一 : 国办：周全治理拖欠农夫工工资问题 规范企新中西街二手房业支出行为

国务院办公厅关于周全治理拖欠农夫工工资问题的定见

国办发〔2016〕1号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

打点拖欠农夫工工资问题，事关宽大农夫工亲身所长，事关社会公正公理和社会调和不变。党中心、国务院素来高度器重，先后出台了一系列政策措施，各地域、各有关部分加大事情力度，颠末多年治理取得了明明结果。但也要看到，这一问题尚未获得底子打点，部门行业格外是工程扶植范围拖欠工资问题仍较凸起，一些当局投资工程项目分歧水平存在拖欠农夫工工资问题，重要侵陵了农夫工正当权柄，由此激发的群体性事故时有产生，影响社会不变。为周全治理拖欠农夫工工资问题，经国务院赞成，现提出如下定见：

一、总体要求

(一)引导思惟。周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精力，凭据“四个周全”战略结构和党中心、国务院计划摆设，牢固树立并其实贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，牢牢环抱护卫农夫工劳动所得，对峙标本兼治、综合治理，出力规范工资支出行为、优化市场情况、强化监禁责任，健全预防息争决拖欠农夫工工资问题的长效机制，其实保障农夫工劳动酬劳权柄，维护社会公正公理，促进社会调和不变。

(二)方针使命。以建筑市政、交通、水利等工程扶植范围和劳动辘集型加工制造、餐饮就事等易产生拖欠工资问题的行业为重点，健全泉源预防、动态监禁、失信惩戒相连系的轨制保障系统，完美市场主体自律、当局依法监禁、社会协同监视、功令联动惩办的事情系统。到2020年，形成轨制完整、责任落实、监禁有力的治理格局，使拖欠农夫工工资问题获得底子截至，努力实现底子无拖欠。

二、周全规范企业工资支出行为

(三)明确工资支出各方主体责任。周全落实企业对招用农夫工的工资支出责任，催促各种企业严格依法将工资按月足额支出给农夫工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的机关和小我。在工程扶植范围，施工总承包企业(包孕直接承包扶植单元发包工程的专业承包企业，下同)对所承包工程项标的农夫工工资支出负总责，分包企业(包孕承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同)对所招用农夫工的工资支出负直接责任，不得以工程款未到位等为由聚敛或拖欠农夫工工资，不得将公约应收工程款等经营危害转嫁给农夫工。

(四)严格规范劳动用工解决。催促各种企业依法与招用的农夫工签定劳动公约并严格践诺，创建职工名册并解决劳动用工存案。在工程扶植范围，对峙施工企业与农夫工先签定劳动公约后出场施工，周全实验农夫工实名制解决轨制，创建劳动计酬手册，记录施工现场功课农夫工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，慢慢实现信息化实名制解决。施工总承包企业要增强对分包企业劳动用工和工资发放的监视解决，在工程彩票博彩项目部配备劳资专管员，创建施工职员进进场挂号轨制和考勤计量、工资支出等解决台账，及时节制施工现场用工及其工资支出环境，不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农夫工本人签字确认的工资支出书面记录积存两年以上备查。

(五)践诺银行代发工资轨制。推动各种企业托付银行代发农夫工工资。在工程扶植范围，勉励实验分包企业农夫工工资托付施工总承包企业直接代发的门径。分包企业卖力为招用的农夫工申办银行小我工资账户并解决实名制工资支出银行卡，按月稽核农夫工事情量并体例工资支出表，经农夫工本人签字确认后，交施工总承包企业托付银行通过其设立的农夫工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农夫工小我工资账户。

三、健全工资支出监控和保障轨制

(六)完美企业工资支出监控机制。构建企业工资支出监控收集，依托下层劳动保障监察网格化、收集化解决平台的事情职员和下层工会机关设立的劳动功令监视员，对辖区内企业工资支出环境实验日常监禁，对产生过拖欠工资的企业实验重点监控并要求其按期呈报。企业确因出产经营贫困等缘故必要延期支出农夫工工资的，应实时向内地人力资源社会保障部分、工会机关呈报。创建和完美欠薪预警体系，按照工商、税务、银行、水电供给等单元反映的企业出产经营状态相关指标厘革环境，按期对重点行业企业举办综合阐发研判，发明欠薪隐患要实时预警并做好提防事情。

(七)完美工资担保金轨制。在建筑市政、交通、水利等工程扶植范围周全实验工资担保金轨制，慢慢将实验领域扩大到其他易产生拖欠工资的行业。创建工资担保金差异化缴存门径，对必定期间内未产生工资拖欠的企业实验减免措施、产生工资拖欠的企业适合提高缴存比例。严格规范工资担保金动用和退还门径。摸索践诺业主保证、银行保函等第三方保证轨制，积极引入贸易保险机制，保障农夫工工资支出。

(八)创建健全农夫工工资(劳务费)专用账户解决轨制。在工程扶植范围，实验人工用度与其他工程款分账解决轨制，推动农夫工工资与工程原料款等相离散。施工总承包企业应分化工程价款中的人工用度，在工程项目地址地银行开设农夫工工资(劳务费)专用账户，专项用于支出农夫工工资。扶植单元应凭据工程承包公约商定的比例或施工总承包企业供给的人工用度数额，将应付工程款中的人工费零丁拨付到施工总承包企业开设的农夫工工资(劳务费)专用账户。农夫工工资(劳务费)专用账户应向人力资源社会保障部分和交通、水利等工程扶植项目主管部分存案，并托付开户银行卖力日常监禁，确保专款专用。开户银行发明账户资金不够、被调用等环境，应实时向人力资源社会保障部分和交通、水利等工程扶植项目主管部分呈报。

(九)落实了债欠薪责任。招用农夫工的企业承担直接了债拖欠农夫工工资的主体责任。在工程扶植范围，扶植单元或施工总承包企业未按公约商定实时划拨工程款，致使分包企业拖欠农夫工工资的，由扶植单元或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农夫工工资。扶植单元或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农夫工工资的，由扶植单元或施工总承包企业依法承担了债责任。

四、推进企业工资支出诚信系统扶植

(十)完美企业遵法诚信解决轨制。将劳动用工、工资支出环境作为企业诚信评价的严重依据，实验分类分级动态监禁。创建拖欠工资企业“黑名单”轨制，按期向社会果然有关信息。人力资源社会保障部分要创建企业拖欠工资等违法信息的归集、互换和更新机制，将查处的企业拖欠工资环境纳入人民银行企业征信体系、工商部分企业信用信息公示体系、住房城乡扶植等行业主管部分诚信信息平台或当局民众信用信息就事平台。推进相关信用信息体系互联互通，实现对企业信用信息互认共享。

(十一)创建健全企业失信联合惩戒机制。增强对企业失信行为的部分协同监禁和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部分在当局资金撑持、当局采购、招投标、出产许可、履约保证、天资审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限定，使失信企业在世界领域内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法本钱。

五、依法处置拖欠工资案件

(十二)肃静查处拖欠工资行为。增强工资支出监察执法，扩大日常巡视搜查和书面原料审查笼盖领域，推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制扶植，加大拖欠农夫工工资举报投诉受理和案件查处力度。完美多部分联合治理机制，深切开展农夫工工资支出环境专项搜查。健全地域执法协作轨制，增强跨地域案件执法协作。完美劳动保障监察行政执法与刑事功令跟尾机制，健全劳动保障监察机构、公安组织、查察组织、审讯组织间信息共享、案情传递、案件移送等轨制，推动完美人民查察院存案监视和人民法院实时财富保全等轨制。对恶意欠薪涉嫌犯法的，依法移送功令组织追究刑事责任，其实阐扬刑法对攻击拒不支出劳动酬劳犯法行为的威慑感化。

(十三)实时处理欠薪争议案件。充实阐扬下层劳动争议调整等机关的感化，指导农夫工当场就近打点工资争议。劳感人事争议仲裁机构对农夫工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、实时裁决、快速了案。对集团欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。增强裁审跟尾与事情协调，提高欠薪争议案件裁决效率。通顺申请渠道，依法实时为农夫工讨薪供给功令就事和功令援助。

(十四)完美欠薪突发事故应急处置机制。健全应急预案，实时妥帖处置因拖欠农夫工工资激发的突发性、群体性事故。完美欠薪应急周转金轨制，摸索创建欠薪保障金轨制，对企业且则难以打点拖欠工资或企业主欠薪窜匿的，实时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道张罗资金，先行垫付部门工资或底子生计费，协助打点被拖欠工资农夫工的且则生计贫困。对采纳非法才略讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，组成违背治安解决行为的，要依法［www.61k.com)予以治安处罚；涉嫌犯法的，依法移送功令组织追究刑事责任。

六、改良扶植范围工程款支出解决和用工方法

(十五)增强扶植资金监禁。在工程扶植范围践诺工程款支出保证轨制，采用经济才略束缚扶植单元履约行为，预防工程款拖欠。增强对当局投资工程项标的解决，对扶植资金根基不落实的当局投资工程项目不予核准。当局投资项目一律不得以施工企业带资承包的方法举办扶植，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包公约及弥补条目。

(十六)规范工程款支出和结算行为。周全践诺施工过程结算，扶植单元应按公约商定的计量周期或工程进度结算并支出工程款。工程完工验收后，对扶植单元未完成完工结算或未按公约支出工程款且未明确残剩工程款支出决议的，摸索创建扶植项目典质偿付轨制，有用打点拖欠工程款问题。对恒久拖欠工程款结算或拖欠工程款的扶植单元，有关部分不得核准其新项目开工扶植。

(十七)改革工程扶植范围用工方法。加速培育建筑财富工人步队，推进农夫工机关化历程。勉励施工企业将一部门才略程度高的农夫工招用为自有工人，不息扩大自有工人步队。指导具备前提的劳务功课班组向专业企业生长。

(十八)实验施工现场维权信息公示轨制。施工总承包企业卖力在施工现场精明位置设立维权信息通告牌，昭示业主单元、施工总承包企业及地址项目部、分包企业、行业监禁部分等底子信息；昭示劳动用工相关功令律例、内地最低工资尺度、工资支出日期等信息；昭示属地行业监禁部分投诉举报德律风和劳动争议调整仲裁、劳动保障监察投诉举报德律风等信息，实现悉数施工厂地全笼盖。

七、增强机关向导

(十九)落实属地监禁责任。凭据属地解决、分级卖力、谁主管谁卖力的原则，完美并落实打点拖欠农夫工工资问题省级人民当局负总责，市(地)、县级人民当局具体卖力的事情体制。完美方针责任轨制，拟订实验门径，将保障农夫工工资支出纳入当局稽核评价指标系统。创建按期督查轨制，对拖欠农夫工工资问题高发频发、举报投诉量大的地域及重大违法案件举办重点督查。健全问责轨制，对监禁责任不落实、机关事情不到位的，要严格责任追究。对当局投资工程项目拖欠工程款并激发拖欠农夫工工资问题的，要追究项目卖力人责任。

(二十)完美部分协调机制。健全打点企业工资拖欠问题部际联席聚会轨制，联席聚会成员单元调解为人力资源社会保障部、生长改革委、公安部、功令部、财务部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商总局、世界总工会，形成治理欠薪事情协力。处所各级人民当局要创建健全由当局卖力人牵头、相关部分介入的事情协调机制。人力资源社会保障部分要增强机关协和谐催促搜查，加大劳动保障监察执法力度。住房城乡扶植、交通运输、水利等部分要其实践诺行业监禁责任，规范工程扶植市场秩序，催促企业落实劳务用工实名制解决等轨制划定，卖力督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。生长改革等部分要增强对当局投资项标的审批解决，严格审查资金根基和张罗方法。财务部分要增强对当局投资项目扶植全过程的资金监禁，按划定实时拨付财务资金。其他相关部分要按照职责分工，积极做好保障农夫工工资支出事情。

(二十一)加大普法宣传力度。阐扬动静媒体宣传指导和舆论监视感化，鼎力宣传劳动保障功令律例，依法颁布范例违法案件，指导企业经营者加强依法用工、守时足额支出工资的功令意识，指导农夫工依法理性维权。对重点行业企业，按期开展送法上门宣讲、机关功令培训等举动。充实哄骗互联网、微博、微信等今世传媒才略，不息立异宣传方法，加强宣传成效，营造保障农夫工工资支出的优良舆论空气。

(二十二)增强法治扶植。健全保障农夫工工资支出的功令轨制，在总结相关行业有用做法和各地经验基础上，加速工资支出保障相关立法，为维护农夫工劳动酬劳权柄供给法治保障。

国务院办公厅

二 : 为什么总是拖欠我们这些民工兄弟的工资？？？？？在建筑工地上，拖欠

为什么总是拖欠我们这些民工兄弟的工资？？？？？

在建筑工地上，拖欠民工的工资实在是太普遍了。怎么就没有相关的部门实实在在过问一下呢？上又是年关了，我们找谁要我们今年的血汗钱呢？哎！这就是中国的人权问题呀！什么人人平等哟！

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原因就是你们不团结、缺少法律观念(比如:不签定书面合同).

如果你们团结在一起难道还怕不给你们工资?

要敢于运用法律武器来维护自身的安全.

三 : 农民工工资拖欠怎么办

拖欠农民工工资现象已经成为社会极为关注的问题，严重侵害了劳动者的合法权益，影响社会的和谐稳定。作为审判机关，法院在维护农民工合法权益方面，特别是讨薪方面发挥着重要的作用，但由于目前我国关于农民工的保障机制不够健全，法律法规不够完善，导致法院在审理拖欠农民工工资案件时，遇到诸多困难和困惑，很大程度上影响了农民工的维权。

一、因用工主体复杂，致被告主体资格确定难

近年来，建设工程领域拖欠农民工工资案件中，有80%以上涉及工程违法分包或挂靠，“分包”、“转包”及个人挂靠成为建设工程领域普遍存在的现象。由于承包人将建设工程违法层层转包、分包或挂靠，使得劳动关系趋于复杂化，农民工一旦讨要工资，各级承包人纷纷拿出转（承）包合同来，相互推诿扯皮，谁也不愿意承担责任。具体来说，有以下几种情况，一是很多有资质的建筑承包企业把工程全部或部分转包给所谓的“项目经理”，“项目经理”又将工程转包或分包给其他包工头来做。二是有的专门实行劳务分包，让包工头自己去找工人，致使大量不符合《劳动法》和《建筑法》规定，不具资质的用工主体进入了建设工程市场。三是有的是个人借用其他单位资质，实际承建纯属个人行为。四是有的承包主体在工程施工期间有住所地、管理人员，但工程完工后，管理人员离开施工地，组织机构撤离。甚至有的施工单位在施工结束后，通过有关部门在较短时间内将原单位注销或撤并后，在异地成立新公司，致使农民工自己都搞不清到底是在为哪个“老板”打工，甚至农民工根本搞不清其中转包、分包情况。五是施工单位在用工时很少签订书面用工协议。部分即使签订了协议，很多出现盖章、签字等手续不全，更严重的是用工主体弄虚作假，在协议中签的单位名称到工商部门根本就查不到。以上种种原因，作为劳动者的农民工分不清责任主体，法院审理此类案件时，更要花费大量精力来查找、确定用工主体，确定被告的主体资格，有时一个案件就要追加、变更诉讼主体多次。

二、因用工手续不完善，致使农民工举证难

首先，多数农民工法律意识薄弱。劳动争议诉讼中，很多原告因在劳务报酬等方面缺乏相关书面协议或劳务合同，对劳动报酬的给付标准、给付方式、期限、量化标准等缺乏相关书面依据，在主张权利时很被动。其次，农民工的劳动工时主要由承包方记工为主，由承包方或雇主计算工程量、制作持有结算书，劳动者本人在整个劳务合同履行过程中处于被动和弱势地位。第三，法院查证难。部分农民工当事人的诉讼中仅有主张而无相关证据，也不能提供相关线索，双方各持已见，法院无法及时查清事实；有的经较长时间自行索要或经多个部门处理无效后才起诉，历时较长，证据灭失，证人难寻，证言失真，使法院查证更加困难。

三、因用工单位有意躲避，致使该类案件调解难、快速结案难

拖欠农民工工资的企业大多是经济实力较弱的小企业、个体户以及没有办理工商注册登记的小作坊及加工场所，主要集中于劳动密集型行业，这些企业规模小，实力较弱，技术水平低，抵御风险能力弱，破产倒闭的风险较大。一旦遭遇经营困难且拖欠工人大量工资的情况下，一些小企业老板有意躲避,致使法院无法直接送达，给农民工讨薪带来很大麻烦。

四、群体性事件化解难

由于拖欠农民工工资案件往往涉案人员较多，一旦处理不当，极易引起农民工群体上门讨薪、群体上访闹事，甚至采取极端方式来达到目的，从而直接影响社会的稳定。一旦造成群体性信访事件，在化解过程中难度非常大，很多情况下需要政府出钱清理欠薪后，才能使事件得以妥善解决。

五、针对以上问题，台前县法院建议：

一是应建立处理拖欠农民工工资案件长效机制。要在开展“拖欠农民工工资案件集中办理月”活动的基础上，建立长效解决机制，开通农民工讨薪“直通车”，对拖欠农民工工资案件，做到快立、快审、快结，尽量减少不必要的诉讼环节，减少农民工当事人的诉累。在受理案件时，对经济确有困难的当事人应作出减、缓、免诉讼费的决定，受理案件后尽量缩短审理时间，判决时应当将农民工诉讼的误工费、律师费、旅差费、证人出庭费用等损失列入赔偿范围，全力挽回农民工兄弟的损失。

二是应加大法制宣传力度，提高劳动合同签订率。要进一步加大对《劳动合同法》等相关劳动法律法规的宣传力度，教育用工单位与农民工签订并履行劳动合同，并让农民工切实增强法律意识，充分认识到“劳动合同”既是建立正常劳动关系的凭证，又是解决劳动争议的重要依据，强化其证据观念。

三是应建立相关部门协调工作机制，加强与相关部门间的沟通协作。拖欠农民工工资问题是目前困扰社会的一大难题，仅仅依靠法院的力量难以解决，需要劳动保障部门、法律援助机构、相关单位及社会各界的密切配合与协作，才能从源头上和根本上解决好这一社会难题。劳动监察部门应加大监察力度，加强对拖欠工资者加重处罚力度，保证我国法律规定的各项权利尤其是农民工作为劳动者所享有的劳动权利得到全面落实。

四是应尽快制订相关的法律、法规，增设用工单位或个人民事违约责任。违约责任应以拖欠工资的倍比进行计算，像消费者权益保护制度中倍比罚则一样，要通过沉重的代价来约束用工方的行为。

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