一 : 国务院决定2010年所有事业单位进行绩效工资改革。事业单位绩效的核心是它所提供的公益性服务的质量和数
| 国务院决定2010年所有事业单位进行绩效工资改革。事业单位绩效的核心是它所提供的公益性服务的质量和数量，改革的目的是在事业单位建立一种把薪酬分配与公益性服务绩效紧密相连的新的激励约束机制。对事业单位实施绩效工资 |
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| ①是对我国现行分配制度的根本性变革②体现了按劳分配原则③将劳动者付出的劳动数量和质量与个人收入直接联系在一起，有利于激发劳动者的积极性④实现了按劳分配与按生产要素分配的结合 A．①② B．①③ C．②③ D．③④ |
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考点：
考点名称：分配制度财产性收入的含义：
财产性收入，指通过资本、技术和管理等要素与社会生产好生活活动产生的收入。即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。
准确把握我国收入分配中的几个问题：
(1)按劳分配与按生产要素分配的关系：
①坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，是由我国社会主义初级阶段的国情和客观经济条件决定的。我国现阶段生产力发展整体水平低、多层次又不平衡，决定了我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，公有制的主体地位决定要实行按劳分配，而其他所有制经济形式、多种经营方式的存在，又决定了按生产要素分配的必然性。
②将按劳分配与按生产要素分配相结合，是发展社会主义市场经济的客观要求。在实行按劳分配的同时，要兼顾投资者、经营者、劳动者各方面的利益，调动一切积极因素，利用一切可以利用的资源，促进生产力的发展。
(2)按劳分配和按劳动力要素分配的关系：
按劳分配是社会主义的分配原则，要以社会主义公有制的存在为前提。而按劳动力要素分配，在资本主义社会就普遍实行，它存在于我国的外资企业和私营企业中，意味着劳动者只是受雇于企业主，他们只能作为劳动要素的提供者参与生产和分配。两种收入所体现的生产关系和分配关系不同，因此区分二者首先要看是哪一类经济形式再作判断。
(3)对比区分合法的劳动收入和合法的非劳动收入：
①合法的劳动收入：按劳分配、按个体劳动者劳动成果分配、按劳动力要素分配取得的收入。
②合法的非劳动收入：按土地要素分配、按资本要素分配、按技术要素分配、按管理要素分配、按信息要素分配取得的收入。
按劳分配：
(1)按劳分配的性质：
是在社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。
(2)内容与要求：
在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除后，以劳动者向社会提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。
(3)原因：
①生产资料公有制是实行按劳分配的前提。
②社会主义公有制条件下生产力的发展水平是实行按劳分配的物质基础。
③社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因。
(4)意义：
①实行按劳分配，有利于充分调动劳动者的积极性与创造性，从而促进生产力的发展。
②按劳分配作为社会主义性质的分配制度，是结以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，是消灭和消除两极分化的重要条件，它体现了劳动者共同劳动，平等分配的社会地位，是分配制度上的伟大变革。
按劳分配以外的分配方式：
主要包括按个体劳动成果分配和按生产要素分配。(2)按生产要素分配：
①含义：按生产要素分配，是生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收益分配。
②具体形式：主要有劳动，资本，技术和管理等。
a、按劳动要素分配：指在私营企业和外资企业中，劳动者所获得的工资收入。
b、按资本要素分配：包括私营企业主生产经营取得的税后利润，债权人取得的利息收入，股息分红，债券，股票交易收入等。
c、按技术要素分配：科技工作者提供新技术取得的收入包括技术入股和技术转让。
d、按管理要素分配：企业的管理人才凭借其管理才能在生产经营中的贡献而参与分配的形式。
(3)原因：
①发展社会主义市场经济，还要健全生产要素按贡献参与分配的制度。
②健全生产要素分配的制度，是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性，合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。有利于让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
按劳分配为主体、多种分配方式并存的理论依据按劳分配为主体、多种分配方式并存，依据的基本理论是生产决定分配、生产力发展状况决定分配、生产资料所有制性质决定消费品的分配方式。
图示：
如何完善分配制度，实现公平分配：
1、坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，是实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局的制度保证。
2、保证居民收入在国民收入分配中的合理比重，保证劳动报酬在初次分配中的合理比重，理顺国家、企业和个人三者的分配关系，协调投资与消费的关系。
3、再分配更加注重公平。为此要加强宏观调控，通过财政税收调节和整顿收入分配。（低、中、高、合法、非法）
4、要正确处理好效率与公平的关系，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。
5、个性问题：
行业收入差距——加快垄断性行业改革，缩小行业收入差距
城乡收入差距——贯彻落实科学发展观，统筹城乡，建设社会主义新农村，形成城乡协调互动发展机制，缩小城乡差距
区域收入差距——贯彻落实科学发展观，统筹区域，形成区域协调互动发展机制，缩小区域差距
二 : 2011年福建省卫生事业单位绩效工资改革规定
绩效工资分基础和奖励两部分在实施绩效工资前，各单位需核定绩效工资总量，总量由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴构成。
实施绩效工资后，单位员工的工资将分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础部分在绩[www.61k.com）效工资中占6－7成，包括生活补贴、岗位津贴和乡镇工作补贴三项，按月发放。
绩效工资的奖励性部分则是单位员工工作量和实际贡献的反映，在绩效工资中约占3－4成。省公务员局等部门明确，这部分工资按照考核结果发放，可采取灵活多样的分配方式和办法。各地市、县（区）将根据实际确定奖励性部分的综合考核目标和考核奖励项目，具体标准由各自单位确定。
绩效考核向业务骨干倾斜实施绩效工资后，公共卫生和基层医疗卫生事业单位的工资激励导向将更加明显。近期，卫生、人口计生主管部门将制定绩效考核办法，根据不同的岗位实施分类考核，考核结果重点向关键岗位、业务骨干和成绩突出的工作人员倾斜。
《意见》同时明确要求，公共卫生事业单位内部绩效工资分配，应向承担疾病防治、突发公共卫生事件处置与救治、环境恶劣的现场工作等任务的岗位倾斜；基层单位应向临床一线的岗位倾斜。
国家津贴不纳入绩效工资绩效工资实施后，国家规定的护龄津贴、医疗卫生津贴、卫生防疫津贴等特殊岗位津贴补贴仍继续执行，不纳入绩效工资管理；原省及省以下各级政府以及单位自行建立发放的各种津贴补贴，一律归并到新的绩效工资内。
另外，一些改革性补贴，在国家相关政策（即国家《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》）下发前发放的可以暂时保留，不纳入绩效工资，但一律不得再出台新的改革性补贴项目，也不得提高现有补贴的标准和扩大发放范围。
绩效工资不作为单位离退休人员计发离退休费的基数。
三 : 事业单位绩效工资改革意义的探讨
摘要：随着我国社会的不断发展进步，事业单位原有的工资分配方式已经与现实需求相脱节，不能够很好的促进事业单位的发展与调动职工的积极性。因此，在国务院的号召和带动下，自2010年1月起，我国事业单位全面实施绩效工资改革。本文将从事业单位绩效工资的含义、改革的基本原则、改革的作用与意义等方面进行探索与研究。
关键词：事业单位；绩效工资；改革；意义
中图分类号：F249.24 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
建国至今，随着经济发展水平的不断提高，我国事业单位相应经历了四次工资制度改革。第四次工资制度改革，也就是延用至今的2006年岗位绩效工资制度改革。这次改革将工资分为三个部分：岗位工资、薪级工资、绩效工资。其中基本工资是：岗位工资与薪级工资，实行岗变薪变，相应岗位对应若干薪级。在06年岗位绩效工资制度改革时，岗位与薪级工资确定，绩效工资还是延用原先的一些津补贴，改革方案暂未出台，而是实行分步走，待事业单位管理体制与聘用制度全面改革与深化后，于2009年9月2日，我国政府作出了进行事业单位绩效工资改革的决定。其主要内容有：从2010年元旦起，我国的事业单位全面实施绩效工资改革，绩效工资包括：基础性绩效工资与奖励性绩效工资，并根据事业单位的划分类别来确定，基础性绩效工资与奖励性绩效工资各自所占的比例。其中在奖励性绩效工资部分，强调单位依据主管部门制定的考核办法与本单位制定的具体分配方法进行自主分配，通过绩效考核，按照个人的工作量与实际贡献，合理拉开工资档次。在此基础上逐步形成完备的事业单位分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员的工作积极性和主动性发挥着不可替代的作用。
一、绩效工资的含义与改革的基本原则
2010年的绩效工资改革将绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。
基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，具有固定统一的发放标准，其设岗位津贴与生活补贴两项，一般按月发放，并且视不同地区与不同事业单位类型而有所差异。
奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，具体发放办法和标准由事业单位在财政与其主管部门核定的总量内，制定合理有效的绩效考核办法，进行自主分配发放。绩效考核要力求对员工的工作态度、工作业绩、工作技术含量的差异、责任大小的不同、工作环境及工作强度等方面进行综合考核评估，确立员工的绩效工资标准，合理拉开工资档次。
按照我国政府机构的要求，事业单位进行绩效工资改革必须遵循几项基本原则，主要有：（1）绩效工资改革的同时要促进事业单位津贴补贴的规范化，使得事业单位的财务管理和工作人员的收入分配趋于合理化、科学化。（2）有效的活跃事业单位的分配方式。关于事业单位绩效工资的改革必须以提高其服务机能为主要目标，并且逐渐地完善绩效考核制度。（3）区别管理。绩效工资要坚持一切从实际出发原则，切忌一刀切的做法，对于不同地区、不同工种、不同岗位的工作人员要区别对待。（4）统筹兼顾。事业单位的绩效工资改革过程中，要兼顾在职人员和退休人员，使得双方都能够获得相对合理的对待。（5）公平原则。公平原则是事业单位进行绩效工资改革是否能够取得成功的重要因素，只有做到公平的对待每一位工作人员，才能达到激励效果，从而调动其工作上的积极性和主动性。
二、绩效工资改革作用及意义
1.适应社会发展需求
随着我国社会主义现代化建设的不断进步，社会主义市场经济体系的逐渐完善，事业单位过去单一的薪资分配方式已经不能够较好的适应现代社会发展的需求，在一定程度上阻碍了事业单位发挥社会公共服务职能的作用。事业单位绩效工资改革是根据我国社会发展的客观实际出发而提出的科学合理的薪资分配方式，有利于事业单位社会基本服务职能的发挥，有利于我国治理政府结构的优化调整，最终促进我国人民生活质量的提高。
2.分配机制的完善
我国是社会主义国家，基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制结构并存。基本经济制度也就决定了我国的基本分配制度，是以坚持按劳分配为主，兼顾公平的基本原则。事业单位绩效工资改革坚持了我国的基本分配制度，并且符合我国社会发展的客观需要，是对我国基本分配制度的进一步完善和发展。
3.激励员工积极性
事业单位绩效工资改革对于其工作人员的工作积极性和创造性的调动发挥着无可替代的作用。过去单（www.61k.com］一的工资分配方式，使得部分事业单位形成了干不干工作无所谓，工资到月底都照样拿的工作局面，这就大大阻碍了工作人员的积极性、主动性以及创造性的发挥，也就导致事业单位工作效率低下，服务质量不高等现象出现。绩效工资改革通过区别对待不同工作岗位、不同工作环境、不同贡献大小的工作人员，以科学合理的奖惩标准为依据，做到奖惩分明，这就极大的激励了事业单位工作人员的工作积极性和主动性，使员工能够充分发挥其应有的作用。
4.完善事业单位体制改革与人力资源管理。我国事业单位进行的绩效工资改革在很大程度上有利于我国事业单位体制与人事制度更加趋于科学与合理化，对于提高事业单位机构管理有着重大意义。单位内部绩效考核制度的逐渐完善，可以为事业单位人力资源管理提供可靠的数据，从而促进事业单位人力资源管理的发展。
5.加强服务和内部成本管理，提高社会经济和人民满意度。绩效工资改革按照多劳多得、少劳少得、不劳不得的基本原则进行工资分配，调动工作人员积极性和主动性的同时也有利于内部成本的管理，对提高整体社会经济具有一定作用。另外，事业单位工作人员的工作积极性的提高也就使其社会服务质量大大改善，最终提升人民满意度，促进社会和谐。
结语
我国事业单位进行的绩效工资改革，是以社会发展客观需求为基础，坚持一切从实际出发的基本原则进行的科学举措。这一举措有利于我国分配激励机制的完善、有利于事业单位的发展、有利于人民生活质量的提高，是一项利国利民的正确措施。
参考文献：
[1]檀震宇.事业单位实施岗位绩效工资改革的探讨[J].黑龙江水利科技，2011（04）.
[2]程艳萍.事业单位岗位绩效工资改革中的激励问题探讨[J].中国轻工教育，2010（04）.
四 : 阳泉煤业集团岗位绩效工资改革.download
案例正文：
阳泉煤业集团岗位绩效工资改革1
摘 要：2001年，岗位绩效工资体系已经为越来越多的国有企业采用，阳泉煤业集团决策层面对现有的岗位技能工资制存在的一系列问题，正在考虑一个重大的管理抉择，要不要成为第一个采用岗位绩效工资体系的国有大型煤业集团？如何克服改革面临的诸多问题进行一次全面的薪酬体系再设计？一次全集团的主要干部协商会议正在紧张地进行着。[www.61k.com)
关键词：岗位绩效工资；薪酬设计；人力资源管理
0 引言
2001年12月，位处山西省中部的阳泉市气温已经明显下降，似乎在提示人们寒冷冬季的到来。然而此时，在阳泉煤业集团机关大楼会议室，激奋而热烈的会议气氛与室外路人的行色匆匆形成鲜明的对照。在经历了1998年开始的三年行业大萧条，企业逐步摆脱了困境，迎来了煤炭行业快速发展黄金时期，参加会议的除了集团领导班子成员外，还有集团主要职能处和集团下属5大煤矿的负责人。近来煤炭市场升温迅猛，与会者心情一直不错，特别是今天讨论的有关整个集团的工资改革的事情，更加激发了所有与会者的参与激情。
1 阳煤概况
阳泉煤业集团的全称为阳泉煤业(集团)有限责任公司，是一个典型的大型国有煤矿，现有员工7万6千余人，由始建于1950年的阳泉矿务局改制而成，是国家首批确认的特大型国有煤炭企业。目前，煤炭行业是阳泉市城市经济的支柱，阳泉市一半以上的人口是阳煤集团的员工和家属。阳煤集团以卓尔不群的斐然业绩，长期位居中国企业500强前列，荣膺中国煤炭工业优秀企业奖、煤炭工业管理金石奖，被评为重合同守信用企业、质量标准化企业、AAA级信用度企业、山西省精神文明建设先进企业、山西省经济结构调整先进企业、全国五一劳动奖1.本案例由大连理工大学管理学院的俞明南、王晓天撰写，版权归大连理工大学管理学院所有。未经允许，本案例的所有部分都不能以任何方式与手段擅自复制或传播。
2.本案例授权中国管理案例共享中心使用。
3.由于企业保密的要求，在本案例中对有关名称、数据等做了必要的掩饰性处理。
4.本案例只供课堂讨论之用，并无意暗示或说明某种管理行为是否有效。
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中国管理案例共享中心案例库 教学案例 状。(www.61k.com]在历史上，一直在规模上排在山西省的5大煤炭集团的前列。
2 阳煤的薪酬管理
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中国管理案例共享中心案例库 教学案例 进行改革，阳煤集团将会是全国煤炭行业首家尝试螃蟹的企业。(www.61k.com]
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艰巨岗位工种和地面辅助工种的收入差距已接近一倍，但是大多数一线工人还是想方设法要调到地面工作岗位，继续加大对一线艰苦岗位的收入倾斜，是稳定一线队伍所亟需的。[www.61k.com]不过就现在的估计，即使将收入差距调到3倍，对于一线职工的吸引力依然是非常有限，只能起到一种心理平衡的作用。另一个方面，一线岗位的收入增加，可能引发的辅助工种的工人会不会反对与抵制，相关的负面影响管理者必须预先重视。
还有一个问题，对于企业亟需的一些煤化工等领域的技术专家，企业在提供工作条件等方面已近形成了一定的政策，但是在对专家的薪酬方面的政策还不到位。即便是采用了岗位绩效工资，也难以达到外部市场的市场价格，无法形成足够的竞争力，将人才吸引到企业中来，这是人力资源部感到非常棘手的问题。
最后一个问题，无论是采用何种工资制度，有许多问题都是需要共同面对的。比如，一个拥有7万余职工，岗位工种繁多的国有大企业，制定一套新的工资制度，恐怕必须经过一个由点到面的方案制定与试点过程，目前需要制定一个科学的改革工作计划。因此，大家有必要从更多的方面为集团领导提出意见与建议，促成本次改革的顺利进行。
二矿负责人和人力资源部部长的发言及时地提醒了各位与会者，人们从会议开始时的激奋情绪中冷静下来，开始认真讨论如何更好地进行本次工资改革的具体建议上来。几乎每个人都无保留的说出了自己的看法，一些同志还不时地对别人的发言提出补充，下班的铃声响过许久会议还在热烈的进行着……
（案例正文字数：5678）
Abstract：
More and more State Own Enterprises began to try performance-based job pay in 2001. The leaders of Yangquan Coal Industry(Group) Co., Ltd. Faced the choice whether to be use performance-based job pay system instead of skill-based pay system. That means they would to be the first to carry out such compensation reform in China coal industry and would face a lot of problems. A discussion meeting is holding.
Key words: performance-based job pay; Compensation design; Human resources
managment
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五 : 教师绩效工资改革 好事如何办好
绩效工资体制的激励效果在实际操作中未能发挥出来，薪酬发放的平均主义倾向普遍存在
改革使公办教师与公务员之间以及公办教师群体内部的工资收入差距逐步缩小，优质师资收入明显下降
改革后学校的经费支配自主权普遍下降，教师收入的调节能力和激励机制的设计能力被削弱
自2008年以来，伴随着义务教育免费政策在城市和农村的全面实施，中央推行了教师绩效工资制度改革，对教师的津补贴制度进行了规范，同时提高了公办教师（特别是义务教育阶段的教师）的工资待遇。［www.61k.com)
尽管这次改革对于规范基础教育阶段教师工资的标准、水平和结构产生了显著作用，但其局限性也比较明显。近年来，我和同事调研浙江、湖北、甘肃等十余省后发现：新体制建立6年间，一直无法建立正常的工资增长机制，教师的基本工资标准至2014年始终没有提高，教师工资收入的增长主要是依靠地方政府自行提高绩效工资和津补贴水平。并且，绩效工资体制的激励效果在实际操作中未能发挥出来，薪酬发放的平均主义倾向普遍存在。
优秀教师收入为何下降
在分级办学的时代，许多义务教育阶段的学校都采取了各种与教师收入水平挂钩的奖惩措施。这些奖惩措施的资金来源往往是学校的各种收费收入，而收费的水平取决于学校的办学质量。
即便是农村学校也不例外。当时，一些教学表现优秀的农村学校可以通过招收大量择校生来获取事业性收入，于是，第一线教学骨干教师的津补贴和奖金收入可能会显著高于基本工资收入。比如，2000年时湖北某县一名优秀的农村初中教师骨干各种收入总和可达每月2500元，相当于当时乡镇公务员账面工资的3倍。
伴随着农村税费体制改革、“以县为主”以及农村免杂费政策的实施，国家连续多次提高了公务员和教师的基本工资标准，并强化了农村教师工资发放的财力保障机制。改革使公办教师与公务员之间以及公办教师群体内部的工资收入差距逐步缩小，然而优质师资的收入却明显下降。
2008年的改革启动后，包括高中和中职在内的基础教育阶段学校的收费（或创收）政策都在日渐收紧，各级财政为学校所拨付的公用经费中一般也不容许给教师发放津补贴。与此同时，教师工资收入的城乡差距被拉平，教师工资与公务员工资之间的硬性挂钩机制被进一步强化。
然而，改革后学校的经费支配自主权却普遍下降，对于教师收入的调节能力和激励机制的设计能力严重削弱。一旦学校依赖财政拨款来进行奖惩，而拨款总额却与学校的办学质量无关，则奖惩制度在教师内部就难以执行了。一个可以观察的现象是，工资体制越集权，教师群体的攀比效应越强，越难以把财政拨款与教学质量挂钩。
激励机制被严重虚化
现行体制下，教师工资主要由基本工资、绩效工资以及津补贴三部分构成。虽然教师绩效工资体制在启动伊始就充分关注了教师激励机制的重要性，但是相应的机制设计在现实执行中却并不顺畅。
改革之后，本应依据绩效考核发放的奖励性工资部分往往只能采取平均分配的方式，激励机制被严重虚化。我们在走访河南的一所中职学校时发现，该校教师的奖励性绩效工资按照绩效考核结果分为三个等次发放，但是每个等次之间仅仅有10元钱的差距。“这主要是在名誉上对教师进行鼓励。”该校校长强调。
一位黑龙江某县的教育局局长在访谈中表示，“地方上完全按照国家政策来落实绩效工资改革很困难，教师们不认可拿30%的绩效工资进行二次分配，觉得这是拿自己的钱去给别人发奖金”。
我们在实地调查中发现，一些学校在对教师工资进行二次分配时，往往由于部分教师的抵制而流产，甚至得奖的教师迫于压力也会主动退还奖金。特别是在同一个地区内部，当部分学校施行平均分配时，其他原本打算执行绩效工资政策的学校也只能跟着一起搞平均主义。为此，部分地区的县区政府把教师的绩效工资集中起来，再根据考核结果进行统一发放，但却引起全县多个学校教师的集体抵制。
云南某县的教育局局长在与我们交流中表现出了无奈的情绪：“最近教育局已经下文件要求各个学校不得对奖励性绩效工资进行二次分配，以免引起老师们的不满。”换言之，绩效工资体制改革不仅未能有效调动教师工作的积极性，甚至反过来对教师群体的稳定带来不利影响。
教师薪酬制度改革显然不能仅仅着眼于提高教师群体的平均待遇水平，普涨工资并不等于教师工作积极性的提高。
教师薪酬体制改革能否适度分权
2015年年初，中央政府着手对机关事业单位人员的薪酬体制进行新一轮的改革，公务员和教师的基本工资标准有所提高，社保体制并轨的改革也全面启动。与此同时，地方政府较为普遍地提高了公务员和教师的津补贴水平。
在新一轮的教师薪酬体制改革中，建议决策部门不应继续强化过往的政策思路，而有必要考虑对事业单位的薪酬制度进行市场化导向的改革，增加地方政府和基层单位的自主权以及工资水平调整的灵活度。
首先，基本工资标准管控权可以考虑以省级统筹体制为基础向地方分权。同时，薪酬内部结构如基本工资与津补贴比例的调整权也下放到地方，并增强基层单位负责人对津补贴和奖金发放的自主权限。
在分权的架构下，中央政府的监管目标侧重于对地区间的总体薪酬差距进行“限高、托低、稳中”的调控，并建立相应的奖惩机制。例如，如果某省部分县市的教师工资水平与省会城市差距过大，则中央财政将扣减对于省级财政的转移支付或者税收返还，直接补助给相关县市。
其次，教师与公务员工资的挂钩机制在短期内很难取消，但可以做软化处理，这需要通过增强基层事业单位的经费自主权来实现。第一，政府要区分哪些公共服务是基本公共服务，哪些不是，对于已经超出了政府财力保障范围的公共服务，可以容许学校通过多渠道筹资来弥补财政投入的不足；第二，对于尚保留的学校收费项目（如高中阶段的学费），应当赋予学校一定的自主定价权，以实现收费标准和学校教育质量之间的市场化关联；第三，公办学校对于公用经费和事业性收入应当具有一定自主支配权，用以对教师的收入进行微调。
一种观点强调，公办学校开设收费项目或者提高收费标准，将引起社会公众的不满情绪，诱发新的不稳定因素。而事实上，学校所面对的社会压力主要是源于学校安全事件，而并非收费问题。从另一个角度上讲，增强学校对于教师收入的调节能力和激励机制设计能力，也可以扭转“绩效工资不绩效”的被动局面，反而有利于减缓教师群体的不稳定因素。
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最后，保留学校对于薪酬水平的微调权，也为上级行政部门从宏观上调整工资标准提供了一扇观测窗口，否则基于工资调查的正常增资机制很难操作。对于决策部门来说，调整基本工资和津补贴标准需要综合考虑来自工资调查的市场信息以及基层单位的意见和诉求。学校对于教师收入的微调信息有助于决策部门判断工资调标的真实压力变化。比如，当课时津贴、班主任津贴的上浮频率快于绩效奖金，且类似现象在多个地区的学校同时出现时，就说明基层调薪的压力在积累。
概括而言，建立适应市场经济要求的教师薪酬体制要把握十六字原则：中央调控、省级统筹、弹性管理、科学增长。
（作者为北京大学中国教育财政科学研究所教授）
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本文标题：事业单位绩效工资改革-国务院决定2010年所有事业单位进行绩效工资改革。事业单位绩效的核心是它所提供的公益性服务的质量和数61阅读| 精彩专题| 最新文章| 热门文章| 苏ICP备13036349号-1