一 : 安监局领导班子专题安全民主生活会发言材料
针对集团公司XX年安全会议精神及集团公司关于召开以安全生产为主题的领导班子专题民主主生活会的通知，对如何做好安全生产工作谈一下自己的看法：
一要牢固树立服务观念、责任意识、大局意识，开拓创新，积极进取；牢固树立“百年大计，质量第一”的理念；牢固树立“安全第一，预防为主，生命至上”的思想。将人民的生命财产放在首要位置，将集团公司的利益放在首位，将集团公司各项政策贯彻好落实好。自觉遵守党纪国法和集团公司的规定，做到听招呼、守规矩、做表率。
二要求真务实，分别不同的安全状况采取具体措施，对待安全生产工作要跟得上、盯得住、攻得下，要把心放在现场上，放在安全生产工作各个生产工艺环节上，放在安全生产工作的具体过程中。针对人、机、物、法、环的各种不安全的行为和不安全的状态，进行有效的事前、事中、事后控制。事前的控制就是要制定切实可行的作业方案，作业人员的有效的培训，充分的物质准备，详细的作业现场勘察，可预见的各种事故应急预案演练。事中的控制就是生产作业时，严格执行各种作业规定，严格督导各种作业规定的执行。事后的控制就是分析总结安全生产作业效果，分别不同效果预以褒奖和惩处。
三要针对安全生产管理工作的层次分清职责分类督察指导，安全生产管理工作可分为四个层次，第一层为操作层，是安全生产的基石，要提高其技能和素质，督导其严格执行各项措施规定，给予其充分多的临场决断权力，以应对现场瞬息万变的复杂情况。第二层为作业地管理层（区队头面），是安全生产工作的支柱，要求其具备指挥员和战斗员的素质，该层人员必须熟知过去、掌握现在、预知未来。对各个班组的情况了如指掌，能及时将作业现场情况向三班告知，向上级汇报，时时在现场监视督导动态的安全生产情况，对生产过程负安全生产责任。第三层次为技术管理层（采、掘、机、运、通等），该层人员既要熟悉安全生产环节过程又能熟练掌握政策法规和技术规范，要求其在技术的源头上实现本质安全设计，杜绝各种安全隐患，在技术上对安全生产负责。第四层是综合管理层，是平衡各种资源，实现资源共享，贯彻落实安全生产方针政策并制定各项安全生产制度，完成安全生产任务的领导集体。要求具有高度的政治责任心，强烈的事业心，迫切的使命感，要有战略眼光和全局观念。
第四针对自己身为质量监督管理人员，深入基层次数不够多，工作的主动性没有充分发挥调动起来，要强化质量意识，提高工作的主动性和自觉性，多深入基层一线，多掌握第一手资料，落实好工程质量监督工作，以可靠的工作质量确保工程质量，确保工程实体的安全，确保工程实体形成过程的作业安全。强化程序制度的察督检查工作，用完善的组织制度保障工程质量察督检查各项方针政策和规的定贯彻落实。
二 : 民主生活会上的发言材料
《2011 年度党政班子以人为本执政为民检查报告
党委书记在以人为本执政为民民主生活会上的讲话
“坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风”民主生活会发言提纲 坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风”
我们知道，中国共产党的 90 年，是辉煌的 90 年，也是不平凡的 90 年。这 90 年，充分证明了“只有 坚持以人为
本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展”。 而密切联系
群众是我们党的三大优良作风之一。在新的历史条件下，能否密切联系群众，关系人心向 背，关系事业兴衰成败。所以坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风是新时期 加强我们党的执政能力的重要举措。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90 周年讲话中特别强调“必须进一步把以人为本、执政为民贯 彻落实到党和国家全部工作中。”
一、充分认识“以人为本，执政为民”的科学内涵 第一、“以人为本”是社会主义制度、共产主义社会的本质特征。马克思主义在深 入研究人类社会发展的客观规律后指出，共产主义的实现是人类社会发展的必然。追求无 产阶级和全人类的解放，建立共产主义社会，是工人阶级政党、也就是我们共产党人的最 高理想和终极目标。如何进一步认识共产主义？我们党的十六大，根据马克思主义原理， 作出了科学的阐明，那就是：共产主义社会是人类社会发展的最高阶段，它必须在生产力 高度发达的基础上才能实现。它的主要特征是：物质财富极大的丰富，人们的精神境界极 大的提高，每个人都能够自由而全面的发展。也就是说，共产主义社会，它将给所有的人 提供健康而有益的工作，给所有的人提供充裕的物质生活条件和精神闲暇时间，给所有的 人提供真正的充分的自由。进一步说，在共产主义社会中，不仅每一个人都能得到发展， 而且都能作为完善的个人占有自己的全面的本质，进而得到全面的而不是片面的发展；获 得自觉、自愿、自主的发展，而不是作为单纯的手段而被动的发展。 第二、“执政为民”是共产党全部活动的出发点和归宿，是我们党的执政理念。党 的十六大以来的党章，把党的根本宗旨描述为“三个代表”，其核心就是切实代表最广大 人民的根本利益。把“为人民服务”提高到“让人民满意”，也就是说，作为执政党，必 须切实推动生产力发展、促进社会进步；必须切实推动文化发展、促进世界文明；必须切 实推动人民群众的切身利益、促进人的自由而全面发展。一句话，执政党要用真正的本领 和切实的成效来为人民服务。为此，广大党员干部要带领群众认真贯彻执行党的路线方针 政策，在各条战线不同岗位上脚踏实地的工作，为人民群众的根本利益服务。要十分真诚
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地热爱人民，忠于人民，一刻也不脱离人民，工作上依靠群众，感情上贴近群众，生活上 关心群众，做群众的贴心人，密切党群干群关系。要时刻关心群众疾苦，帮助他们解决工 作生活中的实际困难，做到为人民利益鞠躬尽瘁，死而后已。只有这样，人民群众才会真 心实意地拥护党，党群关系才能密切。群众利益无大小轻重之分，凡是涉及群众切身利益 的事情，再小也必须认真对待，再轻也要竭尽全力去办，让群众满意，使党的宗旨、党的 方针政策体现于解决群众的工作、生活的实际困难之中。各级领导干部要牢记党的宗旨， 始终把群众的利益放在第一位，积极融入到群众中去，扎扎实实地解决群众最现实、最关 心、最直接的利益问题，带着深厚的感情，去解决群众工作生活中的困难，以扎实的工作 作风和工作成效来落实执政为民的要求。执政为民，就要从群众想“说”的事情“说”起， 从群众想“做”的事情“做”起，从群众意见最大的问题改起，从群众反映突出的问题抓 起，真正做到民有所呼、我有所应；民有所求、我有所为，也就是急群众所急，想群众所 想，办群众所需，努力实现好、维护好、发展好群众的切身利益。 我们党提出要坚持以人为本、执政为民，促进经济社会和人的全面发展，将党的最 高纲领和基本纲领统一起来，将最高理想和共同理想统一起来，把根本宗旨和发展目的统 一起来，把实现人的全面发展的最高价值追求和努力实现人的全面发展的现实实践结合起 来，为实践党的宗旨、履行第一要务、推动经济社会又好又快发展，指明了正确方向。一 方面，把人的全面发展作为经济社会发展的根本目的，把人民群众的根本利益作为谋发展、 促发展的出发点和落脚点，同时也以此作为衡量执政党成败得失的根本标准；另一方面， 把人作为发展的根本动力，相信和依靠群众，调动广大人民群众参与发展的积极性、主动 性和创造性。把以人为本作为科学发展观的核心，坚持了马克思主义的核心价值观，体现 了中国共产党的社会理想和根本宗旨，贯彻了立党为公、执政为民的本质要求。历史的发 展离不开人类的进步，我们只有以人为本、执政为民，才能不断提升人民的整体素质和道 德水准，才能构建出更加富强、民主、文明、和谐的崭新生活。 在讲到“以人为本”的来源时，有人总把它和中国古代的“民本主义”联系起来， 强调中华民族历来尊重以民为本，尊重人的尊严和价值，所谓“天地之间，莫贵于人”、 “民为贵，社稷次之，君为轻”。其实，中国古代的民本思想，虽然体现了朴素的重民价 值取向，但民本思想中的“民”，是相对于“君”、相对于统治者而言的，其本质是为了 维护封建统治者的统治地位。中国传统文化中从来没有什么“以人为本”，从来都是“以 君为本”、“以官为本”。 讲到“以人为本”的来源时，也总有人把它和西方人本主义联系起来。确实，近代 西方人本主义反对迷信、崇尚科学，反对专制、崇尚自由，反对神性、张扬人性，对于反
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对封建主义、推进人的解放起到过一定的积极作用。但近代西方的人本主义，是同中世纪 宗教神学文化的“以神为本”相对应的。西方人本主义为了强调人的自然主义本性，一般 以抽象的人为出发点，这在现实中是不存在的。 中国共产党的以人为本思想，既不同于中国古代的以人为本，也与近代西方的以人 为本有本质上的区别。因此，我们今天讲以人为本，既不是重提中国传统文化的民本思想， 也不是西方“人本主义”的简单重复。那就是突出社会发展中广大人民群众的地位和作用， 强调社会发展要尊重人、理解人、关心人，把不断满足人的有效需求、促进人的全面发展， 作为社会经济发展的出发点与归宿点，是中国共产党的执政理念。 二、深刻认识“以人为本、执政为民”理念的重大意义 当前，我们要抓住和用好发展的重要战略机遇期，有效应对各种风险和挑战，团结 和带领茂名检验检疫人，为 “十二五”开好局、起好步，进一步推动学校科学发展、进一 步促进检企和谐，我们就必须深刻认识党中央提出“以人为本、执政为民”理念的重大意 义，将“以人为本、执政为民”理念落实到各项工作中去。 第一，坚持以人为本、执政为民是密切党同人民群众血肉联系、巩固党的执政地位 的必然要求。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。历史经验深刻表明，一个政党、一 个政权，其前途命运最终取决于人心向背。我们党最大的政治优势是密切联系群众，最大 的危险是脱离群众。我们党自诞生之日起，就始终坚持群众路线，凡事广泛发动群众、坚 定依靠群众。无论是在革命战争年代，还是在社会主义建设和改革开放时期，无不体现了 我们党一切依靠人民、一切为了人民的政治立场和根本特征。与此形成鲜明对比的则是， 过去了的前苏联、东欧的剧变以及现在的埃及等西亚、北非的局势动荡，等等，无不说明 “民能载舟也能覆舟”的经典所在。自己的历史以及他人的今天，就像矗立在我们前方的 警世碑，告诉我们必须要清醒地认识到：党的先进性与执政地位不是一劳永逸、一成不变 的！显然，世情、国情、党情的深刻变化，已经对党的执政能力和执政地位提出了新要求 和新考验。这就要求我们只有毫不动摇地始终把自己植根于人民群众之中，毫不动摇地始 终坚持以人为本、执政为民的执政理念，毫不动摇地始终保持党同人民群众的血肉联系， 才能不断巩固我们党长期执政的阶级基础、群众基础和社会基础，才能永葆党的事业之青 春，才能带领我们一如既往地克服前进中的困难，跨越各种障碍，实现既定目标。 第二，坚持以人为本、执政为民是推进科学发展、富民强国的必然要求。人民群众 是历史的主人，是推动社会进步的决定性力量。改革开放以来特别是“十一五”以来，广
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大干部群众团结奋斗，全面推进改革开放和现代化建设，各项事业取得了新的显著成就。 历史是人民创造的。未来五年，抢抓机遇，乘势而上，全面实现国家“十二五”发展目标， 加快推进科学发展、富民强国，就必须紧紧依靠全国人民，充分调动全国人民的积极性、 主动性和创造性，团结汇聚最广泛的智慧和力量。只有把以人为本、执政为民贯彻落实到 经济社会发展全部工作中去，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益， 我们党的各项工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，富民强国的 宏伟事业才能蓬勃发展、不断前进。 第三，坚持以人为本、执政为民是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。 近年来，党中央、国务院认真实践以人为本、执政为民，坚持把实现好、维护好、发展好 最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施为民办实事工程，着 力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了显著成效，人民生活水平不 断提高，公共服务更加完善，社会大局和谐稳定。但也必须看到，我国是人口大国，保障 和改善民生的任务仍然繁重，社会保障、教育、医疗、住房等一些涉及人民群众切身利益 的实际问题还需要下大力气解决。同时我们国家正处在大发展大变革大调整的关键时期， 影响和制约改革发展稳定的因素很多。特别是随着经济全球化、社会信息化加速发展，国 际问题和国内问题相互影响，虚拟社会与现实社会相互作用，历史遗留矛盾与发展中的新 矛盾相互交织，维护社会和谐稳定的任务更加艰巨。积极应对各种困难和挑战，必须进一 步把以人为本、执政为民贯彻落实到各项工作中，时刻不忘党的宗旨，把人民利益放在第 一位，不断加大保障和改善民生的力度，让改革发展的成果更多更好地惠及人民群众，才 能从根本上化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。 三、认真落实“以人为本、执政为民”各项要求，提高检验检疫科技水平，履好责职，严 把国门，确保人民群众和环境的安全卫生。 广东局“以人为本，科学治校，民主治校，依法治校，人才强校，质量兴校”的治校方略， 坚持规模、结构、质量和效益相统一的办学方针，坚定地走内涵提高的发展道路，在全校 广大师生医护员工的共同努力下，基本实现了“十一五”规划的各项工作目标，许多方面 超额完成工作任务,学校办学水平和综合实力显著提高，各项事业取得了一系列新的突破。 为此，我们必须把以人为本、执政为民继续贯彻落实到各级党组织、各部门、各单位的全 部工作中去，贯彻落实到广大党员干部的思想和行动中去，自觉把以人为本、执政为民作 为开展各项工作的根本理念和根本原则，切实找准着力点，抓住关键环节和突出问题，团 结和带领全体师生医护员工，朝着学校“十二五”目标，不断推动学校科学发展。
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第一，要把加强宗旨教育作为落实以人为本、执政为民的先导，牢固树立群众观点。 宗旨意识、群众观点是以人为本、执政为民的思想基础。党员领导干部的宗旨意识强不强、 群众观点牢不牢，关系着我们党的执政基础、决定着我们事业的兴衰成败。现在社会上有 一些领导干部在对待群众利益上，出现了与党的宗旨不一致的做法。有人把这些做法概括 为四个字：一是“拖”，认为自己是有任期的，拖几年，换个岗位，一走了之。二是“躲”， 群众从前门来，领导从后门溜，躲矛盾、躲难听话，一躲了之。三是“捂”，怕暴露问题、 影响声誉、考核丢分，就能捂则捂，掩盖矛盾。四是“推”，工作中遇到难题或涉及几个 部门，谁都不愿出头，变成“领导批来批去，部门转来转去，问题推来推去”，结果是不 了了之。这四种情况带有一定的普遍性，在我们学校，在我们身边，领导干部中或多或少 的也有存在，这是我们在今后工作中必须解决的问题，解决这个问题，就是要牢固树立群 众观点。我们要认真贯彻胡锦涛总书记关于加强以人为本、执政为民教育的要求，通过开 展这次“以人为本、执政为民”的主题教育活动，教育引导广大党员干部始终牢记全心全 意为人民服务的宗旨意识。一要牢固树立科学发展观，引导党员干部自觉践行以人为本的 理念。深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把以人为本的核心理念贯 穿于工作的各个环节，始终保持心系师生医护员工安危冷暖的深厚感情，始终保持为师生 医护员工排忧解难的满腔热情，始终保持为师生医护员工利益奋斗的奔放激情，为师生医 护员工说话、对师生医护员工负责，做师生医护员工合法权益的“守护神”。二要牢固树 立党的群众观，引导党员干部心中装着群众、密切联系群众。要始终站在师生医护员工立 场上想问题办事情，从思想和感情深处真正把师生医护员工当主人、当亲人、当先生，树 立爱民亲民为民的良好形象。特别是要对师生医护员工充满感情，视师生医护员工为“家 人”，视他们反映的问题为“家事”，视他们来信为“家书”，视他们期待为“家计”， 视他们工作为“家业”，时刻把师生医护员工的冷暖安危放在心上、抓在手中。三要牢固 树立权为民赋、权为民用的权力观，引导党员干部切实强化责任意识、公仆意识、服务意 识。显然，这是很清楚的。“为了谁”，一切为了人民群众；“依靠谁”，一切依靠群众； “我是谁”，群众是主人，我是公仆。然而，在社会转型的过程中，有些党员干部甚至领 导干部，偏离了正确的世界观、人生观和价值观，物质享受和权力欲望不断膨胀，逐渐淡 忘了群众，脱离了群众，忘记了“我是谁”。在一些人看来，“我”就是某某长、某某总， 水平总比别人高，能力总比别人强，站得总比别人高，看得自然也比别人远；我说你听， 我说你做，我总是正确，似乎是天经地义。其实不然。毛泽东早就说过，群众是真正的英 雄。回过头去，看看历史，不少事情，正是这样！为了群众、依靠群众，最重要的是要清 醒认识“我是谁”，牢牢把握立党为公、执政为民的根本要求。党员干部应摆正心态，摆 正位置。要深刻认识立党为公、执政为民的本质，就是要不断实现好、维护好、发展好最 广大人民的利益，始终保持党和人民群众的血肉联系，不能自谋私利，当官为个人、为家
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庭、为亲属、为孩子谋私利，一人得道鸡犬升天。离开“为公”，就会背离全心全意为人 民服务的宗旨，失去立党之本；离开“为民”，就会脱离群众，丧失执政之基、力量之源。 因此，我们每个党员干部首先要回答解决好“我是谁”的问题。党员领导干部要牢固树立 正确的权力观和责任观，认识到权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，牢记手中 的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，把服务群众、造福职工作为最大责任，真 正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。各部门、各单位要结 合深入贯彻落实科学发展观和开展创先争优活动，把以人为本、执政为民作为当前和今后 一个时期对党员干部进行思想教育的突出内容，作为创先争优的重要内容，通过持之以恒 的教育，使以人为本、执政为民的理念真正入脑入心，化为党员干部的自觉行动。 第二，要把健全决策机制作为落实以人为本、执政为民的根本，提高服务群众水平。 胡锦涛总书记强调，应着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，作决策、 定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，坚持问政 于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策。这就要求我们各级领 导班子和领导干部要牢固树立以人为本、执政为民的决策理念，坚持把师生医护员工拥护 不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为决策的根本依据和衡量决策正确与否 的根本标准。各级领导，无论作什么决策，都要充分考虑师生医护员工利益，充分尊重师 生医护员工意愿，统筹协调各方面利益关系，最大限度地防止因决策不当带来损害师生医 护员工利益的问题。要继续完善党委会和校长办公会议事规则与决策程序，推进依法决策、 科学决策和民主决策，完善学院党政联席会议制度；正确处理行政权力与学术权力的关系， 充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用；积极探索教授治学 的有效途径，充分发挥教授群体在办学中的主动性、积极性；进一步加强教代会、学代会 建设，充分发挥各民主党派、无党派代表人士以及工会、共青团、学生会等群团组织在学 校事业发展中的作用。要建立畅通、协调、规范、有效的师生医护员工意见反映机制，探 索重大事项公示制度，扩大师生医护员工对涉及自身利益事项的决策参与度；探索建立学 校工程项目建设和重大政策制定评估机制，全面评估项目和政策可能对师生医护员工利益 带来的影响。要把握好决策的时机、力度和节奏，对一些长远看符合学校建设发展方向和 职工根本利益，而职工又一时不能理解的决策，各级领导应主动把实际情况和工作设想向 职工讲清楚，做好教职医护员工思想工作，争取职工的大力支持。要完善科学决策机制， 建立决策执行纠偏机制和责任追究制度，对决策执行不到位、违背决策本意、损害职工利 益的行为，要坚决制止并纠正到位。
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第三，要把保障改善民生作为落实以人为本、执政为民的重点，不断增进群众福祉。 悠悠万事，民生为大。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决好 民生问题是最大的群众工作，是落实以人为本、执政为民的根本要求。《论语》中有这样 一句话：“导千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。”用现在的话说，就是管理 一个地方、一个单位，要踏踏实实做事，这样才能得到群众的信任，要节俭用度，爱护民 众，珍惜民力，动用民力要审时度势，恰到好处。干部真心实意为群众办实事、解难题， 群众就会拥护我们，党委和行政的形象就好，干群关系就和谐，发展的环境就好，发展就 会又好又快。为此，我们一方面，要始终坚持发展是硬道理，让发展更好地为改善民生服 务。“十二五”时期是我校大有作为和大有可为的黄金发展期，我们要进一步优化校区布 局，按照“一校多区”的空间发展格局，加大校园用地调整力度，形成教学、科研、医疗、 生活用地合理布局。要坚持把发展作为解决问题的“金钥匙”，紧紧围绕科学发展的主题， 牢牢把握社会经济发展的主线，全力推动学校战略发展、和谐发展、快速发展，着力提高 发展的全面性、协调性、可持续性，让发展改善民生。另一方面，要在推动学校发展的进 程中，注重各项事业的协调发展，处理好改革、发展、稳定的关系，处理好规模、结构、 质量和效益的关系，处理好教学、科研、医疗、管理的关系，处理好加快建设与改善职工 福利的关系，力争在“十二五”期间完成一批涉及学生生活用房改善、职工住房改善和师 生教学科研用房改善的跨越性提升。同时，我们作为医学高等院校，在贯彻落实以人为本、 执政为民的过程中，对外要顺应医学教育和医疗卫生改革，尽力为全省人民提供优质医学 教育和医疗卫生服务；对内要做到一切工作从师生医护员工的发展和需要出发，维护好、 实现好、发展好职工的根本利益，让师生共享学校改革发展成果，切实增强师生医护员工 的幸福感和荣誉感。 第四，要把改进干部作风作为落实以人为本、执政为民的关键，增强服务群众实效。 落实以人为本、执政为民，需要优良的作风作保障。作风好，党同人民群众的血肉联系就 紧密，党在人民群众心中的凝聚力和号召力就强，以人为本、执政为民的要求就能够落到 实处；作风不好，就会脱离群众，损害群众利益，损害党群关系，甚至失去人民群众的信 任。新形势下，由于社会结构加快变动、利益格局深刻调整、社会矛盾易发多发，人民群 众对管理和服务的要求和期望越来越高，必然要求我们加强和改进作风建设，着力解决领 导干部在作风方面存在的突出问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，以优良的党风 政风凝聚党心民心。这就要求我们大力弘扬密切联系群众的优良作风，经常深入基层、深 入一线，体察民情、了解民意，多在教师、学生、医生、护士和病人中交朋友，多做人对 人、面对面、手拉手、心连心的工作，做到讲话让师生医护员工“听得进”，交往让师生 医护员工有“亲近感”，办事让师生医护员工“信得过”。要继续深入推进创先争优活动，
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继续组织开展亮牌岗位承诺活动，引导广大党员勤奋工作牢记职业之本，履行职责服务学 校发展，真正做一个组织放心、群众满意的党员干部。要大力加强机关效能建设，严格落 实首问负责制、限时办结制，进一步强化为师生医护员工主动服务、上门服务的意识，从 管理转向服务，从“要我办”转向“我来办”，不说“不行”、要说“怎么行”，不说“不 能办”、要说“怎么办”，努力为师生医护员工提供快捷、优质、高效的服务。要大力开 展群众反映强烈的不良作风专项整治活动，学校各部门、各单位要认真查找理念、作风、 做法上与以人为本、执政为民要求不适应、不符合的突出问题，认真进行整改。要以“治 假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢”为重点，加强职能部门和领导干部作风建设。我们 要治假树公信，治浮求实效，治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，治奢促清廉。学校 处级以上领导干部要做以人为本、执政为民的表率，一般党员干部也要在实际工作中自觉 践行以人为本、执政为民的理念，做给群众看，带着群众干，提高服务群众的本领，使我 们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。 第五，要把创新学校管理作为落实以人为本、执政为民的途径，构建服务群众机制。 胡锦涛总书记在今年年初的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出， “社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。我们加强和创新 社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事 业发展营造良好社会环境。”落实以人为本、执政为民，要求我们必须高度重视加强和创 新管理，认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，深入研究新形势下管理工作的新情 况、新特点，坚持把加强和创新管理同师生医护员工的意愿和需要紧密结合起来，寓管理 于服务之中，通过管理和服务解决好师生医护员工的利益问题，协调好各个利益群体的关 系，让师生医护员工的生活越过越好。把胡锦涛总书记的讲话精神落实到学校管理工作中， 就要求我们一要完善和创新学校管理模式，在坚持民主集中制原则的情况下，不断健全党 委领导、校长负责、教授治学、民主管理的现代大学制度，在发挥好学校党委领导核心作 用和行政主导作用的基础上，发挥好二级学院在学校管理中的作用，积极推进学院党政联 席会议制度，充分调动师生医护员工参与学校管理的积极性、主动性、创造性，形成加强 学校管理的整体合力。二要畅通联系群众渠道，拓宽师生医护员工的利益表达、诉求渠道。 满足师生医护员工依法表达意愿和诉求的需要，是做好新形势下学校管理工作的一项重要 措施。要完善校领导联系院系、职能部门制度，完善校领导接访和带访调研制度，开通网 上沟通交流平台，改进联系师生医护员工的方式。学校职能部门工作要重心下沉，处级以 上干部要深入一线，同师生医护员工打成一片，增进师生医护员工的信任。三要坚持依法 加强管理，加强社会主义法治教育，坚持依法治校、依法管理，依法调整职工利益关系、 规范学校管理行为，维护师生医护员工合法权益。要大力加强法制宣传教育，增强职工遵
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纪守法观念，在全校树立依法办事、守法光荣的风尚，教育各级干部严格按照法律和政策 规定开展工作，引导群众自觉以合法理性的方式表达利益诉求、解决利益纠纷。四要深化 精神文明创建活动，通过开展多种形式的创建活动，在学院构建和谐师生关系，在部门构 建和谐同事关系，在医院构建和谐医患关系，在家庭构建和睦家人和亲属关系，真正让每 一个学生、每一个职工、每一个部门、每一个单位在学校建设发展中都能有位置、有责任、 有作为、有贡献。五要注重创新工作方法，要加强学习型组织建设。继续深入推进目标管 理，加大目标管理考核，加大考核与奖惩力度，实现由“身份管理”向“岗位管理”的转 变；继续完善学校内部管理规章制度，在做到制度科学完善的同时，注重制度创新，强化 制度执行力度。 第六，要把推进反腐倡廉作为落实以人为本、执政为民的保障，切实维护群众利益。 反腐倡廉建设是党的工作的重要组成部分，也是人民群众始终高度关注的重点问题。只有 始终做到以人为本、执政为民，才能不断取得反腐倡廉建设新成效，我们党才能顺乎民意、 深得民心。以人为本、执政为民是加强反腐倡廉建设必须遵循的基本原则，是推进反腐倡 廉建设创新的必然要求，是衡量反腐倡廉建设成效的重要标准。纪检监察机关在推进以人 为本、执政为民的贯彻落实中具有重要作用，必须按照胡锦涛总书记在中央纪委十七届六 次全议上的重要讲话精神，重点抓好六项工作：一是加强对中央重大决策部署执行情况的 监督检查，二是加强惩治和预防腐败体系建设，三是加强领导干部廉洁自律工作，四是加 大查办违纪违法案件工作力度，五是加强对群众反映强烈的突出问题的治理，六是加强对 地方换届工作的纪律保障。学校纪委和直属附院纪委要带头把以人为本、执政为民的理念 贯彻落实到纪检监察工作的指导原则、工作部署和自身建设各个方面，更加自觉地把实现 好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点，作为 检验纪检监察工作成效的根本标准。要紧紧抓住与师生医护员工利益密切相关的领域中存 在的突出问题，加大对职能部门履行职责情况的监督检查力度，督促相关部门尽职尽责开 展工作。要围绕师生医护员工和群众反映强烈的突出问题，认真开展专项治理工作。要把 增强履行职责能力和提高服务师生医护员工能力统一起来，不断提高服务人民群众、维护 群众利益、保障群众权益的本领。 四、要真正做到以人为本、执政为民，各级干部必须要加强从政修养 一要注重政治修养，努力做政治上的强者。政治修养是领导干部从政修养的关键所在。政 治修养的核心就是要坚定理想信念，坚持正确的政治方向和政治立场。作为领导干部，肩 负着把握政治方向的重大责任，必须要增强政治立场的坚定性、政治鉴别的敏锐性、政治 忠诚的可靠性，无论是什么时候，无论在什么情况下，都要把好政治关，始终做到在重大
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原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在关键时刻经得起考验，要在思想上、 政治上、行动上与党中央保持高度一致。 二要注重理论修养，努力做学习上的勤者。理论修养是领导干部从政修养的重要内容。学 习是提高理论修养的根本途径，是领导干部立身之本。领导干部只有通过学习，才能使政 治头脑更加清醒，理论视野更加开阔，知识素养更加全面，更好地肩负起领导重任。因而， 要好学、勤学、多学、善学，不断提高理论修养。只有坚持不断学习，夯实理论功底，树 立远大眼光，培育博大胸怀，涵养浩然之气，以更好地适应新形势下做好领导工作的需要。 三要注重道德修养，努力做思想上的纯者。道德修养是领导干部从政修养的终身课题。以 德为上、以德服人、以德树威、以德取信于民，是领导干部非权力影响的人格品德魄力。 加强道德修养，重要的是陶冶道德情操、锤炼道德意志，做到思想纯洁、心灵净化。全心 全意为人民谋利益，是领导干部道德修养的核心要求。作为领导干部，要始终牢记并践行 党的全心全意为人民服务这一根本宗旨，把党和人民的利益摆在高于一切的位置。牢固树 立社会主义荣辱观，是领导干部道德修养的重要要求。领导干部要牢固树立社会主义荣辱 观，常修为政之德，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，不断净化自己的灵魂， 陶冶自己的情操，保持健康的生活情趣，做到自重、自警、自省、自励，慎独、慎初、慎 微、慎行，自觉反对和抵制个人主义、自由主义、拜金主义、享乐主义，经得起各种诱惑 的考验。领导干部具有这样的道德修养和人格魄力，才能赢得干部群众的信赖，才能对他 人产生强大的吸引力、感染力和说服力。 四要注重能力修养，努力做工作上的能者。能力修养是领导干部从政修养的集中体现。做 好领导工作，不仅需要过硬的专业知识和业务能力，而且需要有很强的领导能力和领导方 法。要把领导工作作为一种事业、作为一种责任，敢于拍板，敢于负责任，勇于挑担子， 切实做到负责而不推诿、放手而不放任，以高度负责的态度做好每一项工作，以推功揽过 的精神正确对待得失。工作中，在人格上要相互尊重，在权力上要有分有统，在决策上要 民主集中，在执行上要相互协调。要努力做到“四个讲”：讲民主，充分听取各方意见， 调动大家的积极性；讲集中，善于集思广益，及时作出符合实际的决定；讲真心，班子成 员要以诚相待，互相信任，互相支持；讲原则，要有心胸、博爱，但也不能一团和气，要 严格要求。 五要注重作风修养，努力做品行上的正者。作风修养是领导干部从政修养的外在表现。加 强作风修养，最根本的就是要坚持求真务实、保持做人本色。坚持解放思想、实事求是的 思想路线和思想作风，是加强作风修养、顺应时代进步潮流的根本要求。要坚持解放思想、
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实事求是的思想路线和思想作风，就必须察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求 实效，真正按照客观规律办事、推进发展，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。 做人本色是生命的底色，是从政的底线。人的本色体现风格、彰显品格、展现人格。领导 干部保持本色，需要做到“率真、本分、简单、低调”。率真的天性是人生最自然、最宝 贵的东西。要以真为本，真诚做人，真心干事，真情为民。本分才能本色。要以本分之品 为人处世，以本分之心从政为官，以本分之道待人接物，踏踏实实地干好分内之事。“简 单”是一种为官之道、一种处世境界。做到简单，并非易事，需要大智，悟得透，看得清， 辨得明，能处理好复杂中的简单、简单中的复杂。领导干部要学会举重若轻，用简单的办 法解决复杂的问题，用丰富的心灵装点单调的日子。低调是保持本色的行事作风。领导干 部要高调做事、低调做人，在任何情况下都要保持一颗平静的心灵、一种淡定的姿态，切 实做到身居要职而不显摆，取得实绩而不炫耀，确有本事而不狂傲，作出贡献而不张扬。 六要注重纪律修养，努力做自律上的严者。纪律修养是领导干部从政修养的根本保证。廉 洁自律是纪律修养的最重要的体现。领导干部要强化“在位一天、赶考一天”的意识，坚 持以身作则，严于律己，正确行使手中的权力，从思想上筑牢反腐防线，保证一身正气、 两袖清风，为广大干部作出表率。要把牢“三条线”：即把牢法律与纪律的高压线，把牢 公与私的警戒线，把牢个人与家庭的情感线。要把好“四个心”：即以平和之心来对待名， 不为名所累；以淡泊之心来对待位，不为位所困；以知足之心来对待利，不为利所诱；以 敬畏之心来对待权，不为权所惑。要做到“五个一个样”：即始终要做到台上台下一个样， 上班下班一个样，进家离家一个样，本地外地一个样，人前人后一个样。领导干部只有这 样，才能始终保持共产党人的政治本色。 领导干部要坚持党的群众路线，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依 靠群众，全心全意为群众谋福利。 在新的历史条件下，能否密切联系群众，关系人心向背，关系事业兴衰成败。各级领 导干部要坚持党的群众路线，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群 众，全心全意为群众谋福利。
第一，基层至上、群众第一，真正把群众满意作为一切工作的根本标准。坚持眼睛向 下，这是对党员干部的一贯要求。对下负责、对群众负责，说到底也是对上负责、对组织 负责。我们做任何事情，都要想一想群众赞成不赞成、高兴不高兴。要把群众呼声作为第 一信号，作为工作的出发点和落脚点，作为决策的根本依据。把群众参与作为第一路径，
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问政于民、问需于民、问计于民，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性。把群众满意 作为第一标准，请群众来评判我们的工作，从群众的意见中来反思改进我们的工作，真正 使群众满意成为我们最大的政绩追求。浙江省在修改完善促进科学发展的干部考评“一个 意见、五个办法”中，增设了群众满意度指标，权重达到了 20%，其目的是引导干部眼睛向 下，把群众满意作为工作风向标和晴雨表。
第二，多到基层去、到群众中去，始终与人民群众在一起。干部与群众是鱼水关系， 离开了群众，就一无所有。现在，领导干部联系群众的渠道很多，但是，走到群众中进行 面对面交流，最直接、最有效，也最受群众欢迎。只有下到基层去，走到群众中间去，才 能吸收到机关里所得不到的养分，制定的各项政策措施才能真正落实、管用。领导干部要 学鸬鹚真正一头扎下去，而不要像鸭子浮在水上。下基层要多走乡间小道，做到“四多四 少”：多些飞行检查、少些事先安排，多搞蹲点调研、少些走马观花，多到矛盾一线、少 些绕道躲避，多些轻车简从、少些繁文缛节。
第三，多办实事、多解难事，努力做一个群众离不开的好干部。群众认干不认说。干 部心里装着群众、真心为群众办事，群众就会支持你、拥护你。如果光说不练，群众就会 疏远你、抛弃你。焦裕禄、孔繁森、谷文昌、王伯祥、沈浩、杨善洲等党的好干部，之所 以在人民群众中树起了永远的丰碑，不仅因为他们人格官品堪称表率，更因为他们呕心沥 血、鞠躬尽瘁，为官一任、造福一方。能够让人民群众感到离不开，这是为官从政的最高 境界，也是对干部的最大褒奖。领导干部应该珍惜在岗位上的难得机会，关注民生民情， 多办实事好事。围绕就业、社会保障、教育医疗、环境保护等重大民生问题，列出清单， 排出计划，力争每年都能够办几件实实在在的事，让群众得到实实在在的好处。
注：理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评是我们党的三大优
在 “坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系群众
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优良作风”民主生活会上的发言材料
县委书记 （2011 年 8 月 *** 日）
根据中央省州纪委、组织部《关于以“坚持以人为本执政为民理 念发扬密切联系群众优良作风”为主题开好 2011 年度县以上党和国 家机关党员领导干部民主生活会的通知》 精神， 按照这次会议的要求。 作为领导干部， 我们一定要坚持 “以人为本执政为民理念发扬密切联 系群众优良作风” ，学习实践科学发展观，严格遵守换届工作有关纪 律，认真自我剖析、切实转变作风，增强群众观念，是摆在我面前的 一项重要任务。 为此， 联系自身思想工作实际， 认真进行了自我剖析。 现将自己在和政县履职以来的基本工作情况、 发扬党的优良作风、 遵 守换届纪律、廉洁从政等方面的情况向大家作以汇报。 一、坚持以人为本理念，推动和政经济发展 在和政县履职以来， 我始终坚持以人为本执政为民理念， 继续发 扬密切联系群众的优良作风， 坚持把加快发展作为第一要务， 突出发 展主题，狠抓责任落实，团结带领县委班子及全县各族干部群众，解 放思想、迎难而上、苦干实干，经济社会各项事业进入了快速发展的 新阶段。一是注重政治理论学习，提高个人素质修养。充分利用休息 一是注重政治理论学习，提高个人素质修养。 一是注重政治理论学习 时间坚持重在联系实际学、重在发展实际学、重在针对问题思考学、 重在破解发展难题学等措施， 重点学习了胡锦涛同志在十七届中央纪 委第六次全会上的讲话及全会工作报告、 胡锦涛同志关于向杨善洲同 志学习的重要指示、 《党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央省州 关于严肃换届工作纪律有关文件。 坚持县委中心组集体学习和个人自 学相结合的方式，不断强化学习，提高理论素养。同时，充分利用外
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出考察、参加培训的有利时机，进一步加强学习，开阔了视野，拓宽 了思路。坚持学以立德、学以增智、学以致用，不断总结实践经验， 提高了运用马克思主义立场、观点、方法解决工作，生活中存在问题 的能力。切实加强党性修养，牢固树立以人为本执政为民理念，大力 发扬密切联系群众优良作风，严格遵守党的纪律，恪尽职守，廉政勤 政，各项工作不断取得新的进展。二是充分调研征求意见，全力理顺 二是充分调研征求意见， 二是充分调研征求意见 发展思路。 发展思路。深入基层充分调研，广泛征求人大代表、政协委员及离退 休老同志的意见、建议，紧密结合县情、民情和特色优势产业。围绕 提升旅游品位，加大景区开发，完善旅游基础，创新旅游发展模式， 全面提升旅游品牌，努力把旅游业培育成全县经济发展的主导产业。 围绕农业增效、农民增收，加大科技培训力度，促进产业升级，提高 油菜附加值， 使油菜的规模优势转化为经济优势。 以产业化经营为突 破口，以肉羊产业、肉牛产业、生猪产业为重点，做大基地，作强龙 头，做活市场，做精品牌。继续加大政府扶持力度，通过贷款贴息、 以奖代补等措施，提高千家万户养殖的积极性。按照政府主导、龙头 带动、 项目支撑、 市场运作、 全民参与的原则， 扩大啤特果栽植规模， 深度开发、 打响品牌， 促进产业升级， 提高经济效益， 增加群众收入。 积极拓展输转领域，强化技能培训，狠抓基地建设，扩大输转规模， 不断拓宽群众的增收渠道。以稳定解决群众温饱为重点， 以持续增加 农民收入为目标，坚持产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫与整村推进、 连片开发相结合的扶贫开发模式，全力实施“一体两翼”扶贫开发战 略， 全面提升扶贫开发工作的质量与水平。 围绕夯实基础、 增强后劲， 把项目工作作为各项工作的主旋律，坚持上争、外引、内聚相结合， 全力争取国家项目、扩大招商引资、激活民间资金，争取实施一批重 大基础设施项目和产业发展项目，不断增强经济发展的活力和后劲。
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围绕扩容提质，优化环境，把产业发展同城镇规划、基础建设、功能 配套有机结合，加大资金投入，扩大城镇规模、完善城镇功能，带动 乡镇、乡村经济同步协调发展。围绕全面、协调可持续发展，坚持用 发展的办法，全力发展教育、卫生、人口与计划生育等各项事业，着 力保障和改善民生，不断完善社会保障体系， 使改革发展的成果最大 限度地惠及人民群众。围绕和谐稳定，全力抓好矛盾纠纷化解，巩固 提高“平安和政”建设水平，强化社会治安综合治理，依法加强宗教 事务管理，狠抓安全生产工作，保障广大群众的生命财产安全。围绕 狠抓落实，牢牢把握作风建设这一根本，突出抓好“高、严、实、公、 廉”字，努力为实现“十二五”跨越式发展提供强大的机制保障。三 三 是集思广益科学决策， 班子氛围和谐民主。 努力实现科学决策的民主 是集思广益科学决策， 班子氛围和谐民主。 化、科学化。不断完善目标管理及考核办法，重大问题在全体县级领 导参加的县委中心组学习会上研究，确保了决策的科学化和民主化， 使全县的工作始终围绕县委的安排部署来开展。 围绕加强党的执政能 力建设整合力量、发扬民主、发挥民智，把各项工作任务按照领导分 工逐一落实到部门，落实到人。特别是对每一个重点工作、每一个重 点项目都分别由一名县级领导担任组长， 一方面杜绝了忙闲不均的现 象，更重要的是腾出自己的时间和精力去谋划全局，从而提高了自己 的领导水平。作为“班长” ，带头坚持民主集中制原则，充分发扬民 主，广泛听取意见，集中大家的智慧科学决策；尊重同志，不以势压 人，做到了坦诚相见，平等相待，对同志们在政治上高度信任，人格 上充分尊重，工作上互相理解；在重大问题上坚持原则，做到了大事 讲原则，小事讲风格；在细节问题上宽宏大量，容人容事，营造了一 个民主、团结、和谐、夯实的领导班子。四是更加关注民计民生，倾 四是更加关注民计民生， 四是更加关注民计民生 力改善群众生活。 力改善群众生活。 坚持把更多的财力物力向农村倾斜，向民生倾斜，
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向弱势群体倾斜，民生工程以前所未有的力度向前推进。农村危旧房改 造方面，多渠道争取资金，实施的 6000 户农村危旧房改造项目和 470 户异地搬迁项目进展顺利。特别是在贫困残疾人危房改造项目中，我们 整合资金，全力实施了 177 户贫困残疾人危房改造项目。水利方面，投 资 6875.55 万元开工建设了广通河三合段防洪治理、马家堡镇团咀饮 水安全工程等民生水利项目，进一步完善了水利基础设施，有效解决了 群众吃水难的问题。道路建设方面，完成投资 3994 万元，拓宽改造和 硬化道路 150 多公里，极大的改善了群众的通行条件。高度重视社会保 障体系建设，全面完成了城乡低保提标工作，截止目前，共发放城乡低 保金 2700.57 万元。全面落实党的各项惠民政策方面，对各乡镇、县直 相关部门 2010 年以来的所有惠民政策落实情况进行了全面的自查自 纠，对清理出不符合条件的对象，按照“民主评议、三级公示、三榜定 案” 的制度重新确定了享受对象。 同时， 强化督促检查， 健全长效机制， 全县共落实各项惠民资金达 4023.24 万元。五是严格遵守换届纪律， 五是严格遵守换届纪律， 五是严格遵守换届纪律 换届环境风清气正。 换届环境风清气正。今年是州县乡换届之年，作为县委书记，我自觉带 头严格遵守中纪委、中组部关于严肃换届工作纪律“5 个严禁、17 个不 准和 5 个一律”的要求，并代表县委班子向州委组织部作出了严格遵守 换届纪律承诺。根据省州有关文件精神制定了《严肃换届纪律保证换届 风清气正工作实施方案》 ，对严肃换届纪律保证换届风清气正 5 个阶段 13 个环节的主要工作及其组织领导、工作措施，进行了详细的安排部 署。同时，注重听取群众意见，积极采纳党员的意见和建议，相信和依 靠群众，保障民主全力。目前，乡镇换届工作任务已圆满完成，没有借 换届之机突击提拔干部，超职数配备干部的现象发生。下一步，将严格 按照州委统一部署，切实做好县党代会的各项前期筹备工作，确保县党 代会于 9 月中旬成功召开。五是认真履行工作职责，廉政建设扎实推 五是认真履行工作职责， 五是认真履行工作职责
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进。全面落实党风廉政建设责任制，明确党政“一把手”对全县党风 廉政和反腐败工作负总责，是反腐倡廉工作的第一责任人。自己定期 不定期听取纪检监察工作汇报和班子成员履行职责情况汇报， 解决工 作中遇到的困难和问题。 自觉贯彻执行民主集中制原则， 对重大事项、 重要决策，进行集体研究。定期召开民主生活会，开展批评与自我批 评，自觉接受干部群众监督。扎实推行“问责问廉问效”和“述职述 廉述效”制度，不断夯实各级领导班子的工作责任，有力促进了年度 目标任务的全面完成。 模范遵守廉洁自律各项规定，坚决抵制不良风 气。严格遵守《廉政准则》 ，认真执行重大事项报告制度，慎微慎独， 以身作则，不断提高拒腐防变能力。 二、存在的突出问题 通过深入到县直有关部门、各乡镇、群众家中进行调研，广泛征 求意见、建议，召开座谈会、与班子成员谈心等活动。同时，认真对 照党的优良传统和作风，认识到自己还在以人为本、执政为民、密切 联系群众方面存在一些不到位的问题，主要表现在： （一）勤学善思需要进一步强化。存在以干挤学、以干代学的现 勤学善思需要进一步强化。 象，学习的自觉性和系统性还不够强。 对市场经济知识和高新科技知 识，以及法律法规方面的学习还不够及时和全面。在解决实际问题， 指导科学发展上还有一定的差距，存在学用脱节的现象。今年，随着 国家加大宏观经济调控力度， 金融萎缩的现象普遍存在， 全县各项工 作进展不是太顺利，这就更需要我们进一步解放思想、转变观念、调 整思路、通盘考虑，加快全县经济社会各项事业跨越式发展。 在深入基层解决群众困难上需进一步加强。 （ 二） 在深入基层解决群众困难上需进一步加强。 作为服务一 方的党员领导干部，在日常工作中，定思路、搞规划、作决策、争项 目、搞协调等具体工作挤占了很大一部分时间，深入基层、深入群众
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了解情况、征求意见、解决问题的时间相对较少。虽然尽量想方设法 抽出一部分精力和时间深入到县直单位、乡镇、村社进行调研，但是 对基层群众反映的一些具体问题的处理、 具体困难的解决，多是听取 分管领导和单位主要领导汇报， 根据情况做出决策。对群众信访工作 做的不细、不实，多是简单了解情况后向副职或部门进行批转，直接 处理信访问题和督办过问较少。特别是在抓重点工作、重点单位、重 点乡镇的同时，未能始终做到统筹兼顾，存在部分乡镇、部门、一半 忙、一半闲的现象，一些重要工作进展速度不均，效果不够好。在学 习了杨善洲同志先进事迹之后， 自己深刻体会到自身在发扬党的密切 联系群众优良作风方面做的不够， 没能抽出更多时间深入一线， 倾听 最底层的干部群众呼声，了解群众疾苦，解决群众实际困难。 在对待个人进退留转上未能保持完全平和心态。 （三 ）在对待个人进退留转上未能保持完全平和心态 。 在正确 对待个人进退留转方面没有跑官要官、买官卖官，相信组织，依靠组 织。始终利用法律、纪律、道德三把“利剑”来清洗自己的“官欲” 、 “权欲” 、 “名欲” 始终保持积极向上的精神状态正确对待班子换届， ， 讲党性、顾大局、守纪律、忠职守，兢兢业业地坚守岗位。始终做到 “权为民所用、情为民所系、利为民所谋” ，自觉从大局出发，积极 支持领导班子配备改革，服从组织安排。但认真比对，深入进行自我 剖析， 总感觉在对待个人进退留转方面心态上还未能达到完全的平常 坦然。 在落实党风廉政建设责任制上需进一步强化。 按照党风廉 （四） 在落实党风廉政建设责任制上需进一步强化。 政建设 “一岗双责” 的要求， 我虽然经常强调， 也按要求分解了任务， 落实了责任，但在实际工作中，对党风廉政工作强调的多，具体安排 的少，提出要求多，深入检查落实的少，抓廉政责任落实不很到位。 在具体的执行上还不够坚强有力， 特别是在责任追究上， 从未因分管
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工作出现失误而由县级分管领导向常委会解释。 对党风廉政建设一些 制度执行不够坚决，在一些单位和领导干部中依然存在有超标接待、 铺张浪费、互相攀比等问题。 在违纪案件查处上多从关心爱护干部角 度考虑，处理违纪人员中有失之于宽的现象。在廉洁自律方面，始终 保持职务行为的廉洁性， 严格执行个人重大事项报告制度，做到了克 己奉公、勤政廉政，但对照党的优良传统剖析自己的思想，个别方面 仍有差距，比如有时碍于情面，在杜绝吃请和请吃上不够坚决。 针对上述查摆出来的问题，我进行了深入细致的思考， 认识到这 些问题从表面上看是出在工作上， 但根源在思想上，主要表现在三个 方面。 一是思想上还不够解放。 一是思想上还不够解放。近年来，我始终坚持解放思想、实事求 是、与时俱进的思想路线。注重在工作实际中解放思想，从学习借鉴 先进经验中解放思想， 但由于理论学习重视程度还不够， 思想还比较 保守，调查研究还不够深入，造成了思想观念仍然比较封闭，与科学 发展观的要求相比，思想观念仍然相对滞后。 二是宗旨意识树得不够牢。 由于认为作为一名县委书记需要腾出 二是宗旨意识树得不够牢。 更多的精力抓大事，办实事，从而导致自己在思想上放松了学习，对 党的群众路线， 密切联系群众的优良传统理解不深刻， 没有真正领会 和理解其实质。在工作中虽然能够做到权为民所系，利为民所谋，但 与执政为民、 密切联系群众的要求相比， 为人民服务的工作还不够扎 实，政绩观、权力观、价值观还需要进一步树牢，创造性、开拓性工 作地还不够。 面对工作中出现的新情况、 新问题虽然能够做到超前谋 划、创新措施、狠抓落实，但在具体落实中有相互配合不力，指导不 到位的现象等等，造成了宗旨意识与人民群众的期望存在一定的差 距。
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思想改造和党性锻炼标准不够高。 三 是 思想改造和党性锻炼标准不够高 。 作为和政县的主要负责 人，虽然自己也经常自我反思，但听到的赞扬多，批评意见少，不自 觉的放松了思想改造， 对自己没有按高标准来严格要求， 党性修养有 待加强。 生活 四是艰苦奋斗的传统有所减弱。 是艰苦奋斗的传统有所减弱。 传统有所减弱 近年来随着经济飞速发展， 水平大幅提高，自力更生、艰苦奋斗的作风发扬的不够好，自我要求 不严，对干部队伍的教育和管理有所松懈。 在工作中能够严格执行 五是党风廉政建设抓的还不够深入细致。 是党风廉政建设抓的还不够深入细致。 党风廉政建设的各项规定，但对身边的工作人员要求的还不够严格。 虽然能够带头发扬民主， 但是对民主集中制原则学习的还不够， 对原 则的实质了解和掌握的还不透。 在工作和生活中的一些细节还需要认 真的加以改进。 三、整改措施 加强理论学习、提高科学解决问题能力。 （一）加强理论学习、提高科学解决问题能力。一要增强学习 的自觉性。要毫不动摇地把理论武装作为主抓手，克服以干代学、以 干挤学的问题，千方百计挤时间学习，做到锲而不舍，学而不倦，学 有所获。 二要增强学习的系统性。 在深入学习党的十七大和十七届三 中、四中、 五中全会精神和党的群众工作的有关路线方针政策重要内 容的基上，更加系统地学习和钻研市场经济、法律法规、现代科技、 领导科学等方面的知识， 不断提高政策理论水平和领导艺术水平。 三 要增强学习的实效性。 坚持发扬理论联系实际的学风， 树立与时俱进 的思想，着眼于理论的灵活运用，着眼于对实践问题的理性思考，着 眼于推动新的实践和新的发展，大胆解放思想，不断开拓创新，提高 运用科学理论解决改革、发展、稳定中各种复杂矛盾和问题的能力。
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（二）强化宗旨意识，牢固树立执政为民理念。坚持执政为民， 强化宗旨意识，牢固树立执政为民理念。 加强与群众的密切联系，深入基层，倾听群众呼声，了解群众疾苦， 真正弄清他们在想什么、 干什么、 盼什么， 把工作的着力点放在基层， 放在农村，切实解决群众反映的困难和问题。坚持以人为本，把实现 人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，贯穿于县委决策的 全过程，作为想问题、办事情的出发点和落脚点。切实摆正同人民群 众的位置， 做到感情上贴近群众、 行动上深入群众、 利益上维护群众， 真心实意地为群众谋利益。坚持为民办事，牢固树立正确的政绩观， 把主要精力用在为群众办实事、 办好事上， 不搞形象工程、 政绩工程， 真正干一些群众看得见、 用得上的大事， 抓一些对经济社会发展具有 长远拉动作用的大项目，同时还要统筹兼顾，经常深入基层，深入一 线，纾困解难，以实际行动取信于民，真正做到权为民所用、利为民 所谋、情为民所系。 提高党性修养，正确对待个人进退留转。 （ 三） 提高党性修养， 正确对待个人进退留转。在党委换届中 自己能够严格按照胡锦涛总书记要求， 认真学习中央省州有关换届工 作的讲话精神。坚持以党和人民事业为重，加强党性修养，正确对待 个人进退留转，做到“进”则奋发有为， “退”则心情愉快， “留”则 意志不衰， “转”则迎接挑战。充分认识到换届中将有一批优秀干部 新进领导班子， 这是党的事业发展进步需要； 充分认识到我们下大上 小的干部层级结构，决定了在任何一次换届中， 能被提拔的干部总是 少数。时刻保持对工作的进取心，对升迁的平常心，坦然接受党组织 和干部群众的选择。进，则更加感谢党和人民的信任，更加谦虚地努 力学习，更加负责地对待工作，更加严格地要求自己；不进，也要心 态自如，自觉服从组织安排，不失工作的动力，保持学习的上进心， 坚守清正廉洁的底线。 以杨善洲同志为榜样， 一辈子坚守共产党人的
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精神家园，做到留要知足，留要自省，留要加油，留要奋进，以更高 标准要求自己，加倍努力做好工作。 心系广大群众，改善民生做到力度空前。一是认真开展 （ 四） 心系广大群众， 改善民生做到力度空前 。一是 “惠民政策落实年”活动，全面落实退耕还林、粮食直补等各项强农 惠农政策。高度重视残疾人事业， 关注关心弱势群体生产生活条件的 改善。高度重视防洪治理、人蓄饮水工程，使人民群众的生产生活条 件得到明显的改善。 二是通过劳务宣传和技能培训， 特别是要加大 “两 二是 后生”的培训力度，广泛开辟劳务基地，积极引导富余劳动力外出务 工，真正达到劳务输出使群众增收的效果。三是进一步完善社会保障 是 体系， 着力解决好失地农民的生活保障和企业职工的基本养老、 基本 医疗、工伤、失业保险问题；优先发展教育事业，积极发展卫生、文 化、 广播电视事业， 有效解决群众上学、 看病、 文化需求方面的问题， 不断提高人民群众的生活质量。 四是高度重视维稳信访工作， “县 坚持 四是 委书记大接访”制度，牢固树立群众问题无小事的思想，继续加大信 访积案化解及矛盾纠纷的排查调处力度， 建立健全维护社会和谐稳定 的工作机制，着力解决群众反映的问题。 提高领导水平，切实加强领导班子建设。 （ 五） 提高领导水平， 切实加强领导班子建设。坚持县委全委 会、常委会、碰头会制度，强化重大问题统筹协调，增强班子成员的 大局意识和责任意识。 班子成员按照分工履行好职责， 做到顾全大局， 增强全局观念，服从集体领导，自觉维护县委权威。带头加强党性锻 炼，增强党性修养，努力增进一班人在共同理想、共同事业和共同目 标基础上的团结。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定” 的要求， 充分发扬党内民主， 正确处理集体领导与个人分工负责的关 系，建立和完善科学的决策机制，努力提高决策水平。坚持在民主基 础上的集中和集中指导下的民主， 决策前允许多提意见， 决策中充分
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发表意见，决策后必须坚决执行。坚持多沟通，多配合，顾大局，识 大体， 增强班子的凝聚力和战斗力，努力把班子建成团结战斗的坚强 堡垒。 （六）转变思想观念，在作风建设上争当表率， 转变思想观念，在作风建设上争当表率， 建设上争当表率 。继续发扬求真 。 务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感。一是 一是在 一是 改革创新上下功夫，主动研究新办法、采取新举措，经常深入调研、 把握规律，不断推动工作向前发展；二是 二是在抓好落实上狠下功夫，察 二是 实情、讲实话、办实事、求实效，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧 实施，部署了的工作就督促检查、一抓到底，一步一个脚印地把各项 工作推向前进；三是 三是在艰苦奋斗、勤俭节约上下功夫，要牢记“两个 三是 务必” ，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，讲政治、讲正气，增 强大局意识，严格遵守党的纪律，做到令行禁止。用好的作风带动工 作，把好的作风运用到实践中去，干出成绩、干好事业。 坚持慎微慎独，切实加强党风廉政建设。 （ 七） 坚持慎微慎独， 切实加强党风廉政建设 。严格落实党风 廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重，惩防并举的反腐败工 作机制，进一步营造廉洁勤政的良好环境。认真践行廉洁从政承诺， 带头遵守廉洁自律各项规定，时刻以《党章》和《廉政准则》要求自 己，认真贯彻执行《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》等 党纪条规，做到勤政务实、勤俭节约、秉公用权、生活正派，努力抵 制不正之风侵蚀，不搞特权，不谋私利。自觉接受党组织和群众的监 督， 管住自己， 守住小节， 防微杜渐， 以实际行动树立自身良好形象。 在实际生活中要求别人不做的， 自己首先不做， 要求别人做到的自己 首先做到，努力使自己成为弘扬新风正气、抵制歪风邪气的模范。 以上是我的分析检查和整改措施， 可能在好多方面谈的还不够深 刻、不够具体，恳请大家提出批评意见。
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2011 年 9 月 27 日，按照局党组《关于认真开好 2011 年度党政领导班子民主生活会的通知》要求，市供水处召开了主题为“坚持以人为本执政理念，发扬 密切联系群众优良作风”的党政领导班子民主生活会。市水务局副局长陈远鸣、监察室主任刘选游莅临会议指导，处党委书记沈伟忠主持会议，部分党员、 职工代表列席会议。 为开好此次民主生活会，市供水处党政领导高度重视，严格按照民主生活会有关程序和要求进行了充分的准备工作：一是认真组织理论学习，提高 思想认识；二是广泛征求干部职工意见，深入查找分析问题；三是开展班子成员谈心，充分沟通交流思想；四是联系思想工作实际，撰写对照检查报告。 会议通报了此次民主生活会的准备工作情况，对 2010 年征求意见整改情况作了说明。处党政班子成员对照民主生活会主题，结合分管工作和自身 实际，进行了认真深刻的分析，剖析了自身存在的问题，提出了个人今后的努力方向及具体整改意见，达到了回顾反思工作、总结经验教训、强化职责意识、 融洽相互感情、提高整体素质、推动科学发展的目的。 局监察室主任刘选游认为此次民主生活会领导重视、态度诚恳、准备充分、程序到位、收效明显，并提出三点要求：一是要善于完成由深刻反思向 改进工作转变；二是要善于完成由听取群众意见建议向真切关心服务群众转变；三是要善于完成由制定整改措施向提升领导艺术转变，充分发挥民主生活会 作为“净化器、加油站、助推器”的作用。 市水务局副局长陈远鸣对 2011 年度市供水处所做工作和取得的成绩给予了充分肯定，结合当前供水事业发展面临的机遇和挑战，陈局长对于今后 的工作提出了几点希望和要求：一是要有积极向上的精神状态，敢于破解、善于破解各种工作难题；二是要紧密联系群众、联系实际，充分运用好手上有限 资源，充分调动干部职工积极性；三是要有科学的态度和制度保障；四是要模范遵守廉洁自律各项规定，脚踏实地，做好工作，为上海实现“创新驱动，转 型发展”目标服务。
201x 年度民主生活会情况汇报
根据《关于贯彻〈四川省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施办法（试行）〉
的通知》精神和市委组织部的具体要求，区委班子高度重视这次民主生活会，并进行了认真准备。现就常委班子的思想、工作、 作风等情况作简要汇报。 一、今年主要工作情况 今年以来，在市委市政府的正确领导和直接关怀下，区委常委会班子
精诚团结，迎难而上，求真务实，开拓创新，团结全区广大干部群众坚持以统筹城乡为主线，克服了国家宏观调控、干部思想波 动、历史遗留问题复杂等诸多困难，确保了稳定，经济社会持续健康发展，各项目标顺利推进。 1、以经开区新型工业为支
撑的区域经济持续健康发展。坚持以经开区为龙头，深入实施“集中发展”战略，全力推进以威钢冷轧中心、中达等 23 个投资 上亿元的重大产业化项目的建设营运，大力扶持神钢、东泰等 50 余家重点企业提质增效。1—10 月，全区实现 GDP75.6 亿元， 增长 13.5%；工业增加值 34.4 亿元，增长 17.3%；财政收入 7 亿元，增长 47.6%；经开区实现 GDP42 亿元、工业增加值 20 亿元， 分别增长 25%、28%；农民人均增收 332 元，同比增长 9.8%。 2、以农民持续增收为重点的城乡一体化工作初见成效。一是
组团帮扶深入推进。以增加收入、转移农民、改善条件为目标，以“1 1”结对帮扶为载体，整合全区资源，筹集资金 869 万元， 实施农民增收和为民办实事项目 166 个，有力地推动了 6 个发展相对缓慢镇乡的发展。二是转移农民取得突破。安排 200 万元专 项培训基金，完成农民职业技能培训 1.36 万人，新增转移农村劳动力 1.33 万人。三是城乡一体化试点有序推进。分别在西河、 大面、柏合等镇进行了以新型工业、物流市场、生态旅游为支撑的城乡一体化试点工作。四是为民办实事成效显著。全区投入资 金 800 余万元，确立各类为民办实事 400 余件，全区 88%以上的农民参加了新型合作医疗，全额减免农业税，切实减轻了农民负 担。五是城乡管理体制改革积极推进。基本完成镇乡整合工作，新建城乡社区 44 个，完成户口一元化登记 17 万余人，城市化率 达 38.8%。 3、以三大项目为重点的招商促建工作取得新成效。紧紧围绕重大产业化项目、重大基础性项目和重大功能性项
目的引进建设，落实招商专项资金 400 万元，组建了 10 个招商专业队，深入珠三角、长三角、环渤海湾经济圈实施重点招商。 全区共引进了龙威钢铁二期、污水处理厂、中天禅寺、成都航院等各类项目 90 个（其中投资上亿元项目 14 个），到位市外内资 14.55 亿元，到位外资 2245 万美元，出口创汇 2827 万美元，分别增长 49%、60%、71%。 4、以提高执行力为重点的“两手
抓”工作稳步推进。一是高度重视民主政治建设，人大、政协在民主政治建设中的作用得到充分发挥。二是认真贯彻十六届四中 全会精神，全面加强党的思想、组织、作风建设，坚决贯彻市委《八项规定》，认真落实“两个条例”，全面治理了干部“不在 状态”，干部队伍执行力、执政能力进一步增强；以统一思想、振奋精神为重点，全面加强干部思想政治教育，确保了干部队伍 稳定；规范公务员管理，全面完成了“三项清理”工作。三是投入资金 1000 余万元，创建全国文明城市和全国环保模范城市工 作顺利推进。四是依法妥处 062 基地非法聚集、失地农民集访等事件，制定失地农民补偿方案，提高了安置补偿标准，垃圾场周 边农民搬迁补偿安置工作顺利推进， 确保了亚洲杯等重大活动的社会稳定。 5、 以两个案例为警示的党风廉政建设力度加大。
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弓继权、朱福忠等人的案件发生后，我们进行了认真反思，切实整改。一是狠抓警示教育。采取两个《条例》讲座、典型案件剖 析、观看警示片和去金堂监狱接受现场警示教育等形式，对全区 500 多名干部进行了法制教育培训，使广大干部对“珍惜自由生 活、珍惜政治生命”有了更深刻的理解。同时，教育广大干部正确对待弓继权、朱福忠等人的问题，最大限度降低了案件的负面 影响。二是狠抓干部监督。针对廉政建设中存在的问题，制定了四套班子廉政承诺，实行了“四重”（重大基础设施建设、重大 项目引进、重大人事安排、重大资金调度）问题集体决策，切实加强了干部的监督管理。针对易发生腐败问题的重点环节，聘请 了 10 名特邀监察员，强化了纪检监督、审计监督、群众监督和班子集体监督。三是狠抓制度落实。以镇乡区划调整和“公推直 选”试点为契机，认真落实干部考察预告制、区委常委会讨论干部任免票决制，严把干部考察关、任用关和交流关。 班子建设中存在的主要问题 二、
1、思想建设方面。一是系统学习不够。对科学发展观学习不够系统，对“五个统筹”内涵把握
不够准确，对理论研究不够深入。二是联系实际不够。按要求规定性的学习比较多，结合工作实际，有针对性地主动学习不够， 特别是对微观操作层面的思考、研究不够深入细致。运用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导解决实际问题的 成效还不够突出。常委班子和成员高质量驾驭市场经济的能力尚需进一步提高。三是开拓创新不够。面对宏观调控、土地收紧、 银根紧缩等新形势，抢抓宏观调控机遇的主动性不强，突破性的应对办法和措施还不够；部分干部不太敢担责任， 不太敢闯新路， 不太敢冒风险。 2、经济发展方面。一是统筹城乡成效不够显著。尽管我们在推进城乡一体化方面作了大量积极有效、创造
性的探索和实践，但部分干部对推进城乡一体化的深层次认识还不够高，具有重大突破性的成效还不够多，离市委市政府的要求 还有一定差距。二是经开区龙头地位不够突出。经济总量不够大，运行质量不够高，发展速度不够快，发展后劲不够足，产业支 柱不够强。三是重大基础设施配套不够完善。骨干道路（管网）、城市功能、经开区配套不够完善，重大项目承载能力有待增强。 特别是受宏观调控因素影响，固定资产投入不足。四是经济发展环境不够优化。开拓意识不强，政策落实不够，部门配合不够协 调，对重大产业化项目的吸引力还不够强，区域经济综合竞争力有待进一步提高。 3、民主集中制方面。一是坚持发扬民主、
集思广益还不够广泛。班子自我决策多，咨询专家学者相对较少；党内听取意见多，党外征求意见相对较少。二是坚持集体领导、 分工负责还不够合理。集体决策程序还未完全规范，集体决策效率有待提高。班子配备不健 www.61k.comwww.61k.com全，客观上存在职责不明、轻重不均的现象。三是坚持有效执行、狠抓落实还不够坚决。工作中客观存在抓工作部署多、抓督促 检查少，抓宏观大事多、抓具体细节少的现象，务求实效、一抓到底的韧劲还有待进一步增强。 4、民主法制精神文明建设
方面。一是推进民主法制建设存在薄弱环节。区委常委会一向重视人大、政协工作，但在解决一些具体困难上做得不够，在进一 步充分发挥人大、政协职能作用上还存在差距。推进“依法治区”的力度还不够，依法行政的水平有待进一步提高。二是加强思 想政治工作存在薄弱环节。对干部群众的思想变化和社会心理研究不够，思想政治工作有时缺乏针对性、预见性，在处置失地农 民问题上表现得比较突出，尽管制定了很多优惠政策，但宣传思想工作不够深、不够细，失地农民上访时有发生，这反映出班子 工作中存在“一手硬，一手软”的现象。三是提高群众文明素质存在薄弱环节。主要体现在“三多三少”：抓经济发展多，抓社 会事业少，经济社会发展不同步；抓城市文明多，抓农村文明少，城乡精神文明不同步；抓硬件投入多，抓软件投入少，软硬资 源配置不同步。 5、廉政建设方面。一是狠抓了党风廉政建设责任制的落实，也初步构建了党风廉政大宣传教育格局，但经
常性的反腐倡廉教育方式仍较单一，在落实的程度和力度上离上级和群众的要求还有一定差距。 二是按照“四大纪律、八项要求” 和廉洁从政的各项规定，对干部廉洁自律进行了严格要求、严格控制和严格监督，但在接待上超标准现象仍有时存在，也有收受 钱物问题发生，虽然如数上交了，但与廉洁自律的高标准、严要求相比还存在一定差距。三是针对我区干部违法违纪现象中暴露 出来的监督漏洞问题，切实加大了集体监督、审计监督、群众监督、舆论监督等各类监督，但还仍处于探索阶段，有的力度仍需 进一步加大，切实有效的权力监督制约机制尚需进一步健全。 三、下一步整改的主要措施 1、坚持科学发展观，进一
步理清**发展思路。一是锁定一个目标。按照“世界知名、全国一流、西部领先”的要求，加快建设“成都‘浦东’，绿色新区”。 二是突出两个重点。以经开区为重点构建新型工业“发动机”，以阳光城为重点构建现代服务业“发动机”。三是强化三大功能。 以成都公路物流基地为支撑的现代物流功能，以国家佛教文化公园为龙头的会展休闲旅游度假功能，以职业教育城和“成都 21 世纪最佳居住区”为依托的科教人居功能。四是推行四大策略。致力于构建仿真国际经济环境，致力于构建知识经济圈，致力于 构建中国西部政策特区，致力于构建准军事化决策办事系统。五是实施五大战略。城乡一体化战略、新型工业化战略、招商多元 化战略、三产特色化战略、农业现代化战略。 2、坚持第一要务，进一步加快**发展步伐。坚持以统筹城乡经济社会发展为
主线，总揽区域工作全局。一是抓龙头，壮大城乡一体化的产业支撑。坚持以集中建设经开区为龙头，落实“五分”政策，推动 新型工业向“一区两片”高度集中，现代服务业向城市主体区高度集中，现代农业向基本农田保护区高度集中，力争经开区主要 经济指标年均增长 50%以上，201x 年城乡居民可支配收入分别达到 14000 元、6000 元。二是抓载体，夯实城乡一体化的承载基 础。按照“国际知名、国内一流，整体融入大成都、局部高于大都市”的思路，加快建设“成都‘浦东’，绿色新区”，全面提 升城乡规划建设水准，到 201x 年新增转移农民 5 万人以上，城市化率达到 60 %以上。三是抓项目，聚集城乡一体化的优质资源。
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坚持以项目为核心，强化招商领导责任，优化招商专业团队，营造招商优势环境，创新招商激励机制，把最优秀的人才吸引到招 商战线，培育无限的比较优势，抢夺有限的优质资源。四是抓试点，探索城乡一体化的创新模式。积极推进市场带动型、工业带 动型、旅游带动型、大学校园带动型等城乡一体化试点，加速城乡一体化进程。 3、坚持协调发展，进一步维护社会政治稳
定。一是以妥处遗留问题为重点，全面维护社会稳定。坚持以解决失地农民问题为重点，全面兑现补偿政策，切实保障农民利益； 坚持以拍卖土地、清收债权、盘活存量、变现资产为重点，加大资源运作力度，切实减轻债务负担；坚持以全力防范、妥善处置 因驻区军工企业改制破产等引发的各类群体性事件为重点， 切实维护企业稳定。 二是以整合社会资源为重点， 全面建设精神文明。 全面推进“十万农民转移工程”，以旅游大学、技师学院、航空学院等职教院校为依托，加快西部职教城建设，尽快将广大农民 从一产业大军转化为二、三产业合格新军。同时，通过尝试推行山区初中学生“进城读书、免费住宿”等新模式，加快缩小城乡 科技教育差别、医疗卫生差别、文化体育差别，全面加速城乡一体化进程。 4、坚持民主集中制，进一步凝聚强大发展合力。
一是坚持重大决策科学化。对事关全区建设发展的大事，广泛征求意见，充分尊重民意，高度集中智慧，在充分论证的基础上， 由区委集体研究决定。同时，自觉接受民主监督、舆论监督和社会监督，使决策公开化、透明化、科学化。二是坚持重大工作制 度化。实行重大事项集体讨论报告制、重大投资集体决议制、重大财务开支集体审批制、重大招商引资项目集体评议制、重大工 程建设公开招投标制，严格程序，规范管理。三是坚持重大人事规范化。继续抓好《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导 干部选拔任用工作条例》《国家公务员暂行条例》 、 的贯彻落实， 做到提拔干部按程序， 调动人员按编制， 安排人事按规矩。 5、
坚持廉洁自律，进一步增强拒腐防变能力。一是抓好“一个龙头”。深刻吸取教训，坚持“两手抓，两手都要硬”，严格考核， 逗硬奖惩，认真落实党风廉政建设责任制。二是强化“三项格局”。切实加强对领导干部的教育管理，健全党内民主生活制度， 建好廉政档案，搞好廉政考评。坚决整顿部门和行业不正之风，切实解决基层和群众反映的突出问题。严格述廉诺廉制度，严肃 查处收受红包等违纪违法行为。三是注重源头防腐。在不断提高干部待遇的基础上，抓住容易滋生腐败的重大环节，深化“权、 钱、人”三项改革，关口前移，标本兼治，注重从机制体制上预防和治理腐败。 的反思 弓继权、朱福忠等人案件发生后，区委班子多次召开书记 四、对弓继权、朱福忠等人违纪违法案件
办公会、常委会和全区领导干部大会，进行情况通报，积极开展警示教育，全面查找班子责任，认真吸取教训，切实制定整 改措施。 1、案件原因与分析。一是放松了对主观世界的改造，是弓继权、朱福忠等人走上违法犯罪道路的主观原因。缺乏
自我改造意识，顶不住诱惑，经不住考验；缺乏普通党员意识，个人凌驾于组织、制度、群众的监督之上；缺乏严于律己意识， 作风专横，飞扬跋扈，人格扭曲，权欲膨胀。 二是放松了对班子成员的监督管理，是弓继权、朱福忠等人走上违法犯罪道
路的客观原因。干部选拔任用注重道德素质不够，注重社会口碑不够，注重下级群众意见不够，考察的广度、深度和准确度不高， 民主公开、差额选举、公开选拔、竞争上岗的透明度较低，责任追究制度不够健全。 三是放松了对主要领导干部权力的监
督制约，是弓继权、朱福忠等人走上违法犯罪道路的制度原因。存在“五多五少、五放松”的缺陷：一般监督较多，重点监督较 少；普遍性监督较多，针对性监督较少；会上监督要求较多，具体工作监督较少；事后监督较多，事前监督较少；放松搞活要求 较多，放权后监督较少。放松了重大决策、重大项目、重大资金调度使用、重大人事安排以及8小时以外的监督。 四是放松
了对领导干部的批评教育，是弓继权、朱福忠等人走上违法犯罪道路的大环境原因。具体工作支持较多，全面深刻的党性批评较 少；工作成绩肯定较多，全面深刻的宗旨教育较少；经济知识培训较多，全面深刻的党纪警示较少。 2、沉痛教训与反思。
一是在加快发展上不能“一手硬、一手软” ，而必须坚持“两手抓、两手硬” 。坚持做到一手抓客观世界改造，一手抓主观世界改 造；一手抓改革开放和经济建设，一手抓党风廉政责任制建设和反腐败工作。 二是在干部任用上不能只重才干、不重品德，
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而必须坚持正确导向、科学用人。坚决落实《党政领导干部任用条例》和“十用十不用”要求，严格组织程序和评价标准。既要 重才，更要重德，以德为主、德才兼备。 三是在廉政建设上不能只讲要求、不讲落实，而必须坚持党要管党、从严治党。
坚持以党风廉政建设责任制为龙头，落实领导责任；坚持以监督“一把手”为重点，健全监督机制；坚持以严格执行党的纪律为 抓手，做到从严治党；坚持以深化钱、权、人三项改革为根本，预防治理腐败。 3、整改措施与对策。一是坚持立党为公，
执政为民，以身边案例为警示，增强党员干部党性。强化“四自两珍惜”教育：自重、自省、自警、自励；珍惜政治生命，珍惜 自由生活。牢固树立“十观”教育：世界观、人生观、价值观、宗旨观、群众观、权力观、政绩观、纪律观、法制观、利益观。 认真落实四大纪律、八项要求。切实搞好“党员先进性教育”“重温入党誓词”“人民满意公务员”等系列主题活动。 、 、 二
是坚持德才兼备，注重实绩，以“选用条例”为依据强化用人导向。严格执行《干部选拔任用条例》 ，落实“八廉”措施：廉政 教育、廉政公示、廉政承诺、廉政述评、廉政谈话、廉政档案、廉政考核、廉政审计。 三是坚持预防为主，惩防并重，以
健全制度为保障，强化监督查处。坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定，确保党委政府决策民主科学；加强督促指导， 确保基层党建健康运行；深化钱、权、人三项改革，健全制度，从源头防治腐败；严格执行两个《条例》 ，加大查处力度，严格 纪律，惩处腐败分子。 四是坚持理顺关系，齐抓共管，大力营造反腐倡廉、加快发展、齐头并进的良好工作格局。正确处
理反腐倡廉和经济建设的关系，找准反腐倡廉与经济建设相结合的着力点；正确处理纪委组织协调和全党齐抓共管的关系，进一 步落实反腐败领导体制和党风廉政建设责任制；正确处理重点与一般、治标与治本的关系，重点抓好领导干部收送钱物集中专项 整治；正确处理自律与他律的关系，管好配偶、子女和身边工作人员，广泛开展批评与自我批评，全面强化社会监督、群众监督、 舆论监督、组织监督、法纪监督。
坚持以人为本执政为民深入推进党风廉政建设和反腐 败工作
—在中共延边州第九届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
（2011 年 2 月 24 日） 车光铁
同志们： 这次全会的主要任务是： 认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会、 省纪委九届七次 全会和州委九届十次全会精神，总结 2010 年党风廉政建设和反腐败工作，部署 2011 年任务。州委对这次全会十分重视，州委常委会审议了工作报告。刚才，省委常委、州 委书记邓凯同志作了重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表州
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纪委常委会向全会作工作报告，请予审议。 一、2010 年工作回顾 2010 年，在州委和省纪委的正确领导下，全州各级纪检监察机关认真贯彻落实中 央纪委和省纪委全会精神， 深入扎实推进党风廉政建设和反腐败工作， 取得了明显成效， 为促进全州经济社会发展、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。 （一）围绕重大决策部署开展监督检查。坚持把党风廉政建设融入中心工作，运用 监督检查手段，促进重大决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。继续加强对扩大内需促 进经济增长政策落实情况的监督检查， 会同相关部门对新增中央投资 500 万元以上项目 进行了 3 次全面检查，发现问题 204 项，下发通报监督整改，促进了项目顺利实施。积 极推进工程建设领域专项治理，共排查项目 259 个，发现问题 265 项，整改到位 215 项。对全州廉租房管理使用情况进行全面清理整顿，查处违规享受廉租住房 1702 户， 追缴违规享受补贴 111.6 万元。全州共开展安全生产、环境保护、国有资产管理等专项 执法监察 52 项，纠正违规资金 4986.5 万元，立案查处 25 件，给予党政纪处分 19 人， 下发监察建议 42 件。我州 4 个执法监察项目获得全省优秀项目。 （二）不断加大源头治理腐败工作力度。加强预防腐败制度建设，围绕规范建筑市 场秩序、加强农村党风廉政建设、完善案件监督管理等重点工作，制定出台了《农村党 风廉政建设制度汇编》、《案件监督管理工作细则》等制度。积极推进公共资源交易中 心建设，安图、汪清、龙井等县市交易平台已建成投入运行，总结推广敦化经验，加快 推进县市行政审批电子监察系统建设， 得到省纪委充分肯定。 继续深化行政审批制度改 革，再次减少和下放行政审批权限 58 项，取消、暂停、降低收费项目 104 项。认真落 实农村“三项制度”，加强“三资”服务代理平台建设，全州有 17 个乡镇建立了“三 资”代理便民服务中心。注重总结惩防体系建设经验，州纪委监察局加强自身建设、龙 井市实行“一把手”向纪委全会述职述廉、 汪清县完善软环境工作机制三个经验， 在省 纪委工作创新经验交流会上做了介绍。 （三）深入开展反腐倡廉宣传教育。按照省委统一部署，扎实开展“树新风正气， 促和谐发展”主题教育，促进领导干部作风建设。丰富“套餐式”教育形式和内容，深 入开展岗位廉政教育和典型示范教育， 安图县九龙街道党工委书记、 街道主任金贤玉同 志被省委、 省政府命名为“吉林省勤政廉政优秀党员干部”。 继续开展“读文思廉”活 动，加强对贯彻落实《廉政准则》的监督检查，组织全州 476 名副县级领导干部参加廉 政测试。 积极推进廉政文化建设， 在全州建立了 64 个廉政文化示范点。 各县市推行“一 把手”向纪委全会述职述廉、接受质询制度，共召开 7 次述职述廉大会，39 名科局级 “一把手”进行述职述廉。 认真落实党内监督制度， 开展任前廉政谈话和诫勉谈话教育， 强化党员领导干部廉洁从政意识。 开展厉行节约专项整治， 严格控制各种公务费用支出， 严格审核审批因公临时出国（境）团组人次。继续开展“小金库”专项治理，查纠“小 金库”26 户，涉及金额 425.4 万元。 （四）严肃查处违纪违法案件。保持反腐败高压态势，坚决查处违纪违法案件。全 州各级纪检监察机关共受理信访举报 551 件次，立案查处 353 件，给予党政纪处分 388 人，移送司法机关 12 人。严肃查处了姚林、张文举、张宝民等县级领导干部严重违纪 违法案件， 配合省纪委查处了 3 起领导干部严重违纪违法案件。 调整州委反腐败协调小 组成员，修订完善《州委反腐败协调小组工作规则》，坚持协调会议制度，形成了查办
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案件的整体合力。全州 2 起自办案件被评为全省精品案件。认真做好信访工作，积极化 解矛盾，维护群众利益，处理群众来信来访 599 件。严格依纪依法、安全文明办案，案 件检查和监督管理工作更加规范， 积极探索案件审理方式创新， 推进案件审理工作科学 化。 （五） 认真解决群众反映强烈的突出问题。 围绕人民群众关心关注的热点难点问题， 集中开展专项治理。积极推进重点高中“阳光招生”，加强高考考风考纪监督检查，全 州高考实现“零违纪”。 认真治理教育乱收费， 开展对医疗机构医德医风明察暗访活动， 对市场中介组织服务和收费进行了全面清理， 对灾后重建资金物资管理使用情况进行专 项检查，维护了群众利益。结合工程建设领域专项治理，协调相关部门积极解决群众办 房照难问题，取得初步成效。协同相关部门，对强农惠农资金、农机补贴资金、社保低 保资金等进行专项检查，查纠违规资金 300 多万元，8 名责任人被司法机关处理，26 人受到党政纪处分。 利用电视、 广播、 网络办好“百姓热线”节目， 畅通群众诉求渠道， 解决群众反映的问题。 （六）进一步优化经济发展软环境。不断完善软环境建设领导体制和工作机制，注 重发挥中省州直部门的主体作用，增强责任意识，服务发展大局，全力实施“重大项目 扶持工程”，落实“重点项目联系制”、“重大项目跟踪服务制”。各县市党委、政府 加大工作力度， 全力打造县域经济发展“小气候区”， 软环境建设整体水平有明显提升。 继续开展政行风和软环境建设“公开承诺、公开践诺、公开评诺”活动，把民主评议重 点岗位中层干部活动延伸，在 8 个县市政务大厅和 57 个中省州直服务窗口开展了“规 范化建设和标准化服务评议活动”。选择 285 户企业建立软环境建设监测点，与 246 户企业建立双向热线联系制度， 初步形成了全州软环境监测网络。 严肃查处各类涉软案 件，全州共受理软环境投诉举报问题 735 件，办结 681 件，挽回各类经济损失 266 余万 元。 （七）加强和改进纪检监察机关自身建设。坚持把创建学习型机关作为加强自身建 设的有效载体，抓好理论学习和研讨交流，邀请中央党校知名教授举办“名家讲座”， 学习新思维新理念。针对机关建设存在的突出问题，开展专题教育和作风整顿活动，进 一步加强领导班子建设和干部队伍建设。 加大培训力度， 组织各级纪检监察干部参加中 纪委和省纪委培训班 11 期 164 人次。认真贯彻落实中央纪委 9 号、10 号文件精神，加 强基层纪检监察组织建设，增加编制、改善条件、保障经费。全州 66 个乡镇，26 个街 道，全部配齐了纪委书记、副书记和纪检监察干事。全州 1049 个行政村，已有 713 个 村党支部配齐了专职纪检委员，占 68%。参加全州抗洪抢险灾后重建工作，积极协调， 克服困难，圆满完成了和龙市西城镇明岩村 85 户水毁房包保重建工程。 在肯定成绩的同时， 也必须清醒地认识到， 全州党风廉政建设还面临着许多需要破 解的难题，我们工作中还存在许多薄弱环节，主要表现在：源头治理的力度不够，推进 深层次改革措施难度较大， 反腐倡廉制度执行力不强； 腐败现象在一些领域仍然易发多 发，林业、土地、司法等重要领域违纪违法问题时有发生，少数领导干部违纪违法问题 比较严重；党员干部中还存在群众观念淡薄，责任意识不强，工作作风不实的问题，一 些群众反映强烈的突出问题还没有得到有效解决； 对“一把手”权力监督制约还不够有 力， 领导干部作风建设和廉洁从政方面还存在一些不容忽视的问题； 纪检监察干部队伍 建设与新形势、新任务的要求相比还有差距，工作方式方法需要进一步改进创新，基层 纪检监察组织发挥作用还不够明显。 今年， 我们要高度重视并采取有力措施解决这些问
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题。 二、2011 年党风廉政建设和反腐败工作任务 今年是“十二五”规划开局之年，也是实施《长吉图规划纲要》的关键一年，全州 经济社会发展任务十分繁重，纪检监察机关责任重大。全州党风廉政建设总的要求是： 认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会、省纪委九届七次全会和州委九届十次全会精 神，以科学发展观为指导，以推进惩防体系建设为主线，以加强领导干部作风建设为重 点，全面落实党风廉政建设责任制，坚持以人为本、执政为民的理念，着力解决反腐倡 廉建设中群众反映强烈的突出问题，坚持惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务 大局、突出重点、狠抓落实，努力取得党风廉政建设的新成效，为顺利实施“十二五” 规划，促进经济社会发展提供有力保障。按照中央纪委、省纪委的部署，要统筹兼顾， 整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，着力抓好以下三个方 面： （一）深入开展监督检查，推动重大决策部署的贯彻落实。各级纪检监察机关要紧 紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线， 重点加强四个方面的监督 检查：一是会同有关部门加强对经济结构调整、市场价格调控、房地产调控、规范和节 约用地、资源节约等方面的监督检查，坚决纠正违背科学发展观的问题。二是认真总结 对扩大内需促进经济增长重大项目开展监督检查的经验， 把监督检查中的有效办法用制 度的形式固定下来， 探索建立重大项目建设监督管理的长效机制。 贯彻落实中央 1 号文 件精神，加大对水利基础设施项目的监督检查力度。三是加强政治纪律的监督检查，开 展政治纪律教育，加强监督检查，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、 大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏感性和政治鉴别力，坚决维护党的集 中统一。四是严格执行新修定的行政监察法，进一步加强执法监察、廉政监察、效能监 察工作，注重发挥行政监察的职能作用，加大行政追究问责力度，保证政令畅通，促进 勤政廉政和依法行政。 （二）深入开展主题教育活动，扎实推进领导干部作风建设。按照州委的部署，以 “谋发展、求突破、促和谐”为基本要求，继续深入开展主题教育活动，切实解决党政 机关和领导干部作风方面的突出问题。 大力弘扬密切联系群众的优良作风， 进一步加强 群众观点和群众立场教育， 增强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性， 提高群 众工作本领。建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度，着力解决涉及群众切 身利益的问题，努力办好民生实事。督促领导干部带头做好群众工作，认真执行领导干 部定期接访、下访等规定，坚决纠正脱离群众的不良风气。大力弘扬求真务实和艰苦奋 斗的优良作风。严格执行党政领导班子和领导干部考核评价规定，强化干部真抓实干、 狠抓落实的责任意识， 提高破解各种矛盾和问题的能力， 坚决纠正不切实际、 不顾民力、 急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，坚决克服官僚主义、形式主 义、弄虚作假、铺张浪费等问题。大力弘扬批评和自我批评的优良作风。广大党员干部 要加强党性修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，坚决反对上下级和干部之 间逢迎讨好、相互吹捧等庸俗作风，自觉克服好人主义。 （三）突出工作重点，整体推进惩防体系建设。继续坚持整体推进，重点突破的思 路，以制约和监督权力为核心，以制度建设为保障，提高有力惩治腐败和有效预防腐败 能力。重点研究六个课题：一是进一步丰富“套餐式”教育的内容，提高反腐倡廉教育 的实效性；二是发挥查办案件治本功能，有效预防同类案件发生的几率；三是加快推进
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公共资源交易中心平台建设， 从源头上预防腐败问题； 四是加强对“一把手”权力监督 制约，总结完善“一把手”向纪委全会述职述廉经验；五是认真总结实践经验，完善软 环境建设长效机制；六是推进政务大厅电子监察系统建设，形成“科技+制度”的防范 机制。 深化领导干部廉政教育。 认真贯彻落实 《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》 ， 以党员领导干部为重点， 以理想信念教育和党性党风党纪教育为主要内容， 教育引导党 员干部牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念，增强廉洁从政的自觉性。对党 员干部分层次开展培训教育、示范教育、警示教育，针对不同行业、不同岗位特点深化 岗位廉政教育。深入学习贯彻落实《廉政准则》，以考促学促廉，扩大党员领导干部廉 政测试的覆盖面。举办全州反腐倡廉成果图片展，大力培养和宣传勤政廉政先进典型， 开展有特色有影响的廉政教育活动，提高廉政教育的说服力、感染力。开展多种形式的 廉政文化活动，打造廉政文化品牌，传播廉洁理念，弘扬清风正气。加强对反腐倡廉舆 情特别是网络信息的收集、研判和处置，推进反腐倡廉网站建设，坚持反腐倡廉新闻发 布会制度。 保持查办案件的高压态势。 把查办案件作为惩治腐败的有力手段， 严肃查处在房地 产、林业、土地、矿产资源审批开发，项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执 法执纪中的案件。 严肃查处换届选举中严重违反组织人事纪律的案件。 严肃查处发生在 基层政权组织和重要岗位的贪污受贿、 失职渎职案件， 加大对损害群众利益和人民群众 反映强烈的突出问题的查处力度，坚决维护人民群众利益。加强案件监督管理，规范案 件检查，严格依纪依法和安全文明办案。加强案件剖析和通报，督促整改，完善制度， 进一步发挥查办案件治本功能。加强案件审理工作，确保查办案件的政治效果、社会效 果和法纪效果。 协调相关部门开展对县处级以上违纪违法人员纪律处分执行情况的监督 检查，纠正问题，追究责任。认真落实省纪委要求，积极创造条件，加强办案场所（基 地）建设。 坚决纠正损害群众利益的不正之风。 会同有关部门重点解决住房保障、 食品药品安 全、医德医风、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题。认真治理征地拆迁中损害 群众利益问题， 坚决制止违规违法强制征地拆迁行为， 加快建立科学完善的征地补偿机 制。 加强对社保基金、 住房公积金、 扶贫救灾救济资金以及政府专项资金的管理和监督， 特别是要高度重视群众的呼声， 加强对抗洪救灾和灾后重建政策落实、 资金物资管理情 况的监督检查，及时向群众公开，接受社会监督。加大对强农惠农政策落实和资金使用 情况的监督检查力度，解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问 题。 进一步解决软环境建设深层次问题。 以建设服务型政府为目标， 按照“透明、 高效、 廉洁”的要求，继续精简和调整行政审批事项，重组再造审批流程，加快推进行政审批 制度改革； 全面推进县市政务大厅和行政审批电子监察系统建设， 推进政府服务体系向 乡镇、街道延伸，加快便民服务大厅建设；深入开展政行风和软环境建设“公开承诺、 公开践诺、公开评诺”活动，开展重要岗位科处长和服务窗口负责人民主测评活动，加 大测评结果运用力度；开展行政执法权清理，规范行政自由裁量权；认真贯彻落实《延 边朝鲜族自治州企业和企业经营者权益保护条例》 《延边州行政执法人员行政执法行 和 为暂行办法》，加强基层软环境建设，加大明察暗访力度，严肃查处各类严重侵害企业 和群众利益的违纪违法案件，加大行政问责力度，对典型案件进行曝光。建立完善各级
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软环境领导小组议事规则，创新体制机制，健全责任体系，形成长效机制。 深化改革和制度创新。积极推进公共资源交易中心平台建设，实现全州整体推进， 建立和完善科学的协调、运作、管理、监督机制，完成省纪委赋予的试点任务。配合有 关部门深化行政管理体制、干部人事制度改革，稳步推行差额选拔干部制度。全面开展 清理规范市场中介组织工作， 严肃查处违规违纪问题， 制定加强市场中介组织监督管理 办法， 建立长效监管机制。 深入推进反腐倡廉制度建设， 加强制度执行情况的监督检查， 开展制度廉洁性评估试点工作，提高制度执行力。 按照中央纪委、省纪委的部署，要抓住热点，破解难点，集中力量解决反腐倡廉建 设中人民群众反映强烈的突出问题，着重在以下四个方面下功夫： （一）深入推进专项治理工作，探索建立长效机制。一是深化工程建设领域突出问 题专项治理，配合有关部门抓好排查整改工作，督促职能管理部门履职尽责，严肃查处 规避招标、虚假招标、违法转包，以及违规项目审批、规划调整等问题。全面开展房地 产市场秩序专项治理。二是深化“小金库”专项治理，巩固成果，防止反弹。三是深入 开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，严格审批程序，加强经费监管。四是 继续抓好高考考风考纪专项治理，巩固治理成果，建立公平公正的高考秩序。总结推广 延边一中、延边二中“阳光招生”经验，在县市推行重点高中“阳光招生”。五是认真 开展公务用车问题专项治理。认真落实《党政机关公务用车配备使用管理办法》，会同 有关部门重点纠正党政机关超编超标准配备公务用车和违规换车、 借车、 摊派款项购车、 豪华装饰及公车私用等问题。 （二）认真落实《廉政准则》，着力解决突出问题。一是全面落实《关于对配偶子 女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，领导干部要按照规定， 主动、 如实报告有关内容， 纪检监察机关和组织人事部门要认真负责地做好监督检查工 作。二是坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严肃查处违规违纪问题。三是巩固党政 机关厉行节约成果，完善因公出国（境）管理制度，严格公务接待预算管理，探索推行 公务卡制度。按照上级要求，组织开展对《廉政准则》执行情况的专项检查。 （三）严肃组织人事工作纪律，强化换届工作纪律监督。严格执行党政领导干部选 拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。运用《严肃换届纪律警示 教育案例选编》等教材，对领导干部进行严守纪律教育，引导领导干部增强党性观念， 正确对待进退留转。 会同组织部门对换届选人用人情况进行全程监督， 坚决查处跑官要 官、 买官卖官、 拉票贿选等不正之风， 防止和纠正“带病上岗”、 “带病提拔”等问题， 为换届工作营造风清气正的政治环境。 （四）加强基层党风廉政建设，解决发生在群众身边的腐败问题。一是深入落实中 央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，按照自下而上、循序渐进、稳步实施的 要求，在县市、乡镇、街道建立基层党务公开联系点，构建符合现代信息社会要求的党 务公开载体和渠道，推进基层事务公开透明，落实群众的知情权、监督权。二是加强对 基层干部的教育、管理和监督，解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉方面存在的问题， 严肃查处少数基层干部滥用职权，涉黑涉恶，侵吞国家和集体财产的行为。三是加大对 损害群众利益行为的问责力度， 围绕群众最关心的问题开展监督检查， 纠正对群众疾苦 漠不关心，对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私行为。四是畅通群众反映问 题、表达合理诉求的渠道，做好群众来信来访工作，关注群众特别是困难群众的实际问
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题和利益诉求，维护他们的合法权益。五是全面完成农村“三项制度”落实任务，全州 所有乡镇要建立“三资”代理和便民服务中心，完善规章制度，规范工作程序，提升农 村党风廉政建设工作水平。 三、把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉建设之中 各级纪检监察机关要深刻理解以人为本、执政为民的深刻内涵，把以人为本、执政 为民作为反腐倡廉建设的核心理念、价值取向、思维方式和根本标准，准确把握中央纪 委、省纪委和州委的部署要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以求真务 实的作风抓好反腐倡廉各项任务落实， 以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于 民。 （一）认真落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉建设整体合力。认真贯彻落实 新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合实际，修订完善责任制检查考 评办法，明确领导班子责任分工和任务分解，把落实科学发展观，惩防体系建设，领导 干部作风建设等内容纳入到责任制考核范围。 组织开展年度责任制检查工作， 解决重视 不够、领导不力、责任虚化等问题，进一步加大责任追究力度，对党风廉政建设工作领 导不力， 疏于监督管理， 致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题 的，要追究有关领导干部责任。认真落实党内监督条例，坚持领导干部个人重大事项报 告、廉政谈话、诫勉谈话等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，落实党政领 导干部经济责任审计规定。 积极配合省委巡视组开展巡视工作， 加强对巡视组反馈问题 整改落实情况的监督检查和信息反馈。 （二）推动工作创新发展，提高反腐倡廉科学化水平。坚持把纪检监察工作自觉融 入发展大局，融入党委和政府中心工作，更加有效地发挥服务和保障作用。要坚持服务 大局、统筹兼顾的理念，正确处理教育与预防、监督与预防、惩处与预防的关系，自觉 地把以人为本、执政为民的要求贯穿于反腐倡廉各项工作之中。要认真总结实践经验， 坚持已有的成功经验和做法，在继承中不断创新。要认真研究新情况、探索新方法，在 破解难题中求创新。 要善于抓住重点， 以重点突破带动全局， 在推进重点工作中求创新。 要注意学习借鉴省内外反腐倡廉工作创新经验， 在拓展工作思路中求创新， 使反腐倡廉 工作更加切合实际，更加富有成效。 （三）适应形势任务发展要求，不断加强纪检监察机关自身建设。贯彻落实《关于 进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，以创先争优活动为载体，努力 打造一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。 结合各级纪委换届工作，选好配强纪委领导班子，加大轮岗交流力度，改善纪检监察干 部队伍结构，增强干部队伍生机活力。深入开展创建学习型机关活动，提高纪检干部业 务水平，提高道德修养，提高思想境界。完善纪检监察机关派驻（派出）机构监督管理 制度，建立健全考核考评制度，切实发挥应有作用。加强对基层纪检监察组织的工作指 导，规范工作内容和程序方法，提高基层解决问题能力。加强纪检监察机关领导班子和 队伍建设，教育纪检监察干部正确对待职务、荣誉和权力，牢固树立监督者更要带头接 受监督的意识，严格自律，接受监督，秉公执纪，依法办事，维护纪检监察干部可亲、 可信、可敬的良好形象。 同志们，2011 年全州反腐倡廉工作任务繁重，我们要按照中央纪委、省纪委和州 委的部署和要求， 开拓进取， 扎实工作， 不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，
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为顺利实施“十二五”规划，促进延边经济社会发展做出新的贡献！
以人为本执政为民不断提高反腐倡廉建设科学化水平
【发布时间：2011-8-26 】 【字号：大 中 小】
——张振县同志在中共唐山市纪委八届六次全会上的工作报告
（2011 年 2 月 18 日） 同志们： 我代表中共唐山市纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审 议。 这次全会的主要任务是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市 委全会、“两会”以及经济工作会议精神，按照中央纪委十七届六次全会和省纪委七届七 次全会的部署要求，总结回顾 2010 年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署 2011 年 工作任务。市委对这次会议非常重视，对深入开展反腐倡廉建设提出了明确要求，市委书 记王雪峰同志还将在本次全会第二次大会上作重要讲话。我们一定要认真学习领会，切实 抓好落实。 一、2010 年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾 过去的一年，是全市经济社会发展取得重大成就的一年。市委、市政府坚持把反腐倡 廉建设纳入唐山科学发展的总体布局，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生 态建设以及党的其他各项建设，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，为全市经济 社会发展提供了坚强保证。市委书记王雪峰同志专程来市纪委机关看望纪检监察干部，并 就优化发展环境、规范工程招投标、惩治和预防腐败体系建设等重大问题，作出重要指示、 给予具体指导。市委副书记、市长陈国鹰同志在召开政府全体会、各专项会议时，均对政 府系统党风廉政建设提出明确要求。去年底，市级领导带队，集中半个月时间，深入各县 （市）区和市直单位检查考核党风廉政建设责任制和惩防体系建设落实情况。在市委、市 政府的坚强领导和示范带动下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，以实施“六项工程”为载体，突出重 点、整体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。 ——实施政令保畅工程，有力助推了党委、政府重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕 贯彻落实科学发展观，严明政治纪律，重点加强了对扩大内需、加快经济发展方式转变、 强化对经济结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地、房地产市场调控等政策落 实情况的监督检查；重点加强了对新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐 化、党的建设科学化“五大支柱”推进情况的监督检查；重点加强了以曹妃甸为龙头的唐 山湾“四点一带”产业聚集、城镇面貌三年大变样、结构优化升级、县域经济发展、城乡 统筹发展、改善民生“六项攻坚战”实施情况的监督检查。为凝聚起监督的整体合力，由 市纪委牵头，以市人大、市政协、市综合督导局和市直相关部门、新闻媒体为成员单位，
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组成 10 个督导检查组进行联合检查；严格落实“事前培训、事中签字、事后报告”3 项制 度，以听取汇报、查阅资料、座谈了解、实地察看为主要方式，认真了解情况、全力督促 落实，提出推进工作的意见建议，确保了中央和省、市重大决策部署的贯彻落实。 ——实施执纪为民工程，积极回应了社会关切。一是创新信访办案工作，继续保持了 惩治腐败的高压态势。制定落实《关于加强信访监督工作的实施意见》，对 8 名县级干部 进行了函询谈话，收到了教育警示、纠错整改、维护稳定的良好效果。全市纪检监察机关 共受理群众信访举报 3157 件（次），未发生职责内进京赴省集体访；立案查处违纪违法案 件 790 件，其中，大案要案 288 件，党政纪处分 737 人，挽回经济损失 4758 万元。治理商 业贿赂工作稳步推进，全市共查结商业贿赂案件 130 件，涉案金额 266.53 万元。坚持依法 依纪办案、安全文明办案，发挥案件审理和申诉复查作用，确保案件质量，维护了当事人 合法权益；进一步完善办案工作机制。坚持“一案双报告双建议”制度，将查办案件向警 示教育、完善制度、源头治理延伸，发挥了查办案件的治本功能。二是加强组织协调，突 出问题专项治理扎实推进。针对工程招投标、土地征用出让、环境保护、奢侈浪费等专项 治理任务重、单靠一个部门难以有效根治的难题，制定了《重点领域突出问题专项治理协 调联动机制工作方案》，落实“党委统一领导、部门分项牵头、纪委组织协调、问题评估 研判、注重综合防控”的工作机制，形成了“横向联合、纵向联动、多方联手”的治理模 式，开创了众多专项治理协调联动、由惩入防的先河。全年查处违法占地 58 宗；对 30 家 存在环境违法问题的企业实施了挂牌督办；扎实开展“小金库”治理回头看工作，清理“小 金库”22 个，清理问题资金 382.96 万元；查处纠正重点项目违规违纪资金 3792.4 万元； 全市党政机关公用经费、公务接待费分别比去年压缩 1.23 亿元、478.8 万元；监督撤销驻 京办事机构 5 家；制定出台《关于严格执行药品招标采购中标结果的通知》，药品招标采 购工作进一步规范， 全市 54 家采购主体累计让利患者 2 亿多元； 治理教育乱收费和公路 “三 乱”等工作取得阶段性成果。初步建立了“五统一”（统一组织领导、交易平台、招投标 监理、招投标办法和监督力量）规范招投标、项目环境影响评价管理等一系列长效机制。 ——实施预防腐败工程，加速推进了唐山特色惩治和预防腐败体系建设。一是权力运 行监控机制建设进一步深化。制发《权力运行监控机制建设年度工作要点》，明确了任务 分工，确定了以模式创新为引领，推进权力运行监控机制建设的工作思路。市政府本级权 力运行监控机制建设框架已经形成，编制了《唐山市政府本级及领导班子成员廉政风险等 级目录》，被省确定为市本级政府权力运行监控机制建设的标准模式之一。围绕行政权力、 重点项目建设和重点资金监控、农村权力和矿产资源开发利用等领域创新培育权力运行监 控模式 27 个，被纳入 2010 年唐山市科学发展模式试验之中。全面推行清权确权、廉政风 险评估管理和监控机制建设考评的 3 个标准化，广泛开展“网评、网定”廉政风险点和防 范措施活动，使监控机制真正“用得上、控得住”。扎实开展了党委权力运行监控机制建 设试点工作。二是反腐倡廉制度创新取得重要突破。制定了《关于加强反腐倡廉制度建设 的意见》《关于开展反腐倡廉制度清理检查活动的实施方案》，全市清理检查反腐倡廉制
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度 1599 项，查找有缺陷的制度 128 项，修改完善 87 项。市本级立项规划反腐倡廉制度 38 项。特别是市委制定出台了《关于科学执政民主执政依法执政实施纲要》，就进一步完善 决策权、执行权、监督权制定操作性规定，在全国地级市中尚属首例；依托“廉政使者” 构建群众参与反腐新机制，从社会各界选聘“廉政使者”2 万余名，全面履行“传播廉政文 化、开展廉政教育、宣传廉政知识、掌握廉政动态、监督从政行为、献计唐山发展”6 项职 责，初步形成了宽领域、多渠道的群众监督体系；行政审批制度、财政管理体制、干部人 事制度等各项改革进展顺利。 三是党风廉政宣传教育不断加强。深入开展正面典型 示范教育、反面典型警示教育、纪律教育和岗位廉政教育，党员干部拒腐防变意识进一步 增强。对拟提拔的 88 名县级领导干部进行了党政纪法规知识考试，平均成绩 92.5 分；建 立和完善了一批廉政教育基地，李大钊纪念馆被命名为全国首批 50 个廉政教育基地之一， 建立了唐山监狱警示教育基地，组织 4800 多名党员干部接受了警示教育。继续做好廉政文 化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭工作，打造了一批廉政文化示范点， 大力营造廉荣贪耻的社会氛围。四是领导干部廉洁自律工作积极推进。以学习贯彻《廉政 准则》为重点，积极推进领导干部廉洁自律工作，向全市副科以上领导干部及其家属、子 女、身边工作人员发放《廉政准则》，做到人手一册；举办“同学《廉政准则》”知识竞 赛 15 场；组织 1300 多名县级领导干部就个人有关事项进行了报告；对 271 名县级领导干 部、2733 名科级干部进行了廉政谈话，党员干部从政行为进一步规范。 ——实施作风创优工程，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。 一是组织开展“三 层晒权、多维评议”活动。总结推广“百名处长公开晒权”的做法，建立开通了“唐山纠 风网”，强化对审批权、执法权等重点权力的晾晒，在市本级晾晒职能部门、局长和处长 3 层权力，共涉及政府系统 41 个职能部门及其局长、处长，涉及行政权力 1489 项；在此基 础上，抓好向县、镇、村和基层站所的延伸，强化与群众密切相关的站所权力和村级权力 的晾晒，在全市广泛开展“向群众报告、听群众意见、接受群众评议”活动，多维接受各 方监督。二是建立《干部廉政作风档案》。按照“查在平时、管在平时”的思路，采取分 级管理的办法，为每位党员干部建立《廉政作风档案》，详细记录其在廉洁自律、工作作 风等方面的表现，为有针对性地对其进行教育、管理和监督提供依据。三是认真解决作风 建设中存在的突出问题。将市委确定的 2010 年全市 100 名重点项目审批代办专员全部聘为 市纪委行风效能监督员，赋予其监督权、评议权和建议权，及时在审批一线发现问题、解 决问题。组织明察暗访 31 次，向 18 个单位下发整改督办函，38 名工作人员受到效能责任 追究。 ——实施反腐倡廉创新工程，提升了反腐倡廉建设科学化水平。 对重点工作和创新 工作实行“台账式”管理、“法人制”推进和“贡献率”考评，对于服务科学发展贡献率 大的创新项目，按照“可学、可看、可复制、可推广”的标准，先提炼成若干科学模式而 后进行推广普及。通过实施反腐倡廉创新工程，提升了反腐倡廉建设科学化水平。特别是 构建反腐倡廉大格局、“五统一”规范招投标、实施“晒权评议”、 建立干部廉政作风档
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案、组建“廉政使者”队伍、推行权力监控模式、“一小组两中心”办案、贡献率考评等 创新工作，中、省纪委领导多次作出批示肯定，并被《中央新闻联播》《人民日报》《中 国纪检监察报》《河北日报》等重要新闻媒体多次刊发；成功承办了全国纪检监察系统提 高反腐倡廉建设科学化水平理论研讨会，在全国、全省创新经验交流会、理论研讨会上进 行了发言；作为中央纪委确定的党风廉政建设、纠风、信访、审理、干部工作联系点，充 分发挥了创新示范作用。 ——实施素质建设工程，纪检监察队伍得到新加强。以实现创先争优为目标，以实施 素质建设工程为抓手，大力加强纪检监察干部思想作风建设，认真落实“每人年读 5 本理 论书籍”学习计划，深入组织学习王瑛同志先进事迹，在全系统树立责任胜于能力的导向， 培育勇于担当、挺膺负责的作风。大力加强纪检监察干部履职能力建设，扎实开展岗位练 兵、科技强兵活动，积极推行内部轮岗交流、下基层挂职锻炼，在实践中锤炼素质、提升 能力。大力加强纪检监察干部管理，在全省率先出台《关于进一步加强纪检监察机关自身 建设的意见（试行）》，探索建立《唐山市纪检监察机关和纪检监察干部服务科学发展贡 献率综合考评办法》，全面实行“一讲两推”、竞争上岗选人用人模式，激发了干部队伍 活力。大力加强基层纪检监察组织建设，认真贯彻落实中央纪委[2009]9 号、10 号文件精 神，县（市）区纪委常委正科级配备达到 98%，从市级为县（市）区纪委分别下转行政编制 3 名，报省批复从乡镇分别上调行政编制 2 名，对纪检监察派驻机构进行职能再造，突出惩 处、监督和问责职能，基层反腐倡廉工作得到加强。 回顾一年的工作，我们在反腐倡廉建设和纪检监察队伍建设方面，取得了明显成效， 呈现出良好发展态势。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市四大班子 领导高度重视、率先垂范的结果，是各级党员干部各负其责、认真履职的结果，是人民群 众广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表市纪委常委会，向始终重视、关心、支持纪 检监察工作的各级领导、干部群众，表示衷心的感谢！向付出辛勤努力的全市纪检监察干 部表示亲切的慰问！同时，真诚地希望大家对市纪委常委会的工作多提宝贵意见，欢迎大 家对市纪委常委会严格监督。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前党风廉政建设面临不少新情况、新问 题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。有的党员干部作风不端正、庸懒散问题突 出，不作为、慢作为、乱作为等破坏发展环境的行为时有发生；一些损害群众利益的突出 问题还没有从根本上得到解决，尤其是征地拆迁、环境保护、生产安全、食品药品安全等 问题群众反映强烈；违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势, 特别是工程建设、 房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域腐败现象仍然比较严重。就纪检监察机关来 讲，自身建设需要进一步加强，惩防体系建设组织协调力度需要进一步加大，工作科学化 水平需要进一步提高。对于这些问题，我们要认真研究，采取更加有力的措施，切实加以 解决。
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二、把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉建设之中，努力提高反腐倡廉建设科 学化水平 胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上，突出强调要把以人为本、执政为民贯彻落实 到党风廉政建设和反腐败斗争之中，并围绕践行这一理念进行了全面深刻的阐述。这是科 学发展观在反腐倡廉建设领域的具体化。学习胡锦涛总书记的重要讲话，对于推动党风廉 政建设和反腐败斗争深入开展，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，具有重大而深远的意 义。 要准确把握提高反腐倡廉建设科学化水平需要处理好的几个关系。反腐倡廉建设科学 化的根本要求是深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观 点、方法来谋划、部署和推进反腐倡廉各项工作。以人为本、执政为民是马克思主义政党 的生命根基和本质要求。深入开展反腐倡廉建设必须按照科学发展观的要求，认真落实以 人为本、执政为民，将其贯彻落实到反腐倡廉建设的全过程和各方面。这就要求我们必须 准确把握处理好 4 个方面的关系。一是准确把握处理反腐倡廉建设与党委和政府工作大局 的关系，牢固树立服务和保障大局的理念，更加自觉地把反腐倡廉建设融入经济、政治、 文化、社会和党的建设之中，做到坚持严肃纪律与促进发展相统一，通过加强作风建设、 强化执法监察和效能监察，为科学发展提供有力的服务和保障；二是准确把握处理惩治和 预防的关系，以坚决惩治腐败为有效预防腐败创造条件，以有效预防腐败巩固惩治腐败成 果，切实做到两手抓、两手都要硬；三是准确把握处理继承和改革创新的关系，既要继承 在长期反腐倡廉工作中已经形成的行之有效的好传统、好作风、好经验，坚持并发扬已被 实践证明行之有效的思路、措施和办法，又要坚持与时俱进，认真总结实践中出现的新经 验，用建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设理论、实践和制度 创新，使反腐倡廉建设更加切合客观实际；四是准确把握处理当前工作和长远任务的关系， 既要立足当前，针对党风政风方面存在的突出问题、人民群众关注的利益问题，切实做好 查处违纪违法案件、领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风等长期性、基础性 工作，又要长远规划，深入研究党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，认真解决反腐 倡廉建设面临的深层次矛盾，着力建立长效工作机制。 要准确把握提高反腐倡廉建设科学化水平的基本要求。提高反腐倡廉建设科学化水平， 要以制约和监督权力为核心，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努 力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡 廉建设的实效。要以加快推进惩治和预防腐败体系建设为重点，加强整体规划，实现重点 突破，切实把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正 力和惩治的威慑力有机结合起来，增强反腐倡廉工作的整体效应。要以结构合理、配置科 学、程序严密、制约有效为目标，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，建立健全 决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实做到党内监
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督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督整体合 力，提高监督工作的整体效能。 要不断探索提高反腐倡廉建设科学化水平的方式方法。要以改革创新精神，深入了解 反腐倡廉建设面临的新情况新问题，及时掌握人民群众对反腐败斗争的新要求新期待，认 真总结基层在反腐倡廉建设实践中创造的新鲜经验，大力推进反腐倡廉建设改革创新。要 紧紧抓住制约科学发展的体制障碍和深层次矛盾，不断总结新经验、研究新问题、探索新 办法，在一些重要领域和关键环节取得新突破。要善于运用系统论、控制论以及现代评价 理论与方法，增强反腐倡廉制度体系的科学性、有效性；善于运用风险管理等理论与方法， 建立预防腐败的信息交换与共享机制，研究腐败高风险领域和区域的识别方法，探索建立 腐败发生的预警机制。要积极探索采取现代科技手段开展反腐倡廉工作，把现代科学手段 尤其是信息技术手段运用于防治腐败工作之中，全面推广“制度+科技”等预防腐败经验， 推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。 三、2011 年全市党风廉政建设和反腐败工作任务 今年是中国共产党成立 90 周年，是启动实施“十二五”规划的开局之年，是全面落实 中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2008－2012 年工作规划》和省委《实施办法》、市委 《推进方案》的关键一年，是地方各级党委的集中换届之年，今年的党风廉政建设和反腐 败工作任务繁重、责任重大。 总的要求是,“坚持一个指针、两个加强、一个着力解决、一个不断提高” 即，坚持 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把以人为本、 执政为民贯彻落实到反腐倡廉建设之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 的方针，认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市委全会、“两会”以 及经济工作会议精神，按照中央纪委十七届六次全会和省纪委七届七次全会的部署要求， 认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加 强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众 反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，为唐山科学发展、争先进位 提供政治保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党 90 周年。 总体思路是,“突出一个监督检查、坚持两个两手抓、加强一个自身建设、实现四个目 标”“突出一个监督检查”，就是突出对中央和省、市委路线方针政策、重大决策部署、 中心工作贯彻情况的监督检查，确保政令畅通。“坚持两个两手抓”，一个两手抓，就是 一手抓纪律建设、作风建设、环境建设和惩防体系建设，一手抓突出问题专项治理和查办 案件工作；另一个两手抓，就是一手抓任务落实，一手抓工作创新。 “加强一个自身建设”， 就是以纪委换届为契机，进一步加强纪检监察机关自身建设，打造作风表率机关、培养反 腐倡廉生力军。“实现四个目标”，就是班子队伍要有新作风、服务中心要有新作为、改 革创新要有新举措、各项工作要有新提高。 按照上述思路要求，重点抓好以下 4 个方面的工作：
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（一）加强纪律建设，全力保证政令畅通 加强纪律建设是党的建设的生命线，是各项事业成功的根本保证。我们必须紧紧围绕 贯彻落实科学发展观，强化对中央和省、市各项决策部署的监督检查，及时跟进、严肃纪 律、全力保障。 强化对党的政治纪律和换届纪律执行情况的监督检查。严禁散布违背党的理论和路线 方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严 禁泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。认真贯彻省纪委、省委组织部 《关于严明纪律保证换届风清气正的通知》，加强对选人用人情况的监督检查，加强对《党 政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等 4 项监督制度落实情况的监督检查， 严肃查处违规违纪用人问题以及背后的腐败问题，确保县乡党委换届工作健康进行。对在 干部选拔任用中有行贿受贿行为的，一律先予免职，再根据情节轻重给予组织处理或纪律 处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 强化对中央和省、市推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查。牢牢把握“稳 增长、调结构、控物价、惠民生”这一主题，重点围绕市委、市政府制定出台的 13 项重点 工作实施意见，日前市党政联席会议部署的 16 项重点任务，以及“四点一带”产业聚集、 城镇面貌三年上水平、结构优化升级、县域经济发展、城乡统筹发展、改善民生 6 项攻坚 战推进情况开展监督检查，确保中央和省、市路线方针政策、重大决策部署、中心工作落 实。要继续完善科学发展监督协调联动机制，健全定期检查、专项督查制度和纪律保障机 制，在真监督、实监督、有效监督上下功夫，确保政令畅通。 （二）加强作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题 加强党的作风建设是党的建设的重要任务，是提高党的执政能力，保持和发展党的先 进性的必然要求。我们必须大力弘扬 3 个方面的优良作风，着力解决好 6 个方面存在的问 题。 大力弘扬密切联系群众的优良作风。着力加强群众观点和群众立场教育，打牢以人为 本、执政为民的思想基础；着力完善领导干部联系和服务群众工作制度，深入推行“一线 工作法”，及时解决群众的所思、所忧、所盼；着力建立体现以人为本、执政为民要求的 决策机制，实行重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，做到科学决策、民主决策、 依法决策；着力健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，做好群体性事 件的防范和处置工作，切实把群众的利益实现好、维护好、发展好。 大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风。严格落实关于促进科学发展的党政领导班 子和领导干部考核评价规定，引导全市党员干部胸怀大局、科学决策、真抓实干，为实现 科学发展、争先进位的目标多作贡献。着力克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪 费等问题。教育引导各级领导干部保持高尚情操和艰苦奋斗作风，带头落实好中央和省、 市委有关厉行节约的规定，形成勤俭办事的良好风尚。
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大力弘扬批评和自我批评的优良作风。要自觉坚持党性原则、抵制庸俗作风，坚决反 对个人主义、好人主义和自由主义。要充分利用民主生活会这个有效载体，切实开展批评 和自我批评，认真落实党性定期分析制度、民主生活会有关情况公示制度，不断增强党内 生活的原则性和实效性。探索建立群众反映集中的问题、向民主生活会专题说明制度，对 于群众反映较为集中、但尚不够纪律处分的问题，责令涉及的领导干部向所在班子民主生 活会作出专题说明，其他班子成员对其进行批评帮助，防止小错酿成大错。 深化工程建设领域突出问题专项治理。成立市、县两级公共资源交易中心，对工程建 设招投标、土地（矿产）使用权出让、政府采购、产权交易，实行“统一进场、管办分离、 规则主导、无缝监管”的交易运行机制，加强市场体系、诚信体系和监控机制建设，确保 各项交易公开、公平、公正。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问 题的意见》和《唐山市工程招投标管理办法》，着力解决违规项目审批、规划调整以及规 避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题；在巩固治理成果的基础上，重点在制度建设 上下功夫，努力形成预防和惩治重点工程建设领域违纪违法行为的长效机制，确保重点工 程建设顺利进行。深化对土地（矿产）使用权出让、政府采购、产权交易制度执行情况的 检查，重点治理在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用以及政府采购、产 权交易中存在的突出问题，探索建立监管长效机制。 深化专项资金综合治理。加强对政府强农惠农资金、社保基金、住房公积金、新农合 基金、就业、环保、扶贫开发等专项资金的管理和监督，建立健全专项资金监管使用长效 机制。 深化“小金库”专项治理。巩固党政机关和事业单位的治理成果，继续深化社会团体、 国有及国有控股企业的治理工作，完善防治“小金库”长效机制，及时查处违规违纪问题。 认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。严格审批程序，加强经费监管， 规范领导干部行为。未经批准，各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论 坛等活动；经批准的，要纳入财政预算，接受审计监督。领导干部未经批准不得出席此类 活动。要严肃查处违规使用财政资金举办活动的问题，坚决纠正向企业或个人摊派费用举 办活动的行为。 认真开展公务用车问题专项治理。贯彻落实新发布的党政机关和领导干部公务用车配 备使用管理办法，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、 豪华装饰以及公车私用等问题。积极探索推进公务用车制度改革，从源头上防治腐败问题 发生。 认真开展纠风专项治理。重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、 安全生产等方面损害群众利益的突出问题。推行药品集中招标采购、临床用药合理性评价、 检查结果互认共亨、单病种限价治疗制度，进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风； 对路政执法车辆进行定位监控，对治超点进行视频监控，进一步发挥电子网络平台在治理 公路“三乱”中的作用；继续抓好治理教育乱收费、纠正损害农民利益的不正之风工作。
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要创新民主评议工作，以“晒权评议”为载体，实现由“评机关、评单位”向“晒权力、 评处长、评村官”的转变和延伸，更好地发挥以评促纠、以评促建的作用。 （三）加强环境建设，努力构建科学发展环境优势 优化发展环境是唐山经济社会发展新阶段的必然选择，是唐山实现“十二五”科学发 展、争先进位宏伟蓝图的内在要求，是党管经济的重大原则之一。在各地优惠政策趋同， 发展竞争日益激烈的今天，我们必须把环境建设作为转方式、调结构的“第一竞争点”来 抓。 着眼于解决思想作风问题这个根本，深入开展优化发展环境教育。重点开展好以拓宽 视野为重点的形势教育、以开放创新为重点的示范教育和以强化责任为重点的警示教育， 让全市党员干部认清我们与省外先进城市差距在拉大、与省内各市差距在缩小的客观实际， 使全市上下不断增强优化发展环境的紧迫感和责任感，牢固树立“项目和企业是发展的基 础，优化投资环境是政府部门职责”的理念，认真落实我市《关于全面优化发展环境的实 施意见》，切实做到有所为、有所不为。有所为，就是只要有利于优化发展环境的事就做、 就为；有所不为，就是不因部门利益设置障碍、干扰优化发展环境。 着眼于全面规范行政行为这个重点，强力推进关键环节的改革。在行政审批环节，要 深化行政审批制度改革，切实做到“五个到位”，即，审批权“清理”到位、保留事项成 建制“进驻”到位、审批前置条件“简化”到位、“网上”办理和电子监察到位、超时默 许“提速”到位。特别是，对于省政府下放给沿海地区的审批事项，市直部门要坚决下放， 一律不得再行审批。对重大项目审批，市、县两级全面推行代办制度。在收费处罚环节， 要全面改革规范自由裁量权，合理确定裁量阶次和基准，从根本上解决乱收费、乱罚款问 题。同时，执纪执法机关要站在维护法律法规公平正义的高度，对自由裁量权作出具体规 范，营造良好的法制环境。 着眼于转变政府职能这个关键，努力在创新服务上求突破。在全面规范行政行为的同 时，引导各单位主动适应“服务型”政府建设的需要，在提高决策管理和服务水平上下功 夫、求突破。积极探索开展政府绩效管理的措施和办法，引入发展环境质量管理体系，推 行阳光政务等创新举措，全面构建唐山环境优势。要把治理庸懒散问题，作为转变干部作 风、优化发展环境的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，不断提高推 动科学发展、促进社会和谐的能力。要建立明察暗访长效机制，做到明察、暗访、曝光、 问责效能监察全方位。 （四）加强惩防体系建设，构建唐山特色反腐倡廉新格局 建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央和省、市委从完成经济社会发展的重大任务 和巩固党的执政地位的全局出发，为加强新形势下反腐倡廉建设作出的重大战略决策。我 们必须进一步增强体系意识和时间观念，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2008— 2012 年工作规划》、省委《实施办法》和市委《推进方案》的总体部署，紧密结合经济社
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会发展的特点，改革创新、集中攻坚，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩治各 项工作，率先建立具有唐山特色的反腐倡廉新格局。 一是加强反腐倡廉教育。认真落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的相关文件，以“以 人为本，执政为民”为主题的理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，扎实推进正面典 型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育。要建立廉政教育大 格局和量化考评机制，各级党委理论中心组学习、党校培训和宣传工作，都必须有廉政方 面的内容；县级以上领导干部每年至少讲一次廉政党课，科级干部必须接受一次警示教育， 其他党员干部至少写一篇廉政心得；坚持抓好拟提拔党员领导干部的党政纪法规知识考试， 凡考试不合格的一律不得提拔任用。认真贯彻《关于加强廉政文化建设的意见》，扎实推 进廉政文化“六进”活动，进一步发挥好廉政论坛、教育基地、廉政文化示范点、网络教 育、电化教育的作用，更加注重活动的吸引力、感染力和影响力，努力打造载体创新、内 涵丰富、亮点纷呈的独具唐山特色的廉政文化精品。 二是深化领导干部廉洁自律。认真落实《廉政准则》。重点落实《关于领导干部报告 个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理 的暂行规定》，领导干部要按照规定主动、如实报告。各级纪检监察机关、组织人事部门 要加强沟通协调，建立完善学习、宣传、督导、检查、考评等配套制度，强化工作措施， 严肃查处违规违纪行为。坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义 接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、 支付凭证，对违反规定构成违纪的，严肃追究党政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处 理。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。完善因公出国（境）管理制度，认 真执行公务接待管理规定，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。继续认真治理 违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可 能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取 内幕信息谋取不正当利益等问题。党员干部要带头破除婚丧陋习，倡导文明新风。推进规 范公务员津贴补贴工作。落实关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。 三是抓好基层党风廉政建设。总结推广滦南县村级民主管理“一卡通”做法，将农村 宅基地审批、“三资”管理等主要村务活动的工作内容、办事流程和监督办法辑印成册， 分发到户、双向公开，让干部明白如何用权、让群众明白如何监督，从源头上预防农村腐 败和信访问题的发生。加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情 况的监督检查。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对 “三重一大” 决策制度执行情况的监督检查，严格执行国有企业领导人员经济责任审计规定，坚决查处 和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益等行为。 加强对学校招生、基建、采购、财务、科研经费等重点领域和关键环节的监督。积极探索 非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。
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四是加大查办案件力度。查办案件是惩治腐败的中心环节，是进行有效预防的重要前 提，同时也是为发展排阻清障、维护群众利益最直接、最有效的手段。要站在党要管党、 从严治党，围绕中心、服务大局的高度，做好查办案件工作。要以惩治发生在领导机关和 领导干部中贪污贿赂、失职渎职行为，以及重点领域和关键环节中的违纪违法行为为重点， 着力查办有令不行、有禁不止违反政治纪律的案件；着力查办买官卖官、拉票贿选、突击 提拔干部等违反组织人事纪律的案件；着力查办不作为、慢作为、乱作为等破坏发展环境 的案件；着力查办征地拆迁、集体资产资源处置、惠民补贴发放等损害群众切身利益的案 件；着力查办渎职侵权、以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。充分 发挥反腐败协调小组的作用，完善纪检监察机关与检察、法院、公安、审计、组织等部门 之间的协调配合机制，推进制度完善。加强市直纪检监察机构办案工作。完善办案硬件设 施建设。进一步改进信访举报、案件审理和申诉复查工作，加强案件监督管理，严格依法 依纪、安全文明办案，注重发挥查办案件的治本功能。各级纪检监察机关要把“两个重点、 五个着力”作为今年查办案件的重中之重，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，努力营 造“惩处违纪者、保护改革者、鼓励干事者、激励创新者”的良好氛围。 五是深入推进改革和制度创新。紧紧围绕重大问题、重点领域和群众关心的热点，加 强立项规划、抓紧重点突破，做好反腐倡廉法规制度的清理、修订和完善工作，启动《唐 山市反腐倡廉制度汇编》工作。扎实开展制度廉洁性评估，全面落实市委、市政府《关于 开展制度廉洁性评估工作的实施意见》，按照“党委、政府统一领导，纪检监察协调督导， 人大、法制等专门机构审核，部门各负其责，人民群众支持参与”的领导体制和“总体建 库、专项设组、群众参与”的工作机制，本着规范性文件“不评估、不出台”的原则，严 格执行“自评、审评、上评”3 个规范程序，切实把预防腐败的要求贯穿于各项制度建设之 中，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。加强对反腐倡廉制度落实情况的监 督检查，依托环渤海新闻网、唐山共产党员网、唐山纠风网、唐山机关建设网，建立制度 执行群众评价体系，提高制度的执行力。 继续深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。稳步推行差额选 拔干部等制度，积极稳妥地推进干部人事工作中的民主；完善对司法权运行的制约监督机 制，健全司法公开、司法回避、司法问责等制度规范，确保司法机关公正廉洁执法。深化 财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。深化资源性产品价格和要 素市场改革。建立健全防止利益冲突制度。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题。 加强对社会领域预防腐败工作研究。 六是强化权力运行监控机制建设。规范操作抓巩固提升。认真贯彻《河北省行政权力 廉政风险评估管理暂行办法》 制定 ， 《唐山市权力运行监控机制建设工作细则和规范标准》 ， 按照《唐山市政府本级及领导班子成员廉政风险等级目录》，抓好市、县、乡政府本级权 力运行监控机制的实效运转，进一步提升权力运行监控机制建设的标准化水平。权控扩面 抓模式试点。在规范推广已成型的 27 个权力运行监控模式基础上，结合党委权力公开透明
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运行和基层党务公开工作，重点围绕党委权力积极探索建立新的监控模式。电子监控抓完 善推广。以丰润区阳光电子政务系统为试点，全面总结电子监控经验，认真开展全市电子 监控可行性研究，制定全市推广的方案和规划，推行网上审批和行政审批电子监察系统， 实现网上实时监控、预警纠错，推进跨部门、多环节网上审批系统建设，不断提升“科技+ 机制”工作水平。 认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和全国电视电话会议精神，按照 全国联系点的要求，总结推广路北区文化路街道党务公开做法，从不同领域、不同层次确 定联系点，加强业务指导和规范化建设，确保今年年底前在全市基层党组织中全面推开。 以滦县为试点，积极开展县委权力公开透明运行工作。深入推进政务、厂务、村务和公共 企事业单位办事公开。认真贯彻党内监督条例。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、 函询、罢免或撤换等制度，加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。 认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定。配合省委巡视组做好巡视工作。 四、采取有效措施，切实抓好反腐倡廉建设各项任务落实 严格执行党风廉政建设责任制。各级党委、政府要以贯彻落实新修订的《关于实行党 风廉政建设责任制的规定》为契机，进一步增强责任感和紧迫感，进一步坚持和完善反腐 败领导体制和工作机制，进一步抓好反腐倡廉建设各项任务的落实。领导班子要对职责范 围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要认真履行第一责任人的职责，不仅自 身要率先垂范、严格自律，而且要抓好班子、带好队伍，切实做到重要工作亲自部署、重 大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要对职责范 围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实做到“一岗双责”、敢抓敢管。党委、政府各 职能部门要充分发挥职能优势，切实做到各司其职、各尽其责。各级纪检监察机关要认真 履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解和检查考核，切实做到监督到位、 追究有力。要完善推行单位主要负责同志向市纪委全会报告落实党风廉政建设责任制与推 进惩治和预防腐败体系建设工作情况等制度规定，切实把反腐倡廉的责任主体推向工作的 一线。要全面构建群众参与反腐新机制，注重发挥廉政使者的作用，不断创新工作载体、 拓宽参与渠道、营造良好环境，切实使反腐倡廉建设拥有坚实的群众基础、获得强大的前 进动力。 深入实施反腐倡廉创新工程。紧紧围绕提高反腐倡廉建设科学化水平这一主题，以实 施反腐倡廉创新工程为载体，大力推进反腐倡廉理念思路创新、工作内容创新、方式方法 创新、体制机制创新。要在总结去年实施反腐倡廉创新工程做法的基础上，从 5 个方面抓 巩固、抓规范、抓提升。一是明确创新原则。就是创新要有唐山特色，要与经济社会发展 相适应；二是严格创新标准。每项成果都要体现科学化，都要具有典型性、普遍性和可推 广性；三是强调创新要求。就是努力打造一批拿得出、叫得响的典型，挂上号、摆上位的 成果；四是规范创新管理。对创新工作完善实行“台账式”管理、“法人制”推进、“贡
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献率”考评、“模式化”推广。五是加强创新宣传。强化边工作、边总结、边宣传的意识， 实现创新功能的最大化。 大力加强纪检监察机关自身建设。认真做好纪委换届工作。切实把那些党性好、作风 正、能力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中来。严格把好进人关，按 照中央和省、市纪委规定要求选调干部，进一步优化干部队伍结构。加大干部竞争上岗和 轮岗、挂职、交流力度，增强干部队伍的生机活力。加强纪检监察组织建设。进一步加强 县级纪检监察机关建设，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，积极探索强化开发区（园 区、管理区、工业区）、国有企业纪检监察组织建设的途径和方法，积极稳妥推进乡镇纪 检体制改革，充分发挥其职能作用。认真贯彻实施新修订的《行政监察法》，加强对受委 托从事公务的组织及其人员的监督，重点解决对非党农村干部监管缺位的问题。继续实施 素质建设工程。要打造一支素质过硬的队伍，着力提高三种能力。即，着力提高服务、保 障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，着力提高 有效防治腐败的能力；要打造一支纪律严明的队伍，模范遵守五个方面的纪律。即，模范 遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和纪检监察工作纪律，特别 是办案纪律、保密纪律和廉政纪律；要打造一支作风优良的队伍，努力做到四个带出。即， 纪检监察主要负责同志，要抓好班子、带好队伍，真正带出安全、带出团结、带出规矩、 带出作风，倾力打造作风表率机关、培养反腐倡廉生力军。 同志们，新的形势要有新的措施，新的任务要有新的作为。让我们在中共唐山市委和 省纪委的正确领导下，时刻保持奋发向上、大有作为的精神状态，深入贯彻落实科学发展 观，始终坚持以人为本、执政为民，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十 二五”规划、推动唐山科学发展、争先进位作出新的更大的贡献！
践行以人为本执政为民理念 为建设海洋与渔业强省提供坚强保障
发布时间：2011-04-13 11:42:04
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——党组书记、局长唐庆宁同志在 2011 年局系统纪检人事工作会议上的讲话
2010 年，在省委、省政府的正确领导下，局系统全体干部职工，认真贯彻党的十七大和十七届五中 全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务沿海开发和“三农”工作大局，解放思想，开拓创 新，扎实工作，较好地完成了全年各项目标任务。海洋工作上，坚持寓管理于服务之中，科学修编海洋 功能区划，认真落实海洋管理“绿色通道”制度，推进海域使用权物权制度建设，强化海洋环境保护， 积极开展海洋预警预报， 加强海洋执法维权， 海洋管理工作在沿海开发中的引领和调控功能进一步显现； 渔业工作上，全力以赴推进现代渔业发展，统筹做好高效特色渔业建设、质量安全管理、渔业科技创新、 生态渔业建设和依法治渔等各项工作，渔业经济综合实力进一步增强。
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一年来，局系统上下坚持把纪检人事工作与各项业务工作一起抓，认真贯彻执行党风廉政建设责任 制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力完善海洋与渔业管理体制机制，切实加强领导班子和干部 人才队伍建设，为海洋和渔业事业发展提供了坚强的政治和组织保障。突出表现在：一是反腐倡廉教育 深入开展，党员干部的廉政意识、责任意识进一步增强，廉洁从政的自觉性进一步提高。二是对关键环 节和重点岗位的监督检查得到切实加强， 建立了直属单位领导班子及其成员巡查制度， 制定了巡查办法， 对三个直属单位进行了巡查，有力地推动了省委、省政府和局党组重大决策部署的贯彻落实。三是反腐 倡廉制度建设机制创新深入推进， 海洋与渔业行政权力网上公开透明运行和电子监察系统正式建成启用， 惩防体系基本形成，基本形成了符合海洋与渔业工作实际的科学民主决策和行政执法、行政管理制度体 系。四是廉洁从政监督制约机制进一步完善，廉政承诺制度、专题民主生活会制度、述职述廉制度和重 大事项报告制度等得到较好贯彻执行。五是局机构改革成果进一步巩固，“三定”方案得到全面落实， 处室领导班子和工作人员配备到位，主要职能有效履行，直属单位领导班子进一步充实和加强。六是干 部选任机制改革深入推进，交流、培养力度加大，公开、民主、竞争、择优机制不断完善，干部人事工 作活力进一步增强。七是机构编制管理工作取得新的成果，成立了海涂研究中心和行政审批服务中心， 为事业发展奠定了良好的基础。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，局系统党风廉政建设和干部人事工作还存在一 些不容忽视的问题。一是行风作风建设仍需加强，有的党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，纪律松 弛，工作效率低，庸、懒、散的问题还不同程度地存在，以人为本、执政为民理念还需要强化；二是反 腐倡廉制度创新还需要进一步推进，一些领域的规章制度还不健全，一些制度的执行还不够到位；三是 一些领导班子和领导干部的思想观念、能力素质、工作作风，与建设海洋与渔业强省要求和干部群众的 期盼还有一定差距；四是干部人事制度改革仍需进一步深化，培养选拔优秀年轻干部力度有待加大。对 此，我们必须高度重视，切实增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心和更加有力的举措，不断取得党 风廉政建设和干部人事工作的新成效。 胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上深刻指出，以人为本、执政为民是马克思主义政党的 生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。强 调要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所 用、情为民所系、利为民所谋，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政 为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众利益，着力查处损害群众 切身利益的案件， 着力加强基层干部队伍作风建设， 以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。 省委书记罗志军在省纪委十一届七次全会上强调指出，坚持以人为本、执政为民，必须体现在工作方向 上，必须体现在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上，必须体现在行之有效的制度保障上， 必须体现在良好的作风上，必须体现在干部队伍建设上。海洋与渔业部门承担着服务沿海开发、加强海 洋综合管理、推进现代渔业建设、促进渔农民增收等重要职责，各项工作与维护人民群众根本利益密切 相关。我们要按照胡锦涛总书记和省委罗志军书记的要求，自觉把以人为本、执政为民的要求深化在认 识里、落实在行动上、体现在工作中。 一、坚持把以人为本、执政为民落实到服务科学发展之中 推动科学发展，是我们党执政兴国的第一要务，是坚持以人为本、执政为民的根本所在，是让人民 群众过上幸福美满生活的物质基础，也是加强局系统党风廉政建设和干部队伍建设的基本要求。一要主 动融入服务海洋与渔业科学发展大局。服务沿海开发，服务海洋经济和渔业经济发展，是海洋与渔业部 门首要的工作任务。前不久召开的全省海洋与渔业工作会议上，省委常委、黄莉新副省长要求，“十二 五”时期，全省海洋与渔业工作要以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为 主线，以改革和创新为动力，坚持陆海统筹、江海联动，大力发展海洋经济，切实保护海洋环境，进一 步规范海洋开发秩序，全面提高服务沿海地区经济社会发展的能力和水平；加快现代高效渔业建设，着
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力提升渔业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力，努力把江苏打造成全国科学 用海先行区、现代渔业发展示范区，到 2015 年，海洋经济增加值占全省 GDP 的比重要提高到 10％以上， 渔业现代化建设取得重要进展，初步建成海洋与渔业强省，到 2020 年，基本实现渔业现代化，建成海洋 与渔业强省。工作中要坚持科学发展，加快海洋与渔业产业转型升级；坚持创新驱动，增强海洋与渔业 发展活力；坚持惠民优先，大力提高渔农民群众的受益水平；坚持绿色引领，全面提升海洋与渔业可持 续发展能力。局系统的纪检人事工作必须围绕这个中心任务，主动服务海洋与渔业科学发展大局，切实 增强服务科学发展的意识，把服务科学发展作为纪检人事工作的根本目的，把服务科学发展的实际成果 作为检验纪检人事工作成效的重要标准，更加自觉、主动、积极、创造性地服务海洋经济和渔业经济发 展，在围绕中心、服务大局中充分展示纪检人事工作的重要作用。二要加强对中央和省重大决策部署在 海洋与渔业领域执行情况的监督检查。局系统各级纪检人事部门要紧紧围绕科学发展主题和转变经济发 展方式主线，及时跟踪重大政策落实、重要项目实施、大额资金运行的过程，对列入省政府今年 50 项目 标任务中涉及我局的三项重点工作、 我局的 46 项重点任务、 保障和改善民生的兴渔惠渔政策等重大决策 部署执行情况开展监督检查，确保中央和省重大决策部署在海洋与渔业部门落实到位。三要严明政治纪 律。局系统全体党员干部要把坚决执行中央、省委省政府和局党组的重大决策部署、推动海洋与渔业科 学发展作为一项政治纪律。各级党组织和纪检人事部门要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠 正有令不行、有禁不止的现象，维护政令畅通。要教育引导广大党员干部坚定政治立场，坚持党的基本 路线，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决维护党的集中统一，在思想上、政治上、行动上自觉同党中 央保持高度一致。 二、坚持把以人为本、执政为民落实到干部教育培训之中 落实以人为本、执政为民理念，关键在于干部的素质和能力。因此，必须进一步加强干部教育培训， 打牢领导干部以人为本、执政为民的思想基础，提高以人为本、执政为民的本领。一要结合纪念建党 90 周年，加强党员干部党性教育，进一步增强宗旨意识。开展《党章》和党史学习教育活动，教育引导党 员干部着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特 色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。加强党的宗旨教育，牢固树立和自觉坚 持正确的权力观和政绩观，时刻牢记权力来自于人民、用权服务于人民，时刻把人民利益放在第一位， 真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心解决群众难题，多干打基础、利长远、 惠民生的好事实事。二要结合学习贯彻十七届五中全会精神，加强干部业务培训，进一步增强服务科学 发展的能力。要围绕转变发展方式、推进沿海开发、加快现代渔业建设的实际需要，大力开展履行岗位 职责所需要的海洋与渔业专业知识和相关领域知识的学习培训，加快干部的知识更新，提高推动科学发 展、加快转变发展方式和驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。要积极开展法制宣传教育，认真学习和 准确掌握海洋与渔业及相关的法律法规和政策规定，增强干部的法制观念和依法办事意识，提高法律素 养，把严格依法、按政策办事贯穿海洋与渔业工作的各个环节。三要结合学习贯彻《廉政准则》及其实 施办法，加强反腐倡廉教育，进一步增强廉洁自律意识。坚持以领导干部为重点，加强党纪教育和廉洁 从政教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，使局系统党员干部特别是领导干部、重要部 门和关键岗位人员进一步增强廉政意识，严格遵守《廉政准则》等廉洁从政各项规定，自觉坚持讲党性、 重品行、作表率，在金钱、利益、欲望面前做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。 要注重对少数党员干部出现的苗头性问题进行提醒教育，预防问题严重化、扩大化。要积极运用现代科 教手段，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性。 三、坚持把以人为本、执政为民落实到干部和人才队伍建设之中 海洋与渔业干部和人才队伍是服务发展、依法行政的主体，是履行职能、发展事业的根基。坚持不 懈地加强干部和人才队伍建设，是坚持以人为本、执政为民的重要基础和根本保障。一要进一步加强局 系统各级领导班子建设。把干部选好、把班子配强，对于确保实现“十二五”规划目标至关重要，对于
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推进转变海洋与渔业发展方式至关重要，对于激励各级领导干部保持奋发有为精神状态至关重要。要始 终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、真抓实干、改革创新、群众公认的 用人导向，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，注重 选拔长期工作在基层一线、埋头苦干、不拉关系、不走后门的干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、 能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。要加强对优秀年轻干部特别是后备干部的培养锻炼，同 时坚持科学使用不同年龄段干部，形成老中青相结合的合理梯次配备。要坚持抓好能力提升，加强干部 教育培训，着力增强各级领导班子统揽全局、统筹规划的本领，协调各方、凝心聚力的能力，着力营造 人人谋事、个个干事，敢抓敢管、勇于负责的工作氛围，建设干事创业、开拓创新的领导班子。要进一 步加强领导班子成员之间特别是党政主要领导的团结、协作和配合，不断提高领导班子的凝聚力、向心 力和战斗力，建设团结协调、奋发有为的领导班子。二要深化干部任用机制改革。要坚持竞争性选拔干 部的方向，改进和完善竞争性选拔的程序和办法，改进完善考试测评方式方法，让干得好的考得好、能 力强的选得上、作风实的出得来。要积极推进干部交流，以一把手、关键岗位和有培养前途的优秀年轻 干部为重点，加大机关处室之间、机关处室和直属单位之间、直属单位相互之间的干部交流力度，新提 拔的专职纪检员原则上都要实行交流任职。要改进干部考察方式，实行差额推荐、差额考察，提高民主 推荐、民主测评的科学性、真实性。结合年度考核、平时考核以及关键时刻和完成急难险重任务时的表 现，综合分析民主推荐、民主测评结果，既尊重民意又不简单以票取人，真正做到以实绩看德才、凭德 才用干部。要加大干部考核力度，进一步完善考核评价体系和考核评价机制，注重结果运用，发挥考核 的激励作用。三要深入推进事业单位人事制度改革。要按照省人力资源和社会保障厅的部署，全面完成 事业单位岗位设置工作，落实岗位管理和人员聘用制度，建立按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管 理的用人新机制。各直属事业单位在实施岗位设置管理工作中，既要按照国家和省有关政策规定和工作 要求严格操作，充分体现本单位的社会功能、职责任务和工作需要，也要充分考虑本单位的历史传统和 现实情况；既要科学合理地设置岗位，也要按照以人为本的原则，充分考虑管理人员、专业技术人员、 工勤技能人员不同的成长规律，考虑各类人才自身的实际情况，公平公正地聘用人员，拓宽职业发展通 道，努力做到人尽其才。四要加强高素质科技人才队伍建设。要坚持培养与引进相结合，一方面积极支 持科研推广单位以项目为平台，与高校、企业建立产学研战略联盟，通过实践锻炼，加快培养造就具有 国内领先水平的领军型人才和团队，另一方面，紧紧围绕沿海开发和现代渔业建设的实际需要，加大重 点领域急需的高层次人才特别是海洋科技人才的引进。要坚持以用为本、人尽其才的理念，把用好用活 人才作为根本任务，注重以实绩和贡献评价人才，鼓励创新、宽容失败，不求全责备、不论资排辈，不 拘一格选拔人才，大胆启用中青年优秀人才特别是拔尖人才，让他们充分施展才干、实现价值，让高层 次人才各得其所、用当其时、才尽其用。要以提升职业能力为核心，继续抓好高技能人才的培养工作， 带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。 四、坚持把以人为本、执政为民落实到作风建设之中 要深入学习贯彻胡锦涛总书记关于加强党的作风建设的重要讲话精神，坚持以人为本、执政为民， 大力弘扬党的优良传统和作风，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风和生活作风方面 存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心。一要大力弘扬密切联系群众的作风。密切联系群众， 做好群众工作，加强社会管理，促进社会和谐稳定是党的一贯要求。我们要认真落实中央和省关于加强 和改进群众工作的各项要求，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，改进群众工作方式 方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。局系统各级领导干部要带头做好群众工作， 认真执行领导干部定期接访、下访等规定，坚决纠正脱离群众的不良风气。二要大力弘扬雷厉风行的作 风。要深入开展创先争优活动，形成学先进、赶先进、创先进的良好风尚，营造团结和谐稳定、风正气 顺心齐、想干会干干好的良好环境。要加强机关效能建设，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办 结制等制度，切实加大治理干部庸懒散的力度，努力治庸提能力、扎实治懒增效率、严格治散正风气。 驻局纪检组要会同有关处室制定局系统行政效能督查办法，加强行政效能督查和责任追究。对于严格按
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照相关工作规定或承诺程序办事、勇于创新、办事高效优质、工作表现突出的要给予通报表扬，并可作 为年度考评、干部任用等事项的依据之一；对于不按规定办理或无故拖延不办、互相推诿扯皮、不履行 或不正确履行职责、滥用职权、玩忽职守等造成恶劣影响的，要进行诫勉谈话，并在年度考核中不能评 为优秀，一年内被诫勉谈话两次的要通报批评，并调离原工作岗位，一年内被通报批评两次的年度考核 确定为不称职。三要大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的作风。局系统各级领导干部要深入实际，深入基层， 深入群众，紧紧抓住海洋与渔业改革发展的重大问题和热点难点问题开展调查研究，察实情、讲实话， 鼓实劲、出实招，办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义和表面文章。要进一步完善处级干部挂县 蹲点制度，及时了解掌握挂钩县海洋与渔业发展中的新情况、新问题，总结推广基层创造的科学发展新 经验，协助挂钩县转变发展方式，创新工作思路，切实帮助基层解决突出问题，增强海洋与渔业发展的 内生动力。要认真落实中央和省有关厉行节约、制止奢侈浪费的规定，严格执行财经制度和经济工作纪 律。认真执行公务接待管理规定，除接待部局领导和市县党委、政府主要领导外，中午接待一律不饮酒。 局领导到直属单位调研， 严禁赠送礼品， 不安排五星级宾馆， 严格控制公务接待支出。 严格因公出国 （境） 管理，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。 五、坚持把以人为本、执政为民落实到健全完善惩治和预防腐败体系之中 全面构建惩治和预防腐败体系，是坚持以人为本、执政为民的根本保障。近几年，我局系统按照中 央、省委的部署和要求，以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，扎实推进惩防体系建设，取得了 很好的成效。要根据海洋与渔业事业发展的新任务和反腐倡廉形势的新变化，坚持惩防并举、标本兼治， 进一步加强教育、完善制度、健全机制、强化监督，扎实做好反腐倡廉各项工作，不断取得反腐倡廉建 设新成效。一要进一步落实党风廉政建设责任制。首先，要落实局党组、各部门、各直属单位党委（党 组）的政治责任，把反腐倡廉建设纳入总体工作同部署、同落实、同考核。其次，要落实“一把手”的 “第一责任”。各单位、各部门主要领导要坚持原则，从严管理干部，管住班子，带好队伍，把好方向， 同时带头执行廉洁自律各项规定，充分发挥示范和表率作用，确保反腐倡廉各项目标任务在本单位、本 部门得到有效落实。第三，要落实其他领导干部的“一岗双责”，要根据工作分工，坚持管业务与管党 风廉政建设相结合，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。最后，要落实纪检部门的重要职责， 各单位的专职纪检部门要协助党委（党组）制定反腐倡廉实施方案，抓好组织协调和分类指导。强化检 查考核，严格责任追究，使各级领导干部肩上有担子，心中有压力，切实担负起责任，认真抓好职责范 围内的党风廉政建设工作。要坚决克服和纠正责任追究失之于宽、失之于软的问题，坚持实事求是，分 清责任，该追究的一定要追究，该追究谁的责任就追究谁。二要进一步健全惩防体系。要认真学习贯彻 省委关于构建惩防体系基本框架的五个意见， 切实把制度建设作为惩防体系建设的主体要素和基础工程， 立足近年来局系统法规规章和制度建设基础，着力围绕反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风 和惩治腐败“五大机制”建设，逐步完善配套制度，加快构建科学、严谨、完备的制度体系，进一步完 善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要大力提高制度执行力，维护制度的权威性，决 不能满足于把规章制度写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，当成应付上级检查的“摆设”，要通过有效的 落实，切实发挥制度在反腐倡廉建设中的保证作用。三要进一步强化对权力运行的监督制约。认真贯彻 落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、民主评议、民主生活会和诫勉谈话、质询、撤换等制 度。要加强对民主集中制执行情况的监督检查，规范领导班子决策程序，完善重大决策、重要干部任免、 重大项目安排、大额资金使用等事项的集体决策办法，加强对领导干部、人财物管理使用和关键岗位的 监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。要在去年试行的基础上，进一步完善巡查工作制度，加强 对直属单位领导班子及其成员的巡查监督，强化巡查成果运用，加强对整改落实情况的监督检查，推动 领导班子规范决策行为，促进领导干部勤政廉政。四要着力解决群众反映强烈的突出问题。按照中纪委、 省纪委的统一部署，今年将深入开展工程建设领域突出问题、“小金库”问题、庆典及研讨会论坛过多 过滥问题、公务用车问题专项治理工作，我们要认真贯彻执行。近几年，随着惠农惠渔政策的落实和对 海洋工作的高度重视，国家和省投资的渔港建设、执法装备和基地建设、海洋观测台站建设、海洋与渔
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业公益科研专项等重大项目不断上马，同时不少直属单位自筹资金开展执法基地建设，局系统工程建设 的投入规模空前。对此必须高度重视，强化监管，着重围绕项目审批、工程招标、项目实施、工程质量、 资金使用、政府采购等重点环节进行规范，建立和完善长效管理机制，既要严禁领导干部及其家属以任 何形式干预、操纵招投标活动，也要防止经办干部以权谋私。要切实加强公务用车管理，首先从集中管 理入手，认真落实新发布的党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，防止超编制超标准配备公 务用车和违规换车、公车私用等问题。五要切实加强各级领导干部廉洁自律。各级领导干部要切实增强 法纪观念，自觉用《廉政准则》规范自己的行为，在任何环境、任何情况、任何时候，都要严于律己， 廉洁奉公，带头自重、自省、省警、自励，带头接受组织和群众的监督，认真落实领导干部个人事项报 告制度，严禁领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等行为。中央规定，对 收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等金额现金查处。要切实管好配偶、子女、亲 属，决不允许他们打着领导的旗号办私事，决不允许他们利用自己的特殊身份和地位谋私利。我作为局 党组书记，代表局党组和领导班子全体同志，向大家表态承诺，坚决落实党风廉政建设责任制，高度重 视廉政建设，自觉遵守《廉政准则》各项规定，旗帜鲜明反对腐败，欢迎大家对我本人和党组、局领导 班子成员进行监督。 同志们，扎实做好局系统党风廉政建设和干部人事工作，责任重大、使命光荣。让我们在省委省政 府的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不断取得局系统党风廉政建设和干部人事工作新成效，为实现 海洋与渔业强省建设提供坚强的政治和组织保障，以优异成绩迎接建党 90 周年！ 来源：驻局纪检组 同志们： 现在，我代表中国共产党葫芦岛市纪律检查委员会常委会向第七次全体会议报告工作，请予审议。 这次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神、胡锦涛同志在十 七届中央纪委第六次全会上的重要讲话和中央纪委、 省纪委第六次全会精神， 回顾总结 2010 年全市党风 廉政建设和反腐败工作，部署 2011 年工作任务。 一、2010 年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾 2010 年，在省纪委和市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真学习贯 彻党的十七届四中、五中全会、中央纪委及省纪委五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，以改革的思路和创新的办法全面推进教育、制度、监督等各项工作，党风廉政建设和 反腐败斗争取得了新的进展，为实现我市经济社会又好又快发展提供了有力保证。 （一）监督检查职能进一步加强 按照市委部署，在全省率先组织实施县（市）区党政领导班子和主要领导干部贯彻落实科学发展观 情况监督检查与考核评价工作，对 6 个县（市）区分别形成了总体评价报告，排出各县（市）区考核成 绩位次。这项工作得到中央纪委、省委考核组和省纪委的充分肯定，被省纪委评为全省纪检监察工作重 点创新成果奖并向中央纪委推荐，我市的工作经验在中央纪委东北华北联系点工作会议上作了介绍，工 作纪实被《中国纪检监察报》头版头条刊发。继续开展落实党风廉政建设责任制检查考核工作，并注重 考评结果的使用，推动“一岗双责”有效落实。加强对全市扩大内需重点项目和近三年来立项、在建、 竣工的政府投资和使用国有资金工程建设项目的监督检查，纠正违规截留、挪用、挤占行为，确保项目 资金安全。 （二）领导干部廉洁自律工作取得新成效 在全市党政机关和党员干部中开展了岗位廉政预警教育。在 6 个县（市）区启动了领导干部任职前 廉政法规考试工作。结合学习贯彻新颁布的《廉政准则》 ，组织各级党政领导班子召开专题民主生活会， 进行自查自纠。 在节假日和婚丧喜庆事宜等违规违纪行为易发多发时段和环节组织开展了狠刹公款吃喝、 操办敛财、公车私用风专项治理，公开查处了一批顶风违纪问题，并召开现场会推广了兴城市专项治理 工作实行直查快办的经验。 我市开展专项治理工作的经验受到中央纪委检查组的充分肯定， 并先后被 《中 国纪检监察报》《辽宁日报》和《党风月报》宣传报道。开展党政领导干部公款出国（境）旅游专项治 、
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理工作，全年没发生一起违规出国（境）问题。集中开展清理“小金库”专项治理工作，全市党政机关 和企事业单位共清理出“小金库”35 个、资金 456 万元。 （三）查办案件工作保持良好势头 2010 年，全市共受理信访举报 882 件，初核案件线索 465 件，新立案 425 件，结案 426 件，同比增 长 12.73%，立案件数全省排第 6 位。其中查处大要案 40 件，同比增长 73.91%。处分党员干部 431 人， 其中给予党纪处分 384 人，政纪处分 64 人，党纪政纪双重处分 17 人，责任追究 53 人，直接挽回经济损 失 591 万元。继续加大商业贿赂案件查办工作力度，排查案件线索 27 件，立案查处 17 件。坚持依纪依 法、安全文明办案，制定并落实了案件线索管理、审批程序、案件审理和监督管理等方面的制度规定， 办案质量和水平进一步提高，兴城市、绥中县、建昌县被评为“查办案件工作先进单位” 。中央纪委信访 举报联系点工作取得新成绩，我市总结的“建立健全信访工作机制，努力促进‘三访’问题有效解决” 的经验被中央纪委推广。 （四）软环境建设工作取得新进展 召开了部分国有企业和民营企业法人代表座谈会，广泛听取了企业法人对我市经济发展软环境工作 的意见和建议，逐条落实了座谈会上提出的 30 个具体问题。继续推行服务承诺、首问负责、限时办结、 责任追究等制度。配合软环境整治工作，在市广播电台、市电视台分别开办了《行风面对面》《聚焦软 、 环境》等专栏，开展了“万张问卷评政风” 、建立百家企业
三 : 民主生活会批评自我批评发言材料
根据区委、区政府第二批党的群众路线教育实践活动的安排，在"查摆问题、开展批评"环节中要求党员领导干部在前阶段深入学习、思考的基础上，紧紧围绕为民务实清廉的要求，结合本单位实际，认真查摆个人"四风"方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。联系自身思想工作实际，我认真查找了自己在思想、工作、作风上存在的问题和根源，寻找自己与十八大精神、与新时期党对党员干部要求的差距，以达到自我教育、自我提高、自我完善、修正缺点、增强党性的目的。现将剖析自查情况报告如下，请批评指正。四 : 工会工作民主生活会发言材料
半年来，通过认真学习18大精神和习总的讲话精神，在认真回顾自己的工作，广泛听取意见的基础上，对自己的党性党风状况进行了认真的总结反思，现初步剖析如下
一、存在的主要问题
⒈理论学习方面，一是在理论学习上存在着应付思想。主要表现在学习态度不够认真、缺乏自觉性。只限于一般性地读报，包括写读书笔记，重数量，不求质量，对自己要求的不高，学习比较肤浅。二是理论联系实际不够。学习的目的不明确，学习归学习，理论和实际相脱节。没有把在当前改革开放的新形势下所遇到的问题与实际工作相联系起来，谈不上从理论上去认识、去探讨，使自（www.61k.com)己在考虑和安排工作时缺乏前瞻性，不是处于推着干就是忙于眼前的事务。三是理论联系自己思想少。认为自己已是50岁的人了，世界观定型了。缺乏开拓创新精神和争先意识，对自己工作标准要求的不高。⒉坚持民主集中制方面，一是在领导班子讨论一些重大问题时，有时不是积极主动。认为有县领导把关就行了。二是对一些问题不是那么了解，没有主动去与其他同志勾通。有时了解情况不多，在会议上随声附和，不发表见解。三是参加领导班子民主生活会态度不够认真。我认为班子没有什么问题，批评时只是轻描淡写。⒊党风廉政建设方面，一是对自己要求的标准不高。有时在中午参加好友宴会时喝酒，影响下午工作，放松了对自己的要求。二是存在与己关系不大的想法。认为党中央对反腐工作关心不够，只要自己不搞，其他人愿意怎样搞就怎样搞，与己关系不大。⒋工作作风方面，一是工作不深入。埋头日常工作时间较多，深入基层开展调查研究时间较少。二是对基层单位工会工作指导不力，缺乏认真检查。三是组织开展活动比较少，没有很好发挥工会的职能作用。四是存在好人主义。表现在工作上不愿得罪人，也不愿批评人。⒌维护职工的利益方面，一是民主管理基础工作比较薄弱。二是对厂务公开活动抓的不够有力。三是对职工群众中存在的热点、难点关心不够。一些职工的住房、生活困难等问题，没有想方设法帮助解决。劳动保护方面，维护职工利益也缺乏力度，在执行《劳动法》上还有差距。四是职工代言人作用发挥不够。关心职工有呼声，解决一些问题，还有很大差距。
二、存在问题的主要原因
这些问题存在，既有主观原因，也有客观原因。主要一味强调资金问题，除此外还有⒈对理论学习的重要性认识不足，认为我们这一级领导干部主要是执行上级指示，完成任务。不是理论家。⒉对民主集中制的重要性理解不深，在对待民主集中制这个问题上，总认为一些重大问题的决策有班子成员集体把关，不会出什么大的原则问题。即使在“三重1大”问题出现这或那样的问题，自己也是随声附和，认为大家能凑到一起，是一件不容易的事，如果事事都叫起真来，必然要伤领导感情，不如保持和为贵，相安无事。⒊理想信念淡薄，思想滑坡，认为自己已经是近50岁的人了，再过几年就该退居二线了。不求有功，但求无过，缺乏创优争先的意识，使有些工作该抓的没有去抓，该抓好的没有抓好。⒋对廉洁自律认识上还有差距，由于认识不高，也就自觉不自觉地对各种不正之风麻木不仁，由看不惯到见多不怪。暴露了自己缺乏立党为公的思想。⒌宗旨意识不强，“双向”维护缺乏力度，没有积极主动服从县委和政府探索问题、提出建议。维护职工利益力度不大，有畏难情绪，特别是对职工群众当中存在的一些热点、难点问题了解的不多，关心不够，甚至对一些敏感问题躲躲闪闪，怕沾在手里不好解决。
三、整改措施
⒈加强理论学习的自觉性，注重联系自己的思想和工作实际，在改造自己的主观世界上下功夫，要按照习总书记的要求，努力从提高自身思想政治素质出发，从坚持党的基本路线出发，加强学习的自觉性。在改造客观世界的同时改造主观世界，提高政治敏锐性和鉴别能力，坚信党的基本路线不动摇，树立正确的世界观、人生观和价值观。⒉深入基层、深入群众，多听取职工群众的意见和建议，从这次生活会起，我要和工会的其他同志一起进1步改进工作作风，合理安排工作，要抽查三分之一的时间深入基层，深入群众多听取职工群众的意见和建议，坚持从职工中来，到职工中去的领导方法。要把广大职工群众的愿望作为制定工会工作目标、计划和方案的基础，反过来还要把工会工作的计划和方案变成广大职工群众的实际行动。要善于总结经验，树立典型，通过典型示范的做用去带动面上的工作。⒊牢记党的宗旨，坚持群众路线，当好职工的代言人。要建立健全职代会制度，努力提高职代会质量。加强对职工代表的培训，不断提高职工代表的主人翁精神意识和参政议政能力。加强职工思想政治工作。在“双向维护”的同时，在涉及职工具体利益上，只要合理又有能力办到的，坚决维护职工的利益。在党委领导下、在行政的支持下，努力作好厂务公开工作。加强工会组织自身建设，完善制度，不断提高工会干部的素质，努力探索在工会工作和民主管理工作的新思路、新方法。每年利用签订集体合同的机遇，积极与行政协商，争取为职工多办一些实事。在工会经费收缴到位的情况下，每年争取多给职工办好事，多组织开展一些文体活动，不断改善职工业余文化条件，调动广大职工的积极性，更好的为全县生产服务。⒋严格执行廉洁自律各项规定，落实好党风廉政责任制，要加强反腐倡廉学习，充分认识这是关系党和国家生死存亡的大事情。要在自身世界观的改造上下功夫，从小事做起，防微杜渐，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制各种剥削阶级思想的侵蚀。要经常向县委组织部和纪委汇报个人的思想，自觉地接受组织和职工群众的监督，在日常要管住自己。管住自己，就是要管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的腿，不该去地方不去。按照习总书记的“八不准”精神要求自己。⒌坚决执行好民主集中制，自觉维护班子团结，努力做好工作，一切从大局出发，从党的事业出发，自己要真正代表职工利益，充分发表意见，加强班子成员间沟通和谈心工作，交流思想，开展好批评与自我批评，相互支持，多做补台工作。增强大局观念，克服自由主义，要做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。
通过活动，我一定要正确对待组织的帮助，正确对待职工群众的批评意见。决心牢记党的宗旨，不断加强党性锻炼和修养，始终以党员领导干部的标准要求自己，堂堂正正做人，勤勤恳恳工作，为成安的改革、发展和稳定贡献自己的全部精力
五 : 社区干部民主生活会发言材料
买迪尼也提路社区党支部个人民主生活会
发言材料
居委会主任：安外尔达伍提
各位领导、同志们：
根据街道党工委关于召开2011年度党支部民主生活会安排，结合本人的实际，在广泛开展征求各有关单位、部门和居民意见和建议、和其他党员干部谈心的基础上，下面，我就2011年度民主生活会作如下发言。(www.61k.com)
一、对照《廉政准则》存在的不足:
1、在《准则》第一章“第六款中不准“违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房”等三个方面中，本人从没有利用职务之便向办事居民进行吃、拿、卡、要现象；自己居住的经济适用房完全符合国家政策，依法所得。一是存在“公家钱无所谓”的思想，先花后报销、不注意节约。二是在思想认识上存在偏差。“制度和规定”绝大部分都是针对县处级以上领导干部而言，对基层干部而言明显不适用。认为社区处在最基层，做的都是些零碎的具体事务，自我认为自身没什么权力，根本就缺乏滋生腐败的+土壤，强调廉洁自律是小题大做。三是认为廉洁自律在基层只是一些微小的问题，过于认真追究，会影响团结。在思想意识上的偏差，导致了对社区干部廉洁自律工作少有问津，被束之高阁。
2、在第一章第八条关于“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”，第四款不准“在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平”。本人始终坚持党支部集体研究决定、完全对外公开的形式接受群众监督。所有民政救济、低保办理和相关费用报销，均根据国家标准和要求开 1
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展日常服务活动，没有发生有悖社会公德、职业道德、家庭美德的不道德行为，始终以清廉勤政服务为民。[www.61k.com)但在思想上还是有为了公平找借口的倾向，总想为自己片区和辖区熟悉关系不错的居民“帮忙”。
二、对学习贯彻落实中央新疆经济工作座谈会及党的十七届六次全会、自治区18届党代会、地委和县委会议方面：
1、本人对中央新疆经济工作座谈会及党的十七届六次全会、的召开，从内心实质上感到高兴和振奋。但在日常工作中有严重的依赖、等、靠、要的思想。
2、对落实中央新疆经济工作座谈会理解不深、认识不全面。认为上级怎么安排就怎么干就行了，在日常学习和工作中结合不紧密。
3、社区事务繁杂，对树立“科学跨越、后发赶超”喊在口头上，而行动迟缓。
三、在反对民族分裂、维护社会稳定方面：
1、自我学习和在居民群众中开展民族团结教育活动针对性不强。为了学习而学习，方式方法简单，通过入户走访开展民族团结教育工作停留在表面、表现在办公室。
2、基层十户长作用没有得到很好的发挥。信息员发挥作用不明显，有价值的信息数量少。
3、各类制度没有得到落实，工作安排多、督促检少查。
四、党性修养和工作作风方面：
1、对政治理论学习积极性不高。
2、按照四知四清四掌握的要求入户走访少，没有很好的了解居民实际情况。
3、工作精神状态不佳，对社区工作有厌倦情绪、有逃避思想，缺乏长期作战的耐心。
4、对干部的管理力度不够，态度粗糙，工作方式方法简单， 2
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没有积极探索社区各项工作。[www.61k.com）
5、对开展各类活动主动性不强，低保等群众性工作，认识不到位。
6、对财务管理力度不够强。怕出问题不想管。不重视公开财务收支情况，党风廉政建设制度落实不彻底。
7、对勤俭节约意识不强，日常水、电管理不严，存在资源浪费现象。
五、对落实“四知四清四掌握”工作方面
1、开展“四知四清四掌握”工作，对居民反映的问题，存在有意回避现象。为了完成上级安排工作在办公室时间多，而下基层入户走访解决实际问题时间少。
2、没有结合社区实际制定可行的工作机制，登记台帐检查、指导少，责任追究没有得到落实，致使干部工作质量、干部积极性不高、思想波动大。
六、今后整改措施及努力方向
1、加强自身政治理论学习，不断提高自身素质。
通过加强自身理论的学习，努力提高发现问题、分析问题、解决问题的能力；积极参加上级举办的各类政治理论学习培训活动。重视干部理论学习，努力提高社区干部综合素质。
2、加强和改进社区居委会的自身建设。
一是居委会在日常工作中特别是抗洪救灾、为民服务、维护稳定等方面努力发挥自己的作用。二是带头落实“四知四清四掌握”工作制、包巷包户制和“四知四清四掌握”工作入户走访机制建设；本人落实包巷包户不少于100户。三是努力提高和完善流动人口管理服务的工作水平，丝毫不能放松流动人口日常管理工作。落实责任。每年年初与出租房屋户主、用工单位、流动人员签订流动人口管理服务工作责任书。四是统一规范建立“六本 3
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一册”，将出租房屋按照住宿、商铺和货物存储分类规范，建立对流入和流出地的信息互通机制，进一步规范了对流动人口的管理。[www.61k.com］五是建立动态管理制度，实行社区干部入户走访时，随时掌握流动人口动态。六是建立信息有偿提供机制，激发群众参与、增加信息收集渠道。
3、创造性开展“四知四清四掌握”工作，
一是明确干部工作分工和职责；合理调整专职干部落实“四知四清四掌握”工作包巷包户分片责任区和环境治理责任区。二是积极开展“四知四清四掌握”工作，对居民反映的问题尽一切努力解决，多下基层入户走访解决实际问题，努力赢得群众满意社区的光荣称号。三是结合社区实际制定可行的工作机制，实行不定期检查制度，对干部登记台帐进行检查、确保台帐的准确性，通过落实干部责任追究制度、努力提高干部工作积极性。四是从日常考勤、学习制度着手，努力完善干部管理的各项规章制度并召开干部大会讨论通过，提高制度的约束力。五是进一步明确干部分工和“四知四清四掌握”维稳工作包巷包户责任追究制
以上就是本人感觉到的自身存在的不足、请同事们批评、指出，我将诚恳的接受，并加以改正！
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