一 : 关于农民工就业调查报告

随着我国社会主义市场经济的发展，城镇化、工业化步伐不断加快，我省越来越多的农民工向非农产业和城镇转移，他们以自己的辛勤劳动为我省及务工地的经济和社会的发展做出了突出的贡献。新一代河南农民工得到各地的普遍认可和好评，涌现出了李学生、魏青刚、周国允等一大批先进典型。为了解我省农民工的就业现状，记者采访了省劳动和社会保障厅劳务输出处的有关人士。综合河南省农民工工作联席会议办公室和省劳动和社会保障厅提供的资料和数据，以及劳动和社会保障部公布的农民工生活质量调查，形成了本文。

就业现状：集中在沿海经济发达省份

资料显示：我省总人口9768万，乡村人口6774万，农村劳动力4752万人，需要转移的富余劳动力2800万人。截至2015年底，全省农村富余劳动力转移就业总量达1746万人，比2015年增加189万人。其中省外输出1090万人，省内转移652万人（含县内就地转移357万人），境外就业（含外派劳务）4万人。

在外省务工的农民工，集中分布在北京、上海、天津、广东（深圳、广州、东莞）、江苏、浙江、新疆等经济发达的省市及长三角、珠三角、京津塘等经济发达地区。在国外务工的农民工，主要分布在东南亚、日本、韩国、中东、非洲等地区。主要从事建筑、运输、矿业、制造、电子、纺织、服装、烹饪、保安、采棉、机械、维修、船员等行业。

农民工外出务工的组织形式主要为政府劳动部门、有关单位集体组织或自发外出务工，其中有组织的农民工输出所占比例较小。18个省辖市农民工外出务工人数不平衡、情况不相同。周口、南阳、信阳、驻马店、商丘、开封、濮阳等农业区外出务工人数占全省外出务工人数的近70%。而郑州、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、许昌、漯河、三门峡、济源等工业基础较好的地区外出务工人数占全省外出务工人数的30%。

目前我省农民工外出就业已经形成了一定的品牌，在叫响全国的"林州建筑"、"长垣厨师"、"鄢陵花工"三大劳务品牌的基础上，又培育了"遂平家政"、"汝阳电子"、"XX县涉外"、"平舆防水"、"唐河保安"等一大批势头强劲的新品牌。近年来，我省劳务输出规模不断扩大，组织化程度不断提高，劳务收入逐年增加。全省已有1746万农村劳动力外出务工，有组织的劳务输出已由2015年的 20%提高到36%，成为全国第一劳务输出大省。2015年全年劳务收入955亿元，比2015年增加225亿元，人均年劳务收入5727元。

我省相关部门在用人单位和农民工中深入开展普法宣传教育、社会公德教育和精神文明创建活动，在外出务工人员中组织开展"为当地作贡献、为河南添光彩"的"双为" 活动，提高农民工的社会地位。新一代河南农民工得到各地的普遍认可和好评，涌现出了李学生、魏青刚、周国允等一大批先进典型。

主要特点：就业领域涉及生活诸多方面

农民工就业多数不稳定，流动性大。农民工以非正规就业为主，多数是临时工、季节工、承包工、劳务工、时工、派遣工等，很多与用人单位不签劳动合同，只是口头协议，劳动关系呈现动态化。据调查，有18.7%的农民工在一个单位工作时间不足一年，38.5%的工作时间在1至2年左右，工作时间超过5年以上的较少。

农民工的从业领域涉及城市生活的诸多方面。调查结果表明，农民工从业主要集中在煤炭、冶金、化工、机械、纺织等条件艰苦、污染较重的行业和城市基本建设、第三产业等收入较低的岗位上。据调查，我省农民工在建筑业务工的战到27.74%，矿产采掘业的占10.39%，纺织业占20.55%，餐饮商贸占 23.11%。

农民工多以血缘、地缘和业缘关系聚集。据调查，农民工有组织输出的只占36%，其他则投亲靠友、自找门路或者通过务工地劳务市场介绍务工。在城市陌生的社会环境中，他们为了生存与发展的需要，逐步形成了以血缘、地缘、及业缘为纽带的聚集现象。农民工中男多女少，以中青年为主。从性别上看，男性农民工从事的职业主要有技术工人、生产工人、建筑工人和专业技术人员；女性农民工从事的职业，依次为各类服务员、生产工人、一般职员及办事员。我省农民工中男性占62.93%，女性占37.08%。但在一些具体的行业差别大，如从事建筑业的农民工中，99%为男性。女性多数在纺织及餐馆等服务业中居多。农民工年龄在18～45岁之间的，占整个务工人数的76.89%。他们年轻力壮，身体素质较好，文化水平较高，容易掌握劳动技能，又有吃苦耐劳精神，在职业竞争中具有较强的优势。

农民工的文化素质低于城市同龄劳动力。我省农民工以初中文化程度的最多，占60.78%；其次是小学和高中文化程度者分别占18.16%和18.73%，大专以上文化程度和文盲、半文盲这两极的人员比例都很低。从流出地来说，这部分群体文化素质并不算低，而且是农民工中具有较高文化素质和思想意识较新，适应环境能力较强的群体。但与城市同龄劳动力相比，其素质仍然较低，对高层次就业岗位的选择余地非常小，绝大多数只能从事那些技术含量低，脏、累、重、苦、险和城市人很少问津的工作。

长期滞留者增多，但真正融入城市社会者较少。据调查，近年来，随着经济的发展和城镇化的加快，一部分工作稳定的农民工逐步在城市扎下根来，"举家迁徙"的现象也在不断增多。但由于他们工作环境差，劳动强度大，社会地位较低，他们要想真正融入城市社会还有一定的困难。

权益保护：合法权益受侵害现象依然存在

近年来，各级党委、政府和社会各界为维护农民工的合法权益做了大量深入细致的工作，进行了不懈的努力。但是由于农民工在城市劳动力市场中的弱势地位和其他方面的一些原因，在不少地方和单位，侵害农民工合法权益的问题和现象依然存在，有的还相当严重。

就业歧视依然存在。当前，限制农民工进城务工制度性障碍正在逐步取消，但对农民工进城务工管理部门较多，需要证件多，相应的收费也多。据了解，外出务工必须办的证件主要有：外出前由当地有关部门开具身份证明、务工证、婚育证；到就业地后需办理暂住证、就业证、计生证、健康证等证明、证件，人为地提高了农民进城就业的门坎和劳动成本。同工不同酬、同工不同福利、同工不同权利的现象依然广泛存在。劳动合同签订率低。据调查，企业没有与农民工签订书面合同的达71.79%，对有些农民工而言，有活干、有钱挣就行了，签不签合同关系不大。就是签订了合同的农民工，还有12.1%的人不太清楚合同内容，无法依法维护自己的合法权益。即使企业与农民工签订了劳动合同，许多合同文本不规范，存在着很多无效条款和霸王条款；有的用试用期作幌子，到试用期快结束时，马上辞退，重新招录；有些单位履行合同走形式甚至不履行的现象仍然存在。拖欠和克扣工资现象依然严重。尽管在各级党委、政府的高度重视下，这个矛盾已经得到很大程度的缓解，但问题依然严重。据问卷调查，有23%的农民工被不同程度地拖欠过工资。超时劳动的现象普遍存在，劳动报酬偏低。一些雇主随意延长农民工的劳动时间，增大劳动强度。问卷调查显示，有60%以上的农民工每天工作在8～10小时以上，甚至更长，有81%的人每周休息不足两天。有一半的农民工拿不到加班补贴，57%的农民工得不到工伤补偿，近八成的农民工不能带薪休假，90%以上的农民工没有享受住房补贴和住房公积金，还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度。有3.96%的农民工月劳动报酬不足300元，24.22%的人月工资报酬在300元至500元之间，46.31%的人在500～800元之间，800～1000元的占17.56%。有些企业生活条件差，劳动保护和安全生产隐患突出。劳动强度大，劳动保护条件差，工伤事故比例高，职业危害比较严重，是农民工较多反映的问题。据了解，在安全生产事故中，农民工因工致残、死亡的人数占大多数；职业病人数较多。不少用人单位尤其是非公企业，忽视对农民工的安全生产教育，有的用人单位未按规定发放必要的劳动保护用品，造成安全生产事故。参加社会保险率低。74.81%的农民工未参加任何保险，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的农民工没有参加基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。产生上述问题的主要原因是：一是劳动力市场供过与求，用人单位处于强势地位，农民工只好接受许多不平等的条件，为以后权益受侵害留下了空隙；二是农民工文化水平不高，在证明劳动关系的问题上取证难；三是部分用人单位为节省生产成本或经营困难，在为农民工提供工作场所、环境条件、安全卫生保障等方面大打折扣；四是部分用人单位提供虚假材料骗取经营资格，或存在违法经营情况，使农民工各项权益无法保障；五是相关部门对劳动力市场及用人单位的生产经营情况缺乏有效的监督管理机制。技能培训：半数农民工参加了技能培训职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。调查的农民工中，尽管有一半的被调查的农民工参加过职业技能的培训，但大多也只是临时的、短期的岗前培训。近三成的农民工拥有专业技术证书。在调查的29425名农民工中，有9196名农民工拥有专业技术证书。在9196名拥有专业技术证书的农民工中，拥有初级证书的占59.43%，拥有中级证书的占34.45%，拥有高级证书的占6.12%。一半以上的农民工参加过简单的劳动技能培训。在调查的农民工中，有50.20%的农民工参加过职业技能培训，其中，男女农民工各有51.41%和 47.99%参加过培训。从文化程度上看，文化程度越高的农民工群体参加职业技能培训的人员越多，其中，大专及以上文化程度的农民工中有74.02%的人都参加过职业技能的培训，而不识字或识字很少的农民工中只有18.65%的人员参加过职业技能培训。农民工提高职业技能的主要方式是参加短期职业培训，快速上岗。调查了解到，农民工提高职业技能的主要方式有：参加短期（半年内）职业培训、自学专业知识、个人拜师学艺、接受长期（半年以上）职业教育等，分别占39.4%、24.1%、16.4%和9.7%。

如何解决农村富余劳动力问题？

由于农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成反差，因而劳动力的过剩问题显得尤其突出。据有关部门统计，现在我国农村剩余劳动力已达2亿左右。但是，目前城市下岗职工或失业人员，不能就业时，至少可得到政府的低保（或社会救助），而农村剩余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证，生活的困难可想而知。因此，农村剩余劳动力的出路问题，不但是我国今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题，也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康。要摆脱我国农村剩余劳动力转移所面临的困境，根据我国目前的实际情况，必须从下面几个方面入手：

一、压缩劳动力的供给，维护和扩大耕地面积，这是缓解农村剩余劳动力就业矛盾的一项长远的战略性措施。

一是压缩劳动力的供给。劳动力的增加是随着人口增长而增加的，首先，必须有效地控制农村人口的增长。我国农村劳动力供给过剩的主要原因之一，是历史上的决策失误所造成的人口基数过大和自然增长率过高。我们不可能纠正历史上的决策失误，也无法改变目前过大的人口基数，但我们可以抓紧当前的计划生育工作，控制人口的过快膨胀，以缓解农村劳动力不断膨胀的问题。其次是让非劳动年龄人口脱离劳动岗位（主要是指童工）。据专家估计，我国非劳动适龄人口参加劳动供给的比率，相当于全部供给人口的10％，若能让这一部分人脱离劳动岗位，使之学成一至二种适应社会需要的技能后再进行就业，一方面可减少剩余劳动力的数量，一方面又可提高劳动者的基本素质和竞争能力。

二是维护和扩大耕地面积。耕地是农民的命根子。耕地作为农业第一生产资料，是不可代替的。维护和扩大耕地面积，要从三个方面着手：首先，是要提高全民节约用地和保护土地资源的意识。要使每个公民都懂得土地的宝贵，要求人们无论是城镇建设，工矿建设，农业基本建设，还是农村住宅建设或其他基础性建设，都要力求少占地。其次，是要充分利用经济的、行政的、法律的手段，切实加强土地资源的管理。同时还要提高土地资源的质量，逐步改善生态环境，使现有的土地资源免遭破坏。

二、广开生产门路，拓展就业空间，开辟多渠道的转移途径，这是目前我国农村剩余劳动力的主要出路

一是调整农村产业结构，加快农村剩余劳动力在农业内部转移。农业包括种植业、林业、牧业、渔业。农业剩余劳动力在农业内部转移，实际上就是种植业劳动力向林业、牧业、渔业的转移。根据国家统计局提供的数字，从现实来看，我国农业内部就业天地是很广阔的。我国目前待开发的农业资源前景十分可观，有2/3的耕地属于需要改造的中低产田，还有5亿亩宜开发的荒地，18亿亩宜林、宜草的荒坡，2000万亩成海滩涂和3000万亩可养殖的淡水水域，如果这些资源有1/3得到有效开发，可吸纳的劳动力就要以数千万来计。如果再进一步抓好农副产品的深度加工，实现农村集约化经营，则可吸纳更多的劳动力。因此，在农业开发上，必须综合开发和利用耕地、水面、空间资源，发展资金、技术、劳动密集型的高效农业：在投资政策上，要进一步加强政府扶持力度，增加对农业综合开发资金投入，实行科技、资金、物资和政策综合配套：在税收政策上，对开发性农业要给以优惠。通过对农业的综合开发，充分挖掘农业内部的就业潜力。

二是大力发展乡镇民营企业，实现农村剩余劳动力在农村内部转移。农村剩余劳动力在农村内部转移，就是从农业生产领域游离出来的劳动力向工商业等非农业产业转移。首先，要继续大力发展乡镇民营企业。改革开放以后，由于乡镇企业发展迅速，到1994年，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力1.2亿。但是，二十世纪九十年代中期以后，乡镇企业大都转化成了民营企业。从目前我国农村资源状况和乡镇民营企业的发展潜力看，乡镇民营企业仍然是转移农村剩余劳动力的主要渠道，也是吸纳农村剩余劳动力的潜力所在。因此，必须针对目前东南部沿海地区的乡镇民营企业开始出现资本密集化、吸收劳动力的能力相对下降的趋势，要因势利导，推动一些乡镇民营企业上水平、上档次、上规模、扩大乡镇民营企业的发展空间与领域，使其更多地吸收农村剩余劳动力。同时，推动中西部乡镇民营企业的发展，即由东南沿海向幅员广阔、资源丰富的中、西部地区发展。随着乡镇民营企业的大发展，其吸收农村剩余劳动力的能力就一定会增强。其次，要大力发展农村第三产业。第三产业是劳动密集型产业，它是转移农村剩余劳动力的一个重要领域。【关于农民工就业调查报告】。国外劳动力转移的经验表明，在工业发展的早期阶段，主要是工业吸收农村剩余劳动力，而在后阶段主要是靠第三产业吸收农村剩余劳动力。因此，从总体上看，只有工业化，工业和第三产业大发展，才能为农村剩余劳动力提供较多的就业机会。但是，目前我国第三产业发展相对滞后，一个重要原因就是由于乡镇民营企业地区布局较为分散，无法发挥非农产业的集聚效应，带动第三产业的兴起。针对这种状况，必须贯彻合理布局，相对集中的原则，推动乡镇民营企业的连片发展、加工业的适当集中，从而推动第三产业的发展，进而为农村剩余劳动力提供大量的就业机会。

三是加快农村城镇化进程，促进农村剩余劳动力向城镇转移。农村人口不断减少，城市人口不断增加，第一产业的劳动力不断减少，第二、三产业的劳动力不断增加，这是经济发展的普遍规律。因此，农村剩余劳动力向城市转移是客观的、必然的。首先，要加快小城镇建设步伐，使农村劳动力更快地向小城镇转移。发展小城镇不仅是我国现代化的必由之路，而且是今后农村劳动力转移的最重要的场所。改革开放二十几年来，小城镇累计吸纳了3000多万农村劳动力就业。城镇建设的发展，其吸收农村剩余劳动力的潜力是很大的，因为小城镇有其自身的优势：一是投资少。据有关资料反应，大中城市每吸纳一个劳动力就业要投资12000元，而小城镇只要4000元。二是小城镇更接近于农村，农民离土不离乡，既可降低转移过程中的成本和风险，也可充分利用现有的农村工业的资源优势，这种方式的转移更符合我国的国情。其次，要稳妥地、有序地向大中城市转移。我国的大中城市，经济实力雄厚，吸收农村剩余劳动力的物质条件优于农村。而且目前城市第三产业有些活城里人不愿干，随着今后经济发展，产业结构调整，城市第三产业还要大力发展，其发展潜力还是很大的，因此，在农村剩余劳动力转移的多种途径中，大中城市这条渠道也不能完全堵死。第三，要大力发展对外劳务输出。即在遵守我国及输出国法律的前提下，多形式、多途径、多层次、多方面实现劳务输出，以减轻国内的就业压力。

三、加强宏观调控，指导农村剩余劳动力的合理流动

十一届三中全会以后，随着我国经济体制改革的深化，经济结构的重大调整和劳务市场的开放，农村劳动力长期处于停滞状态的局面逐步被打破，大量的农村剩余劳动力或向非农业部门转移，或跨地区流动，尤其是进入九十年代以来，农村劳动力的流动规模急剧扩大。据调查，近些年来，每年农村外出劳动力约6000万人，其中跨省区流动在2000万人以上。这种流动对农村来说，使农村剩余劳动力资源由包袱变为财富，有力地推动了我国经济的发展。但是，由于农村剩余劳动力流动有很大的盲目性，对我国的交通运输、社会秩序、城市治安和计划生育带来了消极后果。对此，一是必须加强和完善政府的宏观调控，建立相应的宏观调控体系，减少农村剩余劳动力的盲目流动。二是要建立健全的就业服务体系，即发展培育多种形式的劳动就业中介服务组织，逐步形成包括信息、咨询职业介绍、培训在内的社会化的就业服务体系。坚持市场配制劳动力资源的方向，逐步形成城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场，实现农村劳动力的有序流动。

四、大力发展农村教育事业，提高农村劳动者的素质

劳动力的素质对农村劳动力转移的速度和规模存在着十分重要的关键性作用。实践证明，劳动者素质越高，农村剩余劳动力转移的难度越小，转移的稳定度越高，相反，劳动力素质越差，可供选择的就业空间越窄，转移难度越大，稳定度也越低。但是，提高农村劳动者素质是一个长期的过程，在目前的情况下，除了切实贯彻实施普及农村义务教育和基础教育的基本国策，消除新文盲外，强化农村劳动力的职业技术培训，建构与农业劳动力就业相适应的新机制是当务之急。一方面必须根据农村的实际情况，对在岗的一部分有文化基础的农村青年劳动力，通过各种培训班，分期分批地进行一次现代农业科技知识及职业技能培训：另一方面，可采用在农村小学的高年级中普遍开设劳动课，建立劳动实习基地，并结合小学的自然课特点传授最基本的现代农业基础知识，从而培养新一代高素质的农民劳动者。

对加快农村富余劳动力转移问题的思考

党的十六大报告中明确提出"农村富余劳动力向非产业和城镇转移，是工业化和现代化的必须趋势。"在现阶段党中央又提出了"加大解决三农问题的力度"。"三农"问题主要是农民问题，农民问题主要是增收，增收问题主要是就业，就业问题主要是素质，素质问题主要是培训。因而加快农村富余劳动力的转移，既是促进农村产业结构调整，实现小康和社会稳定的一个战略问题；又是各级政府大力推进工业化和城镇化进程的需要。笔者就我县农村富余劳动力如何转移问题谈一点浅浮的看法。

一、基本情况

我们XX县地处浙西南的边远山区，素有"九山半水半分田"之称。全县总人口22.54万，其中农村人口19.08万，城镇人口3.46万，农村劳动力（男16周岁-60周岁，女16周岁-55周岁）有11.45万。目前已转移从事二、三产业的约3万左右，根据耕地、山林与人口的配比关系测算，农业实际只需要 6.08万人，富余劳动力应有2.37万。作为一个人口多、耕地少欠发达的地区，解决"三农"问题的核心就是减少农民、富裕农民，如何使农民真正富裕起来，关键的问题就是转移农村富余劳动力，农民要就业，就必须提高农民的自身素质和职业技能。随着社会主义市场经济的发展，农村富余劳动力会愈来愈多，它的转移已经成为一股势不可挡的时代潮流。而对这一趋势，XX县委、县政府因势利导，为了全面提高我县劳动力素质和就业技能，拓展劳动力转移空间，扩大城乡劳动就业，增强经济竞争力，实现统筹城乡经济社会发展目标，果断决定，从今年开始把开展职业技能培训和转移（XX县"十万农民培训工程"）问题列入县委、县政府"十大实事"之一。由于政府重视、方法得当，措施得力。通过各种形式的培训，提高农民的素质和就业能力，切实帮助农民解决就业增加收入问题。到年底，全县共组织职业培训3327人，农业实用技能培训16170人，就业引导培训1830人，已转移农民工培训2371人，发放各类职业资格证书和结业证书 3327本，全县今年新增向外农产业转移4601人，累计农村富余劳动力转移3万人左右，每年可以直接增加农民收入2.4亿余元。实践证明，实施"十万农民素质培训工程"，促进农村富余劳动力转移，是欠发达地区解决"三农"问题的有效途径。同时通过因地制宜发展经济农业，也大大拓宽了农业内部的就业空间。这样，既改变了农民长期困守故土，靠"种田糊口，养猪卖钱"的传统从业方式，逐步出现了多业并举，多路驱动的就业局面；又带来了农村产业结构和农民收入结构的重大变化。因此，认真抓好农村富余劳动力转移，对加快经济发展，提高人民生活水平，早日实现小康社会尤其具有积极而又深远的意义。

二、当前农村富余劳动力转移存在的主要问题

我县农村富余劳动力转移已经迈开了很大的步伐，取得了一定的成效，但是，由于种种原因，转移的难度还很大，目前存在的问题主要有以下几点：

（一）我县人多地少的矛盾还十分突出，再加之近年来，由于工业化和城镇化的需要，征用了大量的耕地，使原来就人多地少的矛盾更加突出，大量的农村富余劳动力有待于转移，寻找新的就业门路。同时一些条件差的乡镇，农民"一个月过年，三个月种田，八个月空闲"的现象还比较普遍。

（二）农村产品结构和产业结构调整速度不快，抑制了就业范围的内部扩张，要实现农村富余劳动力的转移，就必须加快农村产业结构的调整，扩大就业容量。

（三）农村劳动力素质比较低下，制约了农村富余劳动力转移的数量和层次。XX县农村劳动力的文化程度，根据普查初中以下的就有10.46万人，高中以上的只有 9967人。而目前大多数企业主和用人单位都要求招收有熟练技术或具有高中以上学历的劳动力。由此可见，劳动力的素质越高，就业的竞争力就越强，就业的机会就越多，就业的门路就越广。

（四）部分农村劳动力的观念陈旧。我县部分农民缺乏吃苦耐劳精神，宁可呆在家里受苦，也不愿意外出打工，有的既是输出去了，干了没几天又跑回来了，闲这闲那不好的，比如我县今年举办了三次大型劳务招聘会，累计参会企业155家，参加应聘的达3万人次，其目的是促使我县农村富余劳动力大量的转移。其结果，求职登记的只有4210人次，达成初步就业意向的仅有2474人次，当场录用的1392人，也不一定全部去了。这就说明一个问题，来看热闹的人多，真正想出去打工的人少。

（五）农村富余劳动力转移出去的就业环境较差。主要是农民工的合法权益得不到有效的保障，许多用人单位不与其签订劳动合同。如部分企业主和包工头不及时支付劳动报酬，发生工伤事故后得不到应有的赔偿，住宿条件和劳动保护条件差，绝大部分农民工没有依法享受到社会保障权力。

（六）农村富余劳动力求职信息渠道还不很畅通。就我县而言，目前虽然建立了全新先进的县劳动力市场，在县城可以发布求职需求信息，乡镇有农技110和专栏发布求职信息，但是有些偏远山区得到的信息就很少，加上现在农户的广播绝大多数没有用，外出进城务工主要还是通过亲带亲朋带朋和自找门路这两条途径，往往求职的成功率不高，不少人最终"回流"，有些人甚至受骗上当。

上述原因和问题的存在，严重阻碍了农村富余劳动力的转移，而缓慢的转移速度又是导致农民增收缓慢的主要原因之一，是农村目前诸多问题中一个突出的问题，它直接关系到农村经济体制改革的深化，关系到缩小城乡差别，关系到农民奔小康目标的实现，关系到社会的稳定和进步。

三、主要对策措施

农村富余劳动力的转移，不仅是城市化、工业化发展的需要，同时也是解决"三农"问题，提高农民收入的一个重要渠道。因此，要把加快农村富余劳动力转移，开发利用农村劳动力资源，积极开拓就业渠道，推动农村富余劳动力多门路、多层次、多形式的转移，促进一、二、三产业协调发展，当作新时期经济社会发展的一项战略任务来抓。由于农村的区域发展不平衡，人力、物力、资源的自然分布也有差异。农村富余劳动力如何转移，主要抓好以下几点：

（一）大力发展高效农业和经济林，立足内部消化，由于种种条件的限制，当前相当多的农民还只能以农业作为立家之本，根据普查表明全县就有96455人不要求推荐就业，97273人不要求培训意向。这就需要进一步调整农业内部结构，大力发展高产、优质、高效农业，在农业中创造更多的就业岗位。实践证明，只要因地制宜，农业内部还是具有广阔的就业发展空间，我县的毛竹、茶叶、菊米、薯干、高山蔬菜、经济林等在全市还是处于领先地位的，只要在原有的基础上，大力发展深加工，是大有潜力可挖的。

（二）大力发展乡村私营、股份、合伙企业（以下称乡村企业），扩大就业空间。乡村企业已成为农村经济的重要支柱和农村富余劳动力转移的主要渠道。通过发展乡村企业，农民可以"离土不离乡"，"进厂不进城"而得到安置，有人认为，乡村企业发展的实质是农民自已发动了农村工业化，是农民自己实现了"向外农产业转移"。今后，要进一步巩固，扩大和扶持乡村企业的发展，抓好产品和产业结构的调整，推动企业上规模、上档次、上水平，力争安排更多的农村劳动力。

（三）加快小城镇建设的步伐，增加新的就业载体。相对于农村人口众多，有限的农业资源无法支撑起众多农业人口的富裕。其根本的解决办法就是减少农村人口，鼓励富余劳动力向非农产业转移，使另一部分农业人口的农业资源相对增加，有较好的发展条件。要使农民向非农产业转移，关键是要给他一个转移的载体。从我县的县情来看，发展小城镇不是星罗棋布、遍地开花，要靠乡村企业适当集中连片发燕尾服，生产规模效应，吸引更多的劳动力与土地彻底脱离，到小城镇从事二、三产业。

（四）大力发展县城经济，为农民进城提供充足的就业空间。加快农村富余劳动力转移，从根本上讲要加快经济发展，通过经济增长拉动农村富余劳动力的转移。一是要主充分利用我县的资源优势，大力发展市场前景较好的农副产品加工业、流通业、交通运输业、家政服务业和餐饮旅游业等劳动密集型产业，使农民离开土地向县城集聚；二是要加大招商引资力度，加快工业园区建设，积极引导企业向工业园区集聚，为农村富余劳动力创造更多的就业空间。

（五）扩大劳务输出规模，促进异地就业。历史的经验告诉我们，束缚人力资源的流动，也就等于窒息经济发展的活力。而劳务输出人数越多，"农民"减少得就越快，收入也就增加得更多。特别是在那些条件差，就地办企业困难较多的乡镇，一部分人另辟蹊径，走出家园，异地就业，在增加农民收入方面，与本地就业有异曲同工之妙，至于这个流动过程对农民素质的提高、信息的交流、市场意识的增强所起的作用，更是无法估量的。可以说，走出去实现劳动力自身价值，对欠发达地区来说，是脱贫捷径，致富上策，尽管农民大规模流动有一定的负面影响。只要把劳务输出纳入各级政府的宏观经济管理规划，加强对劳动输出的宏观调控和协调管理。同时，搞好外出务工人员的素质培训和职业技能培训，增强其就业本领，并强化跟踪管理和后勤服务机制，切实保障他们的合法权益，使劳务输出朝着"输出有组织，输入有管理、流动有服务、调控有手段"的有序流转方向发展，有些负面影响就能迎刃而解。既能稳定输出队伍；又能提高我县输出人员的信誉，还能打响遂昌技师的品牌。

（六）抓好典型引路，更针对我县部分农民安于现状的特点，抓好劳务输出典型的宣传工作。要树立一批通过输出脱贫的典型；劳动办培训和转移工作先进村级典型和先进乡镇典型。并及时总结和加以推广，努力营造农厚的"外出务工致富，外出务工光荣"的良好社会氛围，引导更多的农民大胆地走出去，实现自身价值。

当前，正是解决"三农"问题，增加农民收入时期，给加快农村富余劳动力的转移提供了一个有利时机，我们要抓住这一个时机，积极稳妥地推进农村富余劳动力气转移，继续实施好"十万农民素质工程"的民心工程，更好地促进农村经济的快速发展。

推进农村富余劳动力转移

促进社会主义新农村建设

--XX县农村富余劳动力转移的现状、问题及对策

党中央提出，加快社会主义新农村建设是当前和今后相当长时期解决我国"三农"问题的重点和目标，建设社会主义新农村的关键在于解决农民增收问题，在土地资源上的产业化发展才起步，作为丘陵地区农业人口大县，农民增收又更加困难。这就需要加快农村富余劳动力的转移来增加农民收入。如何实现农村富余劳动力的转移，已经成为当前XX县亟待解决的战略问题之一。本文主要讨论XX县农村富余劳动力转移现状、问题及对策。

一、XX县农村富余劳动力转移的现状及特点

中国农村富余劳动力的产生，是生产商品化、农村工业化和社会现代化进程的必然结果，改革开放20多年来，由于我国农村人口众多、二元经济结构等多种因素影响，农村富余劳动力规模不断扩大，制约了农村经济的发展。2015年，如果按农户达到有效配置劳动力资源的标准，中国约有1.7亿农村富余劳动力，约占农业劳动力总数的47%左右。这表明农村富余劳动力超量存在，形势十分严峻。

随着改革开放和经济环境的变化，国家不断完善农村劳动力流动政策，鼓励农村富余劳动力跨区域转移的规模逐步扩大，同就地发展乡镇企业并驾齐驱，成为农村人口向非农产业转移的两种主要形式，对于增加农民收入，加快农村经济及社会事业快速发展，促进国民经济的增长做出了巨大贡献。农民通过跨区域流动外出实现的非农转移，已占改革开放以来农村劳力非农化转移总量的1/3以上。近10年它在农民非农就业增长中的作用超过乡镇企业就地转移的方式。1989-2015年，中国乡镇企业新增就业3192万人。同期，跨区域流动就业增加4300万人，相当于乡镇企业的135%，年均增加400万非农就业人口。劳动和社会保障部在 2015年9月发布的《关于民工短缺的调查报告》指出：企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区，重点地区估计缺工10%左右，尤其缺乏18-25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工，对当地甚至周边地区的同行业产生了一定影响。国家再次拓宽了转移政策思路，加上农村经济结构战略性调整，农村劳动力外出就业人数又开始大幅逐年增加。

据《三台年鉴》有关资料显示，三台1998年77.26万人农村劳动力中转移输出21.98万人，就地就业6.9万人，实现劳务收入6.81亿元；2015年 77.9万人农村劳动力中转移输出25.46万人，就地就业8.84万人，实现劳务收入9.2亿元；2015年75.84万人农村劳动力中转移输出 31.7万人，就地就业9.81万人，实现劳务收入16.8亿元。农村劳动力外出数量呈现明显的阶段性特点，这与国家宏观政策的变化有很大关系。

对农村富余劳动力转移的时间、途径等特征的分析，发现以下特点：第一，农民与用工企业的双向自由选择，农民大多是自发搞起来的自主就业行为；第二，农民主要依托传统的血缘、地缘等人际关系网络实现跨区域就业，缺乏组织性、有序性，流动的盲目性很大；第三，季节性转移。每逢农忙时期和春节，大批农民务工人员就会返乡。在自己的承包土地上从事收种，显示出兼业性。由于XX县农村富余劳动力数量巨大，这就需要深思：农村富余劳动力转移问题。

二、当前XX县农村富余劳动力转移存在的问题与障碍

XX县农村富余劳动力转移的流动难，成本较大，这与宏观制度和环境有密切关系。当前增加转移难度的因素有：

1、农村劳动力文化程度低，综合素质不高。【关于农民工就业调查报告】。据XX县农调队有关资料显示2015年表明：当年转移的农村劳动力中，小学文化占22.7%，初中文化占66.9%，高中、中专文化占10.4%，大专文化占0.03%，经过专业培训的劳动力占21%；2015年转移的劳动力中，小学文化占6.33%，初中文化占 76%，高中、中专文化占16.7%，大专文化占0.97%，经过专业培训的劳动力占24%。经比较分析，农村劳动力文化程度、专业培训均略有提高，但文化程度仍偏低，专业培训仍缺乏，劳动技能仍较差。不能满足城市发展对劳动力的高素质要求，只能在城市从事最脏、最苦、最累的较为低级的劳动，从而很难进入一些较高层次的产业（如技术型和知识型产业）。而且从长远看，随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，科学技术物化于生产过程的速度加快，第二、三产业对从业人员的素质要求也越来越高。农村劳动力在自身素质和技能上的不足，使得他们的转移领域会越来越窄，从而使他们在城市就业中处于劣势。

2、劳动力市场不健全，中介组织发育程度低。农村劳动力的转移多是自发的，带有团体倾向，传递迟缓，覆盖面小，范围窄。缺乏正规的中介机构，主要是依靠亲属、老乡关系实现就业；规范劳动力交易行为的法律法规和运行机制不健全；政府缺乏对劳动力市场信息管理和就业组织与指导，制约了农村劳动力转移的效率和效果。

3、土地流转制度未完善，且流转难度大。家庭经营承包是现阶段中国农村生产力水平相适应的一项制度，但现实中由于土地流转制度不完善，缺乏对转让或放弃土地承包使用权者进行合理经济补偿的成熟规定，导致从事第二、三产业而离开土地的富余劳动力，选择"兼业"经营方式。这样，"兼业"问题与农业小规模经营势必长期存在。富余劳动力转移后的土地出租困难，土地经营者由于生产资料价高，相对收益少，不愿租地种，而导致土地荒废，影响农村富余劳动力的顺利转移。

4、县城工业发展才起步，乡镇企业部分停产破产。1992年XX县多渠道集资大办乡镇企业，如丝厂、绸厂、棉纺厂等，由于市场原因，资金周转困难，相继出现停产破产，劳动力就地就近转移停滞。另外，城市工业结构性调整和国企改革使得城市自身分离出大量富余劳动力，这些都降低了城市工业等现代经济部门对农业富余劳动力的吸纳能力。

5、转移的成本较大，利益维护机制缺乏。一是信息成本增加。农村劳动力获取转移信息主要靠人际关系网络，自我分析信息能力较弱，信息的可靠性、有效性差，导致信息成本增大。二是转移费用增加。农村劳动力跨区域转移的交通费、劳动力市场上的交易、教育和政府职能部门收取的各种费用、家庭安置费用、房屋租赁费用以及子女就学的额外费用等逐渐增加。三是缺乏社会保障。农村富余劳动力转移到城市后，失业风险、再就业难度、伤病风险增大，生活质量较差，多干脏、累、险、苦的低级劳动，收入很低，有时甚至拖欠工资，需要社会保障体系和社区组织等给予基本保障。四是缺少人文关怀。农村劳动力转移到城市难以实现真正意义的迁移，往往受到当地居民的歧视，短时间内不能产生认同感，精神生活需要差距大，与家人亲友的团聚和情感交流的机会少，心理孤寂。劳动部2015年12月发布的《关于民工短缺的调查报告》表明：珠三角地区12年来月工资只提高了68元。佛山不少企业月工资10年前就已达到600-1000元，目前基本保持这个水平。而消费物价总体水平已明显上升，导致广东、福建等省实际工资水平的提高停滞不前甚至有所下降。不少企业特别是"三来一补"等劳动密集型加工企业常常以最低工资作为员工的底薪，加班也不按标准支付加班工资。随着消费水平的不断提高，城市生活成本不断加大，而农民工收益增长不快，利益维护机制有待完善，需政府及时制定相关政策予以保障。

6、二元经济结构转型缓慢，实现"国民待遇"难。以户籍制度为基础的就业制度、教育制度、劳动保障制度和养老保险制度等制度，使他们不能享受各种补贴、劳保、公医等福利和社会公共服务，改革的力度较大，进展缓慢。农村为城市的发展做出了巨大的贡献，但改革开放20多年来仍无法享受与城市平等的"国民待遇"。目前这种城乡分割的二元制社会结构虽有所改善，依然严重限制着农村富余劳动力的转移。

三、改善XX县农村富余劳动力转移的对策思考

XX县农村富余劳动力的转移是一项长期而艰巨的任务，有效地促进农村富余劳动力的转移，必然要纳入政府实施公共管理的重要构成部分，加大宣传力度，把农村劳动力纳入规范化、制度化管理的轨道，建立健全劳务转移就业的组织体系。同时，加强劳动力转移培训，增加对农村人力资源的投入，加大扶持力度，调整农产品结构，实现跨区域就地转移。

1、以城乡发展统筹为主题，创新劳动力转移的发展思路

要实现农民富裕就须有效地转移，减少农民，这是世界各国走向现代化的最基本经验。因此，必须按照城乡发展统筹的新思路，把城市、农村经济和社会发展作为县域经济和社会发展的全局和整体统筹考虑农村劳动力的转移就业，打破不利于农村劳动力转移就业的城乡分割的二元结构体制，实行制度创新，实现生产要素包括劳动力、资金在城乡双方按市场规律自由流动，其核心是劳动力的自由流动。要从原来仅仅局限于农业农村内部转到着眼于城乡全局，以城镇乡为主导，立足于城乡要素流动，从局限于农村中小企业发展转到农村工业化和城镇化有机结合和相互促进，从"离土不离乡，进厂不进城"的模式转变，实行农村劳动力产业转移与向城镇空间转移相统一，就地就近转移消化与劳动力跨省跨区域流动相结合，政府积极构建合理有序，培育中介组织，引导富余劳动力的自觉流动。XX县农村劳动力转移实质就是要解决农村人多地少、劳动力过多而资源少的矛盾。因此，从统筹城乡经济社会发展战略出发，XX县的工业化和城市化的任何政策手段都要紧紧围绕实现农村富余劳动力的有效转移这个核心，工业化和城市化要有利于农村劳动力的转移就业和农村经济的发展。要防止离开农村劳动力转移和农民就业的单纯工业化和城市倾向。

2、以城乡产业统筹为中心，推进农村新型工业化的发展步伐

发展劳动密集型的农产品加工业，可吸纳大量劳动力，要把农村中小企业发展与农业产业化有机结合起来。农产品加工业应成为今后农村中小企业发展的主要内容。工业发达国家一般都有发达的农产品加工业。如荷兰，农产品加工业中就业人数接近60万人，是农业就业人数的2.3倍，其中食品和饮料工业的就业人数超过15万人，为农业劳动力总数的61%；农产品加工业产值占工业总产值的比重接近30%，超过农业总产值1.2倍。XX县农村第三产业，主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业上，在某些传统行业中，由于区域之间产业结构的相似性，进入过剩、低水平过度竞争的局面也早已形成。一些农村亟需的第三产业（如科技服务、技术信息咨询、金融保险等方面）发展严重不足。一是重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场；二是把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为发挥重点；三是要发展农村房地产和旅游等新兴产业。加快农业产业化和农业结构调整，充分挖掘农业内部的就业潜力，进一步增强农业部门吸纳劳动力的蓄水池作用。通过发展农业产业化以及系列社会化服务产业，促使农村富余劳动力在农业和农村内部就业。通过农业结构调整，改善农业结构和就业结构，消化部分劳动力。要充分利用XX县农村人力资源丰富的优势，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，发挥劳动力密集型产业和资本技术密集型产业中的劳动密集生产环节的部分优势，走农村新型工业化道路。农村企业要接受城市工业的扩散和辐射，发展城市配套产业，避免城乡工业结构雷同。大力发展有区域资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。

3、以城镇化统筹为主导，促进城乡要素流动和城镇化的发展进程

把小城镇建设与农村中小企业发展和繁荣城镇经济相结合。小城镇接近于农村，乡镇企业集中在小城镇，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维护一段时间，既可降低农村富余劳动力转移的成本和就业风险，又可有效地避免在大中城市吸纳能力有限的情况下，农民大量涌入城市所产生的种种问题。必须以现有的建制镇为重点加以发展，使之成为农村经济中心和农村劳动力转移的主要地区。应制定优惠政策，鼓励农村企业连片集中发展，建立工业小区，引导企业向小城镇集聚，发挥产业聚集经济效应壮大县域经济和城镇经济。把小城镇建设与发展小城镇特色产业和主导产业结合起来，利用当地资源条件和区位优势，形成合理的城镇产业布局和各具特色的城镇经济，以工兴镇，以商贸旅游兴镇，带动块状经济发展，繁荣小城镇经济。要发展有比较优势的劳动密集型工业和为县城相配套的工业。要完善农村市场体系，发展农业产业化和社会化服务体系。实践证明，以农村小城镇依托，以农村工业化为内容，带动农村经济全面发展，是能够更多地吸纳农村劳动力就业地。西平镇坚持流通兴镇、市场兴农，带动县域经济发展，解决了近万人农民就业，以城镇化带动农村工业化和城乡一体化，为我们提供了有益的经验。XX县要利用城市人口规模大，有聚集效应，第三产业容易发展起来，扩大就业成本低的优势。充分发挥县城的产业聚集和经济辐射扩散作用以及对农村劳动力的吸纳。要积极发展小城镇，同时要进一步发展县级城市。走城市与小城镇协调发展的多元化的城镇化道路，为农村劳动力转移提供更广阔的空间和有效载体。带动农村劳动力和人口向城镇集中；以城镇产业集中带动农村劳动力的产业转移和空间转移；以城市发展带动农村劳动力的转移就业的增长和农村经济发展。城市化的发展必须以扩大就业为前提，避免将农村贫困转变为城市贫困的严重社会问题。

4、以劳动培训统筹为重点，提高农村人力资本质量，拓展农民生存和就业空间

通过教育和培训，使农民获得生存和发展的能力。大力发展面向农村劳动力的教育和职业技能培训，提高农村劳动力素质和农村人力资本质量，无论是当前还是未来，都是解决农村劳动力有效转移的根本前提。因此，必须在公共支出中增加农村人力资本的投资包括增加对农村劳动力教育科学文化卫生事业的财政支出力度。当前农村劳动力结构明显存在两大矛盾：劳动力供给的无限增长和劳动力有限需求增长的矛盾；劳动力有限需求增长和劳动力因职业能力低和知识素质低致使供应不足的矛盾。加剧了农村劳动力就业的困难，又制约了城乡新兴产业和非农产业的发展。随着经济发展、产业升级、新兴产业兴起，农民就业门槛还会更多。这就要求加强农村基础教育和多层次、多类型、多渠道的职业技能培训。一要在农村努力实行九年制义务教育，积极发展职业技术教育；二要加强农村职业技术教育，大力推广适用技术，提高农村劳动力知识技能素质；三要继续加强农村成人教育；四要搞好上岗前培训，培养一批有文化、有技术、懂经营的合格劳动者。

5、以公平待遇统筹为核心，解除农民工后顾之忧，维护其合法权益

给农民以真正的"国民待遇"，要逐步消除城乡壁垒和二元结构体制下影响劳动力转移的各种制度性障碍，以良好的制度和政策促进农民平等就业。要加快农村劳动力转移，政府应当采取有效政策，取消对农村劳动力迁徙和就业的种种限制，给农民以真正"国民待遇"，使城乡之间的要素流动更加顺畅。为此，要清理各类限制农村劳动力流动转移的各种政策规定。除了户籍制度外，还要逐步消除住院、医疗卫生、就业、社会保障、养老和子女上学等各方面对人口迁徙和转移就业的制度障碍，真正形成城乡统一、自由的劳动力市场，建立健全劳动力市场运行的法律法规，消除妨碍人口迁徙和劳动力流动的制度性成本。制定统一的城乡就业准入和农民职业资格证书制度，消除农民工进城务工的种种体制性障碍。解决农民工的工种限制，工资拖欠，劳动环境，工伤医疗保障及就业信息和培训服务，建立起城乡协调、有利于农村劳动力转移的农民工权益保护机制，使有固定职业和稳定工作的农民工能够安居乐业，对经济发展和社会稳定都大有好处。

6、以土地合理流动统筹为根本，促进生产要素合理组合，保证土地经营制度的长期稳定

农村劳动力转移大多是兼业性转移，土地是维持家庭生计的最大保险，拥有对土地很强烈的愿望，希望能够长期保留自己承包经营的土地。稳定农村土地承包关系，使农村形成在城乡之间"双向流动"的就业机制，是当前保持农村乃至整个社会稳定的一个重要条件。一些发展中国家之所以会在大城市周围形成大片的贫民窟，就是因为农民失去了土地，只能流入城市，即使城市没有就业机会也无法再返回农村，结果造成了许多严重的社会问题。中国农村的土地家庭承包经营制度，是避免此类社会矛盾的重要保障。为了让农民无后顾之忧地向城镇和非农产业转移，在没有别的手段可以替代土地作为农民的基本生活保障之前，必须认真贯彻执行《土地承包法》，真正赋予农民永久而有保障的土地使有权，农民转移到城镇或非农产业就业，其承包经营的土地要保持不变，不得随意收回。农民转移到城镇或非农产业经营后，其承包经营的土地使有权，在农民自愿的基础上可依法、有偿流转。这样有利于农村劳动力的转移和农民利益保护。

对我县农村富余劳动力转移的调查与思考

此次调研采取整群抽样调查的方法，从分布在我县各乡镇的175个行政村中随机抽取了20个行政村作为样本村，然后按照等距抽样的方式，从每个样本村中抽取具有较强代表性的村民小组作为调查点，最后在调查点中逐户开展调查。调查内容包括务工时间、就业渠道、劳务收入等范畴的30多项指标，调查时间为去年元月份至今年11月份，此次调查共涉及我县村民小组20个，调查人口4049人。

一、农村劳动力转移的基本特征

（一）转移数量呈递增性。农村转移劳动力既包括到所属本乡以外从事一、二、三产业的劳动力，也包括在本乡内从事非农产业的劳动力。在调查的20个村民小组中，共有农村劳动力2431人，其中转移出去的劳动力903人，占调查劳动力总量的37.1%；去年转移劳动力785人，占调查劳动力总量的33.1%。同去年相比，农村转移劳动力增长了4.0个百分点。

（二）转移地区呈地方性。我县农村劳动力外出人员中，转移到本乡内从事非农产业的占26.1%，较上年增0.5%；转移到省内乡外的占48.8%，较上年增 2.9%；转移到省外的仅占25.1%，较上年减1.4%。这说明我县转移的劳动力主要在本省范围内，转移到省外的劳动力数量有限，呈逐年下降趋势。

（三）转移行业呈趋利性。从转移人员就业情况上看，从事加工建筑、批发零售、贸易餐饮等二、三产业收入偏高行业的人员较多，占94.2%，较上年增2.4%。其中从事第二产业的占63.1%，较上年增3.4%；从事农业和采掘业人员较少，仅占5.8%，较上年减1.2%。

（四）转移队伍呈稳定性。从外出人员务工时间来看，全年外出1至3个月的占24.6%，较上年增2.8%；4至6个月的占46.5%，较上年增1.8%；6个月以上的占28.9%，较上年增2.4%。这说明大部分外出务工人员外出时间较长，只有少数人流动不定。

（五）转移方式呈自发性。调查资料显示：农村劳动力外出通过政府或有关部门组织外出的占18.8%，较上年增3.2%；通过亲朋介绍的方式外出的占42.2%，较上年减1.2%；以自发转移方式外出的占39%，较上年减2.8%。这说明当前我县农村劳动力转移仍主要依托血缘、地缘、人际关系网络进行，在转移方式上仍有一定的盲目性。

（六）务工收入呈偏低性。调查资料显示：预计今年务工收入在3000元以下的占7.9%，3000－5000元的占34.8%，5000－8000元的占 39.9%，8000元以上的占17.4%。同上年相比，除年务工收入在5000－8000元的外出务工人员增长4.6个百分点以外，其他务工人员收入结构无明显变化，整体务工收入水平呈偏低状态。

二、转移中存在的突出问题

（一）农村富余劳动力队伍庞大。近几年来，随着我县农村劳动力总量的持续增长，农业机械化程度的不断提高，以及耕地面积的逐年减少，农村富余劳动力也随之呈现逐年增多的趋势。经初步测算，该县目前农村劳动力富余率为34.9%，比全省平均水平高1.2个百分点，农村富余劳动力总量约为4.5万人。庞大的富余劳动力队伍为短期内实现农村劳动力的有效转移带来的较大困难。

（二）劳动力转移结构不尽合理。行业结构上，外出劳力从事二产的多，三产的少；二产中从事笨重体力劳动的多，从事技术含量工作的少；年龄结构上，20至30岁左右打工者比重较大，30至40岁左右打工者比重较小；性别结构上，外出务工男女比例分别为86%和14%，男女比为5：1。同时，由于劳动力市场不够健全，外出务工的盲目性较大，有的甚至无功而返，挫伤了农民的积极性。

（三）转移农村劳动力素质较低。调查资料显示：今年转移的劳动力中，小学以下文化程度占转移总量的比重为21.4%，比去年上升了2.1个百分点；初中文化程度比重为57.9%，下降4.1个百分点；高中和中专文化程度的占18.9%，比去年上升3.3个百分点；大学及经过专业培训的仅占1.8%。这就是说，小学、初中文化程度较低的务工人员在转移的劳动力中占绝对大的比重，这样素质的人员只能从事以体力为主，技能较低的传统岗位，很难找到理想的工作。

（四）部分劳动力思想观念滞后。在调查过程中，我们发现有很多农村闲置劳力，不是想方设法走出去找出路发展经济，而是整天无所事事，安于现状，"两亩地一头牛，孩子老婆热炕头"的思想仍然根深蒂固；部分群众怀着"小富即安"思想，不愿冒风险，满足于"日出而做，日落而息"自给自足的低收入生活。正是这部分群众思想观念的不解放在很大程度上束缚了农村劳动力的转移。

三、劳动力转移的有效途径

（一）建立政府引导机制，加速农村劳动力"走出去"。建议政府应建立健全劳动力转移体系，积极构建"政府搭台，农民唱戏"的工作格局，大力引导农村劳动力向城市有序转移，努力为农民进城务工创造条件。一是要建立健全职业介绍机构，形XX县、乡、村三级劳动力服务网络，提供就业信息、咨询、职业介绍等在内的全方位、社会化就业服务；二是要搞好劳动力转移前的培训，特别要重点抓好外出打工人员的技能培训，以着力提高他们自身的综合素质，切实增强外出就业的市场竞争力。

（二）大力发展农村工业，实现农村劳力"就地转"。要进一步加大招商引资力度，强势推进项目建设，重点扶持一批新落户的大型企业，带动农村劳动力的大幅转移。其次，要营造宽松的投资环境，大力发展农村民营经济，特别要鼓励和支持发展劳动密集型产业，充分发挥其吸纳农村劳动力主力军作用，以实现劳动力就业与经济发展的有机结合。

（三）加强教育培训，保障农村劳动力转移"出得去"。要以转移就业前的引导性培训为重点，充分调动农民工、用人单位、培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作，逐步形成政府统筹、行业组织、依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的工作格局。与此同时，要加大宣传力度，帮助农民彻底摒弃" 小富则安"、"求稳怕动"的陈旧思想，牢固树立"敢闯敢干"、"勇于争先"的就业观念，保证农民能够出得去，留得住，挣得钱。

（四）优化农业内部结构，促进劳动力转移"内部调"。要充分依托我县山地、水面等资源，逐步加大林、渔、副三业结构调整力度，大力发展高钙小米、"XX县三珍"等具有地方特色的农副产品，不断膨胀生产规模，使之朝着既有利于增加农民收入，又能最大限度容纳农村劳动力的方向发展。促使种植业劳力向其他农业行业的转移，实现农村劳动力在农业内部的消化。

（五）强化组织领导，确保农村劳动力转移"抓落实"。一是要完善服务机构。充分发挥组织、引导、服务、管理的职能，形XX县有专门机构，乡有服务站，村有联络员，上下贯通，左右互联的工作网络。二是要拓展服务领域。做好农村劳动力转移就业的信息服务工作，掌握当地农村劳动力资源分布与就业状况，建立农村劳动力外出就业管理档案，为其外出就业提供及时、准确的信息服务，合理规划，有序输出。

XX县农村富余劳动力转移的情况调查及对策思考

以引导从事##小吃业为重点，为农村劳动力的有序转移创造了良好环境，取得了明显成效。如何进一步总结推广成功经验、克服薄弱环节，科学引导农村富余劳动力转移，仍然是我县贯彻落实中央一号文件、迎解"三农"问题的一项重要而紧迫的任务。本文就##农村富余劳动力转移现状、基本经验、存在问题及对策措施作些肤浅的探讨。

一、##农村富余劳动力转移的现状

１、农村富余劳动力转移的基本状况。调查显示：截止去年底，本县农村总人口１８０５７０人，劳动力１０３５９１人。实现转移的劳动力达６１４６０人，占全县农村劳动力的５９．３％，其中外出务工的４２９６８人。当年新转移的农村劳动力６５８５人，占１０．７％。说明农村劳动力还在不断向外、向非农产业转移。

２、农村富余劳动力转移的行业分布。据初步统计，全县转移的农村劳动力主要分布在以经营##小吃为主的餐饮业占６２．８％；工建运业占１１．９％；纯打工业人占２５．３％。全县农村劳动力从事一二三产的比重从１９９５年的７１∶１３．８∶１５．２调整为现在的４５．５∶１４．８∶３９．７。说明农村劳动力已逐步向非农产业转移。【关于农民工就业调查报告】。

３、农村富余劳动力转移的主要方式和流向。在外出务工的劳动力中，受亲朋好友影响、介绍和政府发动外出务工是农村劳动力转移的主要方式。从流向分布看，在省外的２１５９８人，占３５．１％；在本省市外的１５８４５人，占２５．８％；在本市内的２３９２６人，占３８．９％；在境外的９１人占０．２％。从区域分布看，主要集中在广东、浙江和福州、闽南以及##市各县（市、区）。４、农村富余劳动力外出务工收入情况。２００４年，##农民人均纯收入４１５９元，增长１０％，其中人均非农收入和工资性收入２８８５元，占人均纯收入的６９．４％。农民以外出经营##小吃为主的务工收入已成为##农民收入增长的重要渠道和支撑点。同时，他们的务工收入资金大多数都回流本乡本土注入城镇新村建设和投资、入股办厂。

二、加快农村富余劳动力转移的基本经验

１、提高劳动者素质是搞好农村富余劳动力转移工作的基础。农村劳动者的文化素质和劳动技能水平，直接关系到外出就业、就职的好坏。２００４年，全县共培训２８２８人，其中小吃培训３０期１２３０人，提高外出务工者的基本素质。因此，必须加强对农村劳动力在文化、法律、安全、卫生和劳动技能等方面的培训，不断提高农村劳动者整体素质，适应市场对劳动力的发展需求，实现农村富余劳动力的有效转移。

２、加强宣传发动是搞好农村富余劳动力转移工作的手段。２００４年，通过各乡（镇、街道）和相关部门的大力宣传发动，依托４６个指导服务站和１８个职业介绍窗口，以身边人身边事示范带动了６５８５人走出山门。因此，必须大力宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传就业或创业的典型，并把政策印成小册子发放到广大农民兄弟手中，做到家喻户晓、人人皆知。

３、强化政府统筹是搞好农村富余劳动力转移工作的关键。农村富余劳动力转移不仅是时间跨度长的长期任务，而且是一项跨部门、跨行业、跨区域的工作。去年，县委、县政府进一步完善了相关政策和服务措施，并成功举办了全市第二届农村富余劳动力转移专场招聘会，共有来自福州、泉州等地１１８家企业参加，推出就业岗位１１２９１人，当场达成就业意向单位５３家、５６０８人，有７２家企业与１４１８名求职者签订用工协议，取得明显成效。因此，必须搞好政府统筹，多方协调配合，才能打破城乡分割，保证政策、资金、组织、措施"四落实"，确保农村富余劳动力健康有序地转移。

４、深化配套制度改革是搞好农村富余劳动力转移工作的保证。完善相关政策配套制度，营造加宽松的农村富余劳动力转移环境，解除农民的后顾之忧，是加快农村富余劳动力转移的保证。近年来，县里先后出台了《关于加快农村富余劳动力转移的工作意见》、《##户籍制度改革实施意见》和集体林权制度改革等一系列政策，为加快农村富余劳动力转移奠定了政策基础。因此，必须积极稳妥地推进土地适度规模经营和建立土地使用权的合理流转制度，加快科技成果的推广应用，加快农业产业化、工业化和城镇化步伐，才能使更多的农村劳动力从农业中分离出来，实现农村劳动力进一步向二、三产业转移。

三、当前农村富余劳动力转移工作中存在的主要问题

１、外出务工者素质偏低。据第五次全国人口普查，全县劳动力中，高中及以上文化程度的占１９．８％，初中文化程度的占３５．４％，小学及以下文化程度的占４４．８％，而农村劳动力的整体素质还更低。在农村劳动力外出务工的人群中，绝大多数是初中以下文化程度，由于整体素质偏低，直接关系到外出务工人员接受新技术、新知识的能力，导致他们基本上只能从事小吃业、建筑业的小工以及低次层的服务业，难以进入较高层次的新兴产业，大大制约了农民务工收入的增长。

２、劳务市场不够完善。经过调查，我们发现广大农村劳动力外出务工的愿望还是非常强烈的，但苦于没有技能，而相关部门对农民工技术培训的基础设施和师资力量严重不足，就业前培训工作相对滞后，大多数农民没有经过培训或只是短期简单的培训后就匆匆上路，经营生存能力较弱。目前外出务工者中，由政府（中介机构）组织的比重很小，经亲朋好友介绍外出仍然是劳务输出的主要渠道。特别是##小吃业经营者，外出时比较盲目，道听途说某个地区效益好就涌向该地区，造成市场区域性饱和，互相挤压，影响了经营效益；有的缺乏对市场正确的判断，盲目投资，亏本无功而返。

３、管理和监督难度较大。一是行业监管难到位。由于农民外出务工缺乏组织性，属于自由式、松散型的外出务工，给流出地和流入地的管理和监督工作带来较大困难。比如，##小吃业，有的未按规定和程序进行培训、办理有关证照或随意受让和转让##小吃注册商标牌，同时行业监管鞭长莫及，难以对原料、质量、卫生等进行有效监督。二是维权工作难度大。外出务工者的合法权益难以得到有效保障，不同程度的侵权、骚扰事件时有发生，难以查处。比如，在外小吃业主之间的无序竞争与"面霸"的强买强卖、欺行霸市，侵害合法者经营权益的现象经常发生，且呈上升的趋势。２００４年，县小吃办接到各地业主投诉４０多起，今年一季度这类投诉已达２０多起。三是相关政策难落实。外出务工人员具有流动性大的特点，便于躲避计划生育，给两地计划生育部门的跟踪管理造成很大困难。受户籍管理的限制，绝大多数城市的外来务工人员子女入学无法解决，只好将子女放在原户籍所在地就读，出现"留守孩"等新问题，由于缺乏必要的监管，学习成绩下降，有的甚至缀学，引发了一些社会矛盾。农村劳动力长期处于弱势群体，就业存在着身份歧视、生活存在着户籍歧视，给农村劳动力转移造成负面影响。

４、转移载体承受能力不足。农村富余劳动力转移遵循比较利益原则，即它的流动取决于工资收入高低导向，而工资收入的高低又取决于吸纳劳动力载体的发展情况。一般来说，转移有三大去向：企业、小城镇、大中城市。提高工业化、城镇化水平是减缓农村劳动力对大中城市就业压力，实现农民就地转移的有效载体。就##而言，近年来经济虽然取得了较快发展，但是经济总量仍然偏小与全省总体水平，特别是沿海发达地区相比存在较大差距。２００３年，全县第二产业增加值１７．３８亿元，第三产业增加值１１．７亿元，分别占ｇｄｐ的４５．１％、３０．４％，工业主导产业不突出，产业关联度不强；除了城区和夏茂、青州、青州镇发展相对较好外，其他集镇建设滞后，城镇功能不配套，尤其是第三产业欠发达，吸纳农村劳动力的能力十分薄弱，严重制约着农村富余劳动力的就地转移。

四、加快农村富余劳动力转移的对策思考

１、必须加强农村教育，提高农村劳动力的整体素质。人是生产力中最根本的因素。农民素质的高低，不仅决定农村经济的发展，也决定农村富余劳动力转移的速度。所以，我们必须把提高农民素质作为农业人口非农化的根本大计，强化教育措施，提高劳动力素质。（１）转变宣传方式。大多数农民的价值观念比较陈旧，接受新鲜事物的动力不足，单靠传统的宣传理念是很难转变的，强制转变更不是办法，唯一的途径是通过正确的引导、典型示范，让农民看到实惠。（２）夯实农村教育基础。农村大部分学生今后的出路不是进入高等学校继续深造，而是务工务农，要加大农村教育投入，搞好布局调整，完善基础设施，努力实行九年义务教育，延长农村中学适龄青年的在读时间，推迟他们的就业年龄，提高农村劳动力的整体素质。（３）加强职业技能培训。大力发展适应农村劳动力转移的职业技能培训是一个重要、速效的手段。应当积极发展面向农村的实用技术教育和培训，就##而言，当务之急是，抓好对##小吃从事人员系统性、综合性的技能培训，宣传守法经营、诚信经营，培养一批又一批有文化，有技术的合格劳动者。

２、必须推进农业产业化，拓宽农业内部就业领域。推进农业产业化，是农村分工分业，促使农民就近、就地转移到加工业和流通业等非农产业的一条捷径。在传统农业生产中，农业并非完全意义上的产业，而仅仅是一个生产部门，农业再生产各个环节－－产前、产中、产后的内在联系被截断，农业的生产、加工、流通环节相脱节，这种农业发展模式不仅造成农业比较效益低下，而且也使得农村劳动力在农业内部就业渠道仅限于生产部门，大大降低了农业吸纳劳动力的能力。所以，我们必须大力推进农业产业化经营，从##实际出发，应当立足竹业、畜牧业、茶果业等特色主导产业，通过做大做强如三和食品、青竹集团等一批农副产品加工"龙头"企业、专业合作组织把广大农户与大市场连接起来，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，形成农村劳动力在农产品生产、加工、销售与服务部门等多渠道以劳务为主的就业新局面；必须进一步发挥##小吃业在农村富余劳动力转移的主导作用，坚持市场化运作，以同业公会为龙头，加强培训和规范管理，推进产业化经营，继续巩固其在转移农村劳动力主渠道地位。

３、必须加快工业化、城镇化，推动农村富余劳动力转移。发展城镇建设和二、三产业是吸纳农村富余劳动力的主要渠道，对优化农业和农村经济结构，缩小城乡差别，增加农民收入，具有十分重要的作用。所以，我们必须加快工业化、城镇化步伐，增强转移载体的承受能力，吸纳更多的农村富余劳动力。就##而言，应当把握当前这良好的发展机遇，以培育林业、金属、生化三大产业集群为目标，加快金沙园、金古工业园和高砂、青州等工业小区开发建设，促进大亚木业、明光公司等企业尽快建成、达产，再引进一批劳动密集型企业，吸聚大批劳动力就业。应当立足独特的区位，紧紧围绕建设中等规模绿色工贸城市这一目标，做好与##市区城市联盟文章，主动对接南平、福州，以京福高速公路和２０５国道为轴线，做大城区，加快夏茂、青州、高砂等重点集镇发展，增强城镇吸纳农村劳动力的能力。应当发挥好"铁公机"交通枢纽的优势，加快发展旅游、物流、餐饮等服务业，繁荣商贸经济，提高第三产业对农村富余劳动力的容纳。

４、必须搞好服务保障，解除农民工的后顾之忧。加快农村富余劳动力转移离不开外力的推动和支撑，特别是在经济发展相对不发达的山区更是如此。所以，我们必须进一步解放思想，把转移农村富余劳动力作为迎解"三农"问题、增加农民收入的一项战略性任务，制定和落实相关配套政策，建立组织服务体系，维护好农民工的合法权益，解除他们的后顾之忧。当前，应当适当调整农村土地政策，按照"依法、自愿、有偿"的原则，允许农民转包、出租、继承和有偿转让土地的使用权，为农村劳动力转移创造前提条件。应当高度重视农民外出务工带来的"留守孩"问题，探索建立联系制度和发放联系卡，动员全社会的力量，关心、关爱他们的学习、生活和健康成长，积极构建和谐社会。应当规范劳务市场，彻底取消限制农村劳动力就业的歧视性政策，使农民工与城镇职工享受同等待遇；积极为农民工提供法律援助，主动保持与流入地政府和有关部门的联系，打击欺行霸市、强买强卖，帮助协调处理各类矛盾纠纷，同时积极引导外出务工人员参与行业协会组织，守法经营、诚信务工，加强自我保护和自我约束，保障外出劳务人员的合法权益。应当搞好劳务信息服务，大力发展劳务中介组织，提高农村劳动力转移的组织化程度；加快劳动力市场信息网络建设，快捷、准确地提供劳务信息，帮助他们实现有效转移。

二 : 关于湖南省家庭农场模式的调查报告

关于湖南省家庭农场模式的调查报告

湖南农业大学东方科技学院 晏书诚

所谓家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。[www.61k.com）

近年来，家庭农场的发展势头越来越猛，社会影响也越来越大。2013年中央一号文件就明确提出，鼓励和支持承包土地向专业大户，家庭农场、农民合作社流转。“家庭农场”已经由一种经济现象上升为国家农业战略的重要组成部分，家庭农场将是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大举措。

正因为家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要的推动力量，代表了今后现代农业的发展方向。为此湖南农业大学东方科技学院，组织学生暑假对家庭农场进行调研。暑假期间，我先后走访调查常宁郭新华农庄、岳阳市岳阳楼区金朋山庄和朝阳休闲农庄，它们分别从事种植、畜牧养殖、水产养殖，通过走访调查，我对现代家庭农场的经营模式发展状况有了一些初步了解，并根据我的认识谈一谈自己见解和看法。现将有关情况报告如下。

一、三个农场的基本情况

1、畜禽养殖大户生产现状

畜牧养殖大户是指以养殖业为主的适度规模家庭经营户，本次调查对象位于湖南省岳阳市郭镇建中村，姓名为李丽玫，性别女，年龄42岁，本科财会专业毕业，属于有大学学历的中年妇女，承包水田113.5亩，主要养殖项目为猪，畜牧栏舍面积为55亩，有专用机械如：饲料机 和电器机，2012年总产量大约为6300公斤，年产值为12万元，但缺乏一定劳动力，所以长期雇工工资较高，时间也较长，主要成本中种苗费用属于自繁自养，主要费用来源于饲料费及加工费用和管理费用开支。

2、种植大户生产现况

种植大户是指以一种或者几种农作物生产为主的，适度规模家庭经营户，主要依赖家庭成员，具有一定的机械化水平的农户。本次调查对象为湖南省常宁市 1

家庭农场模式 关于湖南省家庭农场模式的调查报告

宜潭乡的郭新华，性别男，年龄为44岁，高中学历，有一儿子 21岁大学本科在读。（www.61k.com］所用的土地为转包土地约100亩，主要种植作物为油菜，共同拥有一台大型机械。一亩田油菜，正常年份可收获菜籽125公斤左右，产油约45公斤，产值900元，扣除各项生产成本如种子20元、肥料90元、农药30元、机械作业费用180元，每亩纯收入580元左右，主要费用为种子费用和化肥农药费用。

3、水产养殖大户生产情况

水产养殖是人为控制下繁殖、培育和收获水生动植物的生产活动。一般包括在人工饲养管理下从苗种养成水产品的全过程。广义上也可包括水产资源增殖。水产养殖有粗养、精养和高密度精养等方式。本次调查对象为岳阳楼区郭镇畈中村的周小年。性别女，年龄52岁，高中学历，丈夫是国家公职人员。承包水塘15亩，主要养鱼，年产量6000公斤，扣除物质和用工费用，年收入约10万元左右。

二、家庭农场经营存在的问题

1、家庭农场主体地位不明确。许多家庭农场是通过土地流转的方式建设的，由于法治不健全，不少农场经营者担心担心流转而来的土地会在合同到期之前要回。他们认为如果家庭农场有了法律主体地位，就能正常与其他市场主体进行经济往来，就可以向银行进行融资扩大规模，也可以通过法律途径进行维护自身权益。法律主体地位的建立对消费者而言同样重要，如农产品质量追溯，切实保障消费者权益。

2、家庭农场经营缺乏统一规划。家庭农场发展需要专业化，对于特定地区发展什么样型的家庭农场需要一个总体的布署 。以 加 拿 大 为 例，，其家庭农场主要分为饲畜业农场、谷物农场、农牧业混合农场和特种作物农场4大类，并在全国10省中形成了区位优势。我国农业分布广阔，同样需要针对当地的气候等自然条件进行家庭农场类型的布局，当然也需要结合特定地区的社会需求进行局布调整。如特大城市周围进行果蔬生产基地的布局，在生产基地布局中的家庭农场应服从整体的规划。当然对于同一生产基地中，各类别的果蔬品种的安排更需要统一的规划。如果盲目的跟风就会打破市场供求均衡，进而导致家庭农场的亏损，进一步 2

家庭农场模式 关于湖南省家庭农场模式的调查报告

损害该行业的良性发展。(www.61k.com）当然，对于其他类型的家庭农场亦是如此，大量上马的同类型的家庭农场将会引发恶性竞争导致不良后果。

3、家庭农场资金来源需要改善 。家庭农场前期需要大量资金的投入，这对于农民来说是无形中的障碍。目前，家庭农场资金的投入来源于家庭农场开办者人生财富的积累和亲友的借款。这对于家庭农场前期的发展较为不利，家庭农场的运营亦需相当数量的资金，规模扩张、农机购置亦需大量资金的支持。因而需要资金的大力支持。国家可以通过相关政策进行倾斜照顾，如银行为家庭农场提供部分运营资金，提供优惠利率，创新贷款模式等。针对于看好家庭农场的投资者，可以出台相应的投资指引等。

4、家庭农场经营风险管理有待提高。家庭农场是高风险、高投资和低回报的产业。农产品市场是一个完全竞争市场其产品的利润相对较低。而且农产品价格的波动幅度比较大，对于家庭农场生存有着巨大的考验。养殖类、禽类产品的风险更高，以今年H7N9爆发为例，全国禽类养殖业陷入停滞，更是爆出鸭幼苗以5分钱价格喂蛇的消息，不少经营户血本无亏。国家应对农产品进行保护价格收购、对农产品保险进行保贴等等，以降低家庭农场的生产经营风险。家庭农产也可以通过与收购方的订货合同提前确定价格，也可以通过前期市场调查确定当期生产的品种、数量等进行农产品价格风险的规避。

5、家庭农场的经营需要政策的扶持。农业、畜牧业和种植业具有高风险、高投资和低回报特点，家庭农场很难迅速壮大。从我所看到的几个农场来看，规模都偏小，加上劳动力成本比较高，所以主要是自己家人为主，请的工人比较少，容纳的劳动力不多。但是随着城镇化的发展，农村土地出现了富余，扩大家庭农场规模化也是历史必然。而农场的扩大，对扩大就业，拉动内需，促 进 了 农 业 的发展和农业的现代化具有重要意义。因而，国家更应大力扶持家庭农场的发展。国家应给予其提供贷款资金并进行优惠的照顾。对于农业生产物资应提供适度补贴。

三、促进家庭农场发展的几点建议

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家庭农场模式 关于湖南省家庭农场模式的调查报告

家庭农场在中国的发展时间不长，还是一个新生事物，需要各方面的共同努力才能健康发展。(www.61k.com]鉴于其发展中存在的问题，我认为要在如下几个方面加强管理与扶植。

1、加强政府对家庭农场支持力度。

第 一 ，赋 予 家 庭 农 场 法 律 地 位、市 场 地 位，使 得 家 庭 农 场 “三 位 一 体 ” 。家 庭 农 场 法 律 地位，是其后继发展的基石。在当今社会发展中，与外界的接触都需要一个法律身份。从企业角度来说，企业的生产经营涉及采购和交易需要客观主体与其他社会主体进行平等对接，这就需要家庭农场能够有这样一个同等的身份进行合同的签署等。家庭农场的法律身份也有助于行业的发展，组织发展由自然人到有限公司的重要跨越，个人觉得是有限责任。家庭农场的有限责任会保护投资者的利益，或许现在并不明显，但当家庭农场发展到一定程定时，有限责任将会使整个行业有良好的淘汰机制，也有利于其也投资主体进入行业投资。

第二，制定家庭农场的扶持政策。首先，对家庭农场的注册、登记等采取简便措施。对家庭农场的税收等提供长期扶持的优惠政策。其次，可以对于家庭农场集中地区进行相关的道路设施、水 利 设 施 等 在 内 基 础 设 施 进 行 投 资 。再 次，拓 宽 家 庭 农 场 融 资 渠 道，并 对 家 庭 农 场的贷款提供优惠利率或者无息贷款，积极引导社会资金对家庭农场进行注资。最后，对农产品进行风险控制，如对于相关农禽类产品提供保险产品的贴补，控制农产品价格风险、自然灾害风险等。积极改变人们对于农业的偏见，促进人才向农业转移，为家庭农场提供专业人才。

2、建立团结、互助的家庭农场行业社会组织。

从国外家庭农场发展历程来看，家庭农场可以通过成立相关的行业自律组织形式加强行业的谈判力能力，为成员提供行业动态信息，从面促进行业的发展。我国目前已经有农民合作社，这是一种家庭农场抱团的形式，也为家庭农场行业日后行业组织建立的雏形。但目前农民合作社有强有弱，这种强弱体现在它的谈判能力和市场组织开发能力，以及对于家庭农场影响能力。而且农民合作社有时因利益问题产生内部的矛盾，不利于整体能力的实现。可以通过相关政府部门的帮助建立相对团结、互助的行业联合组织。当然最终可以形成由县到市到省到全 4

家庭农场模式 关于湖南省家庭农场模式的调查报告

国的层次结构。(www.61k.com]家庭农场也可以按不同的生产类型成立专门的行业联合会等。对生产凡人全过程嫁衣指导监管，还可以成立一些专业的服务性公司。如为农场提供收割、播种等专业性的公司，通过规模化和专业化生产提高经济效应。

3、加强家庭农场主自身素质的培养和人才的引进。一个良好企业的发展离不开强力的领导人。家庭农场经营状态的好坏。首先起决定性因素的是农场主个人的素养，在这方面，政府和农场主两方面都有责任。第二，引入技术人才。家庭农场目的是实现农业的现代化，这对生产者的素质提出了较高的要求。一些农产品的生产技术，需要通过设备进行操控；对农产品生长过程中的各种问题进行解决处理需要专业的知识。第三，实现市场化运营。在市场经济时化，企业提供市场急需的产品往往能得到丰厚的回报。市场提供的信息决定家庭农场生产经营，市场反馈的信息能使家庭农场通过改进更加符合市场要求。市场化运营，也促使家庭农场生产和管理效率的提高，更好的把握市场的脉博，使企业抓住亮点并通过行动进一步转化为利润

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三 : 区关于撤村建居情况的调查报告

撤村建居是一项复杂的系统工程。搞好这一工程，对于加快推进城市化，率先基本实现现代化具有重要意义。最近，XX区通过召开各类座谈会、重点走访、数据分析，对全区已撤村建居的18个“城中村”改造情况进行了专题调研。

一、全区撤村建居改造的基本情况

据调查，自1999起至今，我区已有18个村分两批撤村建居。第一批为景芳、常青、定海、三里亭和闸弄口5个村，在1999年3月起实行了撤村建居；第二批为范家、董家、水湘、三堡、三叉、唐祝、五福、章家坝、彭埠、皋塘、新塘、蚕桑和杨公13个村，在2015年5月起实行了撤村建居。这18个村分别属于4个街道、3个镇（采荷、凯旋、闸弄口、四季青街道和笕桥、彭埠、九堡镇），共涉及农业人口22505人。

至今年4月底，已有15个撤村建居的农居建设经市计委批复同意立项，规划面积174.2万平方米。其中已开工建设51.66万（去年29.2万）平方米，结顶19万(去年10万)平方米,年内计划再开工20多万平方米。同时，整治、完善了部分基础设施，已有17个基础设施项目列入了市政府改造整治范围，争取改造资金623万元。17个项目涉及到14个社区的道路、桥梁、地下管网等基础建设，解决了一些低洼积水、生活污水截污纳管等问题，其中明月桥、定江路等路段已完成整治工程。

目前，18个撤村建居地区“翻牌”后（个别还未翻牌），环境面貌有所改善，村民户口转变为居民户口，管理体制方面，已转变为居委会，大部分村集体经济组织已转变为股份制。但在土地性质方面，第一批撤村建居的集体土地已转变为国有土地，第二批撤村建居的还只是完成了土地测绘。在物质形态方面，多数尚未转变为公共配套完善、环境优美的城市文明社区。撤村建居还仅仅限于原村民住宅的拆迁建设上，对道路、环卫、电信、社区服务配套用房等公共和基础设施的改造和建设大都还只停留在规划上。

撤村建居改造情况按住宅改造的进度大致可分三种类型。第一类起步较早，改造建设进度较快，如范家、董家、景芳、三叉、三堡等5个社区。第二类已完成立项审批，正在作开工前期工作或部分建设，如五福、水湘、章家坝、皋塘、闸弄口等社区，其中蚕桑、杨公等社区由于无建设资金，尚未启动。第三类是等待征地建设、拆迁安置，逐步进行改造，如常青、定海、唐祝三个社区。

二、存在的主要问题

我区撤村建居改造进展不尽人意，原因主要有以下四个方面：

1．认识上有差距。对撤村建居改造的紧迫性、重要性认识不足，有消极畏难、等待观望的情绪。有的认为撤村建居改造是一个复杂的系统工程，还是等待国家明确一套相关的法律法规后再搞也不迟；有的认为现在规划、建设审批时间长，办理手续繁琐，群众利益难以保障，还是慢慢来；有的则干脆以集体无资金改造为由，坐等政府来改造。而政府的某些部门由于受体制、机制的制约，职责任务不够明确，因而在举措上也难有大的突破。

2．规划衔接滞后。钱江新城概念性规划设计和核心区控制性详规已经市政府批准，但各地块修建性详规尚未编制、批准，致使有关撤村建居的新建住宅无法定点。【区关于撤村建居情况的调查报告】。部分农居点就因为运河两岸整治规划未出台，致使住宅规划定点迟迟未获批准。

3．政策支持力度不足。对撤村建居农转居多层公寓建设，市委、市政府先后制定出台了市委[2001]29号、市委办发[2002]80号等意见、实施办法，但对如何进行撤村建居的基础设施改造，尚未出台综合性、操作性强的政策措施，也没有建立一个综合机构来指导、协调改造工作。撤村建居和区有关职能部门在具体操作中，遇到问题时，感到缺乏政策依据。而且，一些问题往往涉及几个部门，要多头跑、来回跑，花了不少时间和精力，问题仍然难以解决。同时，现有的农转居多层公寓建设政策并没有解决资金平衡问题，难以吸引开发商介入，光靠村自行改造则资金缺口太大。不少撤村建居根本没有经济实力来支撑实施改造。

4．基础设施建设尚未纳入城市管理。虽然撤村建居名义上已成为社区，但在基础设施建设上并未纳入城市统一管理，仍然处于农村管理体制之下。因此，撤村建居的市政、环卫、电力、电信等基础设施的改造建设至今没有列入有关职能部门的议事日程，没有制定改造的规划和计划。

三、加快撤村建居步伐的几点建议

撤村建居是“构筑大都市、建设新天堂”的需要，是提高我区人民群众生活质量，改善市容市貌，确保2015年率先基本实现现代化的需要。撤村建居改造如不能加快实施，必然导致改造成本越来越高，改造难度越来越大，建设中心区、率先基本实现现代化的目标难以如期实现。为此，各级领导必须进一步解放思想，更新观念，按照“政府主导，市场运作，规划先行，政策配套，三级联动，滚动推进，点面结合，整体平衡”的工作原则，齐心协力加快撤村建居的步伐。

（一）加大宣传力度，使全社会对撤村建居改造形成共识

要加强对各级干部的教育，进一步增强各级领导的责任意识和紧迫意识。区、镇（街道）、社区都要把实施撤村建居改造作为实践“三个代表”重要思想的载体，作为执政为民的途径，摆上重要议事日程，抓紧抓好撤村建居改造的研究、部署和实施。要转变观念，始终把百姓的利益放在首位，解决好撤村建居改造后居民的安居乐业问题。要增强政府有关部门的改革意识和服务意识，针对撤村建居改造的难点，大胆探索创新，实行简政放权，加强协作配合,积极促进撤村建居改造加快实施。

要充分利用各种宣传阵地和媒体，加大对撤村建居改造的宣传力度。可在新闻节目等相关栏目中，设立撤村建居专栏，对撤村建居现状进行全面报道和个案追踪，客观分析存在的问题，宣传撤村建居的意义、原则、措施。可将撤村建居的有关政策编印成册，分发到每个家庭。还可利用黑板报、宣传栏等宣传阵地，用具体、典型的事例来形象说明撤村建居的好处。通过全方位的宣传，使更多的群众了解撤村建居的问题，尤其是屡禁不止的违法建筑的问题，增强对改造工作重要性、紧迫性和优越性的认识，以减少阻力，增加动力，形成合力，变被动为主动，变抵触为接受，理解、支持、配合改造工作的开展。

（二）加强组织领导，抓紧实施好撤村建居改造试点

建议成立区撤村建居改造领导小组，由区政府主要领导任组长，区有关职能部门负责人任成员，负责统一组织实施全区“城中村”改造工作，为加快改造提供强有力的组织保证。

“城中村”改造由区农居建设管理中心具体牵头组织实施。【区关于撤村建居情况的调查报告】。建议把农居建管中心升格为区政府直属单位，参照区科技经济园区的模式，由分管副区长任主任，下设常务副主任和若干名副主任，配强“建管中心”工作力量，以便切实肩负起对我区“城中村”改造工作的指导、协调和组织实施职能。在具体操作上，可设立一个实体公司，具体负责试点改造，按照统一政策，统一规划，统一建设，集中时间和精力，全力以赴加快实施我区的撤村建居改造试点。有关街道、镇也应分别成立相应的分设机构，落实有关责任人，形成市、区、镇（街道）和社区上下联动，齐抓共管，层层抓落实的良好局面。

根据杭政函[2003]75号《关于开展城中村改造试点工作的实施意见》，范家（二期）、新塘列入了市政府首批“城中村”改造试点。要抓紧制订试点的具体改造计划，早日报市政府批准，高起点规划，高标准建设。可引入信誉好、经济实力强、运作优良的房地产开发商，与社区合作开发改造，调动开发商和社区的积极性。

（三）完善扶持政策，加快撤村建居改造步伐

要以点带面，全面推进我区撤村建居改造。在范家、新塘开展改造试点的基础上，其余16个撤村建居要借鉴试点经验，分析各自的优势，在选择改造方案时，按照“宜统则统、宜分则分、统分结合、‘多条腿’走路”的原则，由区建管中心负责尽快对各村的改造方案进行测算，对每个村的改造方案都要有一本清楚的帐，做到家底清，情况明，工作思路顺，并按有利于加快改造和进一步发展的要求，确定各撤村建居改造是“宜统”还是“宜分”。

对“宜统”的撤村建居，要参照试点改造模式，由区建管中心统一负责实施，要抓紧搞好规划方案，争取到试点政策。对“宜分”的撤村建居，要落实好政策，在符合规划的前提下，鼓励有条件的镇（街道）或社区自行组织实施。区建管中心要加强指导、协调，区政府给予一定的支持政策。

要积极探索解决征地拆迁难的途径和方法。要深入研究撤村建居改造中遇到的有关问题。广泛听取专家学者和各方面的意见，反复论证，研究制定出台有关撤村建居地区土地、规划、建设等方面的管理办法及相关的实施细则，进一步简化审批手续，为撤村建居顺利改造提供政策保障。可采取先规划建设一批美观实用、配套设施齐全的样板住宅，用于拆迁安置，实行滚动开发。这样做，既能使群众看得见、摸得着，消除思想顾虑，调动群众主动参与改造的积极性；又可以节省拆迁安置费，节省搬迁再回迁所耗费的人力、物力和精力。

要加快完善土地储备政策。对“宜统”的撤村建居，可采取土地由市土地储备中心统一收购，拍卖所得返还给区政府，由区政府组织进行改造，以及解决社区居民的居住和就业问题。对“宜分”的撤村建居，改造中整理出的多余土地，可用于发展三产，安置社区居民的就业。

（四）加强配套建设，全面推进撤村建居改造

把撤村建居纳入城市一体化管理。撤村建居的道路、环卫、供电、供水、供气等要纳入城市管理范畴，实行同步建设和统一管理。

区社区建设指导委员会要加强对社区建设的指导，可选择四季青街道进行撤村建居改造的社区基础设施建设试点，按照“四室二站一场所”的标准，指导、完善社区服务的硬件建设，使其真正成为设施齐全、功能完备、环境优美、各具特色的现代文明社区。

要加强撤村建居的社区组织、工作机制建设，解决社区干部的编制和待遇等问题，在社区建设上与其他社区一视同仁，达到相同的标准。组织“城中村”干部和其他社区干部一起进行学习、培训，转变观念，改革管理模式和管理方式。

把撤村建居改造和创建文明社区结合起来，统盘考虑。有关街道、镇和撤村建居地区要按照区政府统一规划，根据各自的实际情况，制定出相应的切实可行的改造方案，完善其市政、环卫、社区服务等基础设施，培育健康向上的社区文化，真正实现由传统农村村民向现代城市居民的转变，实现建设城市化、住宅小区化、管理规范化，起好示范作用。

（五）积极向上争取，为加快撤村建居改造创造良好先机

1．加快撤村建居改造修建性详规的制定。要建议市政府加快撤村建居改造（也包括行政村的农居规划）的规划步伐，撤村建居改造的进度和质量，关键是要规划先行。正如上所述，现在的规划严重滞后，建议市政府加强规划力量，做到超前规划，并要制定具体可操作实施的修建性详规。

2．加快撤村建居与城市管理体制的接轨。积极向市政府争取对公共设施、基础设施、配套建设给予一定的支持。【区关于撤村建居情况的调查报告】。市政府应落实优惠政策，把公共配套设施和市政基础设施等大市政建设列入计划之内，落实专项资金。还应从财政中安排部分贴息或低息贷款作为撤村建居改造的启动资金。

3．加快撤村建居改造的各项审批手续。建议市里下放部分权力，简化审批程序。要简政放权，部分审批权限可下放到区一级职能部门，简化审批环节，缩短审批周期。如市总体规划出台后，各地块的修建性详规由驻区规划分局编制，这样既可发挥规划分局对区情比较熟悉了解的优势，又便于部门联系沟通。

4．扩大撤村建居改造试点范围。对有改造积极性而尚未列入试点的“宜统”的撤村建居地区，要积极予以鼓励，争取享受试点政策。

5．核发多层公寓的房产权证。建议市政府对通过撤村建居改造建设的多层公寓，统一发给“土地证和房产证”，从法律法规上给予认定，以提高居民参与撤村建居改造的主动性和积极性。

6．成立区土地储备分中心。要积极争取市政府同意成立区土地储备分中心，在市土地储备中心的指导下，对各撤村建居地区土地的“边角零料”收购储备，集零为整，所得收益用于撤村建居地区改造和社区居民的就业安置。

7．完善“撤村建居”后新建社区的相关政策。建议市政府对有关社区建设的政策措施进行调整完善。随着城市化进程的推进，将会有越来越多的村民变为居民，各社区每年的基本户数也会随之增加，市有关部门应根据每年的实际户数，核定社区工作经费基数。

四 : 关于农村生活垃圾处理现状的调查报告

【摘要】2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。其中“村容整洁”是新农村建设的重要内容。改革开放以来我国农村经济建设取得了举世瞩目的成就，乡村面貌发生了翻天覆地的变化，但是，农村环境治理工作还不到位，农村的生活垃圾日益增多，造成的污染日趋严重，垃圾处理已成为新农村建设工作中一个急需解决的问题，必须引起政府和人民的高度重视。

【关键词】村容整洁 生活垃圾 处理现状 合理建议
一、调查背景
村容整洁是社会主义新农村的一个重要组成部分，而影响农村容貌的垃圾处理的现实状况却不容乐观。为了解农村面貌发生的新变化，了解现在农村垃圾处理中存在的问题，了解农民近两年环保意识的变化，以进一步提出整改解决方法，提高村民的环保意识，从而提高我们生活的环境的状况，同时也有利于提高我们的社会实践能力和分析能力。
二、调查对象
调查小组在高蓬镇的6个村进行了问卷调查，并先后走访了孙家庄、小章、北高蓬、曹家庄、富村，进行实地观察。并与当地百姓以及相关干部进行了交流。
三、调查结果
小组先后走访了孙家庄、小章、北高蓬、曹家庄、富村等村庄，与村民及村干部进行了交流，具体情况汇总如下：
（一）垃圾分布情况
在调查的几个村中，垃圾的分布存在普遍现象：垃圾在村内的大街小巷都可以看得到，村外沿马路两边及马路两边的排水渠内有许多的垃圾堆，大体上看垃圾主要分布在村庄的周围，垃圾中塑料袋及建筑垃圾非常常见。
（二）垃圾处理方式
对于菜叶之类的垃圾，拿来喂鸡或者直接扔掉；凡可以回收并有收益的垃圾一般都会“打包”起来，卖给废品收购站；其他生活垃圾均扔到自家屋旁的一个地方，一般不做处理，让其自然降解，待不可降解的多时（堆积多时），采用焚烧处理。而在道路上，垃圾则[www.61k.com］随意扔，没人过问。村庄周围的某些沟壑、荒地，也特定或自然地成为了垃圾堆放地。
调查小组在曹家庄进行了详细调查，具体情况及分析汇总如下：
垃圾分布情况：无专门固定的垃圾点，村内街道上垃圾零星可见，村外的各条道路两边堆满了垃圾。在村的东南方向上有两个比较大的壕沟，原来是用来排水泄洪用的，现在俨然已经成了垃圾沟并且由于垃圾的不断堆积壕沟的面积在不断地缩小。
垃圾处理方式：有的农户将每天清理的垃圾在自家屋旁进行焚烧处理；有些建筑垃圾直接扔在道路中间进行碾压；大部分的垃圾都扔在壕沟或路两旁（相当于掩埋处理）。
调查小组走访村干部及相关负责人了解情况，我们得到这样的解答，有关垃圾处理的一些政策在农村难以实施，农民环保意识不高，大队资金有限都是重要的原因。
四、农村垃圾处理现状
随着农民收入的增加和生活水平的提高，农村生活垃圾排放量不断增长，但是由于农村环境长期以来缺乏管理，村内没有垃圾收集处理设施，村民习惯于随地乱倒，致使大量的生产、生活垃圾存放于村头、公路边、田边以及沟渠里。农村被各种各样的垃圾包围着，形成了“垃圾中的村庄”。垃圾处理已成为目前建设新农村工作中一个急需解决的迫切问题。当前农村垃圾处理主要存在以下题：
垃圾数量多，房前屋后，村内外低洼处小型垃圾堆非常常见，并且无人过问；垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、可乐瓶、易拉罐、矿泉水瓶、破化肥袋子、烂塑料薄膜、破鞋袜、建筑垃圾等丢弃越来越普遍；垃圾的分类回收、综合利用率低，很多可回收利用的垃圾被随意丢弃。
五、不良处理农村垃圾的危害
（1）占地过多。大量堆放的垃圾侵占了大量农田，对农田破坏严重。农村垃圾的大量堆放侵蚀了大片的农田，对农村的土壤造成严重的污染和潜在的危害。垃圾中含有多种重金属（如铜、镉、铬等）和有机化合物，这当中多是有毒有害的危险品和难降解的化合物。他们毒性强、危害大，渗透于土壤，腐蚀农作物，严重影响着土壤质量，通过食物链危及人类健康。
（2）污染空气。垃圾是一种成份复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬形成“白色污染”。
（3）污染水体。垃圾中的有害成份易经雨水冲入地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来。垃圾污染源产生的渗出液经土壤渗透会进入地下水体。
（4）土壤渣土化。垃圾直接施用于农田，或仅经简易处理后用于农田会破坏土壤的团粒结构、理化性质和保水、保肥能力。特别是塑料袋、塑料布，如果埋在农田内，庄稼的根就不能生长，农田就会减产，可供人们食用的粮食就会减少。
（5）火灾隐患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起火灾
（6）有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且能为老鼠、鸟类及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖的场所，也是传染疾病的根源。
六、垃圾处理困难的原因
（1）基础设施建设严重滞后，垃圾处理简单、随意。在我国广大农村，普遍存在公共设施建设滞后现象。农村生活垃圾，大部分被简易掩埋、堆放。
（2）农民环保意识不强，农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要农民的积极配合。村民的卫生意识较为落后、环保意识较为淡薄、价值观念滞后、生态意识不强、思想认识不足，亟待提高他们的环境保护水平，强化他们的环境保护意识。
（3）政府资金严重不足，由于村庄可支配的公共资源有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。市县乡等各级政府的财政资金投入只能兼顾到城市和乡镇的垃圾处理，基本没有专项资金对农村垃圾处理进行投入，使得农村产生的垃圾无法得到及时有效的处理。农村居民点相对分散，交通不便造成处理费用大增。七、合理建议
（1）通过集中分拣、综合利用、无害化处理等环节，就地处理垃圾。
（2）根据不同村镇经济实力，选择自觉收集、义务清扫、有偿包干和物业管理相结合的农村多样化保洁措施。自觉收集，就是要求每个农产生活垃圾装入垃圾袋（筒），方便统一运送与管理。义务清扫，就是实行门前屋后卫生“三包”，做到自家卫生自家清。有偿包干，就是将村庄划分若干卫生区域，由村保洁员进行卫生包干。物业管理，适用于农村新社区和一些城镇化程度高的农村。
（3）就地减量化分类的方法。对食物垃圾，采取就地生态处理。对非食物垃圾，采用就地分拣处理，即要求村民先将非食性垃圾放入由村设置的非食余垃圾箱，由保洁员定时运到村集中堆放场进行分类。这样以来就能既有效节省了处理成本，又产生了优质有机肥源和可再生资源回收。
（4）健全组织网络。完善城乡一体的垃圾处理工作网络，加快城乡共享的可再生资源回收体系、垃圾分类收运体系和垃圾综合处理体系建设，提高农村垃圾收集率、清运率和处理率。
（5）在制度保障上，要加快完善农村环境卫生管理相关条例和工作规划方案，逐步建立健全农村垃圾处理日常保洁、清运和管理等制度，保证垃圾处理有章可依，全程控制，长效治理。
（6）配置上，要坚持垃圾处理产业化发展方向，实行垃圾处理开放式、低门槛市场准人，吸引更多有实力和潜力的工商企业投入城乡垃圾开发市场。
（7）手段上，要注重从源头控制垃圾产生。通过收取过度包装税、固体废物处理税、资源占用税等，促使生产企业科学处置垃圾。探索研究并制定农产垃圾有偿处理办法，引导农民进行垃圾分类及堆肥化处理，促使垃圾总量减少。
（8）要注重农民良好生活方式的培养，提高农民素质，宣传环保知识。引导他们自觉遵守垃圾分类存放等要求，为此，我们既要少制造垃圾，更要注重垃圾的分类，回收利用，变废为宝。少用一次性筷子、水杯、饭盒等制品，多用可重复使用的制品，减少宝贵的森林资源消耗；少用塑料袋，改用购物布袋，减少城市“白色污染”的危害；购买无氟冰箱、空调等环保电器，保护大气臭氧层；少用高浓度洗涤剂，使用无磷洗衣粉，减少水污染。
八、调查总结
在建设社会主义新农村过程中，我们应该如何避免城市发展“先污染后治理”的教训，如何有效处理农村生活垃圾改善农村生态环境，如何引起社会各界对农村环境的关注实现城乡环境的和谐共生，就成为本次调查的一个重要目的。我们深入农村，通过亲闻亲历和走访记录，了解当前农村生活垃圾处理的状况，探索生活垃圾处理方面的有益经验，希望以此引起社会各界对农村生态环境的重视，力求为政府制定相关政策提供一些可行性参考。
参考文献：
[1]章也微.从农村垃圾问题谈政府在农村基本公共事务中的职责[J].农村经济，2004.
[2]吴迪.农村垃圾综合处理技术[M].天津：天津科技翻译出版社，2010.

五 : 关于当前农村家庭经济收入状况的调查报告

加快农业发展，增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是农业、农村工作的出发点和落脚点。随着全球金融危机进一步加剧，我县农民收入状况如何，影响农民增收的症结何在？2010年5月份，笔者对所在地的农村农民收入进行了一次实地调查，调查采取听汇报、入户调查和召开座谈会等形式，对农民收入状况进行了深入细致的调查了解，并形成调查报告。

一、农户收入的现状

本次共走访调查农户52户，其中，纯农业户38户；亦工亦农户7户；以农为主，农闲时兼营服务等三产业的4户；纯经商办企业的3户。其中，2009年度家庭年收入1万元以下的3户；1万元（含1万元）以上，2万元以下8户；2万元（含）以上，3万元以下21户；3万元（含）以上，5万元以下17户；5万元（含）以上3户。调查显示：当前，我国农村大部分地区农民家庭收入还很低，加上生产、生活支出不断增加，农业结构调整成效尚未充分显现，农村劳动力难以充分就业，农民创业意识和技能薄弱等，使得农民在短期内增收还很困难。

　 二、农户收入状况分析

在调查前，笔者曾到当地政府统计部门进行了相关情况的了解，2009年该镇上报的农民人均纯收入4725元，比上年增幅15%。在此次调查的52户中，总人口213人，其中，劳力131人，在所调查的劳力中，外出务工106人。在农户的收入构成中，来源于一产业的收入716元；来源于二产业（含外出务工）的收入2187元；来源于第三产业的收入1822元，分别占总收入的15.2%、46.3%和38.5%。从收入构成可以看出，农民来源于一产收入较少，来源于二三产业的收入较多，尤其是外出务工收入占总比例最高。而一产收入中，退耕还林收入占70%以上，真正纯农业收入更低。

通过以上分析，目前，我家乡农民家庭收入的主要来源还是靠外出务工收入，从调查出的外出务工人数占总劳力人数近81%的比率来说也是如此；其次是经商办企业的收入，单靠农业生产生活将十分困难。分析当前农户家庭经济收入低，增收困难的原因，我认为主要有以下几方面：

（1）农民绝对收入水平较低。虽然被调查的52农户中，年收入2万元以上的占大多数，但近年来农村家庭开支逐年加大，尤其是教育、住房等到方面支出更大，致使被调查的约70%以上的农户全年没有结余，稍有变故就得负债。

（2）增收速度缓慢。表现在两个方面。一是同过去的情况比速度大大降低。据资料显示，改革开放的前6年，农民人均收入的年增长按可比口径计算在14％～20％之间。而1997年以来平均只有4％。二是同全面建设小康社会的要求比差距很大。按照到2020年全面实现小康社会，人均GDP要达到3000美元的目标要求，农村人均收入每年的增长率要达到12.2％，同这个要求相比，实际发展速度要低得多。

（３）城乡差距加大。近几年来，尽管国家相继出台一些有利政策，农民增收速度可以超过5％，但是仍然落后于城镇居民，使城乡差距继续扩大。

（４）地区发展不平衡。不同地区之间农民的人均收入差距较大，并且这种差距没有缩小的趋势。据我了解，我家乡安徽省巢湖市在全国农村所处位次还较高，农民人均收入高于全国平均水平，西部内陆地区农民收入更低。

　　造成我国农民收入问题的原因主要体现在以下几方面：

（１）农民整体素质还不高，还不能适应新形势下市场经济发展的要求。突出表现为文化素质较低。据调查分析，农民劳动力中，小学及小学以下文化程度的约占6%左右，初中文化程度的约占20%左右，高中文化程度的约占20%左右。　　

（２）农业结构调整和农业产业化经营发展还跟不上形势要求。调查发现，一是特色主导产业总量小，覆盖农户少。二是农业机械化程度不高。三是结构调整不深入。以蔬菜为例，种植结构雷同，品种特色不明显，科技含量不高，大路菜多，贮藏、保鲜、深加工及包装、运输等严重滞后。

　（３）政府及其职能部门引导、协调、服务功能滞后，不能有效地解决农民在生产过程中的诸多困难。一是信息服务滞后；二是技术服务跟不上。特别是高新技术应用上，技术与生产严重脱切，导致农民增收难；三是信贷部门缺乏有效的资金扶持措施，一家一户贷款困难。调查发现，多数农民都有强烈的增收意识，并有一些可行的增收项目，但苦于没有启动资金，而难以上马。

　　三、当前增加农民收入的对策和建议

现如今，中国经济正处在企稳回升的关键时期，扩大内需特别是消费需求，对实现我国“保增长，调结构”的目标尤为关键。但是，收入差距过大，尤其是农民收入增长缓慢，限制了我国刺激消费需求拉动经济增长的活力与动力。因此，增加农民收入，对扩大消费需求进而推动经济增长至关重要。当前增加农民收入的主要对策有：

１、提高农民的科学文化素质。要增加农民收入，关键在于农民自身的素质的提高。这就要求政府部门千方百计搞好农民技能培训，让农民更多更早地了解市场的最新信息和动态。

2、大力发展农村二、三产业和农村服务业，提高民营企业发展水平，充分发挥工业对农民增收的带动作用。

　3、推进农业产业结构战略性调整，充分挖掘农业内部潜力。这是农民增收的基础。要面向市场，依靠科技，发挥比较优势，推进农业结构战略性调整。一是大力推广优质农产品，优化品种和结构；二是推进优势农产品区域布局，充分发挥区域比较优势，形成优势产业带；三是推动农业产业化经营，发展农产品精深加工，提高农产品的附加值，创造新的消费需求。

　　4、加快转移农村富余劳动力，拓宽农民增收途径。一是加快农村城镇化进程，加快发展小城镇，壮大县域经济，为农民提供更多的就业机会。二是加强对农民进城务工的引导和管理，把农民进城务工当成一项产业来抓，促进农民工跨区域流动，加快城乡经济社会一体化。

　　5、调整国民收入分配格局，加大对农业的支持保护力度。国家必须调整国民收入分配格局，加大对农业和农村的投入，加强对农业的支持保护力度，帮助农民改善生产生活条件，降低农村经济发展成本，促进农民增收。一要加强农村基础设施建设，新增基本建设资金应向农村基础设施建设倾斜。每年新增教育、卫生、文化事业经费应向农村倾斜，以逐步缩小城乡经济社会事业发展方面的差距。二要加大对农业、农民进行直接补贴的力度，进一步扩大范围提高标准。

6、进一步深化农村改革，为农民增收创造良好的体制环境。

本文标题：关于农村的调查报告-关于农民工就业调查报告
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