一 : 人大代表建议取消职称外语考试

提案建议“回头看”

南国早报记者 郭燕群 李平平

外语不精就不是人才？今年初自治区“两会”期间，吴萍等7名人大代表联名提出《关于取消职称外语考试的建议》。[www.61k.com)近日，自治区人力资源和社会保障厅作出了答复。职称英语考试是否还有必要考下去？部门、市民各抒己见

职称晋升

外语成绩一票否决不科学

据悉，自从1999年正式实行全国职称外语考试以来，只要参加职称评定，就必须经过外语考试这道门槛。代表建议认为，目前的职称外语考试无法真实衡量申报职称者的专业技术水平，不少专业技术人员，如普通中小学教师、党校教师和大部分高校教师、医生、会计、工程技术人员等，绝大多数在现实生活中用不上英语。还有许多专业技术人员在工作中几乎用不上英语。实行职称晋升外语成绩一票否决，不利于科学提拔人才。建议早点取消对绝大多数专业技术人员不适用的职称外语考试，对个别和外语有关的专技人员，可单独要求考试。

对职称外语考试，不少人表示无奈。南宁市一家医院的医生王先生说，虽然自己在写专业论文、参加高端学术交流以及到高校授课时会应用到英文，“但考的跟工作应用上的并不是一回事，工作有需要会自学英文，根本没必要用考职称英语来证明自己的英文水平，费时费力”。

“在医院工作，职称很重要，有职称，医院才会聘用你，工资、晋升也跟职称紧密挂钩，许多老一辈医护人员就是被卡在职称英语上，晋升不到中高级职称。”王先生说，在他所在的医院，有些业务能力强的老员工由于英语通不过，就跑去培训班学日语，日语通不过又去学俄语，“原本我还以为他们是因为兴趣爱好，后来一了解才知道是为了评职称，听说日语、俄语考得相对简单些，还有些人一直熬到45岁，达到职称外语免考条件后，才终于评上了中级职称”。

市民陈先生在南宁市一家工程单位担任小部门领导，工作10多年了，目前还是中级职称。他说：“评副高需要考职称英语B级，要掌握5000多个词汇量，工作忙也没多少时间复习，考了几次通不过。”有一次好不容易分数达到广西线，但是由于其他评审材料没通过，没评上，后来重考又挂了。“真是太折腾了，工作上也根本用不上英语，就算死记硬背考过，没了用武之地，很快就会忘干净，难道不会外语就不是人才吗？”他认为，一个人的外语水平低并不一定缺乏专业水平，同样，外语水平高也无法说明其专业水平就一定突出。

部门答复

自治区层面无法取消外语职称考试

也有人认为，在全球化的今天，掌握外语是很有必要的。

在南宁一家英语培训机构工作的刘女士说，由于职称英语只考选择题，比大学英语四级简单，A、B、C级只是在词汇量上不同，考试内容也是“有章可循”的，经过培训90%都能通过。“英语考试有其合理性，随着我区与东盟往来日益增多，无论从事什么职业，掌握外语也应当是一种职业能力。”她认为，职称英语考试可以提倡，但没必要和工资甚至职称挂钩，“如果能更深入从业者的工作领域，根据他们平时工作需要而出教材和考题，真正提高他们的能力和水平，这样的考试估计才会相对受欢迎一些”。

对代表的建议，自治区人社厅回复称，职称外语考试的目的是为加强专业技术人员外语学习，提高专业技术人员队伍的整体素质和对外交流能力，促进社会发展和科技进步。由于国家层面一直倡导职称外语考试，自治区层面无法取消。但是，目前广西共有28条免试政策（可登录自治区人社厅官网查询），在近几年的高级职称评审中，职称外语免考率达到60%左右，大部分高级职称参评人员都能享受到免试政策，且免考的评审通过人数是非免考的1.6倍左右。近几年，免考的范围不断在调整、扩大，下一步还将研究县以下基层单位的职称外语免试条件。

外地经验

扩大免考外语专业范围

记者通过查阅对比发现，外地一些省市已开始通过降低免考门槛的方式，来进行职称外语考试的改革。例如，2008年起，南京市无须考外语的专业范围，增加了小学教学、社区卫生、工程、会计、审计、群众文化、艺术、工艺美术、文学创作等系列（专业）；2007年起，福建省对于申报中小学教师、中等技工学校教师、中专老师、新闻、律师等20个系列（专业）专业技术资格，职称外语不作必备条件。贵州省从2007年起取消中级职称必须考外语这一实行了20年的规定，包括新闻在内的22个高级职称也同样取消外语考试。

可以看出，相比南京、福建等地区免考职称外语的专业范围，我区虽然也有一些免考职称外语的条件，但在系列（专业）大类上来看，还是有较多限制，免考主要是向从事传统工作以及野外工作等专业（系列）倾斜。比如，我区对从事具有中国特色、民族传统的临床中医药、民族医药、工艺美术、古籍整理、历史时期考古等专业技术工作可不参加职称外语考试。在地级市以下单位（含地级市单位），需要连续5年在野外从事农业、林业、水利、采矿、测绘、勘探、铁路施工、公路施工等专业技术工作。此外，有留学经历、在国内外刊物发表外语专著、在行业取得较高荣誉、达到较高工龄等也在免考外语范围。

有市民认为，对于不少人来说，免考职称外语的门槛还是比较高，因为一门外语成绩就卡住了职称晋升，极大影响了个人前途。对于一些在工作上很少涉及英语的专业（系列），比如教育、卫生、工程、经济、文学创作等，可以参照外省列入免考范围。

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近年来取消职称外语考试呼声不断

●据羊城晚报报道，早在2009年，就有一些人大代表建议取消职称英语考试。当时的报道称，全国人大代表、华南理工大学工商管理学院副院长沙振权认为：“知识分子评职称要过外语关，‘一刀切’的评判标准不合理，很多人为考而考，评上职称就把英语丢一边，太形式化了。而且一边翻字典，一边答卷，有多大意义呢？”

●据新华网报道，2011年的全国两会期间，全国人大代表田儒斌曾在湖南团小组讨论上发言，认为英语考试成了晋级的独木桥，建议取消职称英语考试，得到了代表们的强烈赞同。代表们认为英语考试过多过重，“能有几个人在实际工作中用上英语”“既然考试是为了语言应用，干嘛不考苗语、土家语”“与国际接轨，不是与英语接轨”“考不过职称英语，技术再高能力再强也没法晋级，很不公平”。

●据新华社2014年报道，近年来，不少专业人士对职称外语意见越来越大，一些专家和参加考试人员建议调整或取消考试。报道称，职称外语考试是晋升职称的“硬门槛”，而职称与个人收入、福利、地位等诸多条件挂钩，考不过还是必须考，职称外语考试无形中催生了“考试经济”。报道提到，有舆论认为，职称外语考试背后已经形成了庞大的利益链条和相应的利益分配体系，所以那么多年来一直取消不了。

●2014年4月1日，光明日报刊发《年年吐槽年年考 职称外语考试改革何时“动真格”？》报道。文中提到，有专家表示，“职称外语要改，还得向既得利益开刀。否则，恐怕职称外语改革‘喊破了嗓子也甩不开膀子’”。

该报道称，2013年两会期间，人社部副部长王晓初曾表示，职称外语改革将进行试点，按不同专业领域进行划分，突出实践要求。就各地的改革举措来看，缩小考试范围、放宽成绩要求及延长考试成绩有效期等或是此轮改革的重点。但在不少专家看来，这样规范性的调整还是有些“换汤不换药”。有专家认为，起始于20世纪90年代特殊背景下的职称外语考试已经失去了其时代意义，必须进行“根本性的改革”，由评定职称的必要条件逐渐转变为参考条件。

（郭燕群整理）

二 : 2015年保荐代表人考试没有取消【证监会】

2015年9月19日的保荐代表人胜任能力考试报名正在进行中，2015年7月23日至8月25日报名期间登陆中国证券业协会网站报名。

(www.61k.com。

不少考生提出2014年11月24日，国务院颁布关于第六批取消和调整行政审批项目的决定，取消了证监会关于保荐代表人的资格准入许可。保荐代表人资格准入许可取消是不是保荐代表人考试取消了呢?

一、保荐代表人资格准入许可取消不代表考试取消

证监会关于保荐代表人准入许可取消的消息发布后，很多人误认为保荐人资格的取消就于保荐代表人考试也取消了。对此证监会新闻发言人曾经回复了这个疑问。其实早在2012年9月23日证监会发布了“保荐代表人注册”取消行政审批项目的内容，保荐代表人注册、变更执业机构等资格管理职责移交中国证券业协会。

证监会行政审批取消的真正意思是：保荐代表人资格考试的注册和具体管理由政府部门(证监会)审批下放为行业(中国证券业协会)自律。所以会有人将“取消行政审批”误认为是“取消资格考试”。

保荐代表人资格的准入许可取消反映的是保荐制度的完善，有利于进一步提升保荐行业的活力，强化事中、事后监管，推进股票发行注册制改革。保荐代表人审批制度的转变意味着保荐人资格将不再受机构、个人的限制，制度更加灵活，有了更多的机会。

二、保荐代表人报考条件放宽，门槛更低

曾被誉为最贵职业资格证书的保荐代表人资格按照此前规定，报名资格必须同时满足三种条件：在证券公司从事证券发行承销、收购兼并、固定收益等投资银行相关业务的正式工作人员;从事证券发行承销、收购兼并、固定收益等投资银行相关业务两年以上;需已取得证券从业资格。

2015年7月公布的证券改革制度公告，也明确证券业从业资格考试测试划分为一般从业资格考试、专项业务类资格考试和管理类资格考试三种类别。保荐代表人纳入证券从业人员管理体系中的专项业务类，统一进行注册管理，即通过保荐代表人胜任能力考试，按照相关要求提交申请并在协会网站公示后无异议的，即注册成功。

在报考条件方面，通过证券入门资格两科的从业人员均可报考保荐代表人胜任能力考试。原有两个考试科目(证券知识综合考试和投资银行业务专业考试)调整为一个考试科目(投资银行业务考试)。这一政策调整将再度增加保代的供给，越来越多有资源有实力的投行人士将脱颖而出。

三、未来市场化竞争将更加激烈

证监会关于保荐代表人的资格准入许可的取消，并不意味着成为保荐代表人没有门槛。

在简政放权的背景下，预计未来保荐代表人的市场供给足以满足需求，竞争将更加激烈。笼罩在保代头上“金领中的金领”的光环会慢慢消失，那些从前高高在上享受制度红利的保代将退出历史舞台，越来越多有资源有实力的投行人士将脱颖而出。同时，在注册制改革的大背景下，中介机构、保荐代表人的勤勉尽责义务将进一步加强。

虽然成为保荐代表人仍会有门槛，但这种门槛将更多体现在必备的职业技能方面，以后成为保荐代表人的程序将更为市场化，这一门槛的逐步降低符合证券行业的发展趋势。

四、保荐代表人职业的历史10年

2014年11月24日，国务院颁布决定取消保荐代表人职业资格许可，距离2004年《证券发行保荐制度暂行办法》颁布，保荐代表人这个职业诞生正好整整10年。

保荐代表人资格一直被投行视为年薪百万的敲门砖。由于考试难度大，对从业经历要求严格等，曾被誉为是最难、最值钱的职业资格考试。

所谓保荐代理人，是指股票发行市场的负有保荐责任的个人。在企业IPO、上市公司发行新股、可转换公司债券及证监会认定的其他情形，都需要2个保荐代表人在项目文件上签字，才有资格向证监会报送发行申报文件。

在这十年间，这个职业俨然成为无数证券从业人员心中的终极奋斗目标。保代也经历了从代表发行通道的稀缺资源，到单人双签、市场逐渐饱和、薪酬大幅下降的历史阶段。

五、保荐代表人未来方向

在政府简化行政审批、证券发行由审批制向注册制发展的大背景下，保荐人以前如果是有执照并且作为一个行政的代理人，那现在就变成一个普通的职业。

短期而言，保代考试不会取消。保代考试的实质将变为投行从业资格考试，未来投行人员标配是证券从业资格+保代。

就发行制度而言，目前《证券法》规定的证券发行实行保荐制。《证券发行上市保荐业务管理办法》还没有废止，证券发行仍需要保荐机构+保荐代表人。下一阶段，证券法将会顺应注册制方向修改，证监会的一系列行政法规也会相应改变。我国目前的保荐制度大幅借鉴香港，香港保荐制度的保荐人是指机构。注册制下仍需要有对上市公司证券发行质量进行总体把关、承担一定责任的专业机构和专业人员，而且对专业人员的专业要求还会进一步提高，保荐制度仍将存在。

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