一 : 中国法定节假日天数接近世界水平

中国法定节假日天数接近世界水平 带薪休假差距大

朱剑红

2013年12月12日07:57 来源：人民网-人民日报 手机看新闻 打印网摘纠错商城分享推荐 字号

原标题：中国法定节假日天数接近世界水平 带薪休假差距大

(法定节假日天数排名、合计天数排名均为在62个国家和地区中的排名) 制图：宋 嵩

法定节假日天数 中国法定节假日天数接近世界水平

放假天数为何没有增加

我国法定节假日天数与世界平均天数非常接近，但职工带薪年休假与世界平均天数有较大差距

本报记者 朱剑红

在新的放假安排中，法定节假日的总天数并没有调整，只是对原有的11天节假日做了更加均衡的安排。(www.61k.com]为何没有增加放假天数？据有关专家分析，休假水平应该与国家经济社会的发展水平相适应。休假水平是职工福利的重要组成部分，具有很强的刚性特点。我国仍然是一个发展中国家，在世界分工体系中仍然是劳动密集型产业占明显优势，劳动力成本不宜过快增加。增加法定节假日天数必然会增加企业用工成本，一定程度上削弱企业竞争力。同世界其他国家和地区相比，我国现行法定节假日天数为11天，接近世界平均水平，已经超过了美国、英国、加拿大、德国等国家。我国职工平均年法定休息日为125天(法定节假日11天，周休日104天，职工带薪年休假平均10天)，已超过全年时间的1/3，与我国经济社会发展水平基本相适应。

从世界其他国家和地区的节假日安排看，每个法定节假日基本为1天；即使是圣诞节，也只有德国、法国、英国放假2天，其他国家均放假1天；国庆节(独立日)各国基本放假1天。因此，从国际通行做法看，不宜增加春节及“五一”劳动节放假天数。

据对世界62个国家和地区法定节假日和带薪年休假的有关调查比较，62个国家和地区法定节假日平均为11.7天。我国(11天)排在并列33位，属中等水平。62个国家和地区工作10年的职工带薪年休假平均为19个工作日。我国(10个工作日)排在并列59位，仅高于泰国(6个工作日)和菲律宾(5个工作日)。(如图)

通过比较可以看到，我国法定节假日天数与世界平均天数非常接近，但职工带薪年休假与世界平均天数有较大差距，导致我国职工总体休假水平明显低于世界平均水平。

自2007年国务院颁布《职工带薪年休假条例》以来，社会上越来越多的人认识到落实职工带薪年休假制度的重要性。但受文化背景和我国劳动力市场供求关系的影响，带薪休假只在部分人群中得到落实，有关调查显示，2012年不同程度地享受带薪年休假权利的职工(含未休假但依法给予工资补偿的职工)约为50%。

有关专家建议，今后要采取有效措施切实推动落实职工带薪年休假制度。各级党政机关领导应带头落实《职工带薪年休假条例》，形成示范效应。人力资源社会保障部门要把职工带薪年休假作为劳动监察的专项内容，定期进行监督检查。工会组织要采取集体协商等有效措施维护职工的合法休假权益。教育部门要督促各地在确保学习时间总量不变的情况下安排中小学放春假，为职工利用带薪年休假安排家庭旅游创造条件。

法定节假日天数 中国法定节假日天数接近世界水平

对我国法定节假日制度今后的发展方向，有关方面负责人介绍，法定节假日安排应体现以下考虑：一是立足国情，逐步完善；二是传承文化，以人为本；三是分布均衡，运行平稳。（www.61k.com］

二 : 中国法定节假日天数应向日本看齐

文、图/羽柴秀辉

（东京迪士尼是日本人假日休闲的好去处）

常常看到国内BBS有人留言道“日本人的工作压力真大”、“小日本的工作强度很大”。但依秀辉看来，这些不了解情况的人无疑是在五10步笑一百步——错了！应该是一百步笑五10步——国内的劳动者才是真正的一百步，日本国内的劳动者顶多算是五10步。秀辉这样说并非要标新立异、“抢眼球”，而是现实情况的确如此。根据日本国《节日法》和有关劳动法律，日本人每年享受的假期平均至少比中国人多一星期以上。

其实这篇文章早在国内调整“黄金周”之际我就想写了，增加清明、端午、中秋等传统节日为法定节日的做法很好，一是体现了中国的传统文化，二是更人性化的照顾了国内的劳动者；但是，把五一黄金周假期压缩的做法未免显得斤斤计较，大有师奶到市场跟菜贩子讨价还价、斤斤计较的小家子气了。趁着国内春节黄金周假期刚结束，我们不妨再把这个议题讨论一下。如果与马来西亚（尤其是马拉人）等休闲国家的节假日来比较，国内是望尘莫及了，但就算拿出了名“工作压力大、工作强度大”的日本来比，国内劳动者的休息时间仍然有一星期以上的差距。不信？不如我们来看看铁的事实。

法定节日比国内多四天

根据日本国《节日法》（祝日法）第2条和第3条规定，人民依法享有法定节日的权利并享有在法定假期里休息的权利。记得在国内最近一次调整法定节假日时，国内不少朋友希望在增加清明、端午、中秋等节日为法定休息日的同时，不要取消“五一”黄金周。但结果经过多方“专家”研究后，作为对新增节日休假的补偿，“五一”长假期被压缩了。国内最新的节假日休息制度调整后，劳动者依法享有的法定节日休息天数为11天，比调整前仅多1天。支持压缩五一长假的“砖家”（不配叫“专家”）认为，过多的假期会令人民变得懒惰，也不利于各种社会生产活动，增加了社会运营成本。站在老板、领导的立场，这种观点是可以理解的，最好1个(www.61k.com］法定假期都没有更好。但这种论点本身就是脆弱的，不堪一击的，它只能代表老板们的立场。事实如是吗？

根据2008年日本政府的官方统计，日本现有人口约1.27亿人，仅为中国人口的1/10，劳动力资源远远不及中国。加上日本社会的老龄化现象严重，是国内根本无法比拟的严重，可说，日本社会的劳动力数量和质量都远远不如中国。可就是在劳动力质与量均远远不如中国的日本，却能做到国民法定假期远比中国多。可见，所谓“砖家”的“假期不适合增加太多”的论点是完全站不住脚的。国内完全有条件、有充足的条件更加善待劳动者，增加法定假期的天数。

国内朋友一直以为工作压力、工作强度很大的日本人，其实是1种误区。日本人工作认真、拼命的作风是真的，但他们休息起来之际却是全身心的放松，因为他们拥有悠长的假期。秀辉还是摆出铁的事实来吧。国内的法定节日是元旦1天、清明节1天、五一节1天、端午节1天、中秋节1天、国庆节3天、春节3天，总数是11天；日本的法定节日是元日（1月1日，日本的新年）、成人节（1月第两个周一，注意：这个成人节是全民放假的）、建国纪念日（2月11日）、春分日、昭和日（4月29日，即以前的“天皇诞生日”）、宪法纪念日（5月3日，纪念和平宪法诞生也放假，爽！）、みどりの日（5月4日）、儿童节（5月5日，不但儿童放假，家长也放假，阖家同乐！）、海の日（7月第三个周一，以纪念海洋为名给国民放一天假，真TMD人性化！）、敬老日（9月第三个周一）、秋分日、体育节（10月第两个周一，体育节当天不但放假，而且全国运动场馆免费开放！）、文化节（11月3日，文化节当天不但放假，而且全国文化场馆免费开放！）、勤劳感谢日（11月23日，有点劳动节的意味）、天皇诞生日（12月23日，国内不妨也来个毛主席诞生日放假，相信绝大多数人民都会赞成），总数为15天。

单纯以法定节日全民放假的天数来计算，日本比国内多4天。

（节日不妨到“幽灵公馆”放松一下）

带薪年假起点比国内高

据我所知，国内的带薪年假通常是从5天起步，随着工龄会有所增加。日本国内的带薪年假有多长呢？一般来说，日本国内中小企业的带薪年假起点是10天，工作年限越长，带薪年假的天数就越多；大型企业的福利更好，其带薪年假起点一般式20天，同样是工作年限越长，带薪年假的天数就越多。20天仅是起点而已！换言之，1个刚走出校门的职场新手，就算是他倒霉未能晋身大企业，只能暂时屈就小企业，他参加工作的第一年也可以享受至少10天的带薪年假！

五天工作制正逐渐普及

五天工作制在日本称为“周休2日”。以往，日本多数企业是实行“周休1天”或“周休1天半”的，但近年来，日本整个社会已经渐渐向“周休2日”靠拢了。现在，日本的国家公务员、公立机构已全面实行“周休2日”，即五天工作制。其他企业也逐渐向五天工作制靠拢，加入“周休2日”的大小企业越来越多。从每周的周休时间来看，中日两国的情况是基本相同的。

法定假期总数至少比国内多一星期以上

在囊括法定节日放假、带薪年假等有薪假期综合计算后，日本人的法定假期天数至少比国内多1个星期以上。在劳动力质与量均远超日本的条件下，秀辉认为国内的法定假期尚有非常充裕的调整空间，站在善待劳动者的角度看，国内的法定节假日天数应向日本看齐，增加国民的带薪节假日天数。在劳动力资源十倍于日本、人口老化现象拍马也追不上日本、人均带薪年假比日本少一星期以上的3大现实条件下，一切认为国内假期不适合再增多的种种“理由”和“专家见解”未免太过苍白无力了。——要看看秀辉这次拿来比较的国家已经是大家口中“工作压力和强度很大”的日本了，如果你都还在嘲笑日本人的工作压力、工作强度的话，倒不如先想想自己的处境吧……

此外，日本的法定节日如果与周休时间冲突，也会像国内一样往后延长的。如日本某节日今年正好是星期天，那么日本人就会在周一补休一天，这在日本称为“振替休日”，是日本《节日法》明文规定的，目的是保障国民的法定休假天数不会因为与周休日重叠而有所减少。

顺带一提，有人会说日本社会也有人无法真正享受到如此之多的法定假期。早前不是报道过中国赴日研修生被剥夺休息时间，强制劳动的事件吗？的确，这种现象在日本存在！但是，难道国内没有吗？抚心自问，国内这样的情况要比日本多吧。按照日本劳动法律规定，劳动者在法定假期不能正常休息的，雇主必须给与劳动者数倍的加班工资。因此，像之前中国赴日研修生被剥削休息时间的事件一旦被日本劳动部门发现，当事企业是要受到严厉处罚的。但是很多时候，赴日工作的所谓“研修生”（其实就是廉价劳动力，研修个P）们很多没有自我保护意识，即使受到了企业主不公对待，也会因为不懂日本法律或者害怕被解雇等种种原因没有向劳动部门举报，令自己的合法假期被非法剥夺。

三 : 中国法定节假日调整内容公布 总天数增加1天09

中国法定节假日调整内容公布 总天数增加1天

中新网11月9日电

国家发改委在其官方网站刊登国家法定节假日调整方案问卷调查，经过一年多的多方研究论证比较，目前国家法定节假日调整方案已基本形成。调整的主要内容包括：

1、国家法定节假日总天数增加1天，即由目前的10天增加到11天。

2、对国家法定节假日时间安排进行调整：元旦放假1天不变;春节放假3天不变，但放假起始时间由农历年正月初一调整为除夕“;五一”国际劳动节由3天调整为1天，减少2天;“十一”国庆节放假3天不变;清明、端午、中秋增设为国家法定节假日，各放假1天(农历节日如遇闰月，以第一个月为休假日)。

3、允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。

此次国家法定节假日制度调整方案的拟订体现了以下原则：一是法定休假日天数要与经济社会发展阶段相适应;二是法定节假日安排要有利于弘扬和传承民族传统文化;三是节假日制度安排要尽量减少对经济社会运行影响和冲击;四是休假制度安排要体现社会公平，让

全体公民共享经济社会发展的成果;五是法定节假日调整和带薪休假制度安排要充分考虑到国民旅游需求。

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新闻晨报11月9日报道 新的法定节假日调整草案今日正式面向社会公布，开始广泛征求各界意见。昨天，《人民日报》、《光明日报》等中央级媒体纷纷推出专题，为新休假草案的出炉“造势”。同时，昨天记者从全国政协委员、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明处了解到，明年“五一”黄金周肯定取消，而今后取消“十一”长假亦是大势所趋。

新法定节假日调整草案

黄金周：“五一”黄金周法定假日从过去的3天变为1天;“十一”黄金周法定假日保持不变;春节黄金周放假日期提前至除夕。

传统节日：清明、端午、中秋三大传统节日各放一天。

全年休假：按公示草案：双休52天×2=104天一日假期元旦+中秋+端午+清明+五一=5天黄金周2×3天=6天共计115天。

按以往制度：双休52天×2=104天一日假期元旦1天黄金周3×3天=9天共计114天。

取消“十一”黄金周是大势所趋

“这如果是道多项选择题，我想大家会把黄金周和传统节日都选上，但‘鱼与熊掌不能兼得’。”蔡继明说，法定假日总量和国民经济发展息息相关，不可能随意增加。“黄金周和传统节日都放假，假日总量会大幅增加，我们的经济水平还没有相应的承受能力。”

蔡继明说，新草案规定的全年放假总量为115天，虽然只比之前多出一天，但这意味着全国的生产活动也会受一天的限制。“根据国家各项权威统计，法定假日总量的增长空间已经非常有限了，只有经济水平继续提高才有可能增加。”蔡继明还表示，法定假日多了，在企业中推行带薪休假难度会相应增加，因为这两个假日并不相互包含。

“我认为新的休假草案还只是一个过渡方案，黄金周的过于集中

性注定了它必须改革，‘十一’黄金周取消也是大势所趋。”蔡继明告诉记者，最好的休假方式，就是法定假日和企业实行的带薪休假能够均匀分布。“要一步步来，放假方案每年都会调整，不是一成不变的。”

黄金周反致旅游经济增速下降

黄金周真的不得不取消吗？“黄金周只利用多出的3天假期，就彻底改变了人们的休假方式，加快了旅游结构、旅游产业的调整，的确是一个创举，但它已经到必须功成身退的时候了。”蔡继明解释说，之前人们对于黄金周的理解存在不少误区。“根据国家统计局发布的权威数据，我们惊讶地发现最为人们称道的旅游经济增长速度，在推行黄金周之后的7年，比之前的5年平均下降了10个百分点。”

“我们看到的黄金周，往往只是这一周里增加了多少旅游收入、出行人数等等，却忽略了这仅仅是一周的数据。”为了迎接黄金周的到来，各旅游城市必须投入大量成本以满足突发的旅游需求，但黄金周一过，很多生产能力就彻底闲置，等于浪费了许多社会资源，同时对景点造成无可挽回的破坏。

“另外常常被人们忽视的，就是黄金周期间其它行业因为停业而造成的损失，这其中包括 股票交易，外汇交易，进出口贸易以及各类会展活动等等。”蔡继明说，黄金周最初设立是为了刺激消费来抵

制亚洲金融危机的影响，近年来黄金周拉动经济增长的作用基本已经丧失，反倒起了负作用。

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