一 : 别让迂回式“吃空饷”行为得惩

去年3月以来，海南省海口市纪委在市反腐败协调小组的统一领导下，整合检察、公安、审计等力量，严肃查办了海口市粮食系统迄今为止最大的系列腐败问题。海口市属7家粮食企业共有在册职工318人，其中，在职职工206人，“吃空饷”人员112名。（3月27日 中国新闻网）

在册职工318人，就有112名属拿钱不干事的“吃空饷”者，占了近1/3，严重程度怎能不让人唏嘘。而海口粮食系统的“吃空饷”行为，可比一般的“吃空饷”者高明多了，他们没有直接将“吃空饷”者花名册纳入机关单位，而是移到了下属企业，挂在企业“吃空饷”，看来这些腐败者，花的心思还真不少。

谁都知道，在各级政府的强烈禁止下，“吃空饷”行为逐渐失去生存土壤。在2014年，国务院常务会明确提出集中治理“吃空饷”，地方政府的整治行动也一直未间断过。在“吃空饷”的私欲下，一些人便采取了迂回式手法，不直接让“吃空饷”者向财政伸手要钱，而是通过企业作为“跳板”，渐接达到目的。

以海口市为例，7家粮食企业承担112名“吃空饷”人员，多支出162万元经费。这对企业来说，确实是一笔不小的开支，为啥企业愿意承担，或许其中另有隐情。作为企业，不可能无缘无故白拿这么多钱出来，必然需要粮食局通过另他方式来弥补，这其中极有可能存在某种官商勾结链条。

同时，将“吃空饷”人员挂靠企业，大大增强了其隐蔽性，给监督查处带来了困难。但愿我们的纪检部门，能从海口这次典型事件中，有所启发，升级监督方式，尽最大力量将各类“吃空饷”者曝光出来，进行惩罚，还社会公平正义。

勇军( 文章阅读网：www.61k.com )

二 : 10万大军“吃空饷”说明啥？

闲散一石

有报道称，仅河北、四川、河南、吉林四省就清理出10万“吃空饷”人员，其中河北5.5万人，四川2.8万人，河南1.5万人，吉林8600余人，追回经费几个亿。这才只是四个省的数据，全国到底有多少人在“吃空饷”，估计无人说得清楚，实乃历史奇观。

“吃空饷”可谓八仙过海，各显神通。大致有，边上学边领钱的“娃娃饷”，权力安插亲朋好友进编领钱的“关系饷”，伪造在职人员虚报多领的“冒名饷”，领导干部调离而不核减工资的“原职饷”，长期旷工但工资照领的“旷工饷”，以有病为由在外做生意的“病假饷”，瞒报去世继续代领的“死人饷”，一人领取两份以上工资的“多头饷”，被判了刑、入了狱而继续发给工资的“违纪违法犯罪人员饷”……“吃空饷”名堂如此之多，让人瞠目结舌。

10万人“吃空饷”，这个队伍是多么的宠大。那么，为何这么多人一直把空饷吃得很香呢？可以用一句话概括，不是吃空饷之人太狡猾，而是各项管理太混乱。

首先是编制之乱。编制无疑是一种稀缺资源，不少人梦寐难求进入有编制的单位，弄一个有编制的岗位，进入体制之内。编制实际上是党政机关、事业单位的户口。户籍管理当中的农业与非农业导致城乡分割，编制管理当中的编制与编制外导致党政机关与事业单位用工分割。编制之内，不仅收入旱涝保收，而且福利丰厚，职业进入终身保险箱，是有身份的体现。编制之外，不仅收入要靠天吃饭，而且福利视收益而定，弄不好还得不断转换单位与岗位，属于弱势群体。所以，前者称为铁饭碗，后前称为泥饭碗。正因为这样，有权有势的人，就想办法让自己的亲朋好友进入编制之内，成为体制之内之人，提前享受共产主义社会的生活，按照自己的需要去“吃空饷”。尽管中央不断整顿“吃空饷”，可还是抵不过基层单位以编制谋私。编制之乱还在于，一方面一些单位编制太多，给“吃空饷”创造了机会，在这些人看来，放着“空编制”不吃，确实浪费了资源，一方面一些单位编制太少，远远不够用，只能聘用大量的“临时工”去完成工作任务，在单位内部形成了用人“双轨制”，制造了不公平。偌大个中国，要把编制管得那么合理到位，实在是人力难以而为。所以，还是尽早取消为好，代之以岗位聘任。编制这个东西不取消，“吃空饷”只能是清了一批又一批，清理了旧的“吃空饷”人员，又会出现新的“吃空饷”人员。

其次是预算之乱。“吃空饷”成为侵蚀财政“黑洞”。2013年河南省治理“吃空饷”，清理出2.2万人，查纠违纪违规资金1.19亿元。河北省今年加大“吃空饷”资金追缴力度，截至7月底，共追缴回资金上亿元，占应追缴额的55.12%。为何这么容易“吃空饷”，“吃空饷”的“财政毒瘤”越长越大？这在于财政预算之乱与管理之乱。财政预算历来不公开，这几年虽然公开了，可还是外行看不懂、内行不明白，其中的花样名堂只有编制财政预算的人员才能说得出一个大概。各单位将编制之内人员做大，伸手向财政要钱，财政自然就得给，总不能让编制之内的在岗人员喝西北风去吧！可是呢，财政部门不可能对对各单位各部门的人员情况了如指掌吧，于是被一些虚报冒领单位钻了空子。所以，预算不仅需要改革，还需要公开。从预算看，哪个单位有什么职能，就拨给多少钱，至于聘用多少人，则不必过问。从公开看，每个吃财政饭的机构与单位，一切都要公开，公众可以随时监督，即使有人有机会“吃空饷”，也不可能长期吃下去，首先在内部就瞒不过去。

第三是管理之乱。主要是权力失去监督，掌权者可以随心所欲，这是因为内部管理当中民主不存在。单位领导都是上级任命，往往是不怕下面不满意，就是上级不高兴。在这样一种体制之下，单位领导不仅能够管理家长制、决策一言堂，还能置敢于监督其权力运行的人于死地，十万大军“吃空饷”足以证明这一点。就一个单位而言，编制多少，在岗多少，多少出勤，工资几何，人事部门、财务部门、纪检部门都是心中有数的，可是即使这些部门领导不满意，单位领导交待了，他们也没有办法，而且还得为领导瞒着这些事，以便伸手向财政部门要人员工资福利预算。所以，“吃空饷”问题频出的背后是“权力包养”在作祟。这样的管理乱象不改变，“吃空饷”治理起来也特别费劲，甚至难有效果。

第四是执纪之乱。从广义上讲，执纪也是管理，这里这所以单独拿出来说一说，是因为这里的执纪是相对于“吃空饷”的上级而言。一个单位出现了“吃空饷”人员，这个单位的上级本来应该严肃处理的，可现实并不是这样。如果“吃空饷”没有被公开，往往是内部消化处理，息事宁人，不了了之。如果不幸被人捅到了网上，公布于众，那么就不得不处理。即使这样，处理起来也往往是“高高举起，轻轻放下”，面向公众严肃处理，一查到底，转而向内则又是另外一个脸色，严而不肃，查而不处。这实际上是一种欺骗公众的“保护性”问责办法，自然难以起到震慑“后来者”的作用，所以“屡禁不止、屡治屡冒”。最为典型的例子，是山西省原静乐县县委书记之女挂名于山西省疾控中心连续5年“吃空饷”累计10余万元。事情被公开之后，山西疾控中心主任还帮着隐瞒，说是“吃空饷”者“脱产学习”，合乎组织、人事程序和要求，最后在舆论追问之下虽然被处理了，县委书记也只是挪了个窝而继续当他的正处级之官，山西疾控中心主任则是什么责任都没有追究。“吃空饷”是贪污犯罪行为，是应该判刑入狱的。在战争年代，如果有人胆敢“吃空饷”，那是要枪毙的。现在“吃空饷”却不算什么大事。如果没有人举报，吃了也就吃了，如果被人举报，把钱退回去即可，屁事没有。10万大军“吃空饷”，清理出来之后，都是如此处理的。如此软弱无力，怎么可能治理住“吃空饷”。

要治理住“吃空饷”并不难，难的是何人去充当这个冤大头，高举问责之剑。一问“吃空饷”本人贪污之罪，不能一退了之，没有任何损失。二问“操盘手”之滥用职权之罪，不能滥用职权也就滥用了，不能没有任何惩戒，不承担任何责任。正确的做法应该是，该撤的撤，该免的免，该降的降，该开除的开除，该判刑入狱的就判刑入狱。三问监管部门失职之责，人事部门、财务部门、监察部门如果失察失职，也得承担相应的责任。“吃空饷”实乃以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，涉嫌触犯刑法中的诈骗罪或贪污罪。治理“吃空饷”的关键，还得司法部门介入惩处，追求相关人员的法律责任。

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三 : 整治“吃空饷”顽疾，就应出“重拳”

南充清理1016名吃空饷干部,立案查处四风147件。（华西都市报 1月19日）

2014年，南充市纪检监察机关共立案607件，给予党纪、政纪处分721人，移送司法机关处理27人。

事实上，清理“吃空饷”已经开展数年时间，但屡清不绝。由于“吃空饷”涉及编制、组织、人事、财政、审计等多个部门，且多数“吃空饷”事件与“在职当权”领导有直接关联。因此“吃空饷”的人员若非内部知情者，一般难以及时发现。这类在编不在岗人员长期吃着“皇粮”，享受正常的工资、津贴、奖金，违背社会主义按劳分配原则，挫伤在职在岗人员的工作积极性，也造成财政资金严重流失，已成为发生在群众身边的腐败问题，严重破坏党和政府的形象。

“吃空饷”原因无非在于两个方面，一是权力与人际关系作祟，二是人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力。制度再完善、再合理，如果不能很好地执行，到最后只能沦为一纸空谈。

要解决“吃空饷”问题除了加强对公权力的监督外，还要从制度上从源头上来解决根本问题。要加强领导，夯实责任，出现在编不在岗现象应立刻向主管部门回报。要协调配合，认真清理，建立跨部门的人事信息通报、监督机制，做到公开透明。要严格考核，公平用人，结合本部门实际情况制定任务分工明细表，细化责任到每一个人头上，真正做到“人人肩上有担子，个个心中有压力”，同时要把好人才录用关，做到公平公正、择优用人，提高选人用人公信度。要举报畅通，从严惩处，做到宣传“广”、保密”严、核查“快”，通过严厉惩处，达到“杀一儆百”的效果。只有这样，才能从根本上杜绝“吃空饷”现象的发生。

四 : 吃空饷，咋成了社会现象？

广州日报消息：2012年5月3日，浙江省永康市公示192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。据通报，请假时间在20年以上的共有3人；请假时间10年——20年的，共有8人。此外，还发现多人接受刑事处罚后，依旧领着工资或生活费。

——题记

一段时间以来，关于吃空饷的报道，连篇累牍不绝于耳，让人疑窦丛生难以置信。

2012年1月7日，曝出山西静乐县委书记杨存虎之女王烨，连续5年“吃空饷”累计10余万元，被人称为“山西空饷女”；2012年4月28日，山西吕梁女商人王辉，“吃空饷”十五年变身副县长，被誉为“吃空饷”的杰出代表；2012年5月，浙江永康192名机关事业单位工作人员，因各种原因“在编不在岗”，引起了前所未有的社会关注。

在百度上，关于吃空饷的词条，有这样准确生动的解释。吃空饷，指不上班照领工资。比如某些官宦子弟，在国家事业单位有职位，但是从来没去上过班，却工资照发照领。另外，还有一些单位领导，把只有30人的单位，工资总量上报为35人的，多出来的5人工资就是空饷。

按照社会主义分配原则，按照现行的管理办法，机关事业单位工作人员，都有严格的考核办法和管理模式，不可能不上班就拿工资的。那么，这究竟是些什么人，他们有哪些过人的才华，有什么样的社会背景，有何手眼能天的能量，竟能长期脱离单位的监管，心安理得地拿着纳税人的工资，过着寄生虫式的生活呢？( 文章阅读网：www.61k.com )

这样的报道，让我十分的震惊！当年，国民党反动派，在恶毒攻击共产党时，曾说过这样的话，“共产党，共产共妻！”没起想到，六十年过去，这样的谩骂不实之词，竟然成了客观存在。当人们肆无忌惮地说，“×××没小姘，打死我也不承认”，痛苦和纠结的心情难以言表；当人们津津乐道地说，“×××，当领导，吃喝嫖赌全报销”，那赚点外快领点空饷，也就理所当然见怪不怪了。

在“吃空饷”的背后，有权钱交易的影子。当年，人们在形容关羽之勇时，曾用“万马军中取上将首级，如探囊取物一般”，来形容他勇冠三军，杀敌将如砍瓜切菜一般。切不说“山西空饷女”王烨，老爸是静乐县委书记，吃起空饷来有恃无恐，谁敢不给她发工资，那就是他活腻歪了。

更有甚者，是42岁的女商人王辉。自1992年开始在京晋两地经商，至2007年进入政界的15年间，从来没到县民政局上过班，却一直领着国家的工资，实为“吃空饷”的楷模。可就这样一个人，却在信步走入官场时，一举“当选”文水的副县长。是什么原因，让她炼就了金刚之身？又是什么原因，让她在官场横行无忌？难道，仅仅是因为她有钱么？

浙江党报公示的“吃空饷”公务员中，多人请假超过20年，还有7名“受刑事处罚”人员。在“制度化吃空饷”的热议中，有人嫌永康公布得太晚，也有人钦佩永康“自爆家丑”的勇气，但在永康人茶余饭后的言谈中，还有另一种说法：真正吃空饷的，还有不少没被揪出来……

说到底，在偌大的公务员队伍中，“吃空饷”的英雄们，只占很小一部分比例。他们善于投机分身有术。一方面，他们在商场呼风唤雨，施展自己过人的才华，积累富可敌国的财富；另一方面，他们却巧取豪夺，吃起空饷来理直气壮，把国家和纳税人的财富，毫不吝啬揣进自己的腰包。

“吃空饷”的大量存在，和纪检监查部门的失职，监管不利或者缺失，有着直接的因果关系。2009年3月15日，我曾实名举报×××，利用职务之便安排女儿工作，接着冒领国家工资的事实。可是三年过去了，给盟纪检委的电子邮件，就像投入大海的漂流瓶，再也没有任何的消息。如此对待自己的工作，如此淡漠一个举报者，竟然和违纪者沆瀣一气，怎不令广大群众为之寒心呢？

“吃空饷”的大量存在，和法律意识的淡漠，有着很大的关系。很多人冒领工资，并没有意识到犯罪，认为顶多是公私不分。而主管部门息事宁人，大事化小下不为例，让“吃空饷”者有恃无恐，达到了几近疯狂的程度。这样的做法，既不能惩戒“吃空饷”，还竖立了很不好的负面形象，起到变相鼓励和纵容的作用。

其实，“吃空饷”的人，可以参照诈骗罪，依法进行查处的。关于“诈骗罪”，《刑法》是这样解释的：以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。本罪侵犯的客体是公私财物所有权，客观表现为使用欺诈方法骗取数额较大的公私财物。行为人实施了欺诈行为，从形式上说包括两类，一是虚构事实，二是隐瞒真相。

通过《刑法》的相关解释，我们不难看清“吃空饷”，就是名副其实的“诈骗罪”。所以，对那些“吃空饷”的人，不管吃了多少“空饷”，都应以诈骗案件的形式，移交给司法部门公开处理。试想，如果对“吃空饷”者，仅收缴其所吃的“空饷”，不依法对其进行量刑，又怎能达到惩治腐败，警示后人的目的呢？

而地方政府，不将“吃空饷”，纳入诈骗的范畴，提高到法律的层面，加以严厉的制裁和打击。而仅用行政的方式，对当事人或单位领导，进行无关痛痒的处罚。试问，如此的不作为，难道就没有深奥的玄机？又怎能不给人丰富的联想呢？

五 : 吃空饷情况说明

“吃空饷”情况说明

根据滑县《关于开展事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的意见》（国办发?2014?65号）文中的6中情形，我校对“吃空饷”问题进行了认真自查，现将自查情况汇报如下：

一、我单位高度重视“吃空饷”问题治理工作，成立了由校长陈守聪为组长，张晓阳为副组长，安爱景、刘俊伟为成员的整治“吃空饷”工作领导小组，负责我校治理 “吃空饷”问题的自查工作。

二、对我单位在编在岗人员、退休人员和遗属进行了逐一排查，我单位现有教职工39人，在编在岗人员39人（期中王玲辉属于未套改人员，刘会娟、祁佳静属于特岗教师）。 经过认真自查，我校没有发现在编不在岗骗取财政资金，不存在情形1至情形6的问题情况及其他形式的“吃空饷”问题

滑县焦虎镇第一中心小学

2015年1月30日

本文标题：吃空饷-别让迂回式“吃空饷”行为得惩
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