一 : 短评中共

昨晚闻言新一代领导集体经选举产生，又一幕政治秀。早是意料中事，只是走过场而已。依旧高干当政，百姓躬耕。并无新措惊举，实为遗憾！

二 : 中华人民共和国环境影响评价法释义：第十六条

第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：

（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

[释义] 本条是对建设项目的环境影响评价实行分类管理的规定。

一、本条第一款规定了对建设项目的环境影响评价实行分类管理的基本制度。根据建设项目对环境影响程度的大小，对建设项目的环境影响评价实行分类管理，是“突出重点、兼顾一般”的科学管理方法在建设项目环境影响评价管理中的具体应用。在我国环境保护法和其他有关环境保护的单行法确立了对建设项目实行环境影响评价制度后，在多年来的实际工作中，对建设项目的环境影响评价是一直实行分类管理的。1998年11月18日国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，对建设项目环境保护分类管理制度作了规定；1999年4月19日国家环境保护总局又发布了《关于公布〈建设项目环境保护分类管理目录〉（试行）的通知》，使建设项目环境影响评价分类管理制度进一步具体化。现在立法机关又在环境影响评价法中对建设项目的环境影响评价分类管理制度作了专门规定，使这一制度法律化。

二、本条第二款对建设项目的环境影响评价分类管理的依据和类别作了规定。依照本款规定，对建设项目环境影响评价实行分类管理的依据，是建设项目可能造成的环境影响程度，包括影响的范围大小和影响的轻重两方面。一般来讲，建设项目对环境的影响程度与建设项目的性质、规模、所在的地点、所采用的生产工艺以及所属的行业等密切相关，这些都是实施建设项目环境影响评价分类管理需要考虑的因素。本款根据不同的建设项目对环境影响的程度，将建设项目环境影响评价分为以下三类：

1.建设项目可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。

2.建设项目可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价。所谓专项的环境影响评价，主要是指针对某一项或者某几项环境要素，如大气、水等所进行的环境影响评价。

3.建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。根据这一项的规定，对环境影响很小的建设项目，不需要另外进行环境影响评价，但必须履行环境影响登记表的填报和审批手续。

三、本条第二款对建设项目环境影响评价的分类，只是原则的（www.61k.com］规定，在实际执行中，还需要有具体的分类办法和名录，以便于执行。考虑到在法律中对此难以作出很具体的规定，为此，本条第三款授权由国务院环境保护行政主管部门负责制定建设项目环境影响评价的分类管理名录，并予以公布。国务院环境保护行政主管部门应当依照本条第一款、第二款规定的分类原则，制定三种类别的建设项目的具体名录，并采用适当的方式予以公布（如在公开发行的报纸、杂志等刊物上刊登），使公众能够知晓。在国家环保总局没有作出新的分类规定前，仍应按1999年4月19日国家环境保护总局发布的《关于公布〈建设项目环境保护分类管理目录〉（试行）的通知》中规定的分类目录执行。

三 : 中华人民共和国环境影响评价法释义：第二十一条

第二十一条 除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

[释义] 本条是对公众参与建设项目环境影响评价的规定。

一、公众参与环境影响评价是当今许多国家环境保护立法的趋势。我国在90（www.61k.com）年代初就开始在环境影响评价中推行公众参与，最先是在世行和亚行贷款项目中实施，以后又将公众参与作为一项重要内容在我国的环境保护法律中固定下来。1996年修正的《水污染防治法》第十三条中规定了建设项目的环境影响报告书中应当有建设项目所在地单位和居民的意见，同年10月颁布的《环境噪声污染防治法》第十三条第三款也规定：“环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。”《建设项目环境保护管理条例》也有类似的规定。但这些规定都比较原则。我国目前环境影响评价公众参与的广泛性和深度都还不够，项目建设前一般不向公众公布项目建设情况，环境影响报告书也不公开。总的看来，公众参与建设项目的环境影响评价还有待进一步发展。

二、本条从以下几方面对公众参与建设项目的环境影响评价作了规定：

1.凡是对环境可能造成重大影响，依法应当编制环境影响报告书的建设项目，都应依照本条规定，征求有关单位、专家和公众的意见，吸收公众参与该项目的环境影响评价。但国家规定需要保密的情况除外。

2.吸收公众参与建设项目环境影响评价的主要形式，是由建设单位举行论证会、听证会或者采取其他形式（如召开座谈会，发调查函书面征求意见等），征求有关单位、专家和公众的意见。这里讲的有关单位和公众，主要是指建设项目周围地区的单位和居民群众。

3.征求有关单位、专家和公众的意见，应当在该建设项目的环境报告书报送审批前进行，以使建设单位可以在充分了解公众意见的基础上，考虑是否应当对该项目的环境影响报告书作必要的补充、修改。

总之，通过吸收公众参与建设项目的环境影响评价，可以在环境影响评价过程中更全面地了解和认识环境，提高环境影响评价的科学性和针对性；也有利于事先了解各方面的利益和要求，化解不良环境影响可能带来的社会矛盾。

三、依照本条第二款的规定，建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明，便于行政部门在审批该建设项目时进行更全面的考虑。

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