一 : 山西07年完善高技能人才社保机制
昨日，记者从省委办公厅了解到，为加快高技能人才的培养，充分发挥高技能人才在经济建设中的重要作用，我省将进一步加强完善对高技能人才的激励和社会保障机制。企业对高技能人才在聘任、工资带薪学习、培训、休假、出国进修等方面制定相应的鼓励办法；对到企业技能岗位工作的各类职业院校毕业生，合理确定工资待遇。被企业聘为技师、高级技师的人员在住房标准、差旅费及其他福利方面分别与工程师、高级工程师享受同等待遇。企业的高级技师在聘任期内，本人自愿，可延长退休年限，最长可延期5年。制定完善“三晋技术能手”评选和表彰办法，获得者由省政府授予荣誉称号，并发给一次性奖金。企业要对“中华技能大奖”“全国技术能手”“三晋技术能手”获得者给予相应的奖励。通过企业支持、社会赞助等多种方式筹集经费，鼓励作出突出贡献的高技能人才参加培训深造、带徒传技、同业交流、技术创新等活动。
对企业引进取得 《高级技师职业资格证书》的高技能人才，其本人、配偶和未成年子女户籍可从其他地区迁入企业所在城市。取消企业跨地区聘用大中专学校、技工学校毕业生的落户限制。
二 : 浅谈我国社会保障制度存在的问题和完善对策
【摘 要】 本文阐述了社会保障制度的内涵和意义，分析了当前我国社会保障制度存在的问题，提出了完善我国社会保障制度的对策：逐步健全和完善社会保障管理体制，提高社会保险统筹层次，扩大社会保障覆盖范围，加强社会保险资金的筹集与管理，发展社区化的社会保障服务，切实发挥政府在社会保障中的职能。
【关键词】 社会保险制度；问题；完善对策
一、社会保障制度的内涵
社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一，是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。主要通过法律强制和政府的有效管理得以实施，以国家和广大居民为主体， 内容是对国民收入的再分配，最终达到以社会保障基金为依托，对暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因致使生活困难的广大群众给予相关帮助，实现社会主义社会的和谐发展。
社会保障制度在我国的资金支持方式包括：国家资助、个人投保、集体投保、强制储蓄等一系列筹集资金的方法。然后国家对这部分资金进行合理利用，对符合相关标准的群众实施救助，达到增进我国广大公民的物质和文化福利，最终促进社会稳定以及生产力发展。如何将社会保障资金进行合理利用以及国家通过国民收入分配和再分配实现，这就需要我国必须制定符合我国社会主义基本国情的社会保障法律规范和相关制度。具体内容应包括以下几点：
1、社会保险制度
指国家为了保证劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时享有从社会获得物质帮助的权利而制定的相关法律规章制度。
2、社会福利制度
在某种程度上讲其与社会保障具有相同的含义与作用，在我国主要是指国家或社会制定相关法律和制定相关政策，并贯彻落实相关政策，以全体公民为对象，提供资金帮助和优化服务的社会性制度。
3、社会救济制度
指国家为了保障那些因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的群众拥有最低生活保障，而通过调整国民收入的分配形式得以实现的方式。
4、社会优抚和安置
指按照国家制定的相关规章制度和采取一定的政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属、烈士家属等实行的具有奖励性和优抚性质的社会保障制度。
5、社会互助制度
指民间组织对部分劳动者的帮助，主要是解决政府政策规定之外，没有很好解决但仍需获得外界帮助的实际困难。社会互助是社会救助的补充，是社会成员的权利。
二、社会保障制度的意义
1、弥补市场机制的失灵
市场经济的分配方式致使社会成员之间的收入差距拉大，最终使部分成员陷入生活贫困。从经济的角度来看，这种分配机制使得富者更富，穷者更穷，尤其是那些丧失劳动能力和就业机会的弱势群体就会在残酷的市场竞争中遭受摧残。现代社会[www.61k.com）主义经济中，人们已经达成共识，即人的生老病死以及人的最低生活需要，不应当由市场裁决，应当在市场经济体制下，政府进行适当的宏观调控，虽然不能通过行政手段在初次分配领域中干预收入分配，但可以采取收入再分配措施来缩小收入差距。
2、社会保障制度是和谐社会的“内在稳定器”
制度化的社会保障体现在各个方面，其制度化规定了社会保障的收支便与财政收支以及国民经济的运行构成某种函数关系，基于这种关系，社会保障支出随着经济周期而发生的反向变化，可能弱化经济周期的波幅。
3、私人保险存在种种局限，不能完全向人民提供基本的经济保障
这种局限体现在四个方面：（1）由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险，会导致私人保险市场的失灵；（2）私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题；（3）私人的保险市场难以抵御系统性风险；（4）私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。
4、我国社会保障制度有助于市场经济条件下的社会稳定和社会安全
通过社会保障制度的实施，能够有效弥补市场分配存在的不足，通过国家强制行为达到相对的公平，有助于缓和社会矛盾，协调社会关系，维护社会稳定；社会保险制度能够为劳动者创造良好的心理状态，解除劳动者在失业、退休等情况下的后顾之忧；社会保障制度只有与市场经济发展水平相适应，才能真正发挥其作用，进而促进我国改革开放和市场经济发展的速度，经济发展到一定程度社会就达到稳定。
三、当前我国社会保障制度存在的问题
1、尚未形成有效的社会保障管理体制
自我国发展社会保障制度以来，其中较为显著的问题之一就是尚未形成统一有效的社会保障管理体制。具体表现为对基本养老保险和补充保险界定不清、未能惠及全民、保险基金不能随人走动等情况，导致了养老保险制度难以实现和谐、公平和公正。比如说，从当前我国的现状我们不难看出，企业职工的基本养老保险属于国家劳动部管理，机关事业单位养老保险属于人事部管理，由于不同部门的管理导致了同样是离退休人员，但是退休工资差别却很大。
2、社会保障模式单一，缺乏多层次的保障
虽然我国结合人口众多的基本特征先后进行了多次社会保障制度和相关模式的改革，但仍存在着保障模式单一和改革滞后的现状。在这种情况下，就难以形成与当前社会主义市场经济相适应的社会保障制度，未完全形成国家保障项目、企业补充保险和个人储蓄性保险等模式充分结合的良好局面。比如说，完全由国家财政负担的社会救济等项目在社会保障的执行中都能够有效实施，而对养老、医疗保险则缺乏多层次的保障制度，导致了难以实现社会保障制度的广阔覆盖性。
3、社会保障覆盖范围相对较小
我国传统的社会保障项目主要保障对象为国有企业内部员工，并且大多国企开展了一系列的社会保障体制改革，并且相关的制度仅在国有企业能够有效的贯彻落实。而大多数私营企业的社会保障制度、企业员工的社会保障权利大多无法实现。逐渐形成了目前的失业保险制度仅适用于国有企业，医疗保险改革试点与取得的成绩也局限于国有企业，而非公有制企业和灵活就业人员的参保比例相对较低。导致了目前许多的社会灵活就业人员心存疑虑，对自己的社会保障问题较为关心。
三 : 工会制度完善工作总结
2011年全市教育工会工作以科学发展观为指引，积极落实省教育工会七届三次、市总工会五届三次委员（扩大）会议和市教育工会第五次代表大会确定的各项目标和工作任务，以建设和谐校园为主线，以推进学校民主政治建设为重点，以加强工会自身建设为着力点，把握围绕教育这个中心，发挥教育工会自身优势，创新思路、强化措施，求真务实，团结动员广大教职工全面贯彻党的教育方针，为推进教育科学和谐发展、打造海岛特色的现代化教育强市、构建社会主义和谐社会做出了新的贡献。
(www.61k.com)１．以完善教代会制度为重点，努力推进学校民主政治制度建设
积极贯彻《省中小学校教职工（代表）大会工作规程》，不断完善学校民主政治制度建设。通过几年的民主管理实践，学校党政工普遍认为：学校实行民主管理，是促进学校提高管理水平，努力实现决策民主化、科学化的需要。对有关学校全局性、长远性且影响重大的决策，通过民主决策的制度和程序，认真听取广大教职工的意见，把行政领导集中管理与学校民主管理有机结合起来，既可以防止或减少失误，保证各项决策的科学性和权威性，又可以把决策变成大家的意志和自觉行动。教职工（代表）大会是学校实行民主管理的主渠道，如何发挥主渠道应有的作用，大力推进学校民主制度建设，市教育工会始终作为全年工作的重点：坚持和不断完善教代会制度，通过抓教代会制度建设、规范运作和职权落实，充分发挥教代会在学校民主管理、民主监督中的作用。在制度建设上：年初就专题召开县区及市属学校工会主席会议，共同研究制定年度各级各类学校的民主管理和教代会制度建设计划，部署《省中小学校教职工（代表）大会工作规程》的深入学习和贯彻落实工作。4月份又召开市属工会干部座谈会，研讨交流《规程》的各项制度落实情况及在执行中存在的问题，并组织到衢州市教育工会取经学习。下半年《省企业民主管理条例》颁布实施后，专题召开部署学习和落实工作会议，要求全市各级工会组织开展学习讨论活动。十月份又与、两市教育工会分别进行了学校民主管理工作的对口交流。在规范运作上：今年重点抓了“基层工会组织候选人推荐工作”规范程序的落实，并注重会前把关和现场监督，同时利用下半年学校工会换届选举相对集中的机会，组织相互观摩取经活动，以此来切实推进规范程序的落实。在职权落实上：保障教职工知情权、参与权、表达权和监督权的落实，重点是票决制的落实、提案征集办理报告、校务公开工作向教代会报告和民主评议校级领导等项目，下半年，市教育工会会同市教育纪工委组织对全市学校的校务公开工作进行了检查监督。同时充分运用学校发展性督导评估这一有效考核评价机制，把学校民主制度建设的内容纳入到考核范围。
区教育工会重点落实民主评议监督权，6月下旬在全区开展了民主评议学校领导干部工作，评议工作严格按照校长述职、考核组实时评价、教职工评价赋分等程序实施，取得了较好的效果。普陀区教育工会今年组织发动广大教职工开展为学校和教育发展献计献策活动，全区各级各类学校的民主管理意识得到进一步增强。县教育工会深化校务公开工作，多渠道多载体完善校务公开制度，促进权力在阳光下运行。县教育工会重视校务公开工作，年内对12所学校进行了检查，并发文通报检查情况。国际海运职业技术学院把ISO9001质量管理体系引入到校务公开工作中，建立了党委统一领导、学校行政主持、纪检监察工会监督、业务部门各司其职、师生积极参与的校务公开工作体系，进一步明确了校务公开工作的内容、职责与程序。中学工会高度重视提案建议征集工作，将落实提案制度与推进学校民主办学工作相结合，十届一次会议期间收到提案38件，立案35件，并专题研究提案答复、落实事宜。南海实验学校完善以校（部）二级教职工代表大会为基本形式的学校民主管理制度，工会各项工作都上了一个新的台阶。
２．以倡导良好师德师风为抓手，积极配合抓教师队伍建设
围绕教育局党委“以师德为导向，努力建设高素质的师资队伍”这一中心工作，发挥教育工会的组织优势，以师德师风建设为切入点，积极配合抓教师队伍建设。上半年组织工会干部积极参加市委教育工委部署的“争先创优”活动，要求各级工会组织和全体工会干部积极投身到教育系统的“网格化管理、组团式服务”活动中。充分认识新时期加强教师职业道德建设的重要意义，认真组织教职工深入学习《中小学教师职业道德规范》；今年继续专题组织了“身边优秀教师典型事迹”和“教育教学中师德修养案例”论文的评选活动。组织并指导基层工会配合党政开展形式多样的师德师风建设活动，通过活动使广大教职工充分认识到教育的社会窗口作用和教师职业道德要求，营造了以德从教，以德治学的良好氛围。年初市教育工会专门走访乡镇幼儿园，现场表彰被评为全市农村幼儿园“敬业奉献”奖的先进集体和先进个人。同时通过表彰全市工会系统“先进工会组织、巾帼竞赛先进、家庭事业兼顾”等47家先进集体和50名先进个人，以此引导教职工努力做到“学为人师，德为人范”。
区教育工会年内举行了全区教职工参加的“解放60周年”知识竞赛活动，从而激发了全体教职工爱国爱家乡的热情。普陀区教育工会组织全区教师开展了“忠诚教育奉献社会”征文活动。县教育工会积极配合县教育局党委开展“爱岗敬业、爱生如子、爱校如家”师德主题教育活动，并积极筹建师德讲师团，在全县营造了良好的师德师风建设氛围。县教育工会以师德师风建设为突破口，开展了一系列教育评比活动，如：在全县基层教育工会开展“新时期师德内涵和师德建设大讨论”、“教师幸福指数调查”、学校“温馨教室”评比、师德建设现场会等，均收到了很好的效果。国际海运职业技术学院工会通过组织教职工参加“廉政警句”推荐评选、研讨师德建设与廉政建设、举行师德论坛等活动，丰富师德师风建设的内涵。一中在教职工中深入持久地开展了“弘扬学宫文化、倡导文明礼仪、争做儒雅一中人”的系列教育活动，把儒雅教师要求和教师职业道德规范联系在一起，要求教师注重师德修养，为学生作榜样。聋哑学校工会在广大教职工中开展了“爱心、恒心、细心、耐心”四心教育活动，要求每位教职工热爱特殊教育事业，争做师德标兵。大成中学工会积极倡导树身边榜样学身边先进，开展“比、学、赶、帮、超”活动，让“学在身边”成为学校的一种风气，促进了学校的师德师风建设。
３．以对教职工的人文关怀为出发点，积极开展文体活动
发挥工会组织优势，全年有计划地开展了健康向上的文体活动。在切实抓好学校教职工每日半小时体育活动制度落实的同时，上半年组织了市属学校趣味项目比赛，参加了市总工会组织的“主题征文、摄影”比赛。下半年组队参加第十一届市级机关运动会，市属多数学校（单位）和国际海运职业技术学院近100名教职工参加了十三个项目的比赛，取得了团体总分第一和多个单项第一的好成绩。各学校、单位分别以体育俱乐部、体育节、教职工运动会、广场集体舞、蓝球排球赛、举办健康知识讲座等形式和项目，开展了丰富多彩的群众性文体活动。为进一步提高全市中小学教师的教学水平，提升课堂教学质量，市教育工会、教育学会下半年组织了全市中小学教师课堂教学设计比赛。同时年内积极指导市属学校工会片组开展多项文体活动，从而形成了工会文体活动由工会小组、基层学校工会、工会片组到全市教育工会联动的网络化格局，取得了较好的效果。这些活动的开展活跃了校园文化生活，促进了教职工身体素质的提高，增强了学校教职工的凝聚力。
区教育工会今年重点组织了全区教职工广播操比赛和教职工运动会；同时以全区职工技能大赛为契机，组织了教师课堂教学设计比赛。普陀区教育工会组织参加了区第九届运动会，共有近100名教职工参加了各类比赛并荣获团体第一名；举办了教职工乒乓球比赛；为加强青年教师的汉字书写基本功训练，增强规范用字意识，促进课堂教学，举行了全区青年教师书法比赛。县教育工会组织了有280多名教职工参加的健身运动会。县教育工会关注民办幼儿园教师的成长，举行了全县幼儿园数学教学课堂设计比赛。国际海运职业技术学院工会推进《教职工天天健身运动实施方案》的落实，举办了广播操、瑜伽、太极拳培训班和“日常养生保健咨询会”，同时还组织开展了教职工专业技能、办公技能、身体素质技能六大项目的比武竞赛。二中、普陀山学校、教育条件装备中心工会组织活动丰富多彩，活跃了教职工的精神文化生活，增强了集体的凝聚力。
４．扶贫帮困工作经常化、制度化
全市各级教育工会普遍实行了对困难教职工的动态管理，建立健全困难教职工档案；不断完善帮扶工作的长效机制，坚持节假日慰问、日常关心和对遭受突发性困难教职工的帮扶。根据市总工会的统一部署，市属学校、单位教职工（含国际海运职业技术学院）上半年全部落实了教职工生病住院医疗互助保障。在暑期开展了“金秋助学”专项救助活动，使多名贫困学生得到及时救助。组织了教职工年度体检。发放了三十年教龄老教师疗休养补贴费。全年看望慰问困难教职工近108户，生病住院教职工31人次，共支出慰问金近13万元。不断加大了对因病致贫教职工的帮扶力度，帮扶金比往年有较大幅度的增加。根据市委市政府的要求和市慈善总会的部署，九月初由市教育工会（市教育慈善分会）牵头在市属学校（单位）开展了慈善一日捐活动，共募集善款24.4万元，为扶贫帮困工作的开展提供了有力的资金保障。
县教育工会精心组织30年工教龄老教职工疗休养活动，受到好评。区教育工会努力推进幸福校园建设，专门召开了“做幸福教师”现场经验交流会，增进教师对学校的亲情感、对工作的幸福感、对职业的归属感。5月份成立了区慈善总会教育分会，从而加大了对困难教职工的帮扶力度。县教育工会也成立了县慈善总会教育分会，同时还开展了“为困难教职工捐一元钱”活动。普陀区教育工会今年成立区慈善总会教育分会后，专门建立了特困教师档案，为开展帮扶工作提供信息资料。国际海运职业技术学院工会充分发挥慈善分会的作用，在做好困难教职工帮扶的同时，还积极做好品学兼优、家境贫困学生的资助工作。
５．不断加强工会自身建设
充分发挥工会组织的党联系职工群众的桥梁和纽带作用，沟通思想，化解矛盾，代表好会员和职工群众的利益，这是新时期党对工会工作的要求和期望，要完成好这一使命任务，要求工会干部必须树立全心全意为教职工服务的思想，密切联系群众，为民谋利，善于做群众工作。从我市各级教育工会的自身建设发展和工作现状看，工会干部的综合素质、服务意识和工会组织建设等方面都存在一定差距，为此，市教育工会在加强工会的组织建设和干部队伍建设的同时，注重抓工会干部的综合素质和服务意识。按照党管干部的原则，将基层工会主席纳入局管干部的范围，年初市教育工会召开了第五届教职工代表大会，年内指导6家基层工会按程序进行了换届选举，市属学校90%的临时工都加入了工会组织。组织工会干部学习工会工作法律规章和相关知识，切实增强解决实际问题的能力，通过多种途径对工会干部进行培训和组织再学习；四月份市教育工会专门组织市属学校工会干部到衢州市教育工会观摩学习，八月初在省总干部学校举办了全市工会主席培训班，下半年市教育工会专题组织了市属学校工会工作经验交流会和对县区教育工会工作的检查和调研，并分别与市、市教育工会就工会工作进行了研讨交流。
区教育工会将工会组织建设向民工子弟学校延伸，帮助辖区内三所民办学校相继成立了工会组织，经常给予指导培训并从经费上给予支持。普陀区教育工会今年注重民办学校工会作用的发挥，通过多项措施促进民办学校工会“建起来、转起来、活起来”；同时组织全区教育工会财务人员参加区总工会举办的《工会会计知识培训班》。县教育工会认真做好基层工会主席的评议工作，同时建立工会主席QQ群，实施经常的思想沟通和工作交流，年内还修改补充了《县教工之家考核细则》和《县教育系统基层工会委员会直选实施意见》。四县区教育工会在暑期都不同形式的举办了工会干部培训班。舟职技校工会建立健全工作机制，年内专门制定了《职业技术学校工会工作制度》，从而使工会工作走向科学化、制度化、规范化。幼儿园开展多种形式的学习培训活动，努力营造积极进取的工会团队文化，为做好工会工作打下了扎实的基础。
根据市总的部署，在教育工会系统开展了“教工之家”建设、“安康杯安全竞赛”活动、“工人先锋号”评选活动和工会经审工作“台帐化管理竞赛”活动。举办了市属学校经审、财务干部培训班。市教育工会经审会年内还对市属三个基层工会的财务情况进行了审计检查。
抓好信息的撰写和上报工作，办好《教工通讯》和市教育工会网站，畅通信息渠道。制订下发了《市教育工会信息工作考核奖励办法》。同时今年继续组织了教育工会系统师德论文的评选活动，共评出一等奖10名，二等奖16名，三等奖19名。
存在的问题和不足：服务教育、服务基层的思想理念、工作内容与教育发展的要求还不相适应；工会的自身建设和工会干部的综合素质有待进一步加强和提高；对县区教育工会的工作指导和民办学校（幼儿园）工会组建工作需要进一步加强。对此，我们必须认真研究，联系实际，不断在工作实践中着力加以改进提高。
四 : 小议完善农村社会保障的对策建议
一、我国农村社会保障存在的主要问题
（一）法律法规不健全，缺乏法律保障
健全的法律法规是农村社会保障制度得以贯彻落实的有力保障，农村社会保障必须以此为依托才能使各项事宜顺利地进行。然而从我国农村社会保障的立法现状来看，立法主体混乱、立法层次较低、立法层级无序是一个存在已久的问题。虽然我国从1998年就设立了劳动和社会保障部，但至今还没有颁布一部专门的法律来规范农村的社会保障工作，也少有规范农村社会保障的法规。即使是已经形成了一些相关的法规、规章和条例，也大多是孤立存在的，缺乏统一性，没有形成正规的法律体系，很难发挥作用。从法律执行的角度来看，由于立法模糊不全、相应的法规不统一、执行力度差，使得各行政主体在实施工作的过程中缺乏法律依据和法制保障。以上这些情况使得我国农村社会保障工作无法可依、无章可循，严重影响了我国农村社会保障的实施。
（二）财政支持不足且分配不均
资金是保障农村社会保障顺利进行并取得良好效果的核心问题，但是在资金的筹集和使用中却存在一系列问题。首先，政府对农村社会保障的资金投入不足。从养老保险来看，民政部1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定，保险基金的筹集方法是个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持。这样的规定使政府的责任相对较小。从医疗保险来看，相当一部分农民还面临着“看病难、看病贵”的问题，这也折射出政府的财政支持力度小。从低保救助方面来看，低保救助水平无法与快速上涨的物价相抗衡，且低保覆盖面窄，无法真正解决低保农民的生活困境。其次，资金的分配存在城乡差异。我国的社会保障体系在城市和农村中实施的是两种不同的模式，城市的社会保障模式是国家保障，而农村的社会保障模式是家庭保障为主，集体保障为辅。城市居民的收入水平本身就高于农村村民，加之国家社会保障资金的投入又倾向于城市，使原本就不均衡的城乡收入差异更大，更加剧了城乡之间的矛盾。由此可见，这样的社会保障违背了它的初衷，农民参加社会保障项目的积极性遭到抑制，农村社会保障的难度也随之加大。
（三）保障水平低，保障覆盖面窄
伴随着我国经济的迅猛发展，人民的生活水平逐渐提高，城市作为改革开放以来的极大受益者，无论是收入水平还是社会保障水平都得到了很大提高，然而农村却一直处于较为落后的状态。农村的社会保障工作尚处于刚刚起步的阶段，各种机制还不健全，社会保障体系还未真正建立起来。农村的社会保障水平不仅远远低于城市，而且也落后于自身经济发展的客观需要，许多保障项目并不能满足农民的生活需要，而且大多数项目还处于试点阶段，保障力度有限。除了保障水平较低，狭窄的覆盖面也不能满足农村的需求。就目前来讲，我国农村社会保障体系还很不健全，保障形式主要局限于农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和试点地区的农村社会养老保险及合作医疗保险，保障的对象大多是家庭困难的人、光荣的人以及有条件参加养老保险和医疗保险的人，而剩下的大多数人还无法享受社会保障。更为严重的是，农村社会保障中还普遍存在弄虚作假、徇私舞弊的现象，使许多真正需要保障的农民得不到切实的保障，而并不需要的人却霸占了名额。
（四）管理不规范，缺乏监督
我国农村社会保障制度旨在提高农民的生活水平，缓解农村社会矛盾及城乡矛盾，然而政策在制定和实施的过程中过于仓促，制度设计不够合理周全，从而导致在管理上存在一定难度，管理不规范、不完善。目前，我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的局面，既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。由此导致了制定和执行政策的机构长期处于无序的状态，各自为政，互相扯皮，严重影响了管理工作的效率。同时，农村的社会保障工作缺乏有效地监督。这不仅体现在缺乏专门的监管部门，而且体现在监管群体弱小、监管条件有限、监管手段陈旧、监管效率低下。由于对权力的运行缺乏监督，致使权力腐败滋生，影响到农村社会保障制度的公正高效运行。由此可见，管理的不规范与缺乏监督并存，严重妨碍了农村社会保障事业的健康发展。
（五）农村特殊群体保障欠缺
进入新时期以来，农村社会发生了巨大的变化，农村社会保障也面临更多的新问题，如何处理好这些新情况，是对农村社会保障制度的一个挑战。首先，农民工群体的保障欠缺。由于土地带来的效益远远低于外出打工，越来越多的青壮年农民外出务工，形成庞大的农民工群体，他们常年从事工人工作，但却无法享受与工人同样的待遇。其次，失地农民的保障欠缺。土地是农民生活的核心资源，然而在城镇化过程中，越来越多的农民失去土地，政府及开发商给予的征地补偿，远远无法解决失地农民的生存及养老问题。再次，计划生育对象的保障欠缺。自我国实施计划生育政策以来，农村家庭人口数量急剧下降，在政策实施较好的地区，很多家庭只有一到两个子女，随着早期实行计划生育的群众陆续进入老年，他们的养老问题开始面临考验，这个问题解决不好，将直接影响到我国计划生育政策的实施。
二、完善我国农村社会保障的对策建议
（一）建立和完善农村社会保障制度的立法体系建立完善的农村社会保障制度，经济实力和法律体系是两大支撑。正是由于法律规范的欠缺，才使得农村社会保障工作中种种问题产生。因此，首先也是最重要的就是要建立以农村社会保障法为核心的完备的农村社会保障法律体系，以强化农村社会保障的法制性，保障各项工作有序进行和可持续发展。其次，国家应尽快制定关于农村社会保障的专门的法律，如农村养老保险法、农村合作医疗保险法、农村最低生活保障法等，以便于更好地“对症下药”，使各项具体的工作有据可依。最后，可给予各地区一定的自主权，使其根据本地区的历史文化条件和经济发展状况实际，制定出更具针对性的农村社会保障相关条例，指导本地区农村社会保障工作的顺利实施。
（二）加大财政支持力度并合理分配
建立健全农村社会保障制度，资金支持必不可少。为使资金供给链稳固，需做好以下工作。
1.拓展资金来源农村社会保障的资金来源必须确立国家、集体和个人三方筹集的原则。从国家角度来讲，必须体现政府的财政责任，增强国家是农村社会保障责任主体的地位，政府应建立持续稳定的财政投入机制，并将其纳入国民经济发展的总体战略布局和长期发展规划。从集体角度来讲，集体也应发挥相应的作用，在经济较发达的地区，集体应多做一些贡献，而在集体经济欠发达的地区，政府应作出适当的补充，以弥补集体经济的不足。从农民个人来讲，应更新陈旧的观念，积极为农村社会保障资金作出贡献。
2.合理分配资金在既定的社会保障投入下，如何分配好资金的使用，关系到城乡发展的平衡与社会的稳定，因此，应从社会公平的角度出发，加大财政对农村社会保障的倾斜，保障农村各项工作的开展。3.实现农村社保基金保值增值农村社会保障资金的规模较大，其运营途径主要是投资和银行储蓄两种。银行储蓄相对于投资来说收益较少，因此，应将重点放在投资上。投资在带来较大收益的同时，也存在一定风险，在选择投资的方法上一定要谨慎，较为保险的选择是购买基金和国债，既能带来较大的收益，又有一定的保障性，以此来实现社保基金增值的良性循环。
（三）提高保障水平，扩大覆盖面
针对我国农村社会保障水平较低且覆盖面窄的现实，我们应加快完善农村社会保障体系，建立覆盖面更广的社会保障制度。首先，进一步完善新型农村合作医疗。加大财政的投入水平，逐步提高报销额度，简化报销程序，改进医疗服务水平。其次，进一步扩大新型农村社会养老保险。与过去以个人缴费为主的老模式相比，新农保显示出更大的财政优势，国家财政在保险费的缴纳中发挥了更大作用。我们一方面要抓好试点工作，认真总结试点经验，积极探索推广方法，争取早日实现制度的全覆盖；另一方面要借鉴国外农村养老保险的先进模式，拓展农村社会养老的思路，建立多元化、多层次的农村养老模式。再次，进一步落实农村社会救助制度。扩充社会救助的形式，建立以低保制度为主体，以临时救助、特殊群体救助和优惠政策等为补充，统筹考虑医疗、教育和住房救助，全面建立农民应对基本生存风险的救助保障体系。同时要加强农村社会救助工作实施中的公平与公正性，做好条件审核工作，使救助资金最终达到真正需要的人手里。
（四）规范管理，强化监督
农村社会保障管理体制不规范严重影响了农村社会保障事业的健康发展，因此，要强化农村社会保障制度的制衡机制。一方面要加强农村社会保障管理机构建设，建立一个在全国有统一权威的社会保障管理机构，为具体工作提供统一的指导。另一方面要加强农村社会保障机构队伍建设，通过相关培训提高内部职工素质，积极引进外部专业人才，努力培养和塑造一直专业化的队伍，以适应现代化市场管理的需要。强大的监督机制能提高农村社会保障制度的运行效率，增强群众对社保制度的信任度，保证农村社会保障的持续发展。一是要建立专门的监督管理委员会，对农村社会保障工作尤其是社保基金的收入、发放和运营情况进行实时的监控，严格控制弄虚作假、以权谋私等现象。二是要扩大监督群体的队伍，充分发挥农民对社保制度的监督。在这个过程中，要筛选出高素质、合格的农民队伍，并将其作为主体力量，对涉及其自身的事务充分发挥民主监督，不断探索农民参与的长效机制。三是要改善监督环境，不断提高监管能力。通过创新监管手段、增加监管经费、引入高素质专业人才、利用先进的技术手段等提高监管的效率。
（五）加快完善农村特殊群体社会保障
面对新时期出现的新情况和新挑战，农村社会保障必须正面应对这个问题，积极处理好农村出现的特殊群体的保障需求。
1．农民工群体的保障这部分群体处于农村和城市管理的交叉区域，因此应获得农村和城市的双重保障。作为农民，他们应获得农民享有的以土地为核心的一切权力；作为城市工作者，他们应享受城市生活的相关待遇，在就学、就医、住房、养老等基础性问题上得到充分保障，逐步融入城市生活。
2.失地农民的保障政府在征收土地的过程中，要处理好失地农民的生存和养老问题。通过定期补偿的形式取代一次性补偿，使农民获得长期的收益保障。同时，要创造各种（www.61k.com］平台为失地农民解决就业问题，避免出现靠吃补偿金度日的局面。此外，政府可以逐步建立面向失地农民的社会保障基金，将失地农民纳入城镇社会保险体系当中。
3.计划生育对象的保障随着早期计划生育的对象逐渐进入老年，如何协助其子女完成他们的养老，是一个亟待解决的问题。国家通过对独生子女父母发放补贴的方法已在农村发挥作用，但是补助力度还很微弱，不能解决根本问题。因此，各级政府应承担起相应职责，充分发挥财政作用，加大补助力度，保障其基本的生存需求，如医疗、养老等。
五 : 善在社会
我今天真的很高兴，因为我做了几件好事。
放寒假时，老师要我们多做好事，我由于一直宅在家里做作业，所以没出去。但是今天，我决定出去陪老爸逛逛街，就顺便出去干好事去喽！
在大街上，我东张西望，寻找着要帮助的人。逛了一圈，没发现任何需要帮助的人，老爸买好东西，却说要上厕所，我们只好来到了公共厕所。可就是因为来到了公共厕所，我才找到了需要帮助的人。
一个老爷爷骑着自行车开了过来，看到我后，就连忙下车，把大包小包交给我，并用本地口音对我说：“小姑娘，你能不能帮我看着这些东西啊？”我连忙回答道：“好的。”老爷爷上完厕所，对我说：“谢谢啊，小姑娘，这儿的小偷特别多，已经有好几个人被偷东西了。真是谢谢呀！”“不用谢，不用谢！这是我应该做的！”老爷爷走后，爸爸表扬了我。我好高兴，我终于帮助了一个人啦！
回到家后，妈妈又叫我去看外太婆，到了外太婆家，我帮外太婆到了垃圾，陪她吃好饭后，就回来了。回来时，看见一位上了年纪的老奶奶正缓慢的推着一辆三轮车上坡，我可不能坐现不理呀！我连忙上前，对那个老奶奶说：“我来帮您吧！”说着，就推起了车。下坡后，老奶奶激动的说：“小姑娘谢谢呀！”我回答道：“不用谢！”又帮助了一个人，我的心比吃了蜜还要甜。
晚上，我和外婆出去溜达，看见邻居张奶奶拄着拐杖在黑夜中摸索着什么，外婆问道：“你在干什么？”张奶奶说：“我的钱掉了，可是我怎么找也找不到。”这时，我急忙说：“我来帮您找吧！”很快，我就找到了张奶奶掉的120块钱。张奶奶连声说谢谢。她又问我们去不去超市，外婆敏锐的察觉到了张奶奶一定有什么事要我们帮忙，就说去的了。张奶奶又说：“帮我去买2包桂花圆子好吗？”我和外婆立刻答应了。才过了10分钟，我们就买回来啦。
我今天做了好事，明天也会去做，但世界上需要帮助的人太多了，希望有更多人能帮助别人，以后等你需要帮助了，别人就也会来帮助你啦！
六年级:丁雯杰
本文标题：完善社会保障制度-山西07年完善高技能人才社保机制61阅读| 精彩专题| 最新文章| 热门文章| 苏ICP备13036349号-1