一 : 论政府信息公开的意义28

论政府信息公开的意义

一、 保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设的客观要求

我国《宪法》明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。各级行政机关作为行政权力的行使主体，其权利只能是来源于人民，最终还必须回归于人民。***总理在政府工作报告中明确提出：要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。这就是说，人民群众对政府行使权力的内容、程序和过程享有知情权、参与权、表达权、监督权。这种权利是宪法赋予人民的当家做主的权利，也是人民民主权利的重要表现形式。《政府信息公开条例》最大的亮点，是将信息公开变成了政府的法定义务，这对于保障公民的知情权，进一步促进参与权、表达权、监督权的行使具有重要作用。我国现阶段正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革，以及对敌斗争的复杂期、刑事犯罪的高发期和人民内部矛盾的凸现期这样一个关键时期，政府信息是否公开、透明，直接关系到人民群众对政府的信赖程度，也直接关系到社会政治经济的稳定。所谓“恐慌始于流言，流言止于公开”，坦诚的信息公开，让公众更加理性和沉着，也促使政府不敢懈怠。四川抗震救灾期间，由于党中央、国务院及时采取果断措施，适时公开地震以及抗震救灾信息，对于众志成城，团结抗灾起到了积极作用。

二、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制

透明度是世界贸易组织的又一基本原则，我国已承诺履行世贸组织透明度的规定。可以说，这对我国政府提出了更高的要求，将通过完善相关制度，以确保透明度原则的贯彻。为了实现高效、廉洁、公开、透明的服务型政府、阳光政府的目标，转变执政理念，实行阳光行政，把信息公开作为政考试，大网站收集府施政的一项基本制度，将行政机关办事制度

与办事程序公开，把政府制作和获取的信息公开，是提高党的执政能力和政府行政能力的重要内容，是深化行政体制改革的方向和必然选择。例如，近年来，北京多次发生路面塌陷等事故，每当事故发生，交通管理部门都会通过手机短信、交通广播等多种手段对市民广为告知，以避免交通堵塞影响市民正常生活。放眼十多年前，这类事故也许还被视为市政建设中不可张扬的“丑闻”，难以想象能如此坦荡地晓喻天下。信息公开，正在潜移默化地改变中国的政府执政能力和社会管理生态，让政府在学会透明化生存的同时，也日渐成熟、自信起来。

从权力运行过程看，政府信息公开有利于破除权力运行的隐蔽性，为治理腐败提供预防机制。

腐败总是在黑暗中进行的，权力的暗箱操作是腐败产生的温床。权力的暗箱操作有内部和外部之分。“内部暗箱操作”根源于国家行政系统内部各个部门之间的封闭性，这使得政府内部专门的反腐机构无法对权力的行使过程实行有效的行政监督，从而为个别国家工作人员腐败留下空间。“外部暗箱操作”根源于国家行政系统对社会的封闭性，这使得人民群众无法获得行政权力运行过程、运行绩效、行政决策和行政执行等相关信息，从而为腐败行为提供了滋生蔓延的屏障。

政府信息公开将使整个行政系统透明公开，政府政策的决策和执行将完全暴露在众目睽睽之下。公开使权力运行从隐蔽变成透明，无疑切断了权钱交易的链条，包括其交易背后的利益共谋渠道。

从权力制约方面看，政府信息公开有利于激励公民参与权力监督，为治理腐败提供监控机制。在现实性上，政府信息公开可以消除公民对政府权力的神秘感和畏惧感，了解政府部门的职责权限、办事程序、办事结果及工作纪律等。在政府信息公开的基础上，普通公民、社会团体和新闻媒体等社会力量就可以发挥以权利制约权力的作用，对行政权力形成一个严密的反腐网络，及时揭发各种腐败行为和损害人民群众利益的不正作风，从而遏制腐败的滋生蔓延。也就是说，政府信息公开通过保证公民知情权、参与权和监督权的实现，保证了公民权利的现实化，从而强化了对行政权力的监督和制约。

从权力主体方面看，政府信息公开有利于促使政府工作人员廉洁自律，为治理腐败提供激励机制。在心理机制上，政府信息公开将增强政府工作人员的危机感和自觉性。这种机制将提高腐败行为的成本，迫使政府工作人员切实加强作风建设，改善政府形象，真正做到依法行政、公开行政和透明行政。同时，还会考虑自身的行为是否符合公共利益要求，自觉抵制不正之风，不至于陷入集体腐败网络之中。政府工作人员的道德自律意识的增强将提高政府整体的廉政水平，为建设廉洁政府创造主体性条件。

发展民主、健全法制、依法治国不仅是我们的治国方略，而且是每一个百姓自身权利和自由的根本保障。我们要更好地依法行政，政府信息公开是贯彻依法行政的重要举措，显示了中国打造“阳光政府”的勇气，是继《行政诉讼法》、《行政许可法》之后政府改革的“第三次重大革命”，三次立法分别体现了重民意、便民行、通民心的目标。

（一）政府信息公开有助于增强政府的公信力，维护社会稳定

政府信息公开对应的是群众的知情权[3]，同时，只有让公众充分行使其知情权和判断力，才能不断增强社会的自治能力和公众的心理承受能力。实践也证明，在疫情、灾情等重大突发事件发生时，保持政府与公众、中央和地方之间信息的及时沟通，是对抗各种流言和避免社会剧烈动荡的重要举措。政府应向公民披露信息，公民有权获得其所需要的政府信息，已成为中国民主政治建设的一大趋势，一个社会性只有信息越公开，社会性的自主能力和随能力才会越高，社会性才会越稳定。

（二）政府信息公开保障公民基本权力及约束公权力滥用有效方法

公权力滥用现象成因非常复杂，但其中有两条极其重要的原因：一是权力高度集中，缺少制衡机制；二是权力的行使不透明、不公开，容易出现暗箱操作和权钱交易。没有充分的知情权，公民就难于行使自己的基本权利。赋予公众获取信息的权利以及相应的获得救济权利，从而使对政府机关权力的制衡机制更加丰富，政府信息的充分公开是有效防止公权力滥用的一剂良药。信息的开放与披露是廉洁政府的保障，有效抑制在传统行政方式中容易滋生的公权力滥用现象。

（三）政府信息公开有助于营造公开透明的信息环境

政府只有主动公布其施政方针、奋斗目标以及与人民群众利益关系密切的相关信息并自觉接受群众的监督，才能取得群众的信任。也只有这样，政府才能了解群众的呼声，才能发现问题、分析问题，找到解决问题的方法。实行政府信息公开，不仅有利于发展、强化民主政治，保障公民的权利和维护公众的利益；增加行政权力行使中的透明度，有效遏制各类腐败现象，实现政府信息资源的共享，进而提高行政效率、最终会促进经济持续增长、社会和谐发展。

（四）政府信息公开是建设“三个政府”的主要制度保障

目前正着力于“服务政府、责任政府、法治政府”的建设。“服务政府”是政府建设的根本宗旨，就是从根本上改变居高临下的“官本位”态度，以服务于民、维护人民的根本利益为宗旨。建设“责任政府”体现了这样的理念：政府每作出一个决定，就必须承担一定的责任。在设定一个行业、一个部门乃至一个公务人员权力的同时，必须设定相应的责任。过去利用权力可以得到利益，而权利和责任往往分离。现在要求权力和责任一致，权力和利益必须相分离。“法治政府”要求规范政府行为，政府要依法办事。为了加快“三个政府”的建设，必须进一步转变政府职能。按照我们国家的政治体制，人民是国家的主人，包括政府在内的一切国家机关的权力都是人民授予的，人民对国家机关行使公权力的行为有权了解，以行使监督的权利。也就是说，从国家机关的权力来源上看，公众享有知情权是理所应当的。就上海目前“三个政府”建设目标而言，政府信息公开是达成这个目标的重要制度保障。

参考文献：

[1] 王名扬：《美国行政法》[ M]，北京：中国法制出版社1995年版，第957页[2] 周汉华：起草《政府信息公开条例》的基本考虑[J]，法学研究，2002，（6）

周汉华：外国政府信息公开制度比较，中国法制出版社，2003，（8）

[3] 张庆福、吕艳滨：论知情权[J]，江苏行政学院学报，2002，（1）

二 : 公开招考是政府公信力的一扇窗

在安徽省望江县血防站近日的一次招聘考试中,笔试、面试均是第一的小徐进入体检程序时却意外被刷,理由是招考方无法认定其所学专业是否符合报考条件。家长质疑萝卜招聘。(2月18日荆楚网)

公开招考是目前我国选拔优秀人才进入党政机关和事业单位最科学有效的手段，不仅关系着执政力量和公共服务体系的优劣，也关系着党和政府引领平等、公开、竞争的社会氛围的决心。可以说，公开招考也是政府公信力的一扇窗，只有规范好公开招考的程序和措施，严格把关，公正评判，实事求是，才能发挥公开招考的巨大作用，为党政机关和事业单位选好人、选对人，只有牢牢把握公开招考公正、公平、公开的原则，维护好公信力，才能吸引众多有志青年和有识之士。

望江县政府调查后给出了处理决定：取消该岗位相近专业考生的资格，并对多名相关责任人进行了严肃处理，其中县卫生局党组书记被免职。虽然相关责任人受到了处分，特别是卫生局党组书记也被免了职，但是此事件本身依旧扑朔迷离，专业到底符不符合报考条件为何进入体检程序时才被发现？是招考程序出了问题，还是有人刻意而为？

众所周知，公务员和事业人员公开招考须经过报名、初审、缴费、笔试、面试、体检、政审和录用，整个过程至少也得4、5个月，特别是在笔试前的环节，既有初审的关口，也有大概1个月左右的时间，按理说完全可以初步审核出报考人是否符合报考条件，如果缴费前就对不符合要求或无法界定的情况予以“不通过审核”的处理，那么报考人也能有其他的选择，而笔试、面试均以第一的成绩进入体检环节却被以“不知是否符合报考条件”为由被拒，不仅让考生劳神伤财，也会让公众质疑公开招考的公正性，甚至延伸至相关政府部门的公信力。因此，必须查清事实，除了严肃处理相关责任人，更重要的是要吸取教训，总结经验，填补制度的漏洞。

三 : 傅作义致毛的公开信

[近代风云]傅作义致毛的公开信

作者：adapopo317来自天涯社区

提起傅作义将军，人们就会想到他抛弃个人荣辱，将北平和平移交，使这座举世闻名的文化古城与她的两百万人民免遭兵燹的义举。为此，毛泽东曾说要发给他“一枚天坛一样大的奖章”。但在内战中，傅作义发表公开信痛斥毛泽东之事，知晓的人就不多了。
　　
　　傅作义，一八九五年出生于山西临漪的一个农民家庭，在“整军经武、救亡图存”的思潮影响下，青年时代的他走上了戎马生涯。一九一八年从保定陆军军校毕业后，在阎锡山的晋军系统任职，参加了晋军的所有战争，以善守城和用兵灵活扬名全国。一九二七年，他在张学良以十倍兵力围攻下坚守涿州三个月，创造了近代战史上的奇观。不过，傅本人对内战深感厌恶，一再呼吁息兵建设，并在绥远（今呼和浩特）组织军垦。
　　
　　九·一八事变后，日本侵略军长驱直入，傅作义对此痛恨至极，他提出“宁做战死鬼，不做亡国奴”的口号，并规定部队早晚点名时，要高呼“不惜牺牲，以雪耻辱”的誓词。一九三三年春日军威逼北平，傅作义率部赶赴怀柔与日军展开恶战，阻住其疯狂推进。一九三六年秋，他率部发起威震中外的绥远抗战，一举收复了红格尔图、百灵庙等北疆要地，鼓舞了国人的抗战意志和救亡热情，被毛泽东称赞为“中国人民抗日的先声”。
　　
　　
　　在抗战中，傅作义部官兵与日军浴血奋战，历经长城战役、忻口战役、太原战役、百灵庙战役、五原战役、包头战役、绥西战斗……被誉为北方抗日的一面旗帜。
　　
　　抗战胜利后，傅作义和全国人民一样欢欣鼓舞，希望从此过太平日子。但是，随着内战的全面爆发，这种愿望很快落空。曾有人向他建议保境安民，不参加内战，他说：人家要打你，怎么办？
　　
　　一九四六年七月，中G发动大同战役，调集十几万兵力进犯大同。大同守军不足两万，且系战斗力低下的杂牌部队，形势危在旦夕。同年九月，傅作义奉命从归绥（呼和浩特）驰援，他采用围魏救赵战术，攻集宁，解大同之围，以劣势兵力击败占绝对优势之共军。
　　
　　随后，傅作义部又一举攻克华北首府张家口，使共军势力受到重挫，胡宗南得以无后顾之忧出兵延安。集宁战役的失败对中G影响重大，罗瑞卿后来评论说；“大同战役，实际上是一次败仗！这是起了战略性的影响的……”
　　
　　一九四六年九月二十日，获胜后的傅作义在《奋斗日报》上发表了一封《致毛泽东的公开电》，痛斥毛泽东及中G发动内战。以下是四六年九月二十一日《中/央/日报》转载的公开电全文。
　　
　　中央社察绥二十日电：傅长官作义致毛泽东先生，希接受教训，放下武器，参加政府，促进宪政，电文如下：
　　
　　延安毛泽东先生，溯自去年日本投降，你们大举进攻绥包，放出内战的第一枪。愚鲁如我者，当时还以为这是你们一时的或一部分的冲动，决不会成为你们党的政策，故会于十月二十四日，致电先生，作坦白恳切的呼吁。但一年来的惨痛事实，竟证明这是你们经过长期准备的计划，并不是一个偶然的错误，因而和平商谈永无结果，而全面战争乃日益扩大。
　　
　　最近由于你们背弃诺言，围攻大同，政府以和平的努力，均告绝望之后，本战区国军才迫不得已而采取行动，救援大同。但这是悲痛的，并不是快意的，其目的仅仅在于解救大同之围，解救大同二万军民。然你们相信武力万能，调集了十七个旅，五十一个团之众，企图在集宁歼灭国军，城郊野战和惨烈巷战，继续达四昼夜，然后你们终于溃败了。
　　
　　当你们溃退的前一天，延安广播且已宣布本战区国军被你们完全包围、完全击溃、完全歼灭。但次日的事实，立刻给一个无情的证明，证明被包围被击溃被歼灭的不是国军，而是你们自夸所谓参加“二万五千里长征”的贺龙所部、聂荣臻所部，以及张宗逊、陈正湘、姚喆等的全部主力。
　　
　　我不相信这是一军事上的胜利，因为诚如你们所说，本战区国军武器最劣人数最少，战力最弱，好战心理更不如你们，虽然失败，似乎是应该的。但我们没有失败，失败的却是你们。所以这不是一个军事上的胜利，而必须称之为人民意志上的胜利。在这次战役中，你们摆在战场的尸体，至少在两万人以上，我们流着眼泪，已经将他们掩埋了。你们在溃退途中，因恐惧国军追击，竟至拼命奔逃，口鼻冒血倒身路边者比比皆是，这是一幅如何悲惨的图画。
　　
　　我不禁要问，是谁杀死了他们？我按住心口问我自己，如果作战是为了我个人的私欲，或一部分人的私利，那不就是我杀死了他们？我是一个最大的罪人，我应该遭受天谴。如果他们是在你的错误的领导之下，逞兵倡乱、祸国殃民，那就是你杀死了他们。在夜阑人静时，你应该受到责备，受到全国人民的惩罚。
　　
　　现在确已过了一个阶段，经过一年来的血的教训，你们应该有所警悟，重新检讨你的政策，重新研究你们的路线。一个代表人民的政党，在决定一政策时，无论如何，应该问问人民，看他们最痛恶的是什么？最需要的是什么？今天人民所最痛恶的是交通破坏，战事无已；所最需要的是和平安定、休养生息。虽然你们一再宣传民主，但人民不要战乱，你们却偏偏制造战乱；人民害怕贫穷，你们偏以制造贫穷，作为扩大战乱的资本；所谓民主云乎，你们又一再毁谤政府，但政府在人民心目中，是有劳绩的、有威信的，绝不是任何毁谤所能动摇。
　　
　　即使政府今天存着若干缺点，需要改革，但人民厌恶你们制造战乱，厌恶你们破坏交通，厌恶你们翻身算账。较之要求政府进行若干改革，其轻重缓急之差，不可同日而语。因为后者只是好与不好的比较，而前者却是人民眼前能活不能活的难关。人民今日最起码的要求，只是能在和平安定中活下去，绝不奢望在你们的战乱中再翻几个拼死的筋斗。政府若干缺点所影响于人民生活的，较之你们破坏交通、穷兵黩武，所加给人民的苦患与死亡，简直是一与二万倍之比，这还不现实吗？还不明白吗？人民如何同情你们？
　　
　　我们不妨再作一个假设：你们如果有力量一举而推翻现政府，建立起你们新政权，不论人民是否同意你们的政策，总还可以获得一个安定。但是你们今天所赖以倡乱的武力，又不足以实现这个野心。据你们自己宣传，估计至少还得十年，目前你们只希望造成一个武力割据的形势，来继续斗争，这就是说你们准备继续十年的斗争、十年的战乱。斗争战乱中，现有的各阶层人民，非死于炮火，即死于饥饿，要他们完全毁灭，试问人民如何能同情你们？十年的斗争之后，大地已无噍类，又怎样能实现你们的目的，因而你们十年战乱的计划，也就绝对没有实现的可能。
　　
　　即以最近的事实为例，本战区国军是你们认为人数最少、武器最恶、战力最弱的部队，然你们竟一败于绥包、再败于大同、三败于集宁会战，试问如何与其他精锐的国军为敌？你们或者还准备万一割据不成，可以钻山打游击，但内乱和抗日是完全不同的。抗日是人民一致的要求，所以你们可以假抗日之名，骗取人民的掩护，内乱是人民一致厌恶的，倡乱的你们又如何在人民之中立足？
　　
　　正确的道路，只有一条，在宪/政常规中，共产是有前途的，但武力倡乱分裂割据，则必遭毁灭。请仔细想想，当去年胜利之初，你们提出民主，同情你们的人有多少？经过一年来的事实证明，所谓民主和平只有你们的宣传，而倡乱割据才是你们真实的行动，到今天国内外同情你们的人，又有几个？对于你们的政策，这不是很显然的测验。做一个自命为革命领导者，应该懂得所谓革命形势是客观实在的，并不是主观强求的，否则削足适履，以人民之所恶加之于人民，是永远不会成功的。
　　
　　所以我热诚希望你们接受血的教训，立刻改变政策，放弃武力万能的观念速参加政府，结束内乱，让全国人民开足马力，来建设我们的国家。我个人始终未曾以GC党为敌，更没有准备和共军作战，我毋宁是一个同情GC党的人。你们曾经坚决主张抗日，你们有坚决奋斗的精神，我都钦佩，只有今天的战乱政策，是万分错误。为国家为人民设想，我请先生立刻放弃这个政策，促成宪/政，政治民/主/化，来和衷共济，一致努力。只要毛先生参加政府，以政府一员的资格向国府保荐贺龙或你们任何一位先生接替我的现任的职位，我不但首先衷心欢迎，并愿尽力促成。你如果不嫌的话，我自己愿在毛先生部下当一个最低级的职员，而绝对忠实的服从你。
　　
　　这样一个和平统一民主的中国，是全国人民要求的，是美苏两国共同希望的，也是世界各国一致同情的，我们既与美国保持亲密的合作，更与苏联永保亲密的邦交，美苏关系，世界和平，均可因而获得坚固的保障。先生一转念间，不仅中国可以致和平，人类亦将同蒙其惠，是成是败，为祸为福，现在正是你们选择的最佳机会。
　　
　　
　　
　　傅作义的电文在当时被大为传扬，“不少GC党人读罢此信怒目泪流”，“引起全党全军的愤慨”。毛泽东读罢此信，恼羞成怒之下，说了八个字：“不报此仇，誓不为人！”

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