职能，强化公共服务，探索建立以人为本、协商民主、多元参与的治理机制，形成公开透明、办事高效的社会管理体制。（www.61k.com）探索建立各级政府职能分层体系，按照管理、服务、执法“三位一体”的要求，理顺市、区、镇（街）管理体制机制，优化镇（街）人力资源配置、提高服务管理效能。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，强化社会自治精神，健全基层人民调解机制，实现自我管理、自我服务、自我发展，努力形成支撑南沙开发建设的良好社会环境。

——大力发展社会组织。加大对社会组织的服务和扶持力度，进一步发挥社会组织在社区服务、社会管理等领域的作用。降低准入门槛，简化社会组织登记程序，为发展社会组织创造宽松的环境。实施社会组织扶持发展专项计划，探索设立社会组织发展基金，建设社会组织培育基地，推进综合性、支持性社会组织建设，重点培育公益性、服务性、互助性社会组织。推进社会组织承接政府职能，制定转移社会管理与服务职能的指导意见和转移事项目录，建立相应的动态调整机制和公示制度，将更多的公共事务交给社会组织承担。建立健全以项目为导向的政府购买服务机制，引入市场竞争机制，实现政府购买公共服务项目的招投标管理。加强政府购买社会组织服务的监察评估，建立事前、事中、事后以及服务供需方、购买方相互制约的监控机制。加强社会组织规范管理，构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。

（二）优化社区服务。

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——建设现代化幸福社区。[www.61k.com）创新社区公共服务供给模式，大力推进服务供给多元化。推进公共服务无偿与低偿方式相结合，积极探索社区服务机构收支平衡的运营模式。以社区居民需求为导向，以社会工作专业服务为主体，不断丰富服务内容和形式，形成公共服务、便民服务、志愿服务有机结合的社区服务体系。完善社区基础设施建设，配套教育、医疗、养老及无障碍设施等，营造优质社区生活环境。建设国际高端健康社区，健全社区卫生保障体系，充分满足社区中外居民的医疗保健需要。促进多元文化融合，鼓励社区内公益性文化、教育、体育等社区组织开展文化体育交流活动。

——优化人口服务管理。科学编制人口规划，围绕产业发展调整人口结构，重点吸引高层次人才在南沙新区定居生活。构建全覆盖的人口服务管理新机制，探索建立人口评估机制，实现公共服务资源配置与人口、产业变动相协调，居住人口规模和就业人口规模相协调。建立健全南沙新区港澳及外籍人士服务和管理体系，完善出入境、旅客通关、居留等服务措施，实现对户籍和非户籍居民的一体化管理和服务。推动在南沙新区居住人员积极融入社区，保障在南沙新区居住的人员享受公共卫生、就业培训、社会保障等基本公共服务。

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（三）强化社会管理保障。

推进社会管理各领域立法进程。鼓励引导社会资本投入社会服务管理，形成社会服务管理多渠道投入和多元化供给机制。确立财政资金对社会服务管理投入的主渠道地位和导向作用，将社会服务

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管理经费纳入财政预算范围，逐步加大财政支持力度。（www.61k.com）学习借鉴港澳地区社会工作领域的有益经验，加强政策引导，健全社工使用选拔机制和保障激励机制，建立健全职业规范和从业标准，积极引入港澳社工专业人才，加快建设专业化、职业化社会工作人才队伍。加强志愿者队伍建设，推动志愿服务常态化、规范化、社会化发展。建立和完善社会诚信体系和行为规范，发展信用中介服务机构，探索建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的信用记录平台，为优化政府管理与社会自治提供信用支撑。倡导企业履行社会责任，开展企业社会责任评价。完善社区服务管理资源配置，科学规划配置社会管理服务设施，推进市、区社会服务管理信息网络向街道、社区延伸，建立“一站式”社区服务管理综合信息平台。

八、强化区域联动发展

充分依托广州作为国家中心城市的综合优势，加强与周边区域特别是珠三角地区的联合协作，拓展与港澳全面合作的广度与深度，促进大珠江三角洲地区经济社会融合发展，携手参与全球产业竞争合作，提升区域发展整体竞争力。

（一）拓展国家中心城市战略空间。

——实现与番禺区融合发展。充分发挥番禺区的交通、产业及科教优势，依托广州南站、广州-深圳-香港客运专线及城际轨道线网，实现南沙新区与珠江三角洲及港澳人员快捷互达；依托广州港南沙港区，建立两区水陆之间、河运与海运之间的高效运输联系。采取有效措施，促进南沙新区与广州南站商务区和广州国际创新城

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联动发展。［www.61k.com]积极引入港澳及国际创新资源，提升广州国际创新城核心技术研发及产业化水平。

——推进与广州市中心城区协同发展。强化南沙新区作为广州“南拓”战略重点的功能，优化人口布局，提升承载能力，加强与中心城区的快捷联系，主动承接中心城区功能溢出和人口疏解，推进广州形成多中心、组团式、网络型城市空间结构，进一步增强广州作为国家中心城市的集聚辐射和龙头带动作用。

（二）促进大珠江三角洲一体化发展。

建立南沙新区与周边地区特别是珠三角地区的多层次合作机制，以交通基础设施建设为切入点，调整优化区域铁路、公路、城际轨道交通线网布局，强化南沙新区连接珠三角东西两翼的交通枢纽功能。与深圳前海、珠海横琴优势互补、错位发展，共同构筑国家深化内地与港澳合作的战略发展平台，推进形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。充分发挥粤港澳合作体制下穗港、穗澳合作专责小组作用，创新合作思路，完善合作机制，加强政策协调，推动项目落实；在CEPA框架下，优先考虑港澳投资进入南沙，优先考虑港澳投资机构参与资源配置，积极吸引港澳企业参与南沙新区产业基地和园区连片开发。深化泛珠三角区域合作，促进资金、技术、人才、信息、资源等要素便捷流动，推动形成公平开放、规范统一的大市场。

（三）带动内地更广大区域参与全球竞争合作。

通过南沙新区粤港澳全面合作示范区的先行先试，探索内地与

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港澳及国际产业合作的新模式，促进内地与港澳及国际市场对接，拓展内地与港澳及国际产业合作的深度与广度，提升我国产业国际竞争力。（www.61k.com）依托南沙新区丰富的海洋科技资源，吸引内地与港澳各类涉海科研资源在南沙集聚，推进海洋生物资源综合开发技术研发和产业化，提高我国海洋综合利用能力。充分发挥港澳的国际化优势，健全“走出去”促进服务体系，打造我国参与全球投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台，为港澳及广大内地优势企业充分利用国外市场和国外资源，开拓东盟、印度洋周边国家、英联邦国家、葡语系国家市场，开展与发达经济体和新兴市场多层次、多方式、多领域的合作提供优质服务，促进粤港澳及内地更广大地区参与国际竞争与合作。

九、保障措施

进一步解放思想、大胆创新，加大支持力度，赋予与南沙新区发展定位相适应的政策措施，形成南沙新区的体制机制优势和政策优势，推动粤港澳三地全面对接、融合发展。

（一）保障机制。

1．健全高效管理机制。

——提高行政管理效能。搭建精简高效的管理架构，积极推进职能有机统一的大部门体制，建立高效运转的行政管理机制。完善重大决策的规则和程序，进一步推进政府决策科学化、民主化。

——营造优质政务环境。推进行政审批制度改革和创新，简化审批程序，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项的动

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态管理制度。(www.61k.com）探索商事登记制度改革，在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面实行一站式服务。加快电子政务建设，积极推进网上审批制度。

——建设法治政府。坚持依法行政，规范执法行为，强化公务员法制和责任意识，实现由传统行政管理向现代化法治管理转变。推进司法公开，确保司法公正，健全诉求表达、利益协调的网络体系，积极推进和不断完善重大事项社会稳定风险分析及评估机制，将南沙新区建设全面纳入法制轨道。

2.推进服务业综合改革。

——积极开展国家服务业综合改革试点。营造有利于服务业发展的政策和体制环境，在财税政策、工商登记、土地和海域使用、项目审批、政府采购等方面加大对服务业的扶持力度。充分发挥南沙新区在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用，尽快建立统一、合理、普惠的社会组织税收优惠政策体系，为现代服务业发展和吸引各类高层次人才创造良好环境。

——深入推进CEPA先行先试。在CEPA框架下，探索港澳人士参与南沙新区开发建设的形式和途径，研究建立南沙新区开发高级顾问机构，发挥学术界、工商界的作用，形成共同推动发展的新格局。完善服务业市场准入制度、政府监管制度和非营利组织运行制度，争取在外资进入门槛、股权比例、业务领域、市场范围等方面对港澳开放，实现与港澳服务贸易的自由化。根据相关规定，探索特定地块租赁开发、商业机构独资和合资合作开发等多种合作形

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式，研究港澳市场主体参与南沙新区开发建设的便利化投资机制，共同设立重点合作园区开发基金。(www.61k.com]

3.推进科技体制创新和科技金融结合。

深化科技体制改革，大力发展新型研发组织，构建产学研紧密结合的有效组织模式，发展完善科技中介服务体系。深化粤港澳科技联合创新，支持港澳科研组织在南沙设立分支机构，参与国家和地方科技计划。深入推进科技和金融结合试点工作，探索科技与金融结合新模式，不断完善创新创业投融资服务体系，推动开放条件下的金融、科技和产业融合创新，在优势互补、互利共赢的原则下积极吸引港澳金融资本进入科技创新领域和高科技产业领域；支持设立创业投资引导基金、天使基金、科技保险、融资租赁、知识产权质押等创新金融业务，加大对科技型企业发展的融资支持，完善融资性担保体系，规范发展创业投资和私募股权投资。按照国家有关规定，推动建设功能丰富、规范高效的区域技术产权交易市场，不断优化南沙新区投资发展环境。

4.加快创建人才特区。

确立人才优先发展战略，积极探索人才发展的特殊政策和机制，尽快在人才开发、股权激励、技术入股、科技成果产业化、人才中介服务等方面取得突破。加大人才开发投入，大力发展人力资源服务业，加快建设和扶持高水平、国际化的人力资源服务机构。优化人才创业支持体系，大力完善创业风险投资机制，支持科技成果产业化。实施产学研合作培养创新人才模式，加快博士后科研流

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动站、科研工作站以及博士后创新实践基地等载体的建设。[www.61k.com]建设人才交流培养平台，支持高校、科研院所、企业跨国跨地区开展学术交流和项目共建，设立联合研发基地，推动境内外人才联合培养。鼓励海外高层次人才带尖端技术、项目入区，与港澳和海外机构建立人才优势共享机制，联合开展科研项目研究，进行科研成果转化。

5.优化口岸通关环境。

优化口岸查验监管模式，建设粤港澳口岸通关合作示范区。提升粤港澳口岸合作水平，积极探索南沙新区与港澳间口岸查验结果互认。推动南沙港区与内陆无水港之间跨关区、跨检区便利通关。按照国际先进标准进行农产品生产、检验和配送，探索先进可行的供港澳食品、农产品检验检疫制度，确保供港澳食品、农产品优质安全。根据与港澳往来和新区建设的实际需要，适时简化人员出入境手续，为南沙新区居民出入境提供便利通关条件。对进出南沙港区的货物和船舶，实施国内同类港区最为优惠的查验监管行政收费。依托广州电子口岸，全面提升南沙港区的口岸通关信息化水平。加强南沙港区口岸查验机构建设。

（二）加强政策支持。

1. 财税政策。

——根据南沙新区功能定位和产业发展方向，由财政部、税务总局会同有关部门研究制定支持南沙新区发展的财税优惠政策。

2. 金融政策。

——加强粤港澳金融合作，稳妥开展金融业综合经营、外汇管

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理等金融改革创新试点，支持南沙新区在内地金融业逐步扩大对港澳开放的过程中先行先试。[www.61k.com]

——支持港澳金融机构根据CEPA优惠措施及相关法规规定，在南沙新区设立机构和开展业务。

——国家鼓励和支持在南沙新区新设金融机构，开办期货交易、信用保险、融资租赁、信托投资等业务。

——允许符合条件的港澳机构在南沙新区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司。

——鼓励港澳保险经纪公司在南沙新区设立独资保险代理公司。

3.与港澳往来便利化政策。

——为南沙新区居民及在区内投资、就业的内地居民办理往来港澳通行证及签注提供便利，积极研究推动为南沙新区居民及在区内投资、就业的内地居民办理往来港澳地区通行一年有效多次签注。

——对外籍高层次人才给予居留便利，制定放宽免税居留期限、往来便利化等优惠政策。

——打造世界邮轮旅游航线著名节点，便利邮轮及其载运人员出入境。

——允许在南沙新区办理港澳地区航运公司所属船舶及非本地住所的个人所拥有游艇的船舶登记。条件成熟时，探索粤港澳游艇通关新模式。

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——在南沙新区放宽进口游艇相关政策，试点游艇保险制度，便利粤港澳游艇出入境。（www.61k.com）

4. 扩大对外开放政策。

——建设粤港澳口岸通关合作示范区。

——条件成熟时，在南沙新区部分区域探索实行分线管理政策。

——简化南沙港区与香港葵涌码头船舶进出境手续。

——将广州港口岸整车进口港区范围扩大至南沙港区，支持南沙港区口岸开展零担拼柜出口业务。

——建设南沙（粤港澳）数据服务试验区。允许在南沙新区试点开展离岸数据服务。

——积极引导广东境内中国强制性产品认证（CCC）检测实验室服务南沙新区注册的港澳企业。

——增加南沙新区粤港澳直通车指标数量。

5. 土地管理政策。

——支持南沙新区开展土地管理改革综合试点。

——在不破坏自然生态系统平衡的前提下，保障南沙新区科学发展的必要用地。实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模，在符合广州市城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，合理确定新增建设用地规模、布局和时序安排。首期新增建设用地规模控制在60平方公里以内，严格按照土地利用总体规划组织建设，确需增加建设用地规模的，依法定程序报国务院批准。国

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家在编制年度土地利用计划时，根据南沙新区建设实际，给予适当倾斜。（www.61k.com]

——在南沙新区开展土地利用总体规划定期评估和适时修改试点，强化规划实施的动态管理。

——南沙新区经国务院批准调整用地规模涉及减少耕地和基本农田，必须进行占补平衡和补划，确保广东省耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。

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——支持南沙新区开展建设用地审批改革试点，试点方案报国土资源部同意后实施。

——在保障河口地区泄洪纳潮安全和不破坏水生态环境的前提下，经科学论证可依法适当围填水域，科学合理有序利用滩涂资源，围填水域需依照相关法律法规办理滩涂占用使用审批手续。

6. 海洋管理政策。

——严格实施海域使用管理法，推进海域资源市场化配置进程，完善海域使用权招拍挂制度，探索建立海域使用二级市场。

——依法开展环境影响评价工作，在不破坏海岸带、海域和海洋生态系统功能的前提下，严格执行围填海计划，统筹海岛保护、开发与建设；对重大项目用海的围填海计划指标给予倾斜。

——允许南沙新区对符合海洋功能区划和土地利用总体规划的区域按照相关政策依法申请使用海域，优化申报程序，探索用海管理与用地、供地管理衔接试点。

7. 社会事业与管理服务政策。

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——积极支持南沙新区开展国家社会管理创新综合试点。[www.61k.com］ ——鼓励和支持南沙新区开展国际教育合作试验。探索创新内地与港澳及国际知名高校合作办学模式，在自主招生、课程设置、学位授予等方面给予合作办学高校更大的自主权，并在国家承认方面给予支持。

——允许港澳地区的建设、医疗等服务机构和执业人员，持港澳地区许可（授权）机构颁发的证书，按照内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排的规定经备案或者许可后，在南沙新区开展相应业务。

（三）加强组织实施。

——强化法治保障。建立健全贯彻落实规划的长效机制，加强立法工作，切实把南沙新区开发建设纳入法制化轨道。通过立法建立良好的市场经济秩序，加强对经济活动及各种开发建设工作的法律保障。通过立法强化对规划实施情况的制度化监督，进一步完善奖惩制度。

——强化组织领导。建立由发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省、广州市等各方参加的协调机制，切实加强对规划实施的组织领导，制定实施方案，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。广东省、广州市要按照本规划确定的功能定位和发展重点，成立专职机构，抓紧推进重点任务和相关项目的组织实施。在规划的实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题要及时报告国务院。

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——强化统筹协调。(www.61k.com)国务院有关部门要结合各自职能，加强对规划实施的指导。要依据本规划的要求，制定支持南沙新区开发建设的具体政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持，并做好组织协调工作。要加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助地方解决规划实施过程中遇到的问题。

——强化监督检查。发展改革委要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查，会同广东省人民政府定期组织开展规划实施情况评估，并将实施情况及时报告国务院。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

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五 : 广东惠州环大亚湾新区发展总体规划

广东惠州环大亚湾新区发展总体规划

（2013-2030年）

二〇一四年一月

惠州大亚湾 广东惠州环大亚湾新区发展总体规划

前 言

广东惠州环大亚湾新区（以下简称“环大亚湾新区”）位于惠州市南部，西邻深圳、东莞，东接汕尾，南濒大亚湾，背靠广阔内陆腹地。(www.61k.com)为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《广东海洋经济综合试验区发展规划》，加快环大亚湾新区开发建设，促进珠三角地区和粤东、粤北地区陆海统筹协调发展，制定本规划。

本规划范围包括惠阳区全境（含大亚湾经济技术开发区）以及惠东县境内324国道以南6个镇，陆地面积2168平方公里，海域面积4520平方公里，海岸线长281.4公里，其中核心区面积约200平方公里，起步区面积约28平方公里。规划近期至2017年，中期至2020年，远期至2030年。本规划是落实省委、省政府对环大亚湾新区功能定位的行动指南，是指导环大亚湾新区当前和今后一个时期规划建设的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。

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图0-1 环大亚湾新区规划范围图

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第一章 发展基础和战略意义

一、基础条件

环大亚湾新区区位交通条件优越，产业发展态势良好，海洋资源丰富，是港澳及珠三角辐射粤东和内陆地区的桥头堡，腹地拓展潜力巨大。[www.61k.com］

（一）以石化为主导的现代产业初具规模。环大亚湾新区从石化产业起步，已形成中海油1200万吨炼油、中海壳牌95万吨乙烯生产能力，2012年石化产业实现工业总产值1416.8亿元.在全省84个经济技术开发区中，大亚湾经济技术开发区的生产总值、工业总产值和实际利用外资等几项指标均位列前三。电子信息、汽车零部件等先进制造业初具规模，2012年分别实现工业总产值368亿元和57亿元。生物医药、清洁能源等战略性新兴产业取得突破，正成为珠江口东岸地区重要的先进制造业基地。

（二）陆海统筹的区位条件优越。环大亚湾新区是珠江口东岸承接产业转移的“第一站”，位于香港辐射粤东地区的枢纽地带，往西与深圳、东莞接壤，陆路距香港60公里，海路距香港47海里，随着珠三角城际轨道网的建设，将与深圳、香港形成1小时乃至半小时生活圈。往东通过厦深铁路和沿海高速公路与我国东南沿海主要经济区域相连。往北通过京九铁路、国道205连通粤北及内陆地区，是粤北及赣

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图1-1 环大亚湾新区交通区位图

南的重要出海口。（www.61k.com]往南面向大亚湾，与辽阔的南中国海相连，具有建设海上对外通道和交通枢纽的有利条件。

（三）海陆空立体交通网络逐步成型。环大亚湾新区已初步形成铁路、公路、水路（港口）、航空（惠州机场）等多种运输方式构成的立体交通运输网络。惠州港为国家一类口岸，2012年港口吞吐量7007万吨，其中马鞭洲港区已建成2个30万吨级、2个15万吨级原油码头，是国内原油深水泊位最集中的港区。惠州机场正在加快复航；拥有沈海高速、惠深沿海高速、潮莞高速惠州段、长深高速惠盐段和广惠高速等5条高速公路；厦深铁路通车，深惠城际轨道、广梅汕铁路扩能工程正在规划建设，惠大铁路进港线全面贯通并与京九铁路和广梅汕铁路在惠州境内交汇，为实现环大亚

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湾新区陆海统筹发展创造了条件。[www.61k.com]

（四）海洋生态与人文资源丰富。环大亚湾新区海洋资源丰富，大陆海岸线长281.4公里，海域面积4520平方公里，岛屿140多个，设有大亚湾水产资源省级自然保护区和惠东海龟国家级自然保护区，被誉为“南海水产资源的种质资源库”，是南海重要的红树林生态系统分布区和海洋牧场示范区。拥有惠州首个国家级重点文物保护单位叶挺故居，以及秋长、平海等国家和省级历史文化名镇，客家文化、红色文化和海洋文化兼备。

（五）人口和产业承载能力较强。以大亚湾经济技术开发区为依托的环大亚湾新区基础设施日臻完善，综合经济实力明显提升，2012年生产总值占全市的35.9%。开发强度较低，已开发面积占总面积不到10%，除建成区和基本农田之外，大部分为适宜开发的丘陵和滨海平原地区，是当前惠州乃至珠三角东岸不可多得的战略拓展地区。

二、战略意义

加快环大亚湾新区开发建设，有利于打造惠州尽快进入珠三角第二梯队的增长极，增强发展活力和动力，在加快转型升级中推进经济社会发展再上新台阶，实现再造一个新惠州的目标；有利于探索陆海统筹发展新模式，利用我省建设海洋经济强省的契机，构建现代海洋产业体系，加快推动临

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港重化工业转型升级，完善我省沿海经济布局；有利于强化珠三角对粤东、粤北地区的辐射带动作用，通过打造珠江口东岸地区战略发展新平台，促进深莞惠一体化发展，构建横贯东西的战略通道，吸引高端资源要素集聚，带动粤东、粤北地区的加快发展，形成优势互补、良性互动的区域协调发展新格局；有利于探索环大亚湾地区生态文明建设新路子，以环大亚湾新区为纽带，促进惠州海岸带的整体保护与开发，确保海洋环境整治与陆源污染防治相结合，实现绿色低碳城市建设和现代海洋产业发展协调互补；有利于探索城乡发展一体化的科学路径，以环大亚湾新区为载体，率先构建城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和社会管理一体化的新格局，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。[www.61k.com]

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第二章 总体要求

一、指导思想

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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学规划，从容建设，以海洋经济为主线，按照“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的产业发展路径，统筹陆域发展和海洋开发，大力推进生态文明建设，全面深化改革，扩大对内对外开放，构建惠州尽快进入珠三角第二梯队的重大战略平台，打造西融深港、东连粤东、辐射粤北的新兴增长极，把环大亚湾新区建设成为开放引领、创新驱动、富有魅力的现代化生态湾区，为广东实现“三个定位、两个率先”总目标发挥更大的战略性支撑作用。（www.61k.com)

二、基本原则

生态优先，以人为本。坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，统筹推进生态环境保护，把绿色低碳理念贯穿到开发建设全过程，加强陆海生态系统保护和岸线资源管理，确保发展规模和速度与资源环境承载能力相适应，实现人海和谐发展。

全域规划，组团开发。加强规划引导，强化空间管理，推进陆地与海洋、城市与乡村全域覆盖的一体化空间规划，遵循“生态型、网络化”的理念，培育一批主题鲜明、分工

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合理的功能组团，促进城市、产业、人口和生态可持续发展。（www.61k.com］

陆海统筹，区域联动。坚持陆域海洋统筹开发，基础设施统筹建设，现代海洋产业统筹发展，大力推进海洋科技创新，形成集约高效的科学开发新格局；立足区位优势，强化与京九铁路沿线城市的协作与互动，实现与珠三角核心区和粤东、粤北地区的联动发展，成为区域协作发展的纽带。

港城互动，产城融合。以港口为依托，以产业为支撑，以城市为载体，加快推进港口、临港产业区与城市互动发展，促进城市服务功能和设施同步完善，提升新区整体竞争力，实现“港－区－城”三位一体的协调发展。

开放引领，创新发展。坚持用全球视野和创新思维谋划新区发展，加强与港澳台及欧美等发达经济体的合作，推动对内对外开放相互促进，着力在新区开发模式、建设方式和社会管理等方面探索创新，构建开放型经济新体制。

三、战略定位

（一）世界级石化产业基地。依托现有龙头企业和炼化一体化后续项目，创新石化产业发展模式，延伸发展中下游产业链，提升产业价值链和产品附加值。高标准构建资源循环利用和清洁生产模式，促进石化产业向基地化、园区化、高端化和一体化发展，建设大型石化产业集群。建立石化园区绿化隔离带，控制石化项目岸线使用，做精滨海石化工业

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景观，打造规模、水平均居世界前列的世界级石化产业基地。[www.61k.com)

（二）广东陆海统筹综合发展试验区。通过科学合理的陆海统筹规划和设计，处理好岸线利用与腹地开发、陆域开发与海洋开发的关系，实现陆海资源利用的有效衔接，着力统筹陆海产业、土地、岸线、交通、生态环境以及“港－区－城”的融合发展，推进海洋与陆域统筹管理体制创新，促进陆域经济与海洋经济良性互动。

（三）珠三角辐射带动粤东粤北发展的增长极。发挥环大亚湾新区的地理桥梁作用，依托高铁站、空港、海港等重大区域性基础设施建设，增强对珠三角核心区的要素吸引能力，加强与粤东、粤北周边地区的合作，构建优势互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈，形成与周边地区分工合作、互动多赢的发展格局，将环大亚湾新区建设成为辐射带动粤东、粤北地区发展的强大引擎。

（四）港城融合生态湾区。强化面向临港产业的商务办公、总部经济等生产服务功能，培育与惠州中心城区互补发展的城市功能，营造港城融合的生态人文景观风貌，支撑惠州打造惠城、惠阳—大亚湾和仲恺“一城三组团”的城市空间格局。开展海岸带整治修复试点示范，大力发展滨海旅游业，提高海洋和海岸带生态系统的保护与利用水平，将环大亚湾新区打造成为宜居宜业宜游的生态湾区。

（五）城乡一体化发展示范区。统筹惠阳、大亚湾和惠

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东滨海地区的城乡发展，率先建立健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵。（www.61k.com)坚持和完善最严格的耕地保护制度，划定城市功能组团的开发边界，注重保留滨海田园风光和村庄原始风貌。构建新型农业经营体系，培育涉农二、三产业，大力推动基础设施一体化建设，因地制宜开展农村新型社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，为惠州推进全市城乡一体化发展提供示范。

四、发展目标

（一）到2017年，起步区初见雏形，实现经济总量再造一个新惠州。交通基础设施框架基本成型，港口吞吐量突破1.2亿吨，惠州机场民用航空全面复航。海洋生态环境污染得到遏制和改善，世界级石化产业基地初步形成，电子信息、汽车零部件和海洋新兴产业规模扩大，现代服务业活力显著增强。人口规模由130万人增长到160万人左右，地区生产总值由850亿元增长到2000亿元，人均地区生产总值由6.5万元增长到12.5万元，实现经济总量再造一个新惠州。

（二）到2020年，现代化生态湾区框架基本形成，成为新兴增长极。海陆联运的综合交通运输体系基本建成，与深莞共同形成珠三角东岸便捷高效的客流和物流中心。海洋环境整治与陆源污染防治成效显著，世界级临港先进制造基地和珠江口东岸生产服务平台更加完善。人口规模达到200

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万人左右，地区生产总值达到3200亿元，人均地区生产总值达到16万元，对粤东、粤北地区的带动作用进一步显现。(www.61k.com]

（三）到2030年，核心区建设成熟完善，港城融合的现代化生态湾区基本建成。全面建成环境优美的生态安全格局和成熟完善的基础设施网络，形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的产业结构，人口规模达到280万人左右，地区生产总值超过9000亿元，成为高端产业聚集区、科技创新引领区、改革开放活力区和绿色低碳示范区。

表2-1：环大亚湾新区经济和社会发展目标

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第三章 空间布局

立足全域，着眼长远，合理构建空间开发总体框架，优化城镇体系，突出重点功能区建设，规范空间开发秩序，强化岸线开发管制，加快形成有序有度有限的空间开发格局。[www.61k.com）

一、打造陆海统筹、产城融合的新区空间格局

坚持走城乡一体化和新型城镇化发展道路，以海岸带、自然山体和水系为生态本底，以交通廊道为引导，打破行政区划，整合发展资源，突出发展片区的主导功能，形成空间集约、陆海统筹、特色鲜明的“一轴一带、八大片区”新区总体格局（见图3-1）。

（一）打造陆海统筹、区域联动的“一轴一带”。 1．城市功能拓展轴。

依托惠州港和惠州机场两大交通枢纽，以惠州主城区和大亚湾石化基地的联动发展为动力，沿京九铁路支线、惠大高速和惠南大道等南北向交通构建陆海统筹大通道，在大亚湾临港产业片区、惠州南站新城和惠州良（井）（永）湖地区等重要城镇节点和产业区培育航运服务、总部经济、先进制造业、海洋新兴产业功能，建设联动南北、带动周边、支撑惠州向南向海发展的核心轴。

2．海洋经济发展带。

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图3-1 环大亚湾新区空间结构图

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以大亚湾临港产业片区和稔平半岛滨海旅游片区为双核心，依托沈海高速、厦深铁路和珠江口东岸港口群，向西积极吸引深港科技创新资源，共建以石化产业和海洋科技等为主导的研发平台，加强与深港国际都市圈的紧密合作；向东带动红海湾与大汕头湾发展，延伸大亚湾先进制造和滨海旅游优势，形成广东东部海洋经济特色发展带，共同提升区域核心竞争力。(www.61k.com］

（二）建设功能互补、产城融合的“八大片区”。 1．大亚湾临港产业片区。

位于大亚湾经济技术开发区，发展石化、汽车和电子信息等产业，构建循环经济新模式，培育港口物流和高端航运服务，成为具有世界先进水平和辐射能力强的临港先进制造业基地。

——大亚湾石化区组团。位于大亚湾荃湾半岛，加快推进石化项目二期、三期建设，促进石化深加工和精细化工生产的发展，建设规模居前、创新活力强大、环保技术一流的世界级石化产业基地。

——大亚湾中心区组团。位于大亚湾澳头镇，面向石化、电子信息和海洋新兴产业，培育总部经济、商贸会展、信息服务和科技研发等高端生产性服务功能。

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——西部综合产业区组团。［www.61k.com)位于大亚湾中心区以西，依托东风汽车和比亚迪发动机等项目，积极引进电动汽车整车项目，建设新能源电池产业基地和LED产业基地。

2．惠阳综合服务片区。

位于惠阳城区，与大亚湾临港产业片区共同组成珠江三角洲地区性副中心、惠州市级主核心，以及环大亚湾新区内的综合性服务中心。

——惠州南站新城组团。位于厦深铁路惠州南站周边地区，推进商贸物流、服务外包、文化创意等现代服务业发展，强化区域服务中心功能，建设成为珠江口东岸的专门化新兴服务业中心，惠州南部门户、副中心，服务惠阳、大亚湾区和深圳东部地区的惠阳新中心区。

——惠阳老城组团。结合城市更新，完善商业商贸、文化教育和休闲娱乐等生活服务功能，为周边产业区和村镇提供完善的生活服务设施。

3．新圩低碳产业片区。

位于新圩镇，立足深莞惠区域合作，打造惠州国际低碳新城的重要拓展区、绿色低碳产业聚集区和深莞惠城郊型旅游观光胜地。

——低碳产业组团。重点培育节能环保、太阳能光伏和新能源汽车等产业，配套建设绿色建筑和绿色市政基础设施，打造以绿色低碳产业为主导的惠州国际低碳新城。

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——低碳生活组团。［www.61k.com］依托优美的生态环境，培育低碳居住、生态休闲、健康服务等功能，推广低碳生活方式，建成服务深圳、东莞及周边地区的城郊型低碳生活社区。

4．镇隆电子信息产业片区。

位于镇隆镇，与仲恺高新区联动发展，打造珠三角东部电子电器业生产基地、惠州建设国家级电子信息产业基地的重要功能区。

——高端电子信息产业组团。依托现有电子信息产业基础，重点培育新材料、新一代移动通信、汽车电子、新型电池、数码显示设备等电子信息产业，提高惠州高端电子信息产业自主配套能力。

——生活服务组团。结合周边山水资源，重点发展特色商贸、零售等生活服务功能，适度配套城郊旅游服务。

5．稔平半岛滨海旅游片区。

包括平海镇、铁涌镇、巽寮旅游管理区和港口旅游管理区，在尊重自然和保护生态环境的基础上，大力发展滨海旅游，建设精品旅游景观岸线和精品旅游景点，打造珠三角乃至全国知名的滨海旅游区。

——巽寮湾商务休闲组团。提升巽寮度假区的发展水平，发展高端滨海度假、商务会议和海上运动等服务功能，建设海洋原生态旅游区、五星级酒店群、特色文化商业街和高品质海景居住区，打造粤港澳滨海休闲度假旅游目的地。

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——平海古城海洋文化小镇组团。[www.61k.com]保护平海古城历史建筑，挖掘与重塑滨海古城风貌，建设集休闲度假、观光旅游、科普教育和乡土工艺等于一体的海洋文化综合旅游区。

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6. 稔山特色产业片区。

包括惠东稔山镇、黄埠镇、吉隆镇，重点发展商贸流通、创意研发和时尚女鞋等特色产业，积极培育海洋新兴产业，打造海洋新兴产业基地和传统产业升级转型示范区。

——稔山滨海新城组团。依托厦深铁路惠东站和红树林海洋生态园，培育海洋生物医药、海洋新能源等海洋新兴产业，发展滨海展贸、旅游服务和高品质居住等功能，完善公共服务及绿色基础设施配套建设，打造宜居宜业生态新城。

——世界女鞋基地组团。依托黄埠镇、吉隆镇现有女鞋制造基础，重点发展制鞋产业的设计、研发、制造、营销和展示等环节，培育国际一流品牌，打造世界女鞋基地。

7. 白花新兴产业片区。

位于白花镇，重点发展战略性新兴产业和休闲旅游等产业，成为惠东县城扩容提质的重要载体。

——新兴产业组团。重点发展与大亚湾石化区相配套的石化新材料产业，培育高端装备制造、新型电子、生物产业等战略性新兴产业，打造成为惠州新兴产业基地。

——生活服务组团。依托白花镇区，与惠东县城联动发展，提升商业购物、文化娱乐、旅游服务等功能，发展城郊

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型乡村旅游，整体提升惠东县城服务水平。[www.61k.com）

8．临空产业片区。

主要包括永湖、良井和平潭镇，重点发展空港物流、都市农业和休闲旅游等产业，培育城市级乃至区域级的综合服务功能，成为惠州主城区南拓的重要载体。

——商贸物流组团。依托惠州机场，发展航空指向性物流产业，带动周边加工制造业和相关服务业发展，建设珠三角东岸地区重要航空物流基地。

——综合服务组团。完善居住、旅游等生活性服务功能，优先为文化体育、医疗卫生、高等教育和综合性会展等市级乃至区域级大型公共服务设施预留用地，成为惠州主城区远景发展的战略性地区。

二、核心区空间布局

依托惠州南站和惠州港，推动大亚湾临港产业片区和惠阳综合服务片区港城联动发展，重点建设由惠阳区的秋长、淡水和大亚湾的澳头、西区四个街道办事处大部分地区构成的核心区，面积约200平方公里。

（一）建设客家与海洋文化相融合的城市景观中轴。 以惠州南站为起点，建设一条公共空间开放、公共活动聚集，现代港城景观和客家传统风貌相融合，集文化、体育、

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图3-2 环大亚湾新区城市中轴线示意图 科普、娱乐和休闲等多种功能于一体的城市活力中轴线。[www.61k.com）南部以高铁枢纽为核心，集中布局商务办公、商贸金融、酒店餐饮等服务功能，打造惠州城市新门户；中部以文化展示为主题，着力推动城市公共服务和公共空间建设，适度引入休闲商业娱乐功能，打造惠阳公共服务核心区，成为区域公共服务中心和惠州文化休闲新地标；北部以古屋河生态景观为

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依托，建设滨河湿地公园和客家风情旅游小镇，打造滨水休闲旅游区，成为城市生态绿心和岭南特色宜居区。（www.61k.com]

（二）建设港—区—城联动的六大功能组团。 依托区域交通通道构建促进环大亚湾新区港城联动发展、临港产业拓展、城市功能提升和产业协调发展的四条发展轴，紧密串联海港、产业园区和新老城；依托山体、水库、

图3-3 环大亚湾新区核心区空间结构图

河流和近岸海域，构建通江达海、山城相融的生态廊道。在发展轴和生态廊道的共同引导下，重点培育六大特色功能组团，塑造生态组团式的城市活力空间格局。

——惠州南站新城组团。以TOD模式为导向、公交社区建设为重点，围绕公交枢纽进行土地综合开发。强化对外交通功能，完善以惠州南站为枢纽，以惠澳高速公路、深汕

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高速公路、白云路等构成的对外交通体系。（www.61k.com］依托惠州南站、体育文化公园、古屋河湿地沿线地区和亚公顶城市森林公园等景观资源，建设连续贯通、主题丰富的公共空间系统，构建地域特色鲜明的惠阳“城市客厅”。

——惠阳淡水老城组团。完善公共服务设施、商业设施建设，着力缓解交通不畅难题，打通白云路等几条断头路，形成服务环大亚湾新区的商业服务中心和生活服务中心。稳步推进旧城改造及环境治理，加强水生态修复和水环境保护，活化淡水老城历史文化街区，支持惠州国家级历史文化名城申报工作。

——惠阳北部综合发展组团。统筹城乡建设，稳步推进农村居民点改造，调整用地结构，增加公共服务设施用地，提高城市中心土地利用价值。营造城市特色，加强淡水河段沿线整治，增加公共绿地，优化商业设施布局，提高人居环境质量，创造富有特色的城市风貌。

——大亚湾中心区组团。强化对石化企业生产性服务功能培育，打造专业性生产服务平台，促进石化产业向中下游延伸。完善生活服务配套，增加影剧院、图书馆和博物馆等大型公共服务设施，逐步建成惠州市级公共服务次中心。

——大亚湾石化区组团。引导石化产业区向绿色低碳方向发展，严格控制与大亚湾中心区绿化隔离带的宽度，优化树种配臵，预留通山达海的视线通廊。增加人行道、广场和

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公园等开敞空间，提高绿化覆盖率，营造舒适宜人的产业园区环境。[www.61k.com）

——西部综合产业区组团。着力发展高端新型电子信息、半导体照明和新能源汽车三大主导产业，加快与深圳东部的交通对接。结合城际轨道站点，增设公园绿地和配套服务功能。

三、以新区建设引领惠州“沿江滨海城市”塑造 以高铁、高速公路和城际轨道等区域重大交通基础设施为依托，强化新区与惠城、仲恺的联动发展，构建“一城三组团、三核心结构”的惠州都市区，引领全市域形成以城乡一体化为特征的“网络化”城镇发展格局，打造珠三角东岸地区的重要极核。

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（一）推动与主城区产业协作发展。深化环大亚湾新区与惠州主城区的产业分工和合作。发挥主城区现代服务业和人才集聚优势，为环大亚湾新区发展高端制造业、新兴产业和现代旅游业提供服务保障。发挥环大亚湾新区体制和政策优势，先行先试，创造和积累新经验，为推动主城区和全市转型发展提供支撑。

（二）促进与主城区江海联动发展。重点完善惠大高速、惠大铁路和惠南大道等快速交通建设，加快建设惠城—惠阳—大亚湾城市轻轨，强化陆海交通联系；整体保护东江、西

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枝江、淡水河、潼湖湿地和淡水河湿地等海岸绿地和河川绿地，促进近岸海域和重点流域的协同保护。(www.61k.com]

（三）加强两大平台合作发展。加强环大亚湾新区和仲恺高新区两大平台的经济技术合作，利用仲恺高新区在电子信息、新能源和光机电一体化等领域的技术和人才优势，推动企业间开展技术合作和产业对接，加强人才交流互动，形成优势互补的发展新格局。

图3-4 环大亚湾市域空间结构图

（四）全方位推进旅游业联动发展。重点推动惠阳红色旅游、环大亚湾滨海旅游和罗浮山—南昆山—象头山—龙门

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森林及温泉旅游资源的一体化开发，推进市域旅游市场整体营销和旅游品牌统一推广，实现全市旅游业发展整体提升。（www.61k.com)

四、科学规划建设用地、用海

（一）合理确定建设用地规模。

依据环大亚湾新区总体发展格局，构建陆海统筹、集约高效的城市用地布局。2020年城乡建设用地规模331平方公里，与环大亚湾新区土地利用规划保持一致，城镇建设用地规模控制在265平方公里。2030年城镇建设用地规模控制在280平方公里，人均建设用地规模控制在105平方米以内（其中大亚湾石化基地、荃湾港区和深惠合作示范区共60平方公里，属于区域级重大项目不纳入人均用地指标平衡）。

（二）坚持节约集约利用土地。

大力盘活闲臵用地和开展“三旧”改造，推进低效用地再开发，优先开发利用废弃地、空闲地，引导零散建设用地向惠州南站新城、稔山滨海新城等近期重点开发地区集中，提高土地利用效率，严格落实耕地保护和基本农田保护有关制度，确保耕地和基本农田保护工作有效开展。

（三）坚持集中集约集聚用海。

严格落实《广东省海洋功能区划（2011-2020年）》，按照海洋功能区划统筹安排围填海规模、范围、用途、布局。积极推进建设纯洲用海区等集中集约用海区域，提高海域使

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用效率。（www.61k.com）海域使用必须加强海洋自然保护区、海洋特别保护区、海洋公园、农渔业区等海洋生态敏感区的保护，严格限制保留区内开展明显改变海域自然属性的用海活动。

（四）全面开展“两规衔接”。

贯彻落实《广东省国土规划（2006－2020年）》，加强与《惠州市土地利用总体规划（2006—2020年）》等的衔接，在保持城乡建设用地、基本农田等约束性指标总量不变的前提下，根据广东省建设节约集约用地试点示范省的政策，在土地利用总体规划中期评估修改中，合理调整全市范围内土地规模，促进新区开发建设有序开展。加快推动环大亚湾空间发展规划编制，确保新区规划与城市总体规划相衔接。

五、构建“城乡一体、三规合一”的空间管治体系

（一）划定陆海统筹、城乡全覆盖的功能分区。

在陆海统筹的思路下，采用“整合城乡用地分类、衔接

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海洋功能区划、体现本地发展特色”的策略，结合八大片区的主导功能，衔接陆域和海域的保护与开发要求，科学划定陆海统筹、城乡全覆盖的功能分区，形成与产业体系相配套、与资源环境相协调的空间管治格局，促进陆海资源的集约高效利用。(www.61k.com)

（二）营造主题突出、服务完善的农村及农业发展区。 遵循“在保护中开发，在开发中保护”的理念，将农业生产、观光旅游和大地景观塑造相结合，打造休闲观光、文化体验、生态旅游和都市科技等多种新型农村社区，推进农村地区“全区生态化、全区景区化、全区产业化”发展。

（三）建立“三规合一”的空间管治体系。

结合主体功能区规划、土地利用规划和城市总体规划中的空间管制要求，探索划定满足近期城镇建设需求的优先发展区、规划期末有机会开展城镇建设的潜力增长区、以农业发展为主的限制开发区、严禁开发建设活动的禁止开发区等四类管制区控制线，引导空间有序开发，优化资源空间配臵，形成功能定位清晰、结构合理高效的空间管治格局，体现“三规合一”的要求。

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第四章 现代产业发展

按照“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的产业发展路径，以发展石油化工、海洋科技、电子信息、装备制造、商贸物流和高端旅游为重点，培育发展具有国际竞争力的产业集群，促进珠三角现代产业体系建设，带动粤东、粤北地区产业加快发展。[www.61k.com)

一、壮大石化产业

按照基地化、园区化和一体化的布局原则，依托现有龙头企业和炼化一体化后续建设项目，以乙烯原料轻质化和优质化为方向，延伸发展中下游产业链，提高精细化工产业比重，以大亚湾石化区为核心，带动惠阳、惠东精细化工产业基地建设，打造技术领先、资源循环利用和生态安全的世界级石化产业集群。

（一）提高石化产业规模经济水平。

以大炼油、大乙烯项目为龙头，加快建设中海油惠炼二期项目，积极推动中海油惠炼三期项目的实施，推进LPG制烯烃项目落户建设，实现乙烯原料轻质化优质化，降低生产成本，为延伸中下游产业链提供原料保障，全面提升石化产业规模化和现代化水平。到2017年，石油炼制、乙烯和芳烃生产能力分别达到2200万吨、350万吨和100万吨，世界级石化产业基地初步形成。到2020年，石油炼制、乙烯和

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芳烃生产能力分别达到4000万吨、500万吨和200万吨，建成世界级石化产业基地。［www.61k.com］

（二）提升石化产业价值链。

完善乙烯、丙烯、C4、芳烃等下游系列产品四条产业链，形成上下游一体化、资源合理配臵、多种系列产品并重的石化下游深加工产业集群。以石化下游深加工产品及生物质、海洋资源等为原料和中间体，发展高端精细化工和化工新材料产业。推动为石化产业配套的现代服务业形成产业集群，大力推进大型物流园区建设，培育为石化产业服务的生产性服务业。

（三）建设现代化石化园区。

把结构调整作为推进石化园区建设的重点任务，积极探索采用LPG—石脑油混合原料和LPG单一原料的乙烯生产路线，鼓励发展低消耗、低污染、高附加值的化工新材料和高端精细化工，壮大为化工新材料产业配套的化工原材料产业规模；培育发展物流、供应链管理等生产性服务企业。把科技创新作为推进石化园区建设的中心环节，建立健全科技成果转化、科研奖励、融资等体制机制，建立与各大高等院校、科研机构的研发联盟，加强新技术、新产品、新工艺的研发应用。把绿色低碳作为推进石化园区建设的重要途径，推广石化产业能源资源有效利用、排放集中治理等先进生产方式，实现废弃物减量化和资源化，构建循环经济产业链，

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推动产业清洁低碳化发展。(www.61k.com］加强环境保护与综合整治。

（四）优化石化产业布局。

加强大亚湾石化产业园区项目建设空间管理，新建项目必须进入园区，空间布局重点向北拓展，园区外围建立绿化隔离带，严格控制新扩建石化项目占用岸线，切实加强公共安全体系建设。合理配臵上中下游建设项目，优化基础设施和公用工程布局，加强污染物集中治理。逐步形成以中海油惠炼一期、二期和三期主体项目为核心，以石化下游深加工产业集群、高端精细化工产业集群，以及公用工程、仓储物流、研发检测等石化服务产业集群为支撑的“一核心三集群”产业布局。加快惠阳鸿海精细化工基地转型升级，提高基地集聚化程度，形成以中高档涂料、合成树脂、日用化学品和电子化学品为主的现代化工基地。适时启动惠东白花精细化工园区建设，优先发展芳烃、C2、C3、C4等下游产业链，以及炼化副产品综合利用和精细化工专用化学品，建设清洁生产的现代化工基地。

二、培育海洋新兴产业

围绕海洋新兴产业发展方向，大力引进科技研发机构，以突破关键核心技术为重点，通过打造多元化、多层次的科技成果转化和公共技术服务平台，建设惠阳和惠东海洋科技成果高效转化基地，形成一批具有核心竞争力的海洋新兴产业，为珠三角乃至粤东、粤西发展海洋新兴产业提供示范。

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（一）发展海洋工程装备制造业。(www.61k.com）

深入开展国际国内交流与合作，鼓励大型海洋工程装备制造企业与大亚湾石化等上下游企业组建战略联盟，延伸发展海上石油装备，共同建设环大亚湾海洋油气资源勘探开发后勤基地、油气终端处理和加工储备基地。积极培育与海洋资源勘探与开发利用、海洋环境保护和深水远程补给等相关的海洋工程装备制造业，为珠三角建设成为具有较强国际竞争力的海洋工程装备制造业集聚区提供支撑。

（二）发展海洋生物医药产业。

大力引进海洋生物医药龙头企业、上市公司的生产制造外延项目，发展海洋生物活性物质筛选、海洋生物基因工程等技术，研究孵化具有市场和产业化前景的海洋生物技术创新项目，加快研制具有自主知识产权的海洋创新药物和健康制品，建成广东重要的海洋生物技术研发和产业化基地。

（三）培育海洋新能源产业。

积极探索海洋能等新能源开发模式，规划建设潮汐能、潮流能、波浪能、海洋生物质能等海洋新能源和可再生能源发电示范项目，加快海洋能的开发利用步伐。

（四）建设海洋科技创新平台。

组建集海洋科技孵化器、海洋公共实验室、船舶设计研究中心、海洋生物工程研究中心、海产品精深加工技术研究中心、养殖工程技术研究中心等于一体的海洋科技创新服务

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平台，积极引进高端人才和科技创新资源，成为海洋新兴产业的重要助推器。(www.61k.com）

三、发展高端制造业

打造具有国际影响力的产业集群，培育竞争力强的优势企业和产业园区，构建富有活力的技术创新和人才支撑体系，培育发展高端电子信息等战略性新兴产业和先进制造业，着力建设珠三角现代化高端制造基地。

（一）提升发展高端电子信息产业。

借助深港技术和人才溢出效应，大力引进深圳电子及通讯设备制造产业转移和外延协作项目，培育发展软件和信息服务、集成电路设计、数字家庭、高端消费电子等新一代信息技术成果转化和产业化项目，发展物联网、三网融合、网络增值服务等新型业态，建设高端电子信息制造业集聚区。

（二）大力发展先进制造业。

依托大亚湾经济技术开发区和惠阳现有的汽车零部件产业，加快发展汽车电子、轮胎、动力系统等汽车零部件产业，适时引进轿车、客车和新能源汽车整车项目，做大做强惠阳、大亚湾经济技术开发区两大汽车产业园。积极承接高端和重型装备制造业转移，引进各类数字化装备、专用设备制造业转移和外延协作项目，聚集一批高端装备整机及上下游关键配套企业。积极发展游艇制造、艇用发动机、艇用通

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讯导航和控制设备等产业，构建游艇研发设计、生产制造和旅游服务的全产业链。（www.61k.com］

（三）引进和培育龙头企业和重大项目。

高起点、高标准确定产业准入门槛，吸引世界500强企业及跨国公司实现高端产业转移，引导国内重点企业和行业龙头企业设立制造基地、研发中心、采购中心、营销中心和管理总部。培育和壮大一批高增长、高技术、高效益的本地企业，打造一批拥有自主知识产权、品牌优势明显、核心竞争力强的百亿级企业集团。

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（四）着力打造产品产业区域品牌。

推进大亚湾西部综合产业区建设，重点发展LED、汽车及零部件、新材料和高端装备制造业，扶持一批具有自主知识产权的知名企业和产品品牌。积极引导惠东女鞋等传统工业集中区向专业化发展，着力打造“世界女鞋基地”等产业品牌。推进良井华南智谷国际产业园等园区建设，全力打造“华南智谷”等区域品牌。

（五）建设科技成果转化基地。

以培育企业技术中心和工程技术研究开发中心为重点，搭建技术创新服务平台，提高科技成果转化效率，形成面向全国的科技成果转化新格局。以大亚湾经济技术开发区科技创新园、新兴产业园和惠阳经济实验区等科技园区为载体，强化与深港和国际合作，加强企业孵化器和加速器建设。

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四、发展生产性服务业

发挥毗邻香港、深圳优势，深化服务业合作，着力强化现代物流、现代商贸、产品展示与设计、服务外包、文化创意和后台服务等功能，提升惠州在珠江口东岸地区的综合服务能力。（www.61k.com）

（一）积极发展现代物流业。

充分利用港口、铁路、公路和机场等物流设施，以石化物流发展为先导，培育发展具有国际竞争力的现代物流龙头企业，打造辐射周边的区域性现代物流基地。加快空港物流园建设，推进厦深铁路惠州南站、惠东站疏港物流园、惠州亿吨大港及惠阳东城（国际）物流园、大亚湾太东财富港国际物流园、中海油物流园（基地）和大亚湾华瀛燃料油调和配送中心等项目建设，促进现有运输、仓储、货代、装卸、批发企业的功能整合和服务延伸，大力发展第三方物流。以淡水、黄埠、吉隆等镇街为重点，面向珠三角商贸服务需求，高标准规划建设大容量、多功能商贸中心，培育有竞争力的大型骨干商贸流通企业，支持大型连锁企业发展加盟业务。吸引大型电子商务企业，建设面向珠江口东岸地区的大型货物配送中心。推进石化、电子、汽车零部件等大型专业批发市场建设。

（二）发展产业金融。

围绕环大亚湾海洋新兴产业和高端制造业发展，积极发

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展航运租赁、金融仓储、旅游信贷等金融服务。(www.61k.com］建立面向高端制造、海洋新兴产业、滨海旅游的保险体系，设立高技术产业化风险投资基金，建立和完善中小企业的信贷评价体系，推进以高新技术、专利等为抵押的信贷创新。

（三）培育品牌化的滨海展贸业。

在稔平半岛建设集休闲观光、文化娱乐、商务商贸于一体的大型时尚品牌购物中心，延伸香港的国际采购优势，开展国际时尚品牌的批零分销。培育与主导产业相关的专业会展，融合批发交易、物流配送、商品展示和信息服务等多种功能，形成面向粤东、粤北地区的交易博览平台。

（四）积极承接服务外包业。

抓住CEPA深度推进和服务业领域外资加快进入珠三角的有利时机，引进一批国内外知名的会计结算、信息咨询、人力资源、物流寻呼、科技中介、标准检测、产品设计与营销等服务企业，重点培育惠州南站新城和稔山滨海新城的服务外包功能，成为珠江口东岸地区重要的服务外包基地。

（五）培育文化创意产业。

加强民俗文化、古城文化、红色文化资源的保护、整理与开发，推进文化与科技融合，运用高新技术和现代生产方式，提高文化产品和服务的科技含量。推动TCL创意产业园、女鞋创意设计聚集区等文化园区的建设，建设功能、特色各异的文化产业园与创意创作基地，为战略性新兴产业和传统

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产业提供设计服务。[www.61k.com)

五、提升滨海旅游业

以旅游风情小镇为特色，重点发展商务休闲度假、健康养生、文化旅游、海岛主题旅游等功能，打造“稔平国际旅游半岛”，建设国际知名的滨海休闲度假旅游目的地。

（一）壮大商务休闲度假产业。

依托巽寮滨海旅游度假区，大力完善旅游交通集疏运体系建设，推进邮轮停靠点建设，开通直达香港、澳门、东南亚海上邮轮航线，探索建立与台湾海上直航。开辟连接深圳大鹏半岛、大鹏湾、大亚湾诸岛海上旅游航线，重点建设五星级度假酒店群，完善国际化生活服务设施和海上运动休闲设施，开发适合粤港澳台客源需求的休闲度假产品，将环大亚湾新区建设成为珠三角东岸滨海商务休闲度假目的地。

（二）培育健康服务业。

利用环大亚湾得天独厚的滨海生态环境，引进港澳和发达国家专业化、国际化的医疗和健康管理机构，借鉴港澳先进的经营模式，重点发展中医疗养保健、康复预防、亚健康管理等优质健康服务产业，搭建养生文化交流平台，建设珠三角知名的健康养生休闲产业基地。

（三）培育产业旅游。

以大亚湾石化基地、比亚迪汽车制造基地、世界女鞋基

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地等大型产业基地为支撑，以现代化的生产流程和产品工艺展示为旅游资源，以先进的企业文化和管理理念为主题，建设石化工业博物馆、汽车零配件景观主题公园，开展女鞋设计及制造工艺博览会，促进产业旅游产品开发。(www.61k.com]

（四）发展文化旅游。

以平海古城为重点，以客家文化、红色文化、海洋文化为基础，集中建设海防文化博览馆、海洋生物科普园、客家特色小商品市场、海鲜美食街等特色旅游公共服务设施，策划“一程多站”的文化旅游线路，串联秋长镇、叶挺故居、崇林世居等历史文化资源，建成珠江口东岸文化旅游产业发展集聚区。

（五）开发近海海岛主题旅游。

开展无居民海岛整岛开发试点，推动无居民海岛资源市场化配臵，积极探索以旅游度假为主体功能的无居民海岛整岛开发方式。依托近海岛屿资源，重点开发游艇旅游、水上运动、滨海度假、海岛养生等高端海洋休闲旅游产业，引入海底潜游、海岛探险、深海垂钓等多样化海岛旅游产品，建设成为服务整个粤港澳地区的近海休闲岛链，擦亮湾区海岛旅游度假品牌。

（六）建设滨海旅游风情小镇集群。

结合不同城镇各具特色的自然文化资源禀赋，通过对旅游产业、文化底蕴与目标客源的细分，依托环大亚湾空间发

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展规划和海岸带专项规划等手段，塑造多样化的城镇风貌和产业格局，拉动区域旅游产业发展，形成主题特色鲜明的滨海旅游风情小镇集群。(www.61k.com)

六、发展特色农渔业

大力发展绿色生态种植业、现代海洋渔业和休闲观光农业等三大特色产业，建设面向港澳、服务深莞惠的农产品生产供应基地。

（一）做优做精绿色生态种植业。

实施优质粮食产业工程，建设高标准基本农田，打造全国知名的甜玉米和冬种马铃薯生产基地。培育菜心、淮山、梅菜、大顶苦瓜等特色蔬菜种植大户、专业村和专业镇，建设供港优质蔬菜生产基地。加强优质品种引进选育，建设标准化荔枝、龙眼果园生产基地。扩大绿色生态农产品生产规模，增强对港澳市场的供给能力。

（二）大力发展现代海洋渔业。

优化渔业养殖结构，发展鲍鱼、多宝鱼、金鲳、牡蛎等高质高效名贵鱼类养殖。加快转变传统养殖方式，适度控制浅海养殖，重点发展深水网箱养殖和工厂化养殖，大力推进标准化池塘改造。支持和培育水产品加工龙头企业，努力提高深加工水平，推进渔业生产、加工、销售一体化经营，建设珠三角重要的现代海洋渔业生产基地。

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（三）培育发展休闲观光农业。［www.61k.com)

依托农村、森林、渔场等，开发农家乐、农耕文化体验、田园风光游、森林生态游、滨海休闲渔场等生态休闲观光农业旅游项目。以荔枝、龙眼采摘园和特色马铃薯观光园为重点，建设一批集中连片、特色鲜明的休闲农业示范区。挖掘农业文化内涵，发展高附加值的创意农业。

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第五章 基础设施建设

按照统筹规划、布局合理、适度超前的原则，建立高标准、现代化的综合交通体系，打造省内重要交通枢纽；统筹建设供排水、能源和防灾系统，运用分质供水、雨洪管理、清洁能源等绿色市政技术，推进新区绿色低碳发展。（www.61k.com)

一、构建多式联运的综合交通体系

重点建设港口和集疏运体系，推进海港、空港与快速城际轨道和高快速公路的网络对接，完善海陆空一体化的综合交通运输体系，促进环大亚湾新区成为珠江口东岸重要的客货运枢纽。

（一）提高对外交通综合承载力。

加快建设亿吨大港。加快推进马鞭洲30万吨级航道和华瀛30万吨级原料油泊位等一批液化泊位建设，做大做强东马石化专业化港区。加快5万吨级集装箱、7万吨级煤炭、5万吨级LPG、7万吨级通用散杂货等一批泊位建设，配套建设荃湾15万吨级以上航道、锚地及港口支持保障系统，提升荃湾港区综合性公共服务能力。发展游艇邮轮产业，建设惠东客运旅游专用港区。全面提升港口综合服务水平，增强港口综合竞争力，把惠州港建设成为珠江口东岸重要的港口和现代物流基地。

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图5-1 环大亚湾新区综合交通体系规划图

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大力推进惠州空港建设。[www.61k.com）加快机场飞行区4C标准复航，重点发展旅游航线或季节性包机等航运业务。发展私人航空、航空体育运动、飞行训练等通用航空业务，建设广东省重要的通用航空基地。完善地面交通体系建设，促进深惠航空物流联动发展，大力发展空港经济。探索与港澳开展跨界直升机航运业务，发展高端旅游航空服务。

积极推进公铁枢纽建设。重点加强“两客、两货”交通枢纽建设，新建厦深铁路惠州南站、惠东站客运枢纽，提升在珠三角客运体系中的地位；建设大亚湾港口物流枢纽和惠阳公铁物流枢纽，成为珠江口东岸地区的重要物流中心。加快新区站场布局和功能调整，构建布局合理、功能完善的现代化综合交通枢纽体系。

构建“四横四纵”的高速公路网。“四横”包括潮莞高速、深汕高速、惠深沿海高速、沙清高速等高速公路，是珠三角辐射带动粤东地区发展的重要通道。“四纵”包括仁深高速、长深高速、惠大高速、广惠高速等高速公路，是珠三角带动粤北和内陆地区发展的重要通道。

加快城际快速轨道网建设。推进京九客运专线、广汕铁路、厦深铁路等区域性铁路建设，加快建设惠州至深圳城际、惠阳至东莞城际等城际轨道，形成放射与环状相结合的轨道交通网。

（二）构筑多层次、一体化的内部交通系统。

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构筑层次分明的综合交通骨架。(www.61k.com］构建完善的内部综合交通网，由主干路、次干路、支路组成“环网相扣”的城市交通性道路骨架，每个组团通过高快速路相互连接成整体，保证交通通畅。完善通村公路网，逐步实现城乡交通一体化。

大力发展公共交通，构建完善的绿色慢行交通系统。以轨道交通为骨干，大力发展常规公交，推进轨道交通与有轨电车、BRT、常规公交的衔接，实现“零距离换乘”。推进农村公共交通普遍服务，加快农村客运站点同步建设，扩大农村客运网络。优化完善步行交通系统，提倡步行及自行车交通方式，推进绿道网、滨水步道建设，串联生态区、农业园、城镇中心区和特色村落，形成以“山、海、江、田”为特色的慢行系统。

建设连续贯通的滨海景观大道。在荃湾港至碧甲港之间新建滨海景观路，串联沿岸滨海旅游资源，提升滨海旅游交通服务品质。海岸线纵深2公里内不宜新建与海岸线平行的过境干道和高速公路。

二、建设智慧城市信息基础设施

整合资源，加大投入，提升基础网络能力，以“移动网+互联网”为主骨架，全方位推进无线网络和光纤网络建设，为建设“智慧新区”提供支撑。

（一）推进“三网融合”建设。

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借鉴深圳等“三网融合”试点城市经验，建设有线无线相结合、全程全网、三维立体、互联互通、可管可控的新一代宽带信息网络，推进通信网、广播电视网和互联网的高速互联及业务应用的融合发展，建设数字社区和数字家庭。［www.61k.com］

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（二）推动光网普及。

加快宽带光纤接入，全面提升宽带网络速率。政企商务楼宇和新建楼盘全面实施光缆进楼入户，现有商业楼宇和住宅小区实施光缆进楼入户整体改造，逐步实现光纤进楼入户全覆盖。在信息化基础条件较好的镇村实现村村通光纤，家家通宽带。

（三）加强无线网络全覆盖。

优化提升通信网络，推动以第三代移动通信技术（3G以上）为主的覆盖全区的无线宽带基础网络建设，构建无线宽带应用平台，提升人口密集区3G速率。加强政府机构、事业单位和学校的WiFi覆盖，提高无线宽带普及率。完成移动多媒体广播电视和地面数字电视的网络覆盖，开展无线、移动数字电视服务。

（四）提升公共信息服务水平。

加快推进电子政务建设，建立以信息共享、业务协同为核心的统一电子政务应用平台，推动实施网上政府一站式服务。联合搭建区域“医疗通”、社会保障卡“一卡通”、公共交通“一卡通”等民生公共服务平台，推进公共服务在线化。

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建设便捷、高效的商务电子化公共平台，推进“物联网”建设。［www.61k.com)完善人口、交通、地理空间、科教、卫生等基础性信息资源共享平台。

三、打造低碳清洁的能源保障体系

优化能源结构，加快电源电网设施建设，推进天然气管网和油品管道建设，因地制宜发展新能源，保障环大亚湾新区能源安全稳定供应。

（一）推进沿海环保型电源及电网通道建设。

全面完成平海电厂一期、国华热电联供二期工程，适时推进平海电厂二期建设。大力发展清洁能源，建设惠州LNG电厂二期，适时推进惠州核电项目的建设，因地制宜发展太阳能发电、沼气发电、余热发电。加快大亚湾500kV输变电工程和祯州站扩建工程建设。新建惠阳维布、莲塘、惠东埔仔、大亚湾经济技术开发区西部和绿湾等220kV变电站工程，新建、扩建一批110kV变电站，打造安全可靠、经济灵活、技术先进的区域现代化电网。

（二）完善连通区域的天然气输配系统。

按照广东省天然气“全省一张网”的建设部署，重点推进西气东输三线惠州段、广东省天然气管网三期惠州段等项目建设，加快新区燃气主干管网、加气站的建设，形成内外联通、多源保障、统一调配的天然气供应网络。

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（三）推动油品管道建设。［www.61k.com）

加快完善珠三角成品油管道网，建设面向粤东地区的成品油输送干线，启动惠州炼厂至河源成品油管道、惠州至汕尾成品油管道项目，构建以大亚湾为中心、辐射周边地区的油品管道网。

四、建立先进完善的供排水体系

积极加强防洪基础设施和水源工程建设，完善防洪、供水系统，推进水资源节约高效利用和合理配臵，建设优质水源地和安全供水体系，为区域提供防洪和水资源保障。

（一）严格水资源管理，科学调配水资源。

在东江流域和全市各县（区）实行水资源分配的基础上，进一步合理调配水资源，重点保障环大亚湾新区的水资源需求量。严格水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能限制纳污“三条红线”管理，进一步加大供水资源整合力度，优化现有供水系统，因地制宜建设东江、西枝江引水等工程，进一步完善环大亚湾新区以本地水资源和江库引水为重点的供水水源系统，努力实现流域与区域水资源协调利用，在保障环大亚湾新区用水需求的前提下，着力提高供水保障能力和水资源综合利用效率。

（二）增设饮用水源保护区。

以黄沙水库、沙田水库、新村水库和丁心洋水库等作为

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饮用水源供应水库。(www.61k.com）加强饮用水源保护，设臵界限标志和隔离防护设施；制定水源地水质达标方案，强化供水厂处理工艺；防范饮用水水环境风险，建立饮用水源地应急保障体系。

（三）推进大型供水设施和跨流域调水工程建设。 重点扩建大亚湾中心区水厂、石化区水厂、惠阳水厂，新建西区水厂，配套建设塘横、大亚湾精细化工区等供水加压站。远期逐步淘汰工艺落后的长龙岗、稔山、铁涌、平海等乡镇小水厂，规划新建惠东黄坑水厂，联通稔山、铁涌、平海、吉隆等乡镇的供水管网，保障稔平半岛供水安全，加快建设第二条东江引水管道工程和惠东稔平半岛供水工程，解决环大亚湾地区水资源相对短缺的问题。

（四）完善污水管网和中水设施建设。

重点完善惠阳污水处理一厂、大亚湾中心区污水处理厂、石化区污水处理厂、惠阳污水处理二厂、西区污水处理厂、白云坑污水处理厂等大型污水处理设施的管网建设，促进大亚湾和惠阳中心城区雨污分流和污水集中处理，并配套建设再生水设施；重点建设稔山污水处理厂、铁涌污水处理厂、平海污水处理厂、考洲洋污水处理厂以及新圩、永湖、良井、平潭等较小镇污水管网和进行生态化处理。

五、构建综合协同的防灾应急系统

坚持“预防为主、综合减灾”原则，强化防海潮、防洪

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排涝、抗震、防风等防灾体系建设，增强防灾减灾和应对突发事件的能力，建立覆盖城乡、保障有力的综合防灾系统。［www.61k.com）

（一）构筑高标准的海堤和江堤防灾体系。

推进海堤工程建设。以保护沿海、沿江生态环境为前提，以提高防御风暴潮灾害能力为重点，加快推进海堤建设，重要地区按50年一遇防潮标准设防，重点加固大亚湾地区海堤。

提高城市防洪（潮）能力。以城市排水防涝为主，兼顾城市初期雨水的面源污染防治，采取蓄、滞、渗、净、用、排结合，实现生态排水、综合排水。加强城市防洪排涝设施建设，重点建设淡澳分洪河及坪山河流域防洪排涝设施，推进西枝江、淡水河、坪山河堤防加固工程建设。

推进分区控制排涝标准建设。新区综合径流系数按不超过0.5进行控制，硬化地面中透水性地面的比例不小于40%，能有效应对不低于20年一遇的暴雨。惠阳、大亚湾等城区的排水主干管渠按5年一遇暴雨重现期标准设计，其它地区按2年一遇暴雨重现期设计校核。地势较高的雨水分区采取高水高排，利用截洪沟将雨水引入周围河流。地势低的雨水分区采取电排站进行强行抽排，电排站按照20年一遇24小时暴雨1天排干的标准进行改造新建。

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（二）强化各类消防设施建设。

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加强水上消防工作，保护船舶、港口码头及沿岸财产及人员安全，重点推进大亚湾海上特勤消防站建设，负责水上船舶火灾事故和水上安全救援等工作。［www.61k.com)完善配套建设公共消防站等设施，提高城市消防能力。

（三）完善防范台风应急预案。

在白云嶂、铁炉嶂、稔山等山区设立风级风速预警器，加强台风灾害预警能力。加大区域内大中型水库的综合调度，充分发挥水库在防台风雨中的积蓄作用。加强沿海基干林带防风抗灾作用。加强统一组织和指挥，建立完善的群测群防组织体系。

（四）建立抗震防灾应急系统。

构建由防灾应急指挥平台、防灾疏散主干通道、次干通道、防灾避难场所以及防灾据点等组成的综合防灾避难疏散体系。建立健全防灾预警和应急管理机制，提高应对突发事件的能力。

（五）建设防灾减灾海洋应急管理系统。

推进环大亚湾地区海洋灾害风险评估和区划，科学、合理核定环大亚湾防潮的警戒潮位，在沿海地区适当增设验潮站（点），实时把握海平面变化幅度，提供准确预测数据。建设海洋防灾减灾观测站及灾害应急预警预报系统，开展重点海域、岸段的风暴潮、赤潮、海浪、潮汐等要素预警预报。

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第六章 生态建设与环境保护

梳理区内重要生态资源，划定生态控制红线，严格控制线内的开发建设活动，保障生态安全。［www.61k.com]规划建设一批森林公园、湿地公园和生态廊道，大力推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业生态工程建设，实施近海生态环境系统管理，加强环境整治保护，构建通江达海、山城相融的生态网络体系（见图6-1），促进海洋和生态资源的合理开发和持续利用。

图6-1 环大亚湾新区生态体系规划图

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一、加强海岸线综合保护与利用

合理划分环大亚湾海岸线类型，加强海岸带和滨水地区的综合管理，保护沿线景观和公众使用海岸线的权利。[www.61k.com］

（一）保育和修复滨海自然岸线资源。

加强自然岸线保育，重点保护大亚湾澳头、惠东范和港、港口大星山和考洲洋等自然岸线。加大沿海岸线、沿海基干林带的建设和保护力度。划定不可开发区和生态敏感区，严格保护以红树林、湿地和沙滩等自然景观和生物栖息地为主的生态岸线。

（二）增加和美化滨海公共岸线。

加强旅游岸线和生活岸线的景观风貌建设，重点建设小桂湾、霞涌、稔山、巽寮中区等生活岸线和平海湾、盐洲岛等旅游岸线。保护关键生态节点，建立山海通廊，改善滨海景观和公共交通可达性，提升对居民的吸引力。

（三）改造和整合生产岸线。

加强对工业岸线内临港污染低效企业的搬迁、臵换，重点改造惠州港区、大亚湾石化区、碧甲港区等生产岸线。整治翻新沿海工业企业建筑，加强生产岸线上的临港工业与货运交通网络的无缝衔接，提高生产岸线利用效率。

（四）合理控制海岸沿线的开发与利用。

划定海岸高潮位线往内陆后退禁止建设的距离线，确保海岸线沿线视觉景观不受干扰，避免沿岸建筑物和基础设施

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因海岸侵蚀、海平面上升和风暴潮等恶劣天气造成损失。[www.61k.com]

二、构建和谐共生的滨海生态系统

保育海洋、海岛及海岸带生态系统，推动环大亚湾海洋生态文明建设，实现环大亚湾海洋生态系统可持续发展。

（一）完善构建滨海湿地公园体系。

建设范和湾湿地公园，改善范和湾入海口的生态环境，建设具有生态修复功能与居民休闲游憩功能的生态节点。建设考洲洋湿地公园，加强生态保育和恢复，发展旅游休闲、科研教育和文化展示等复合功能，成为展示环大亚湾地区生物多样性的区域级湿地示范区。

（二）划定红树林自然保护区。

在保护现有范和湾、考洲洋沿岸等红树林基础上，人工种植红树林，修复沿岸生态岸线，推进大亚湾红树林生态敏感区申报自然保护区，严格保育惠东红树林自然保护区、盐洲红树林自然保护区等，保障红树林各项生态功能的完备。

（三）科学开发管理海洋牧场。

加强大亚湾海洋牧场示范区人工鱼礁建设和管理，将海洋牧场建设成为集渔业资源开发、自然生态保护、旅游、休闲、娱乐等多功能为一体的生态乐园。

（四）设立区域海洋公园。

结合惠东国家级海龟自然保护区的独特资源，与巽寮滨

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海旅游休闲功能相配合，在严格保育海龟生态环境的同时，展示海龟知识及南海海洋生物科普宣传，建设成为集生态旅游、文化教育为一体的海洋公园。［www.61k.com］

（五）修复和保护海洋海岛生态系统。

加强重点渔港海湾、入海河流、港口码头和主要海水养殖区的海洋生态系统综合整治，推进考洲洋、范和湾等海洋生态系统修复及示范工程建设，保护和恢复海岛、滨海湿地、珊瑚礁、海草床等典型生态系统。

三、建设贯通陆海的城乡森林生态体系

大力推进重点林业生态工程建设，着力培育森林资源。依托环大亚湾丰富的森林资源，划定自然保护区，实现重要森林资源的合理保护与开发。完善垂直海岸线的各类通道，建设网状生态廊道，构建“组团+廊道”的生态格局。

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（一）完善森林公园体系。

以白云嶂、铁炉嶂、稔平半岛山地景观为核心，整合周边丰富的自然和城市景观资源，构建森林公园体系。保育白云嶂、铁炉嶂森林公园，同时控制周边镇区建筑高度和开敞空间预留，保留视线通廊。加强笔架山、亚公顶、红花寨等森林公园的山体绿化美化工作。设立巽寮湾森林公园，与白云嶂、铁炉嶂共同构成沿海区域山地森林资源核心保护区。实施森林碳汇重点生态工程，加大森林抚育力度，增加森林

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面积，提高森林质量。［www.61k.com)

（二）强化自然保护区建设。

推动亚公顶、红花寨、黄巢嶂、笔架山等自然保护区山体绿化美化，加强自然山体水土流失治理和环境修复，以乡土树种为基调树种，营造富有园林季相变化的生态景观林。

（三）建设主题山林度假区。

依托稔平半岛度假区、平海温泉、玉泉山郊野公园，建设滨海山林商务旅游区，完善配套设施，拓展商务会议、休闲度假、汽车营地等功能。依托镇隆-新圩农场、平潭农场、稔山果林等，开展农场体验区建设，打造山林农场休闲度假区，发展农场体验、水库游览、果蔬品尝、疗养度假等功能。

（四）增设通山达海的生态廊道。

在区内高速公路、铁路、江河两侧和沿江岸线营造生态景观林带，加强生态景观林带保护。增加连通新区海岸线的道路，串联内陆的公园体系，形成步行优先的纵向生态廊道系统。重点保护入海河口湿地和向陆延伸的河流生态廊道，承担沿海鸟类等生物栖息地和主要迁徙廊道的功能，避免滩涂开垦、围海筑堤、海港建设、沿海大通道建设等活动侵蚀，保持入海生态廊道与滨海自然岸线的有机联系。

（五）建设强化陆海联系的绿道。

优先建设范和湾湿地公园、考洲洋湿地公园、港口海龟国家级自然保护区和巽寮湾旅游度假区与内陆连通的绿道，

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以及笔架山森林公园和铁炉嶂森林公园与海岸连通的绿道。[www.61k.com)

（六）建设乡村优美宜居生态家园。

建设环村绿化带，营造风景林、水源涵养森林，在乡村道路、公共场所、农户庭院及门前户后植树造林，提高村庄绿化率，推进村庄绿化美化。

四、加强近岸海域和重点流域水环境协同保护

（一）分区控制近岸海域环境，规范海洋开发利用。 根据海洋功能区划将大亚湾海域划分为四大类近海海域控制单元。港口河运海域主要包括大亚湾港口和周边石化产业区等区域，提升石化产业区污染防治能力，实施船舶及相关活动的污染物零排放计划；农渔业海域包括小径湾、范和湾、考洲洋等区域，合理规划海产养殖规模和养殖方式，实现渔业资源保护和可持续利用；旅游海域包括巽寮湾、平海湾等区域，着重加强生态防护工程建设和海域环境管理；特殊功能海域包括大亚湾延伸至碧甲港区附近的排污区等，加强环境监察执法，健全海域环境评价和考核体系。

（二）划分入海流域单元，开展流域综合治理。

以各区县行政区划、流域界线为依据，将入海流域划分为水质维护型流域单元、水质改善型流域单元、风险防护型流域单元，明确落实各区县职责。以控制污染物总量指标减排为抓手，以饮用水源保护、河流沿岸工业污染防治、城镇

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污水处理、农村环境综合整治为手段，综合运用工程、技术、生态的方法，实施淡澳河、横岭河、白云河和吉隆河等水系流域的水污染综合防治。［www.61k.com］

（三）设立河口控制单元，统筹陆海环境保护。

统筹海洋功能区与上游水功能区的环境要求，划定禁排区和禁倒区，消减河流入海的总氮总磷等污染物通量，严格检测入海河水水质标准，规范入海排污口，制止各类污染源超标排海，妥善保护白花河河口等地区红树林湿地资源。

五、加强环境综合治理

坚持保护优先、预防为主、防治结合、源头治理与末端治理相结合的原则，通过对近岸海域及重点流域、海湾、大气及固体废弃物等进行综合治理，提升环大亚湾新区环境综合质量。

（一）建立健全海域污染防控体系。

建设赤潮灾害预警、海洋灾害风险评估、渔港实时监控、海上渔业安全应急救助指挥系统、溢油和危险品泄漏等海上突发事件应急响应决策系统。配套制定港口危险品储运应急预案，建立健全事故应急系统和快速反应机制。

（二）加强区域大气污染联防联控。

建成覆盖环大亚湾的空气自动监测网络和大气污染源信息系统，深入开展清洁空气行动，推行清洁生产审核和实

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施排放削减措施。[www.61k.com］加强对石化、化工及相关产品制造企业挥发性有机化合物排放的全过程控制。

（三）加强声环境保护。

强化噪声污染的整体防治，加强声环境分区管制。加强对建筑施工噪声、社会噪声、交通噪声及企业生产噪声的监管防治。加强道路绿化带和隔离带建设，采用沥青柔性路面降低道路噪声。

（四）推进固体废物绿色循环处理。

加快垃圾处理重大基础设施建设，完善生活垃圾“分类收集、集中处理”体系。控制工业固体废弃物污染，加强危险废弃物的处臵与管理，建立工业企业固体废弃物分类收集、再利用、安全转运的管理体系，统一集中转运和处理，健全工业固体废弃物企业信息系统，完善工业固体废弃物台帐管理制度，制定工业危险废弃物突发环境事故应急预案。

（五）加快城乡环保基础设施建设。

推动各镇建设完善污水处理设施及配套管网，在主要港区建设含油废水和生活污水处理厂。积极提升大亚湾经济技术开发区石化区污水处理厂处理能力，加快推进大亚湾西区和霞涌污水处理厂建设。加快大亚湾石化区第二条排污管线建设。以危险化工废物、电子废物和惠东鞋材废料等的安全处臵及城市生活污水处理厂污泥处理处臵为重点，统筹规划固体废物处理处臵基础设施建设。

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第七章 文化资源保护与利用

充分整合环大亚湾新区的客家文化、红色文化、海洋文化等特色文化资源，推进文化保护与开发利用的融合，将环大亚湾新区打造成为客家、海洋文化特色鲜明的展示平台（见图7-1）。[www.61k.com）

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图7-1 环大亚湾新区人文景观体系规划图

一、加强历史文化资源保护

挖掘历史文化资源，强化对历史文化资源的保护、研究、宣传和利用，弘扬环大亚湾新区的文化特色。

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（一）加强以秋长、平海为重点的历史文化名镇保护。(www.61k.com） 划定国家级历史文化名镇秋长镇和省级历史文化名镇平海镇的保护范围和控制地带，重点保护其空间格局与形态、街巷肌理、建筑群体环境以及具有地方特色的人文景观和民俗风情。

（二）加强以叶挺故居、崇林世居为重点的文物保护单位保护。

重点保护叶挺故居、崇林世居、平海城门楼、廖仲恺纪念碑、秋长会龙楼等一批彰显客家文化、海防文化、红色文化的历史建筑和文化遗迹，明确划定保护范围、建设控制地带，提出保护要求，制定保护方式和保护措施。

（三）加强以惠东渔歌为重点的非物质文化遗产保护。 加大对惠东渔歌、九龙峰祖庙庙会、凤舞等非物质文化遗产的挖掘和保护，注重对技艺传承人和民间艺人的保护。对已经公布的非物质文化遗产应明确其传承方式、展演场所；对现存完好的非物质文化遗产空间进行重点保护；对未列入遗产名录的非物质文化遗产进行档案和资料库建设，为其传承发展积累坚实基础。

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二、构建客家文化体验区

围绕国家级历史文化名城申报工作，培育一批具有区域影响力的文化品牌，打造客家文化体验区。（www.61k.com]

（一）打造淡水—秋长客家红色文化融合区。

依托淡水镇邓仲元故居、崇雅书院和秋长镇叶挺故居等红色文化、客家文化资源，开发叶挺将军事迹展览、红色文化纪念品、邓仲元故居修复展览等项目，促进客家文化和红色文化的联动发展与保护。

（二）建设良井霞角客家围屋建筑体验区。

依托良井镇水尾仔围屋、城内围陇屋、天福地围屋等客家围屋，结合良井谭仙圣庙、周边乡村景观等资源，深入挖

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掘其客家文化及乡土特色，办好以客家传统围屋为主的展览展示平台，打造具有乡土生态特色的客家围屋体验区。［www.61k.com］

三、构建海洋文化体验区

（一）打造大亚湾港城文化风情区。

结合大亚湾临港产业片区建设，依托周边笔架山、铁炉嶂、澳头湾、荃湾港等山海资源，引入临港公园、岸堤景观改造等项目，形成山－海－城相望的现代港城格局，将大亚湾打造成为体验和展示港城文化风情的窗口。

（二）建设平海岭南海防文化体验区。

依托省级历史文化名镇平海镇的平海城门楼、“龙泉”摩崖石刻等历文化史资源，深入挖掘周边港口的海产贸易、海龟保护等特色旅游资源，适时策划军事题材的主题公园，挖掘非物质文化遗产平海军声，举办海防军事文化娱乐休闲项目，形成具有岭南海防文化特色的体验区。

（三）打造中央列岛海岛文化风情区。

以三门岛、辣甲岛（大甲岛）为核心，依托优越的海洋、生态资源，围绕不同主题，发展生态观光、海上运动、休闲渔业、海岛文化博览等项目，有计划开发大亚湾中央列岛，提升海岛保护和利用水平。

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四、建设特色水文化景观区

（一）环大亚湾海岸带景观区。[www.61k.com）

积极建设“水上绿道”游览线路，串联各滨海旅游小镇、主题文化体验区和海上岛屿，打造珠江口东岸滨海地区的海上旅游黄金线路。控制和预留海岸带视线通廊，控制沿海一侧建筑高度、面宽和通透率，沿海岸线500米范围内的建筑设计应做相应的视线景观模拟分析，确保观海视线通畅。

（二）淡水河综合型景观区。

以淡水河为纽带，由北向南串联沿岸的永湖综合服务组团、惠州南站新城、西区汽车产业园和大亚湾中心区等城市重要功能区，体现城市型景观特色和客家传统文化的历史风貌，沿河道两岸向陆域延伸50米作为滨河景观带，设臵滨水公共空间，并沿河绿道组织串联重要景观节点。

（三）横岭河生活型景观区。

以横岭河为纽带，由北向南串联沿岸的镇隆生活服务中心、秋长综合服务组团和西区果林观光区等城市重要生活功能区和景观节点，展现大亚湾生活景观风貌。

（四）百花—吉隆河生态型景观区。

通过百花河和吉隆河连接沿岸的百坵田风景区和稔山特色田园居住区等生态良好地区，开展流域综合整治，提升稔山滨海新城、吉隆特色商贸园等景观节点环境景观质量，形成城市空间与自然景观相融合的景观特色。

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第八章 公共服务和社会管理

坚持新型城镇化与公共服务均等化互促共进、产业发展与民生保障互惠共赢，完善城乡公共服务制度，创新公共服务管理模式，打造高素质劳动者队伍，提升新区生活品质，加强和创新社会管理，在全省率先实现基本公共服务城乡一体、区域均等和常住人口全覆盖，争创珠三角城乡协调发展先行区、公共服务均等化示范区和社会管理创新区。（www.61k.com）

一、完善城乡公共服务体系

图8-1 环大亚湾新区公共服务体系规划图

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（一）打造公共服务平台，建立区域级、片区级、组团级三级公共服务中心体系。(www.61k.com］

重点打造惠州南站新城和稔山滨海新城两大综合服务中心，提升区域服务功能。积极推动镇隆综合服务中心、新圩生活服务中心、大亚湾中心区等片区服务中心建设。依托常规公交站点，在环大亚湾的各个城镇中心设臵组团服务中心，促进服务均等化。

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（二）健全城乡教育体系。

扩大优质学校规模，完善义务教育学校及设施布点，综合运用新建、改扩、撤并等方法，提高中小学用地及配套设施标准，促进义务教育均衡优质标准化发展；加快普及政府主导的学前教育，重点支持规范化乡镇中心幼儿园建设，提高学前教育毛入学率和优质幼儿园比例。推动普通高中优质多样特色发展，创建广东省国家级示范性高中。加快中等职业教育发展。建立健全异地务工人员随迁子女平等接受公共教育机制。

（三）完善公共文化设施体系。

结合公共服务中心建立新区—区（县）—镇（街道）—社区四级群众文化设施，形成布点均衡、功能齐全的文化设施网络。依托惠州南站新城、稔山滨海新城，重点建设客家文化展览馆、海洋博物馆、客家艺术活动中心等具有客家及海洋文化特色的大型文化设施。加强对淡水老城区、平海古

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城、周田村、围屋等文保单位和历史街区、特色乡村、特色民居的保护与修缮，挖掘其文化与旅游内涵，建设配套旅游服务中心等其他旅游公共基础服务设施。[www.61k.com］

（四）建立完善的医疗服务网络。

根据人口发展需求，健全综合性医院、门诊部和社区健康服务中心三级医疗保健体系，医院床位数达到4.0床/千人以上的配臵标准。积极推进公立医院建设，深化与中山大学惠亚医院等机构合作，惠州南站新城及大亚湾地区至少打造一家按三级标准建设和管理的综合医院。各镇至少有一家基层卫生服务机构，社区配建社区卫生服务中心，并根据情况配建老人服务中心。引导优质医疗卫生资源向薄弱地区倾斜，建立城乡之间、公立医院与基层医疗卫生机构间的人员定期交流机制。巩固城乡三项基本医疗保险一体化制度，深化计生工作综合改革，积极推动流动人口均等化享有计生公共服务。

（五）建立覆盖城乡的体育设施网络。

完善公共体育设施、竞技体育设施、社区体育设施协调发展的体育设施体系建设，增加公共体育用地。在惠州南站新城、大亚湾中心区及稔山滨海新城各规划建设一处具有海洋文化特色的综合体育中心，各镇按“两场一池一馆”的标准设臵体育活动中心。各大片区内设臵游泳场馆、网球场、篮排球场等体育设施，满足市民日常生活的需要。各类学校

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和大型工矿企业的体育设施提倡社会化使用，避免资源浪费。（www.61k.com)在巽寮湾增设水上运动设施，开展帆船、摩托艇、冲浪、沙滩排球等海上游乐活动。

（六）加快推动社会福利设施建设。

按老年人口规模和有关标准安排敬老院，逐步建立区（县）、镇（街道）、社区（村）三级养老服务设施。建立惠阳、大亚湾救助管理设施。推进与深圳、东莞的社会福利服务待遇互认，探索三地在社会福利设施上的共享机制，有效提高当地居民享有的社会福利水平。

（七）加强和改进公共就业创业服务。

实施更加积极就业政策，促进各类群体就业创业。加强和改进公共就业创业服务，推进公共就业创业服务向基层延伸。建立统一的人力资源市场信息收集分析和发布平台，优化就业创业环境。打破不同人群之间的就业制度分割，消除歧视性规定，健全就业公共服务体系和服务平台，提高就业服务的普惠性。用好全民创业专项基金，扩大创业政策覆盖范围，向高校毕业生、技能人才、农村实用人才和返乡创业人员倾斜，争创省级和国家级创业带动就业孵化基地。积极稳妥推进工资集体协商，规范劳务派遣用工行为，为实现劳动收入正常增长和同工同酬创造良好政策环境。

（八）健全养老和住房保障，整合城乡社会保障体系。 统一城乡基本养老保险制度，建立健全衔接机制，加快

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推进覆盖异地务工常住人口。[www.61k.com)统一城乡低保标准，推行专项社会救助、优抚安臵、农村“五保”供养、城镇“三无”人员基本生活保障和孤残儿童最低养育标准与城乡低保同步提高机制。建立以公共租赁住房为主体的新型住房保障制度，将农村安居工程、整村改造和住房困难渔民纳入保障性住房体系，统一规划、建设和管理。健全残疾人和儿童福利制度，推进实现适度普惠。

二、创新公共服务管理模式

（一）建立健全公共服务统筹协调机制。

结合广东省社会建设评价和惠州市基本公共服务均等化改革试点工作，建立新区公共服务高层次统筹协调机制，合理分工，科学考评，督导推动重点项目和改革措施。建立健全公共服务财政统筹机制，统筹发展和整合利用新区内跨部门、跨行政区、跨行政层级的公共服务资源，大幅提升优质资源的综合利用效率和辐射带动效应。

（二）多元化提供公共服务。

在政府保障基本民生的前提下，充分发挥市场机制作用，灵活采用购买服务、特许经营、管理外包等方式，推广电子公共教育券试点经验，促进公共服务供给主体多元化。吸引社会力量举办学前教育和职业培训机构，参与医疗卫生服务和公立医院改制，推动养老服务和社会福利建设。

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（三）探索推进公共服务民主管理。（www.61k.com)

坚持问需于民，建立公共服务需求定期调查和专项调查制度，及时了解群众需求和满意度，不断改进公共服务政策。实行公共服务重点建设项目民主监督制度，坚持项目方案和工程预算公开、项目资金使用情况公开、项目综合测评结果公开，接受社会监督。

三、建立高素质劳动者队伍

（一）加强职业教育培训。

根据产业发展需求，合理调整职教专业设臵，重点发展石油化工、新材料、电子信息、汽车工程、生物医药、商贸物流、旅游管理、商务会展等专业。优化现有职教资源配臵，结合工业园区建设和发展需求，设立教学点或实训、科研基地，按设臵标准和国重要求，深入推进技工院校对接产业园工程，支持鼓励技工院校与园区企业共建一批校区和实训基地（中心），开展技能提升培训，进行产品研发和工艺改进等。建设教育高水平“双师型”、“一体化”队伍，落实教师待遇“两相当”。广泛推行工学结合、校企合作和顶岗实习，推进技工院校“校企双制”办学模式，实现从学校到工作岗位的顺畅对接。加强新区与城区职教资源的优势互补和联动发展，贯通高、中等职业教育，形成一体化的现代职教体系，培养一大批高技能人才。

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（二）加强高级人才培养。（www.61k.com)

重点加强与港澳地区知名高校合作，吸引投资办学，通过探索创建分校区或联合共建二级学院，开展定向委托与联合培养海事人才工作，建设服务珠三角的海事人才教育培训基地，为环大亚湾新区海洋经济发展提供高层次人才保障。

（三）加强劳动者技能培训。

推动企业足额提取并专项用于职工教育培训经费。紧密结合重点功能区建设，打造国家级和省级实训基地、技能大师工作室以及农村劳动力转移就业技能培训示范区。健全职业培训公共服务，加快形成以订单式培养为主的服务模式，面向农村转移劳动力和异地务工人员开设新市民城市融入方面的课程。

四、提升新区生活品质

（一）实施社区网格化管理。

夯实基层公共服务载体，实施社区网格化管理，实现劳动就业、文化体育、健康计生、基本养老等公共服务方便享有。依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理辖区合理划分为社会服务管理网格单元，实施数字化管理手段，保证管理精确和高效。加快实行社区无缝隙化服务，重点加强城乡结合部、城中村、大型企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地和渔民集中居住区的服务站点建设。

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（二）提高公共服务信息化水平。(www.61k.com）

加强社会保障“一卡通”、人力资源社会保障基层服务平台网络、住房保障信息联网、公共卫生应急信息联动、各级各类医疗机构“病历一本通”、城乡学校信息化管理、文化信息资源共享和数字图书馆建设工程、行政村公共服务信息网络等建设，加快整合新区公共信息平台，融入全市公共服务信息网络，逐步实现公共服务事项网上办理，显著提升居民享有公共服务的便捷程度。

（三）丰富群众文化生活。

创建省级以上社区教育示范区、实验区，推进文化设施城乡社区全覆盖，形成城镇“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。发展文艺组织和文艺创作，培育群众文艺社团，搭建文化艺术资源流通和共享平台。广泛开展民俗文化巡游、民间节庆日文艺演出、红色文化宣教等活动，提升品位和知名度。发放文化惠民卡，为困难群体和符合条件的异地务工人员提供基本文化消费补贴。扩大文化下乡惠及范围，改善农村电影服务和图书借阅条件。巩固广播电视“村村通”，加快实现“户户通”。

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五、加强和创新社会管理

（一）积极创新社会治理模式。（www.61k.com）

引导社会主体有序参与社会管理和基层治理，培育发展社会工作者队伍，在社区建设、矛盾调处、流动人口等领域引入社工服务。推行志愿服务项目需求和岗位定期发布机制，促进志愿者组织规范化常态化运行，提供多层次多样化特色服务。

（二）培育发展社会组织。

大力发展行业协会、枢纽型社会组织和公益慈善类社会组织，扩大社会组织承接政府职能和获取政府购买公共服务范围，拓展社会组织发展空间。落实完善财政扶持、税费优惠、社会保障等政策支持体系，加强社会组织规范管理和能力建设。

（三）建立健全利益保障机制。

拓宽群众诉求表达渠道，建立普通居民与新区党政机关直接联系和定期座谈机制，及时准确充分反映利益诉求。强化政府在维护群众权益中的主导作用，推进科学民主依法决策，加快建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。

（四）加强社会治安综合治理。

以设施设备和应急能力建设为抓手，建立立体化社会治安防控体系，编织覆盖新区全域的城乡社区警务、群防群治

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和违法犯罪预警体系，增强快速处臵能力，切实保障新区和谐稳定大局。［www.61k.com］

（五）营造良好的法治环境。

推进政务公开和依法行政，增强政策制定的透明度和公众参与度，加强行政问责，提高政府公信力。进一步强化和改进执法，加快形成严格规范公正透明的长效机制。深入开展法制教育与宣传，倡导和弘扬全社会尊法守法、学法用法的法治精神和意识。

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第九章 区域合作

积极参与深莞惠一体化，辐射带动粤东、粤北发展，主动融入大珠三角经济圈，创新对外开放方式，培育国际合作新平台，全面提升参与国际竞争与合作的能力，建设广东省对外开放活力区。（www.61k.com]

一、全面融入大珠三角经济圈

（一）积极参与粤港澳合作。主动参与由粤港、粤澳政府联合举办的交流合作活动。加强与香港在服务、物流、金融等领域的合作，推进资金、技术、人员、信息双向流动。利用惠州与香港贸发局建立的招商合作平台，提升环大亚湾新区参与粤港国际经贸合作能力。引导企业利用粤港网络平台开拓市场，参加“粤港国际商贸通”平台、“广东出口产品专区”，通过各种电子商务平台进一步拓展国际市场。

（二）加强与港澳经贸合作。加强对港澳在惠州投资企业的服务，提高招商引资质量和水平。依托与香港贸发局签署的《战略合作框架协议》，引导和组织企业参加香港贸发局举办的专业展览会和“区域品牌”推广计划，利用贸发局展会、刊物杂志和电子商务“三合一”的全方位推广平台，将环大亚湾新区作为“区域品牌”推广。依托与香港生产力促进局签署的《推进惠州市加工贸易企业转型升级合作协议》，积极参与加工贸易企业转型升级辅导平台。加强与香

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港投资推广署、香港工业总会、香港中华总商会等机构的联系，建立长期友好合作关系，深化惠港两地经贸合作。（www.61k.com]

（三）全面参与服务领域合作。发挥惠州港区位特点和发展空间，通过优化口岸联检，充分利用香港国际航线资源，推进惠州港拓展国际航运业务。深入推动与港澳服务贸易自由化，认真落实《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要（2012-2014年）》和《广东省推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化行动计划》。积极推动更多知名的港澳服务机构到环大亚湾新区设立分支机构。加强与港澳在信息共享、市场开拓、业务互助、开设分支机构方面的合作，全面提升旅游服务标准和质量。积极推进与香港医疗卫生合作体社区医护联盟合作，稳步推进惠港两地全科医师培训制度。争取香港高等教育机构（大学）与内地知名大学在环大亚湾新区联合办学、独立办学或设立研究院。试点引入香港职业教育培训机构，为珠三角产业转型升级培训专业人才。

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二、积极参与深莞惠一体化

（一）推进交通运输一体化。高起点编制深莞惠交通运输一体化规划，加强在路网规划、征地拆迁、站场对接、建设标准、管理方式等方面的一体化建设，积极做好厦深铁路配套工程建设，推进深莞惠城际线等快速骨干交通通道建设，加强惠州港和深圳港、惠州机场和深圳机场的分工合作。

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（二）推进惠阳新圩国际低碳生态城建设。[www.61k.com)利用深莞惠的产业基础，共建“坪新清”创新科技服务平台，着力引进和培育研发、设计、检测、鉴定、认证、培训等生产性服务环节，积极配合深圳国际低碳城建设，引进一批配套项目，打造立足惠州、服务珠三角、辐射全国的创新服务平台。

（三）共建环大亚湾滨海休闲度假旅游基地。以大亚湾、大鹏湾和红海湾为载体，全面整合旅游资源，培育精品旅游线路，打造特色旅游品牌。将环大亚湾新区内旅游开发作为旅游合作的重要内容，统一规划旅游路线，统一旅游服务标准，主动引入深圳的旅游企业，鼓励旅游交通服务业的跨区域集团化发展、网络化经营，共同开发旅游市场。

三、辐射带动粤东、粤北地区发展

（一）强化与粤东、粤北地区的交通联系。向东加快推进长深高速公路惠汕段、广汕铁路惠州段和潮莞高速公路惠州段等东部通道建设，强化与粤东地区的交通联系，成为珠三角辐射带动粤东地区发展的重要战略支点。向北建设京九客专惠州段，改扩建国道205惠州段和惠大铁路等连接粤北的联系通道，打造粤北及内陆地区新的重要出海口。

（二）为粤东、粤北地区提供商贸物流等生产性服务支持。拓展环大亚湾物流服务平台的腹地，形成统一高效的物流服务体系，为粤东、粤北地区提供商贸物流服务。利用便

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捷享有深港及珠三角核心区的研发及营销服务的优势，发展研发、销售、贸易等功能，为粤东、粤北地区企业对外招商引资和产业升级提供服务。（www.61k.com］

（三）与粤东、粤北地区形成先进制造业和战略性新兴产业深度协作配套的发展格局。依托便捷的交通联系，推进环大亚湾先进制造业和战略性新兴产业链向粤东、粤北地区延伸，打造一批石化下游产品、高端电子等产业合作平台。

四、创新对外开放方式

（一）全面提升利用外资水平。把承接国外先进制造业转移和产业转型升级结合起来，加大对美欧、东盟、日韩等企业的招商引资力度，引导外资投向高新技术、先进制造、节能环保、现代农业、新能源和新材料等产业，鼓励外商投资现代物流、信息技术、工程咨询、商务服务、旅游服务、科技服务等现代服务业，鼓励外资以参股、并购等方式参与当地企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。

（二）促进加工贸易转型升级。鼓励和支持加工贸易企业更新设备，加强技术改造和更新，提升传统产品的技术含量。鼓励企业增大自主研发，品牌投入，提升加工贸易产业附加值和国际竞争力。帮助加工企业拓展国内市场。增强国内配套能力，延伸加工贸易产业链。切实解决加工贸易企业在转型升级中遇到的困难和问题，做好加工贸易转型升级成

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功经验推广，力争加工贸易整体实现大提升。［www.61k.com）

（三）提升国际物流水平和综合服务能力。在荃湾港区附近划出2平方公里地块申报综合保税（港）区，开展保税物流，重点发展石化产品离岸交易、期货交割、汽车零部件和电子产品配送、展示、检测和维修等国际业务及相关配套服务。依托石化基地和专业码头，申请设立华南地区成品油保税仓、原油和LNG国际期货交割仓，提升大亚湾石化基地国际化水平。

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第十章 体制机制创新

进一步解放思想，先行先试，从更高层面创新符合环大亚湾实际和发展要求的体制机制，为环大亚湾新区开发建设提供强大动力和有效保障。［www.61k.com］

一、建立“多规合一”的协调机制

充分发挥规划的引领作用，加强环大亚湾新区发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划等规划的有效衔接，统筹编制新区生态环境保护、基础设施建设、产业发展等专项规划，形成“多规合一”的规划体系。推动低碳发展、智慧城市、城市交通、水系及防洪排涝等专业规划的相互衔接。以战略思维、长远眼光和从容心态谋划发展，有效协调局部利益与全局利益、当前任务和长远目标、产业布局和人口集聚、新区开发和现有城区扩容提质等之间的关系，推进新区有序发展。

二、探索建立广东省科学用海示范区

（一）创新海洋开发和用海管理机制。

创新海域保护与开发利用机制，探索开展凭海域使用权证书按程序办理项目基本建设手续试点工作，做好海域使用管理与土地管理的衔接，完善海域使用权招挂拍制度，试行海域使用权证换发土地使用权证制度；合理安排围填海年度

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计划指标，优先保障环大亚湾项目建设用海，对列入国家和省重点的建设项目，开辟用海审批绿色通道。[www.61k.com］

（二）建立岸线保护机制。

按照“利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复、污染者付费”的原则，合理划分岸线功能，建立对禁止开发和限制开发类岸线的生态补偿机制和对破坏岸线行为的惩罚机制，积极推进岸线资源资产化管理。

（三）建立严格的海洋环境保护制度。

实行沿海海域生态分级控制管理，建立海洋生态补偿机制。完善生态环境动态监测网络，提升环境监控能力。建立硬约束环保设施的建设标准，切实保障生态环境。加强保障开敞空间公共性，提高居民参与度。

三、创新投融资和财政体制

（一）拓展投融资渠道。

创造条件鼓励发展产业投资基金，吸引产业投资基金支持产业发展。规范发展民间金融，合理引导民间资金流向，推动民间金融的正规化合法化，拓宽民间资本投资渠道。在符合法律法规和有关文件规定的情况下，鼓励开展BOT、BT融资租赁等多种形式的项目融资。

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（二）创新投融资方式。

大力开展担保方式创新，拓宽贷款担保物范围，积极开

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展应收账款质押贷款业务，探索开展土地使用权、林权和海域使用权抵押及股权、专利权质押融资试点。(www.61k.com］支持在战略性新兴产业、小微企业自主创新和技术改造等领域开展小微企业集合信托债权基金试点工作。

（三）优化金融生态环境。

综合运用行政、经济和法律手段，加强宣传舆论监督，建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制。建立健全诚信体系，广泛开展企业信用评级和信用企业建设，营造重信用、讲诚信的社会风气。健全中小企业多层次信用担保体系及信用担保风险补偿机制，推进区域性再担保试点。

（四）完善财政支持政策。

健全县级基本财力保障机制，促进镇区合作；加大转移支付等相关资金支持力度，加强新区基础设施、社会保障、基础教育、公共卫生等领域建设。

四、探索土地管理新机制

根据国家有关政策，探索建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、新增城镇建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制，重点探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作。深化农村土地产权改革，建立区域统筹流转的土地利用机制与制度，探索集体

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土地所有权和使用权的分离，实行集体土地资产化管理。[www.61k.com）完善农村土地征用制度，探索建立城乡统一的建设用地市场，推动集体建设用地使用权进入市场流转。

五、营造公平竞争的市场环境

（一）建立法治化营商环境。

实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制度便利化改革，减少资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本定缴登记制度逐步改为认缴登记制。实行统一的市场监管，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，健全优胜劣汰市场化退出机制。

（二）鼓励中小企业和非公经济发展。

确保中小企业及非公有制企业在市场准入、财政税收、信用担保和投融资等方面，与国有企业享受同等待遇。大力实施企业成长计划，推进重点产业集群建设。

六、健全社会管理与人才引进体制

（一）完善村民自治制度。

探索村民自治组织与集体经济组织相分离，实行“职能、资产、财务、机构、人员”五分开，推动村居委会和农村“两委”主要职责转向公共服务、社会管理和维护社会稳定。探索非户籍常住人口参与城乡社区自治的途径。

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（二）凝聚社会力量参与基层社会管理。［www.61k.com）

大力发展城乡社区社会组织，推进社区社会工作者和志愿者服务队伍建设，在承接公共服务、化解社会矛盾、维护居民合法权益等方面发挥更大的作用。

（三）健全人才引进与管理机制。

加快发展海洋职业教育，打造海事人才高地。建立健全人才培养、引进、激励机制，提高人才管理水平。出台吸引领军人才和创新团队的支持政策，解决人才引进培养中的实际问题，为引进紧缺人才开辟绿色通道。

七、优化与深莞合作机制

（一）建立与深莞公共服务合作机制。

推进与深圳、东莞的公共就业服务待遇互认，加强三地在教育、科技、卫生、文化体育、社会福利、社会救助和公共安全保障等领域的合作，探索三地在社会公共服务设施上的共享机制，有效提高当地居民享有的公共服务水平。

（二）落实环保联防机制。

以规划为先导，以推进坪山河、淡澳河综合整治为突破口，健全流域联合管理机制。构建大气污染综合防治体系，切实改善大气环境质量。共建对接环境基础设施，建立统一的环境信息披露、跨区域联合执法、环境事故应急处理协调联动机制，提升区域环境监测预警与应急能力。

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第十一章 起步区建设和重点工程

按照“统一规划、分步实施”原则，合理确定开发时序，划定起步区，完善交通、市政及公共服务配套设施建设，加快环境综合治理，奠定新区可持续发展的坚实基础。(www.61k.com)

一、起步区建设

优先推动惠州南站新城起步区、大亚湾石化产业起步区和稔山滨海新城起步区建设，总面积约28平方公里（见图11-1）。

图11-1 惠州环大亚湾起步区范围图

（一）惠州南站新城起步区。位于惠阳新侨片区内，北至白云路、东至惠大高速、西至淡澳河、南至亚公顶山，面积约8平方公里。近期以厦深铁路惠州南站客运枢纽、城市核心景观中轴线、古屋河都市景观、综合体育公园和现代物

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流园等项目为重点，拉开惠州南站新城建设空间框架。［www.61k.com）

图11-2 惠州南站新城起步区结构图

（二）稔山滨海新城起步区。位于惠东县稔山镇，北起惠深沿海高速，南至范和河，东至广汕公路、西至范和港海域，面积约9平方公里。重点建设惠东站客运枢纽，结合海、山、水、田、古村风光，推进区域性商务中心、惠东站前广场和稔树绿廊公园建设，打造红树林海洋生态园，建成环大

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亚湾新区旅游新名片。(www.61k.com]

图11-3 稔山滨海新城起步区结构图

（三）石化产业起步区。位于大亚湾石化区，北至惠深沿海高速、西至疏港大道、南至滨海大道、东至滨海十路，面积约11平方公里。近期加快推进中海油惠炼二期、中卡LPG制烯烃项目，着力引进和建设一批石化中下游项目。

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图11-4 石化产业起步区结构图

二、新区十大重点工程

遵循先主后次、由点及面、分期实施的原则，推进环大亚湾十大重点建设工程，确保近期总体战略设想顺利落实。[www.61k.com］

（一）世界级石化产业基地建设工程。

以大亚湾石化产业园区为核心，以中海油惠州炼化一体化项目为重点，以提升石化产业价值链为导向，以加强生态环保建设为手段，全力推进世界级石化产业基地建设。加快建设惠州炼油二期2200万吨/年炼油改扩建及100万吨/年乙烯工程、130万吨/年烯烃项目、中海油LG化学30万吨/年ABS项目一期工程。严格标准，优选入区企业，完善乙烯、

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丙烯、C4、芳烃四条下游产业链，发展高端精细化工和化工新材料产业。[www.61k.com］开发利用国际一流的资源循环利用和环境保护技术，推动产业清洁低碳发展，加强环境保护与综合整治。

（二）“稔平国际旅游半岛”建设工程。

以稔平半岛、霞涌滨海旅游资源和特色岛屿资源为依托，重点发展商务休闲度假旅游，强化滨海旅游资源开发管制和生态环境建设，建设巽寮湾、双月湾、范和湾、考洲洋、霞涌等一批精品景区，建设大型品牌直销购物中心、完善配套设施及社区服务，策划一批主题多样、紧密联系的风情小镇游线，打造“稔平国际旅游半岛”。加快推进霞涌海滨路、范和湾海滨路、稔平半岛海滨路、港口至盐洲公路、铁涌好招楼至黄埠新吉盐公路、县道210和213改扩建等工程建设，形成百里滨海景观廊道。

（三）两港（海港、空港）枢纽建设工程。

重点推进东马港区马鞭洲30万吨级航道、华瀛30万吨级原料油泊位，以及中海油、欧德油储等一批液体化工品泊位建设。加快荃湾港区5万吨级集装箱、7万吨级煤炭、5万吨级LPG、7万吨级通用散杂货等一批公用泊位建设，配套建设荃湾15万吨级以上航道、锚地及港口支持保障系统。完善惠东港区陆岛交通基础设施建设和航线航班配臵。完善涉港集疏运体系和铁水联运系统，有序布局内陆港，适时申报综合保税区。按照近期4C标准复航，远期规划4D标准改

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扩建惠州机场，积极拓展通用航空业务，统筹规划建设大亚湾经济技术开发区和巽寮旅游管理区直升机机场。(www.61k.com］

（四）快速交通网建设工程。

以高速公路、城际轨道为主体，加快建设“西融、东拓、北连”对外大通道。续建厦深铁路，改扩建沈海高速惠州段、长深高速惠河段和惠盐段、国道205陈江至深圳市界和国道324惠州段，新建潮莞高速公路惠东段、沙田—清溪高速公路、京九客运专线惠州段、广汕铁路惠州段、惠阳至深圳城际轨道，规划建设惠阳至东莞城际轨道。以构建环大亚湾新区半小时交通圈为目标，续建惠大高速公路，新建惠城—惠阳—大亚湾城市轻轨、惠城—机场—惠东城市轻轨、惠阳—惠东城市轻轨、广惠高速公路东延线，改扩建惠大铁路、惠南大道惠阳段及淡澳路快速路。

（五）珠三角高端制造基地建设工程。

按照高端化、集聚化原则，优化提升传统优势产业和培育壮大新兴产业，大力发展高端电子信息、先进制造业和战略性新兴产业，打造高端电子信息、汽车及零部件、先进装备制造等具有国际影响力的产业集群。建设一批专业化特色产业园区，培育壮大一批具有核心竞争力的本地企业，打造一批百亿级企业集团，扶持一批具有自主知识产权的知名企业和产品品牌。以大亚湾经济技术开发区科技创新园、新兴产业园和惠阳经济实验区等科技园区为载体，加强企业孵化

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器和加速器建设，培育重大科技成果转化示范企业，构建富有活力的技术创新和人才支撑体系，建设珠三角科技成果转化基地。（www.61k.com］

（六）惠阳现代服务业发展工程。

以淡水河流域为重点，以构建生产性服务全价值链为核心，大力推进深惠、港惠服务业合作，着力引进一批现代服务业重大项目，培育壮大一批现代服务企业，着力构建物流配送、创意产业、商贸餐饮、产品展示等四大服务聚集区。结合淡水河流域综合整治，加快建设滨水广场、步行系统、生态驳岸和洋纳湿地公园等一批优化服务环境的生态景观工程。

（七）生态湾区建设工程。

集约节约利用资源能源，有效提升环境质量和加强环境保护，重点推进环大亚湾海洋生态景观、石化区工业生态景观、淡水河绿色沿河景观带和国际化旅游城市景观工程建设，构建协调融合的海—业—城生态体系，打造天蓝、地绿、海碧、河清的绿色生态湾区。

（八）人居环境质量提升工程。

着力推动环大亚湾新区阳光海岸带、沿河风光带和特色文化街区建设，提升整体人居环境品质。保育自然生态岸线，优化生态和公共岸线比例，重点建设小桂湾—猴仔湾滨海长廊、霞涌沿海旅游组团、惠州市海洋生态园等滨海关键节点，

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提升海岸线品质；整合淡澳河、淡水河、白花河等要素，打造城市风光、历史风光、田园风光等不同主题的滨水风光带，为居民提供良好的休闲游憩空间；围绕淡水老城，疏通重要交通线路，恢复重要历史街巷青石板铺装，打造体验客家建筑文化和民俗文化体验的历史文化街区。（www.61k.com）依托惠东平海古城，修复门楼和加强公共空间的建设，控制十字古街视廊，打造古代海防文化体验区。

（九）海洋经济综合试验区建设工程。

按照集约化、生态化原则，统筹陆岛一体化开发，以大力提升传统优势海洋产业为基础，以培育发展海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等海洋新兴产业为支撑，以集约发展游艇装备制造和海上石油装备等高端临海产业为重点，打造湾区战略性蓝色增长引擎，建设具有国际竞争力的现代海洋产业体系。

（十）优质均衡公共服务体系建设工程。

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加快统筹城乡公共服务制度，统一新区范围内社会保障标准，构建互联互通的人力资源市场信息平台，在基本公共服务网络覆盖全域的基础上，推进优质公共服务逐步惠及全体城乡居民。积极推进新区公立医院建设，深化与中山大学惠亚医院等机构的合作，高标准建设具备三级标准的综合性医院。整合优化职教资源，打造职业教育特色品牌专业。重点加快普及政府主导的学前教育，适时推进小学至高中12

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年免费教育，建立健全异地务工人员随迁子女平等接受公共教育机制。（www.61k.com）

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第十二章 实施保障

一、加强组织领导

环大亚湾新区开发建设采取“省指导、市为主”的模式，惠州市要切实担负起环大亚湾新区开发建设的主体责任，按照规定程序研究设立环大亚湾新区管理机构，负责组织实施环大亚湾新区的开发建设，主要承担经济建设职能，社会管理事务职能由原行政区承担。［www.61k.com]建立省直相关部门和惠州市政府共同参与的协调机制，加强对规划实施的组织领导。

二、加强统筹协调

省直有关部门要结合各自职能，进一步加强对环大亚湾新区开发建设工作的指导，在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。同时要加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助惠州市解决规划实施过程中遇到的问题。

惠州市要按照“理顺关系、权责一致、执行顺畅、提高效能”的原则，制定年度实施总体方案，细化分解目标任务，科学推进环大亚湾新区开发建设；要重视城市规划的引导作用，加快完善城乡总体规划，统筹、协调好各类专项规划，及时推进控制性详细规划编制工作，切实保障环大亚湾新区开发建设依法有序推进、从容建设。

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三、加强监督检查

省发展改革委会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作。（www.61k.com）会同惠州市人民政府定期开展规划实施情况的评估，并将实施情况向省政府报告。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

四、加强社会稳定风险防范化解

环大亚湾新区开发建设涉及征地拆迁、民生就业、环境保护、社会情绪等问题，在建设过程中要坚持深入开展社会矛盾纠纷排查，及时化解处臵，并根据建设发展的不同时期、不同阶段，全面加强社会稳定风险动态监测，分具体项目逐项组织开展社会稳定风险专项评估，加强风险预警和防范化解，以确保新区建设顺利进行。

五、强化规划实施

（一）实施规划目标责任制。惠州市要认真做好本规划的组织实施和任务分解工作，明确工作分工，落实工作责任，完善工作机制，形成推进规划实施的强大合力。要在发展总体规划指导下，抓紧编制城市总体规划及控制性详细规划并保障经费。

（二）完善考核评估机制。环大亚湾新区管理机构要会

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同有关部门，加强对规划实施情况的跟踪分析，做好项目建设和政策措施落实的督促检查工作。（www.61k.com］建立年度考核和评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，提出规划实施对策建议。

（三）健全社会监督机制。采取多种形式多种渠道，加强规划宣传，增进政府与公众的沟通互动，及时公开规划实施的相关信息，接受全社会监督。

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