一 : 学前教育调研报告
自治区“学前教育三年行动计划”调研组于2011年1月9日至14日，分三个小组对伽师县、疏勒县、裕民县、阜康市、伊宁市、天山区等六个样本单位的学前教育工作进行了调研。调研期间共召开园长、幼儿教师座谈会12次，调研各类学前教育机构近50所，发放并收回调查问卷100余份。获得了大量资料和信息，基本摸清了六个样本单位学前教育发展情况。现根据调研提纲汇报如下：
一、基本情况
近年来，我区各地认真落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《幼儿园工作规程》，以办人民满意教育为目标，坚持以人为本的科学发展观，通过健全组织机构，加强队伍建设，规范办园行为，使学前教育规模不断扩大，幼儿园保教质量稳步提高。
（一）学前教育发展规模
各地结合本地实际，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，通过扩大公办幼儿园办学规模，鼓励社会力量办园，大力兴办双语幼儿园等措施，大幅度提高了学前教育覆盖率，促进了我区学前教育的快速发展。
1.幼儿园建设。据统计，XX年全区共有各类幼儿园1077所，其中教育部门办204所，占18.94%；民办584所，占54.22%；集体办和其他部门办289所，占26.83%。2011年全区已有各类幼儿园2563所，比XX年增长2.4倍。其中教育部门办1434所，所占比例比XX年提高37.01%；民办852所，所占比例下降20.98%；集体和其他部门办277所，所占比例下降16.02%。
XX年全区幼儿园中有城市幼儿园546所，约占总数的50.70%；县镇217所，占20.15%；农村幼儿园314所，占29.15%。2011年全区幼儿园中有城市幼儿园569所，所占比例下降28.50 %；县镇309所，所占比例下降8.09%；农村幼儿园1685所，所占比例提高36.59%。
据调研数据分析：天山区、伊宁、阜康三市（区）共有城镇公办园12所，其他部门办园15所，合计27所，占三市（区）城镇幼儿园总数的23.3%。表明我区城市仍然以民办园为主，民办园承担着城市市区四分之三以上的幼儿教育任务；裕民、伽师、疏勒三县共有农村民办园5所，仅占农村幼儿园总数的3.4%，而我区农村已基本形成公办园为主的办园格局。
2、幼儿入园情况。各地初步形成政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，以发展农村学前教育为重点，努力提高学前教育普及程度。
据统计，XX年全区在园（班）幼儿293397人，其中城市118502人，占40.39%，县镇67448人，占22.99%，农村107447人，占36.62%；
2011年全区在园（班）幼儿达到490610人，增长了1.67倍；其中城市127508占25.99%，所占比例下降14.40%，县镇82980人，占16.91%，所占比例下降9.24%，农村280122占57.10%，所占比例提高20.48%；
XX年幼儿园适龄儿童数约为97.92万人，在园（班）幼儿293397人，毛入园率29.96%；2011年幼儿园适龄儿童数约为94.51万人，在园（班）幼儿达到490610人，毛入园率51.91%；2011年比XX年提高了21.95%。
以上数据说明，XX年以来在国家及我区各级党委政府的关心支持下，我区学前教育有了较快的发展，适龄儿童入园率也有了较大的提高。
（二）学前教育管理现状
1、教师队伍建设情况。各地根据国家有关规定，将在编在岗的幼儿园教师纳入编制管理，享受与中小学教师同等待遇。此外，为保证教育教学工作的顺利开展，采用聘用代课教师等方法，补充幼儿数不断增长的教育需求。
据统计，XX年我区有幼儿园教职工18623人，其中专任教师10185人，园长1327人。2011年我区幼儿园教职工21234人，比XX年增长14%，其中专任教师12322人，增长20.98%，园长1607人，增长21.10%。数据表明，无论是我区幼儿园教职工、还是专任教师都远远落后于我区幼儿园入园率和在园幼儿的增长速度。
据调研数据分析：六县（市、区）共有幼儿园教职员工3834名，其中专任教师2144名，占55.9%，保育员543名，占14.2%，生师比为19.5:1。专任教师中有公办教师1040名，占48.5%，民办1125人，占52.5%；其中具有教师资格证的有1216人，占56.7%。
2、幼儿园管理情况。各地认真贯彻国家、自治区对幼儿教育的相关政策，将学前教育和幼儿园工作纳入教育统一考核之中。以制度化管理为重点，通过强化行政管理、加强教学指导，全面落实幼儿教育工作。每年由教育局牵头联合各职能部门组成检查组对幼儿园工作进行量化考核评估，初步形成有组织、有计划、有目标的管理，并通过创建示范性幼儿园活动，不断改进工作、提高办园质量；
坚持依法审批，实行年检（年审）制度，对民办幼儿园的教育教学、卫生、安全、行政管理等工作进行不定期督查，评估其办学资质和能力，不合格者限期整改。并积极发挥公办幼儿园的示范引领作用，促使民办幼儿园的管理和教学水平不断提高。
3、学前教育经费情况。各地认真贯彻落实自治区学前双语教育发展保障经费，按照《自治区学前双语教育发展保障经费管理暂行办法》的要求，规范经费的使用和管理，由教育经费核算中心统一管理，做到专款专用。
此外，各地还在财政在十分困难的情况下，努力加大幼儿园建设的投入。除了解决部分新建幼儿园地面硬化、绿化、美化和围墙等附属工程的资金外，还列出专项资金自聘学前教师，以解决学前教师严重不足的问题。如：伊宁市自聘临时代课教师100名，伽师县自聘名87名，疏勒县自聘63名，有地方财政发给工资。
二、存在的主要问题
（一）发展方面的问题
1、城市公办园数量严重不足。由于国家和自治区学前教育经费主要用于发展农村少数民族学前“双语”教育，并未惠及城市幼儿园，致使城市公办园数量严重不足。如天山区各级各类幼儿园共计44所，其中公办园8所，其他部门办园13所，民办园23所，民办园占总园数的52%；伊宁市城区内有幼儿园43所，其中公办园仅有3所，民办园40所，民办园比例达到93%。公办园的极度匮乏造成城市弱势群体和流动人口子女入园难的问题日益突出，他们既上不了数量稀缺的公办幼儿园，也上不起收费高昂的民办幼儿园。学前教育的普惠性和公益性在城区难以得到体现。
据统计，2011年天山区有适龄幼儿约22300人，实际在园幼儿11625人，毛入园率52.1%。尚有47.9%的适龄儿童不能入园。天山区小神童幼儿园地处大湾地区，是一所民办幼儿园，尽管每月仅收取管理费250元，园中也有许多空的学位，但是周边仍然有很多孩子因家庭经济困难入不了园。
2、农村非“双语”公办幼儿园发展面临巨大困难。农村非“双语”公办幼儿园既不能享受“双语”幼儿园经费补贴，也得不到地方财政经费的支持，办园条件长期得不到提高和改善，设施设备陈旧、老化，发展规模和速度受限。为维持正常运转，非“双语”公办幼儿园只能通过收取各种费用维持运转，客观上增加了家长的经济负担。尤其是大多数农牧民子女需要送孩子到较远的乡镇中心幼儿园接受教育，除承担管理费、伙食费、取暖费外，还要承担交通或寄宿费用，使农牧民负担加重。
非“双语”公办幼儿园多为差额拨款单位，收费标准（管理费）从50—250元不等，所收费用大多用来支付聘用教职工工资及必要的办公经费。伊宁市实验幼儿园2011年经费预算收入1877.1 万元，其中财政拨款225.09万元，管理费收入1652.01万元，财政拨款仅占全部预算收入的12%。
3、幼儿园办园条件亟待改善。由于经费投入不足，除已实施自治区双语项目的地区外，大部分幼儿园办园条件长期得不到改善，办园设施陈旧。阜康市、伽师县、疏勒县将一些旧院落、旧教室、旧办公室改做幼儿园，规模太小，又无寄宿条件，急需要修补或改建。一些乡镇、村双语幼儿园未安装暖气，冬季靠火炉采暖，不仅不能满足需求，也带来安全隐患。各地幼儿园普遍存在大班额现象，个别幼儿园甚至出现50-60人/班的情况。
2011年我区幼儿园生均建筑面积为4.18平方米，与国家标准6.09平方米有较大差距。其中城镇幼儿园建筑面积5,94平方米，与全国标准11.24平方米差距巨大。农村城镇幼儿园建筑面积2.86平方米，也远远低于全国标准。
4、双语幼儿园经费投入缺口较大。自治区双语幼儿园投资计划是以1000元/平方米的单方造价下达的，近年来各类建材价格不断上涨，新动工的项目幼儿园实际单方造价比自治区下达的投资计划单方造价高出许多，加上各地需自筹附属工程经费（每所幼儿园需要附属工程配套经费大约为30万）、发放自聘教师工资，使“双语”幼儿园项目县感到压力巨大，一些幼儿园的附属工程建设滞后。
由于我区各民族大杂居的现状，使得各幼儿园在招生时，选择了混合编班，一个班里既有少数民族幼儿，也有汉族幼儿，少数民族幼儿享受双语补助，汉族幼儿未享受补助，呈现出民、汉幼儿同园不同待遇、“一园两制”的现象。
（二）教师队伍的问题
1、幼儿教师编制短缺，数量严重不足。由于历史的原因，非“双语”公办幼儿园编制管理长期处于无人问津的状态，在编教师 “只出不进”。为弥补教师缺额，保证教育教学工作的顺利开展，公办园聘用大量代课教师，从而造成公办幼儿园在编教师所占比例逐年降低、聘用教师所占比例逐年加大的现象。“双语”幼儿园虽然通过自治区学前双语教师招聘补充了一些学前教师，但补充速度远远跟不上项目的建设进度。
据统计2011年六县（市、区）共有专任教师2144名，其中公办教师1040名，占48.5%，聘用教师1125人，达到52.5%。六县（市、区）共有在园幼儿52349名，按国家规定的幼儿园每班幼儿30人、配备两教一保的要求，六县（市、区）应有教师（含保育员）5232人，现有教师（含保育员）2687人，缺2545人，缺额近一半。
2、教师队伍结构不合理。幼儿教师尤其是农牧区幼儿教师专业结构不合理，幼儿教育专业毕业的教师所占比例很低，不具备教师资格的人员大量存在，学前双语教师“一缺两低”（汉语水平低、汉语授课能力低）的现象也较为突出。
伽师县304名幼儿园专任教师中，幼儿教育专业毕业的52人、占17%，具有教师资格证的32人、占11%，汉语水平等级达标的56人、占18%。
3、幼儿教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。六县（市、区）虽然按照国家和自治区的文件精神，将在编在岗的幼儿园教师与中小学教师同等对待，纳入编制管理。但聘用教师的待遇普遍偏低，养老、医疗、户口、住房、培训、及职称等基本权益缺乏保障。在参与问卷的87名教师中，有职称的仅为19人，占21.84%。待遇低、工作量大，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突出。教师问题是制约六县（市、区）学前教育健康、持续发展的主要瓶颈。
自治区工资补助的临时聘用学前双语教师享受三金，在缴纳三金后的实得工资在600-700之间，而各县自聘教师工作待遇不足800元（伊宁市自聘教师人均工资800元，伽师县自聘教师人均工资600元，疏勒县自聘教师人均工资300-600元），而且不享受三金，在承担完交通、午餐等费用后，工资所剩无几。
（三）管理方面的问题
1、其他部门办园数量下降，管理缺失。近年来，其他部门办园在改制或企业破产时，园舍大都被挪作他用或直接拆建做房地产开发，致使企事业幼儿园数量大幅降低。乌鲁木齐市XX年还有其他部门办园83所，2011年只有62所，五年间已有21所其他部门办园消失，超过四分之一。不断加快的城市化进程使得城市中心区的教育用地一地难求，如果任由企事业单位随意关停幼儿园而不采取补救措施，不仅会造成国家教育资源浪费、教师流失，而且会使城市幼儿“入园难”的问题进一步加剧。
2、对民办幼儿园尤其是无证园的管理不到位。六县（市、区）在一定程度上都存在着民办幼儿园准入不严格的现象，城市和农牧区均有相当数量的无证园，这些幼儿园无任何办园手续，师资、园舍条件等都无法达到办园要求。此外，由于对民办园监管还不到位，致使民办幼儿园在收费、教学、园舍等方面都存在着不同程度的问题，如管理制度不健全，园舍建筑面积、户外活动场地和卫生条件不达标，等。
（四）保教质量方面的问题。
1、幼儿园管理队伍薄弱。各县市“双语”幼儿园园长主要为乡镇小学校长兼任或小学调剂教师担任。管理者缺乏学前教育管理经验，对学前教育政策法规、文件不了解，教学管理缺乏科学性和有效性，也是造成学前教育“小学化”倾向的主要原因。
2、幼儿园保教质量堪忧。幼儿园班额普遍过大，教师数量不足，教师专业化水平低，教学方式单一、保育员缺乏培训，教育手段落后，保健医生缺乏，幼儿园保教质量堪忧。此外，由于幼儿园经费、人员配备不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付；同时，由于一班一师现象的存在，也导致了大量的安全隐患，从而影响了办园效益。
三、建议与对策
学前教育是基础教育的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础。面对我区学前教育发展中存在的城乡差异、地区差异、园所差异等，努力促进学前教育均衡发展是当务之急。
（一）强化政府责任，将学前教育纳入基本公共教育服务体系。
1、将学前教育纳入自治区“十二五”规划和自治区中长期教育改革和发展规划纲要。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。
2、坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的学前教育管理体制。理顺学前教育管理体制，各类学前教育机构一律实行教育行政部门归口审批、登记注册制度。落实各级教育行政部门主管学前教育的职责，并明确职能机构。选配有一定政策水平和行政管理能力、懂业务的专职干部和教研、督导人员充实到区县学前教育管理队伍中，加大对本辖区学前教育的统一管理、统一考核，建立起学前教育质量管理与评估体系，促进教育质量全面提高。
（二）大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。
加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。地方各级财政要加大对学前教育的投入，形成中央、地方各级财政共同承担学前教育经费的新局面，大力发展普惠性的公办幼儿园。
1、城镇在实施旧城改造、新区建设时，要做到住宅小区配套幼儿园建设“同步规划、同步建设、同步交付使用”，城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，建设用地按国家有关规定予以保障。原有小区配套幼儿园（民办），通过政府统筹安排，交当地教育部门办成普惠性的幼儿园，满足小区居民和外来人员子女就近入园的需求。
2、加大对农村幼儿园园舍建设和改、扩建的力度。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，将原有学前两年幼儿园的办园体制逐步过渡为学前三年，进一步增加幼儿园容量，改善办园条件，基本满足所辖区域人民群众入园需求。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。
3、企事业单位幼儿园，不得随意关、停、并、转，对于部分不具备独立办园条件的企事业单位应本着平稳过渡的原则，在政府统筹下，将所办幼儿园交给当地教育行政部门规划，或由社区或具备条件的团体、个人承办。确保“三不一保”，即坚持三个不变：办园性质不变，教师待遇不变，教育经费投入不变；“一保”，即确保国有资产不流失。
4、积极发展普惠性公办园，仅仅依靠预算内的财政投入是有困难的，还需稳定并扶持部门办园。要积极调动企业、事业、个人等社会各方力量，多形式并举，多渠道投资，多元化办园，形成政府办园、企业办园、联合办园、股份制办园、个人独资办园等各类幼儿园竞相发展的新局面。
5、对贫困家庭子女及流动务工人员子女入园，建议采用发放“幼儿教育券”或向民办园购买学位等方式解决入园困难。家长可持券自由选择正规的幼儿园，幼儿园凭券向政府换取公共教育经费，以此缩小城乡学前教育的差距，使经济贫困家庭适龄学前儿童能够受到完全或部分的资助，确保他们就近有园可上，上得起园。
（三）鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，加强规范管理。
1、积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。采取政府购买服务等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。形成“以政府办园为骨干，社会力量办园为补充”的办园格局。
2、将民办幼儿园的业务管理、师资培训和督导评估纳入教育局统一管理，加大民办幼儿园规范化管理，扶持民办幼儿园扩大规模、完善硬件设施，引进先进教学方法，更新教育理念，形成并发展办园特色，向标准化、规范化方向发展。
（四）增加教职工编制，提高教师待遇，完善聘用制度，稳定教师队伍。
目前我区各类幼儿园中教职工比例较低，尤其是教师紧缺，师生比严重超标，教师待遇得不到妥善解决，教师素质偏低，幼儿教师流动性大。
1、增加幼儿园教职工编制，保证公办幼儿园教师编制不缩减。双语幼儿园目前按每班一位教师的标准配备师资，班级未配备保育员，幼儿园未配备保健医，无法保证幼儿园的保教质量，也不符合《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》（试行）劳人编[1987]32号文件规定（教职工与幼儿比为1:6-1:7），建议增加双语幼儿园教职工编制，重新核定城市公办幼儿园教职工编制，及时补充幼儿园教职工人数，尤其是幼儿园教师、保育员及保健医。
2、建议对幼儿园原聘用的在岗不在编、长期在教学一线从事双语教学、学历为中等专业、高中或“五大”生，经本单位、县市教育部门考核合格者，在教师招考时从学历、年龄上予以照顾。
3、依法保障幼儿园教师的合法权益，在职幼教人员实行养老保险和医疗保险。幼儿园公办教师的工资及其它待遇要与中小学公办教师一样，列入区政府财政统一发放，并做到按月发放教师工资。对于农牧区等较偏远的地方，根据工作距离，发放交通及误餐补贴。
4、监督完善民办幼儿园的教师待遇问题，实行幼儿教师最低工资福利保障制度，制定幼儿园教师最低月工资标准，并按规定缴纳养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险。
5、提高幼儿教师职称评聘比例，各地教育部门应将幼儿教师的职称评审纳入当地教师职称评定系列，切实解决幼儿教师尤其是双语及民办幼儿园教师职称问题。
6、健全幼儿教师培训体系，把幼儿教师的培训纳入中小学继续教育规划，落实培训经费，开展多形式培训，不断提升幼儿园教师整体素质。
（五）加强对学前教育教学、保育工作的管理。
1、积极开展自治区及各地示范性幼儿园的评审工作，发挥这些幼儿园的示范和辐射作用，以扩大优质教育资源，提高幼儿教育的整体质量。同时，在社会力量办园中，扶持一批办园思想端正、管理严谨、教育质量高又拥有较好社会信誉的幼儿园作为示范园，在全疆形成以社区为背景的多种形式的早期教育机构。
2、对存在严重安全隐患及无证民办幼儿园，要坚决取缔，但要建立科学合理和富有人性化的关闭方案，当地教育部门要做好无证幼儿园关闭后的幼儿分流工作，街道乡镇要妥善解决无证幼儿园举办者生活上的后顾之忧。对那些基础好、有一定办园经验的非注册幼儿园，应当以管理和引导为主，针对存在的问题和不足，提出改进意见和改进时间表，以促进这类幼儿园的健康发展。
（六）建立学前教育经费保障机制。
1、依照学前教育事业的社会公益性属性，各级政府应确保学前教育的健康发展，明确市场经济体制下政府公共服务体系中学前教育的地位，将学前教育纳入当地教育发展的统一规划与管理之中，落实人力、物力、财力。逐步完善学前教育的经费保障机制。一方面强调各级政府部门投入的责任，形成对学前教育经费投入的强约束；另一方面按立法规定，确定学前教育资金的投入方向、使用细则、效率评估等办法。
2、在学前教育经费保障上可以采取以下措施：
（1）单列财政预算。在教育事业经费中安排一定比例的学前教育事业经费，并将其列入财政预算，做到逐年增长。
（2）下拨公用经费。公共财政安排非双语幼儿园的学前教育预算内生均公用经费与双语幼儿园等同，并做到逐年增长。
（3）设立专项经费。如：学前教育专项经费，用于全区范围内学前教育机构各类奖励和各类幼儿园的改扩建项目专项扶持，并出台相应的管理办法，确保专项经费的规范使用；基本建设专项经费，用于保证小区配套幼儿园建设和部分幼儿园的改扩建等；维修改造专项经费，用于维修和改造幼儿园园舍；教育资助专项经费，向困难家庭幼儿发放适当的营养午餐补贴，确保低保家庭和困难家庭子女入园，并统一纳入中小学教育资助专项资金；学前教育研究专项经费，以科学研究保障我区学前教育的科学发展。
3、合理确定幼儿园收费标准，实行成本合理分担机制。明确学前教育具有基础性、普及性、公平性和社会福利性的属性，通过专业研究确定学前教育支出的标准，立足于举办普惠性的学前教育。一方面推行质价统一的幼儿教育收费机制，公办幼儿园实施等级收费，民办幼儿园按半圆成本核算收费；另一方面为了体现对薄弱幼儿园的扶持，采取各级各类幼儿园的生均定额补助政策，落实对家庭经济困难儿童的资助制度。
地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各地要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展我区学前教育的各项举措落到实处，取得实效。
二 : 四群教育民情调研报告
四群教育农村经济社会发展调研报告
＊＊＊
为认真贯彻落实4月18日市委常委会议和4月25日市委“四群”教育专题会议精神，根据县委在“四群”教育中开展“四百”活动的安排部署，第二工作组于5月21日起深入＊＊＊镇＊＊＊个村委会开展活动，同时对＊＊＊镇农村经济社会发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、＊＊＊镇基本情况
＊＊＊是一个拥有300多年历史的文明古镇，位于县城东北部，与＊＊＊接壤。(www.61k.com)全镇国土面积为384.8平方公里，境内居住着布朗族、彝族等12种民族，全镇辖15个村民委员会，236个村民小组，有农户9723户，总人口40866人，其中农业人口为40112人。2011年，全镇农村经济总收入达
1.5亿元，实现农民人均纯收入5150元，农民人均占有粮食392公斤。
2011年，全镇种植烤烟7854亩，收购烟叶2.2万担，产值达2072.97万元，烤烟生产和质量创历史最高水平。2012年种植烤烟12500亩，预计产值3160万元；2011年甘蔗种植面积达32500亩，2010/2011年入榨量达8.8万吨，产值5692万元。2012年，甘蔗种植再创新高，种植面积达45482亩，预计产值将达8000余万元。全镇有核桃种植面积12.53 - 1 -
四群教育 四群教育民情调研报告
万亩，其中挂果面积5290亩，2011年核桃产量900吨，产值541万元。（www.61k.com]茶叶种植面积2.17万亩，其中采摘面积2.03万亩，产量1295吨，产值达1260万元。
二、经济社会发展现状分析
（一）发展基础薄弱。全镇生产资料少，特别是山区、半山区耕地面积少，没有较为强大的支柱产业为支撑，经济总量不足，经济运行质量不高；科技和教育还相对落后，劳动者素质相对偏低。由于耕地面积少，没有农业产业化、规模化经营体系，农业结构调整幅度不大，目前还面临着经济结构不合理、农产品品种和质量难以满足市场需求、主要农产品加工转化和产业化程度低、市场竞争力较弱、农业综合效益较低等现状，无法实现跨越性发展；加之群众科技文化素质还不高，绝大多数群众文化水平低，应用科技能力差，小农意识强，市场经营意识差，劳作方式多为传统模式，群众从种植业渠道致富困难。
（二）基础设施薄弱，公共设施匮乏，人居环境有待改善。近年因政府加大支持力度，使得＊＊＊镇部分公共设施的短缺状况有所缓解，基本解决了用电、村组道路连通、广播电视、通讯和部分村组缺水的困难，人居环境局部有所改善，但整体落后状况尚未得到根本扭转。人居环境方面，多数自然村污水横流，大面积污染了村庄沟渠、水塘、溪流和地下水。群众大多使用地坑式厕所，清洁能源普及率低下， - 2 -
四群教育 四群教育民情调研报告
畜禽散养，圈舍与住房混杂，人畜粪便未得到无害化处理，人类传染性疾病不时在农村地区流行，新的动物源传染性疾病尤其对群众身体健康和农村社会稳定带来新的重大威胁。（www.61k.com］
（三）产业基础薄弱，没有龙头支柱产业支撑群众增收致富。群众经济来源主要为农业产业，目前＊＊＊镇主要产业以甘蔗、烤烟、茶叶、核桃为主，因耕地匮乏，地理位置等因素，没有形成更大规模的发展体系，加之农村大部分青壮年劳力都外出务工，农业产业得不到长期性规划和劳动力保障，发展难度大。特别是2012年来的持续干旱，因没有投入更多的抗旱设施建设，使得＊＊＊镇烤烟及甘蔗青苗损毁极为严重，大大打击了群众产业发展的积极性。
（四）群众整体文化素质不高，农村经济发展任重道远。＊＊＊镇群众整体文化素质不高，无技能资源，普遍缺乏经济意识，观念较为落后，视农为本，等、靠、要的思想依然存在，严重制约着农村经济发展。
三、几点意见和建议
针对上述存在的问题，虽然各级党委、政府高度重视，采取多种措施进行扶持，如鼓励青年外出务工、发展种养植业等支柱产业，但落实滞后，导致农村的面貌一时间难以改变。要彻底改变农村面貌，必须经过长期不断的调研，反复研究，制定出切实可行的解决方案。结合＊＊＊镇实际，梳理几点发展建议，以供参考。
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（一）转变观念，增加产业扶持力度。（www.61k.com]改变以粮食种植为主的传统农业发展思路，继续优化农业产业结构，提高农业产业化水平。一是要研发推广优良品种和先进适用技术，增加农产品的科技含量，如改变烤烟的传统耕作及中耕管理模式、加大烘烤科技含量、在沿河流域可扶持群众发展大棚蔬菜种植等；二是要加大对群众生猪、大牲畜、山羊等养殖业的扶持力度，如借助云县发展生猪出口大县的契机，以奖代补鼓励有条件农户发展生猪养殖寻找致富之路、发展核桃等林地林下作物（如牧草）种植，促进畜牧业的发展；三是加大经济林果种植管理力度，以核桃、茶叶为主，依托资源优势，着力发展经济林果产业，实现经济、生态、社会效益明显；四要提高劳动者的科学素质和劳作技巧，用科学技术来指导农业产业的发展，促进传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力。
（二）下大决心，增加基础设施建设扶持力度。政府公共财政的帮扶应重点解决当前群众最急需解决的和农村民生最直接、群众最关心的公共基础设施。人饮安全方面，目前＊＊＊镇仍有部分村民小组的人畜饮水问题急需解决。公路建设方面，＊＊＊镇进村、组公路多为土路或毛路，雨季来临就会阻断与外界的沟通，严重影响村民的生产生活。政府应加大抗旱基础设施建设，如大力兴建抗旱水窖，以适应近年来长期干旱的恶劣气候，保证农业产业的持续健康发 - 4 -
四群教育 四群教育民情调研报告
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（三）依托资源优势，积极发展特色农产品。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，要积极发展品质优良、特色明显、附加值高的农产品，形成特色产品打开对外市场，实现增值增效。加强农业资源特别是山水资源的合理开发，变农业资源优势为农业经济竞争优势。加快发展生态林业和林下作物等特色产业，目前＊＊＊镇共有核桃种植面积12.53万亩，大部分核桃处于初挂果阶段，还可以套种烤烟、玉米等作物，等核桃长大无法耕种时，可加强林下作物的开发利用，如药材、牧草等种植，以发展牛、羊、兔、鹅等草食畜禽的养殖，实现“林—草—畜—沼”一体化的循环经济。
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三 : 城市群教育发展力调查报告
今年4月浙中城市群规划在省政府组织的专家评审会上顺利通过，对浙中城市群教育事业的发展提出更高要求。最近兰溪市通过了省教育强县(市)的评估验收，实现了各县(市、区)创建省教育强县“满堂红”，教育强市建设取得标志性成果。面临新时期的新形势和新任务，我们如何谋划统筹教育事业发展，进一步提升浙中城市群教育发展力，为浙中城市群建设提供智力支持和人才保障，更好服务经济社会发展，成为亟待思考研究并寻求解决办法的重点。
一、提升浙中城市群教育发展力的总体目标
提升浙中城市群教育发展力，要着力实现四个“基本”目标：一是以“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”为方针，把坚持育人为本、推进素质教育作为教育改革发展的战略主题，基本形成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育,构建体系较为完备的终身教育,健全充满活力的教育体制。二是高标准高质量普及从学前三年到高中教育的15年教育，省三级以上等级幼儿园招生覆盖面达到85%以上，85%以上中小学达到建设标准，义务教育入学率100%、完成率不低于99%，基本实现县域内义务教育均衡目标。三是70%以上高中学校成为省等级重点中学，初中升高中比例达到95%以上，升入优质高中比例达到80%以上，高等教育毛入学率超过45%，打造浙中教育品牌，基本建成浙中教育中心。四是努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理的高素质专业化教师队伍，提升教育理念、教育方法、教育装备等的现代化水平，努力为人人提供合适的教育，力争到2015年基本实现教育现代化。
二、提升浙中城市群教育发展力的主要措施
(一)全面提高浙中城市群整体教育水平，促进各类教育均衡、协调、优质发展。1.在均衡上突破。以教育强县的复查及现代化水平评估、县(市、区)党政领导教育发展目标责任制考核、教育科学和谐发展业绩考核等为抓手，进一步完善县域教育管理和投入保障体制，依法确保教育经费的“三个增长”、“两个提高”，力争XX年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，促进县域均衡。通过实施新“四项工程”、中小学校舍安全工程等，创设城乡相对均衡的教育硬件;实施“领雁工程”、“521工程”、农村教师提质工程等，促进城乡均衡。严格按生均面积、师生比例，以标准化的要求，控制办学规模，把优质资源均衡配置到学校，缩小校际差距，着力解决择校问题，确保政策均衡;控制学生数量，确保学生身心健康教育、素质教育的时间、空间，实现机会相对均等;研究制定“办学条件、师资队伍、教育管理、教学质量”等方面均衡的具体标准，促进校际均衡。
2.在优质上突破。提升教育理念，学校发展必须追求“个性品质”，把校园建成学生成长的“精神家园”，将关注的焦点从“知识传授”、“知识巩固”切实转到学生的健康成长与全面发展上来，让学生从繁重的应试教育和课业负担中真正解放出来，真正成为学习的主人和成长的主体。改革传统的教师学校“所有制”，积极推动区域性的校长与教师“定期轮岗”制度;改革传统的学校行政区域“所有制”，积极尝试跨区域尤其是跨城乡的学校“连锁”新机制;改革传统的考核评价制度，积极探索“片块式发展、捆绑式评价”的考核评价新思路，促进办学资源的优化整合，努力实现教育效益的最大化。
3.在协调上突破。学前教育着重提档升级，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，创建省等级幼儿园，提高办园水平。基础教育突出品牌创建，减轻中小学学生课业负担，加快建设省重点中学、示范性学校建设，创新人才培养模式。职业教育立足基础能力，统筹专业发展，支持资助实训基地、示范专业建设，推进校企合作，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。推广普通教育和职业教育相融合的综合高中模式。高等教育突出教育质量，加强学科和专业建设，鼓励支持创建国家级示范性高职院校。弱势群体教育突出救助，特殊教育实行财政全覆盖，建设市特殊教育中心;进一步关心贫困生、学困生、残疾生等人群的学习生活;落实符合条件的民工子女入学“同城同待遇”政策，基本实现“零拒绝、零收费”。
(二)切实增强浙中城市群核心区教育发展力，发挥引领、示范、辐射作用。1.办学硬件上引领均衡。高中学校全部按照重点学校要求建设，加快六中迁建工程建设;促进宾虹高级中学提档升级，尽快跻身省重点中学行列，确保重点普通高中率达到100%。加快落实市区中小学幼儿园专项规划，尽早建成城北小学、城北初中、安地初中，扩建九中、十六中，合并扩建胜利小学、东市街小学;实施八中搬迁工程，盘活江南义务教育学校资源，在全市率先实现85%的学校成为省标准化学校，促进教育均衡。乡镇中心幼儿园按照等级标准建设，完成23所乡镇中心幼儿园的建设。
2.办学模式上示范优质。通过名校集团化办学模式，实现优质教育资源的优化配置，最终做到办好每一所学校，从源头上减少择校，增加公平。以名校为龙头组建15个教育集团。通过特色办学模式，促进市区学校、教育集团立足实际，选择特别视角，明确特色定位，推进培养模式多样化，走特色办学之路，鼓励学校为每一个学生因材施教，满足不同潜质学生的发展需要，努力使人人得到合适的教育，得到最大的发展。
3.管理体制上辐射效益。职业教育学校较多、规模较大、专业雷同等，必须加大专业统筹力度，促进学生分流升学，配置教育资源，提高办学效益，这需要对市区职业学校管理体制进行改革，进一步完善市区高中学校管理体制。义务教育分区管理，资源配置重复，办学差距较大，教育水平不齐，发展壁垒较多，统一行动难度大，办学效益欠佳，阻碍核心区教育合力的形成，参照市新区、市综合配套改革相关精神，完善市区教育行政管理体制，促进教育公共资源开放、融入服务全社会机制的形成。
四 : 四群教育民情调研分析材料
自我局开展“四群”教育以来，按照上级部门的安排和 部署，结合我局工作实际，明确了工作目标和工作责任，严 格要求机关干部深入**乡**村，作民情调研。五 : 关于区教育结构布局的调研报告
巴川镇是我县政治、经济、文化中心，巴川的教育举足轻重。它既是铜梁教育的窗口，也是全县教育的主导;它既可推动城市化发展的进程，也是牵动经济发展，扩大内需的重要因素之一。办好巴川教育，应当是我县教育重要工作之一。为此，今年 3 月教体文卫专委会就巴川城区教育结构布局问题进行了调查研究。通过走访学校，实地察看，查考数据，多次召开座谈会、研讨会，形成了此报告。
一、巴川城区教育的基本情况及存在的问题。
㈠教育发展严重滞后于城市发展，致使学校超负荷运转
自 1992 年成立第一个城建指挥部，巴川城区已由3平方公里发展至9平方公里，人口从 3 万增长到 5 万。各类学校学生数从 5468 人增加到 10776 人(不含师范)。然而，学校数没有增加，学生数却增加了一倍， 全凭挖掘学校潜力和超负荷来承受的。目前城区小学班均已达 69.1 人，初中班 73.4 人，普高 69.4 人。按国家规定标准，城区小学班额 40-45 人，初中 45 人(一类)， 高中 50 人，足见严重超额。据教师反映，由于超员，教室缺氧，特别是复天，室内高温不下，浊气难忍，影响了学生的身心健康，无法保证学生有一个良好的学习环境，无法保证教师教学和管理的质量。
㈡教学设施不达标，有碍素质教育的推进
根据重庆市普九验收细则，抽出几个数据分析就可见一斑。
县、镇学校占地面积：小学生均 16 平方米，初中 24 平方米;运动场地：小学生均 2 平方米，初中生均 2.5 平方米;实验室 24 个班以上五间。而实际情况是：实验一小学生占地才 9.6 平方米，运动场才 1.8 平方米，实验室差 5 间以上。巴川中学生均占地才 11.9 平方米，运动场有 3.6 平方，实验室差4间以上。其它方面，其它学校也仍然存在差距，主要原因是人数增加所致。
㈢巴川城区将长期面临入学难的问题
从静态数据分析。一是在校生人数严重超额，小学 60 个班，有学生 4198 人，超额 1498 人，足够另开33个班;巴川中学 30 个班，有学生 2237 人，超额 887 人， 足够另开 20 个班;铜中、铜郭中学 54 个班，有学生 3770 人，超额 1070 人， 足够另开 21 个班。二是全市科学兴渝战略规划要求， 10 年内初中升入高中的比例应达到 80% 以上。我县连续 12 年初中毕业生数均处于高峰期，年均高达 11000 余人 而我县现有各类高中阶段入学数是 3000 余人，按 10 年增长到 80% 入高中计，将达到 8800 人， 净增 5800 人，年均将递增 580 人，足够开办 12 个班。
从动态数据分析。一是小学目前各年入学基数比较，年递增 25% ， 增加数显然是中途转入。二是按城市发展预测，每年增加 4000 人入城，按 20% 为就学人员计，即有 800 人，可开16个班，由此推算，5年就将增加 80 个班， 10 年即 160 个班。
综上两方面数据，即使只考虑扩大高中招生和城区人口增加两个因素，巴川城区现有学校无论如何也容纳不下的。学生入学难已是当务之急。涉及千家万户，已成为城市发展的“瓶颈”。
二、几点建议。
㈠尽快建好一所小学，规划一所小学。
目前，巴川镇已选定校址，建一所 36 班规模的小学，其中东郭中学转入 12 个班，实际净增 24 个班。可以解决 3-5 年新增入学数， 3-5 年以后，又将面临小学入学难问题。因此，现在还需要及时规划一所 36 个班规模的小学。保持与城市同步发展，不能因其它建设而打乱规划。
㈡两年内增设一个初中部，五年内建好一所高起点的高完中。
巴川城郊的三所初中，主要承担原四郭的初中教育，可适量吸纳城区学生。城区初中入学问题，建议在新建的学校投一个初中部，来暂缓解巴川中学的压力。这也是符合国家“打破各类学校彼此隔绝”精神的。
一个地区的高层教育宜设在政治、经济、文化中心，高中学校集中于巴川城区为宜。鉴于目前高中的发展势态，只宜逐步恢复 2-3 所原单设中学高中部， 不宜全面开花。主要缓解铜梁中学、铜郭中学的压力，起暂时过渡的作用。建议在五年内建成一所高起点的高完中，校址宜定在个私园区，并及早作好前期规划。加上铜中、铜郭中学，XX年内高中达到 120 个班规模。
㈢抓好多渠道，多层次办学。
1、目前巴川城区 24 个幼儿园点，只有一所公办园。这是一个好势头，应于鼓励和扶持。近年社会力量办的中等职业学校，虽然实力单薄，但大浪淘沙，必有生机，应给予优惠政策，大力扶持和指导。
2、现有的公办各类学校，可以有选择的推行股份制，或租赁，或出售。可以置换部分资金出来投入新的发展。
3、新建的党校，可以办成一所综合型学校。既办成人教育，也办普通教育、职业教育。
㈣集各方之财，办教育为人民。
小平同志曾强调“我们要千方百计在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。各级党委、政府，以及全社会都应对小平同志和江总书记对教育的重要论述要有深刻的认识，引起高度重视，并且付诸行动。
对巴川城区教育事业的发展不应有误区。它不只是巴川镇的“责任田”，也是全铜梁的“责任田”。应当举各方之财投入它。建议：
1、新规划学校的土地或无偿划拨，或实行优惠，优惠部分由几个指挥部分摊解决。
2、在企业改制中和其它国有资产中置换出来的资金，可以安排一定比例投入教育发展。
3、可以推行股份制办学模式，引入社会资金。
4、西部大开发项目，争取国家投入或贷款。
5、走群众路线，调动全社会办学的积极性，在广泛宣传、动员的基础上搞适量的捐集资。
6、争取政策，调整学校收费，挖掘学校自身的潜力投入发展。学校政策性收费已是多年未调整。如高中每生每期学费80元、住宿费20元，改善办学条件费50元，明显偏低，可以争取调整。
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