市工商局整顿和规范市场经济秩序工作总结
市工商局整顿和规范市场经济秩序工作总结
今年以来，**市工商局紧紧围绕市委、市政府的工作部署，认真学习贯彻十八大精神，深入科学发展观为统领，以"打造三型工商，共建和谐**"为目标，大力弘扬"忠诚、高效、公正、廉洁"**工商精神，积极开拓，锐意进取，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，具体做法是：
一、突出重点，完善制度，提升广告监管水平
（一）加强对重点媒体的监管。对电视、广播实时24小时监测，对报纸、印刷品广告进行事后监测，及时分析广告发布趋势，掌握广告发布动态，严厉查处虚假违法的医疗、药品、保健食品、美容服务、化妆品等广告，逐步建立事前防范、事中制止、事后查处的格局，确保重点媒体广告发布的正确导向。
（二）强化户外及新媒体广告的管理。在强化户外广告审批管理和日常巡查工作的基础上，特别加强对户外、楼宇、宾馆等场所电子显示屏广告的督查，全市系统制定应急预案，发现重大问题立即启动并及时处置上报。将全市13个容易出现问题的网站分配给各县级局负责定期监测，每月上报监测结果，规范和清理医疗保健和低俗不良广告。
（三）创新监管模式，实施科学监管。对一般性违规广告，采取下达行政指导告诫书等非强制手段，告之违法违规具体事项，明确具体的整改要求，先让媒体自行改正，对经两次告诫仍不整改的，再停止广告发布，进行处罚。对严重虚假违法广告，在属地管理的基础上采取"下管一级"的方式，统一查处，统一掌控。今年，全市系统共下达《行政指导建议书》、《行政指导告诫书》189份，其中81%的违法违规广告进行了整改。查处广告违法案件313件，罚没款153.93万元；责令停播各类虚假违法广告418余条，全市广告市场秩序明显好转，广告违法率大幅下降。
（四）以点带面，以专项行动带动整体整治工作。一是寒暑假期间在全市范围内开展了以清理整治媒体、互联网、手机、非法涉性广告和低俗不良广告为重点的"集中整治不良广告，呵护孩子美好心灵"的虚假违法广告专项整治行动。二是开展了"整治虚假招生广告"专项行动，严厉打击虚假违法招生广告，切实维护广大学子的利益。三是开展"特供"、"专供"标识专项清理整治。制定具体行动方案，加强内部职能部门之间的沟通，充分发挥整体效能，形成打击合力。我局共出动执法人员755人次，巡查互联网站533家，监测网络广告837条次，检查生产经营主体344户，维护了公平竞争的市场秩序，保障了消费者的合法权益。三是完善长效机制，提升广告监管效能。通过推行行政指导、建立违法"黑名单"、建立部门间沟通渠道、健全监管执法联动和监察机制等措施，进一步提高了广告监管效能。
二、突出整治重点，积极维护公平公正的市场竞争秩序
（一）打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项治理行动工作取得新成效。今年以来，全市各级工商机关深入开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项治理行动。全市公平交易系统共出动执法人员863人次，检查市场主体1027个，检查电子产品销售市场26个次，整治重点区域78处，捣毁制假售假窝点42个，查处各类侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件390起，案值96.1万元，罚没110余万元，其中查处侵犯驰名商标权益案件208件，查处侵犯涉外商标专用权案件14件。受理和处理消费者申诉和举报184件，为消费者挽回经济损失93.5万元。有效维护了生产者和消费者的合法权益。
（二）房地产专项市场治理取得新突破。按照**纪委转发的《山东省2011年工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见》的通知精神，我局从第二季度开始在全市范围内对房地产市场开展全面检查，重点查处欺诈消费者的违法行为。通过健全组织、制定周密行动方案、个案指导、上下联动的方式把整治工作推向了高潮。截至目前，全市共对30余家房地产公司进行了检查，立案27起，结案3起，罚没60余万元。我局查办的**华凯源置业有限公司欺诈消费一案作为典型案例，在全省工商系统公平交易执法案例分析会上进行了交流发言。
（三）治理商业贿赂工作取得新进展。今年以来，按照国家局、省局工作部署，我局认真总结往年治理商业贿赂经验，将整治领域进一步向工程建设、房地产开发、医药购销、土地出让、产权交易、资源开发和利用、大型商场超市、金融保险、政府采购、教育、旅游、中介等群众反映强烈的难点热点领域拓展，通过整合执法力量、强化行业自律、密切部门，将此项工作进一步推向深入。截止目前，全市共查处商业贿赂案件16起，罚没25.8万元。
（四）"扫黄"、"打非"工作取得阶段性成绩。认真落实国家总局、省局相关通知精神，加强对全市印刷、复制、图书音像制品销售单位监管力度，严格查禁各类非法出版物，重点查缴政治性非法出版物、淫秽色情等有害出版物，增加对城区和各乡镇城乡结合部的图书和报刊集散场所、音像制品及电子出版物集中的经营场所、集贸市场旧书租赁摊点、"特价书店"等场所和学校及周边环境这些重点区域和重点部位进行了检查频次。截止目前，全市共出动执法人员489人次，车辆132台次，对全市350余家印刷、复制、销售进行拉网式检查，取缔了13户无照销售、印刷、复制单位，收缴盗版音像制品176张，盗版书刊39本。
三、提高认识，加大力度，认真做好打传规直工作。今年以来，我们认真落实全国、全省打传工作电视电话会议精神，始终坚持"党委、政府统一领导，工商、公安牵头，相关职能部门配合，实施综合整治"的`工作原则，加大监管打击力度，充分发挥"两委、三所"基层打击传销职能，认真开展"无传销街道（乡镇）"创建工作，积极探索建立健全长效监管机制，打击传销工作取得显着成效。截止目前，全市工商系统共出动执法人员1200余人次，出动执法车辆920辆次，对2000多家旅馆、出租房屋，以及200多处居民社区进行了拉网式排查，确保了当前形势下的社会稳定。
（一）加强领导，周密部署，认真落实全国、全省打传工作电视电话会议精神。全省打击传销电视电话会议和全国工商、公安机关打击传销工作部署电视电话会议后，我局党组高度重视，组织召开了全市工商系统打击传销和规范直销工作会议，制定了《**市工商系统打击传销规范直销执法行动实施方案》，进一步明确了全市打传和规范直销工作重点。一是强化舆论宣传，营造良好的社会氛围。今年以来，我局不断强化舆论宣传力度，全市各级工商机关主动深入社区、村镇、学校等地，设立宣传台、咨询点，为5万余人次提供了打传咨询，张贴打传标语3000余条，发放《致广大居民一封公开信》15000余份，发放打击传销便民联系卡6000多张，出动执法人员1000余人次。同时，我们联合通信运营商发布打击传销温馨提示短信25万人次，增强了广大人民群众识别传销能力及拒绝传销的意识。**、平原、**等县市局分别在当地报纸、红盾信息网等开辟打击传销知识普及宣传专栏，采取了专题报道、专题讲座等形式深入宣传有关法律法规；平原工商局出动执法车辆120余台次，深入各乡镇播放打击传销题材电影《黑梦》12场次；**、陵县、**等县市局积极开展了"五进"活动，即：打击传销进社区、进农村、进校园、进车站、进劳务市场，共向居民、外来务工人员、学生等发放宣传打击传销知识明白纸4000余份，张贴宣传画10000多张、法规手册2000余个，举办专题讲座8场次；**市局出动执法车辆50余台次，出动执法人员110余人次，在全县进行了地毯式的打传宣传。二是突出重点，保持高压严管态势。我局在做好面上工作的同时，着重加强重点部位和重点区域的监管。平原对城区旅馆、旅社、居民社区进行了集中清查；**、经济开发区分别对已创建的无传销社区及大中专院校再次进行了复查并张贴打传宣传画；**分局在过去传销活动相对集中的北营村、友谊区、陵东街等重点区域加大巡查执法力度，并对摸排的传销窝点进行集中清理。此次集中行动，全市工商系统共出动执法人员1000余人次，出动执法车辆850辆次，对2300多家旅馆、出租房屋，以及200多处居民社区进行了拉网式排查，消除了传销隐患，确保了当前形势下的社会稳定。10月4日，我局在省局亲自指挥下，查处了蔡某非法传销太阳神一案，并及时移交公安机关处理。三是落实监管责任，提高直销监管效能。我们认真落实"五制一化"直销监管机制，积极探索、完善监管方式。主动到企业走访，组织直销企业自查自纠，健全制度，加强管理，严格自律。在深入了解直销企业的基础上，拟准备召开直销企业负责人座谈会，指导直销企业加强内部管理和依法经营。进一步完善直销企业监管档案，全面掌握直销企业在**的网点、直销员、培训师及运营等情况。今年4月初，市局组织力量对城区各直销企业经营情况开展了一次摸底调查，基本摸清了我市直销企业经营模式和店铺、网点管理现状。注重发挥基层工商所管理直销企业服务网点或店铺的作用，做好辖区内打传规直宣传和日常巡查监管，查处非直销企业及个人的直销行为，严厉打击违法直销和打着"直销"、"特许经营"、"连锁销售"等旗号从事传销的行为，有效地维护了我市直销企业的健康发展。
（二）关口前移，积极开展防止传销进校园工作。今年以来，我市坚持"市、县、所三级工商机关上下联动，工商、公安、教育、高等院校等多部门左右协调"的原则，开展了防止传销进校园宣讲活动8次。一是积极组织"防止传销进校园"宣讲活动。今年9月中旬，我局利用大学生开学之机，主动深入**职业技术学院开展了"认清本质、远离传销"为主题的宣讲活动；下旬，我局分别联合经济开发区分局、**市局在**华宇学院、山东**科技职业学院开展了宣讲活动。先后接受宣讲师生3000余人次。通过宣讲，使广大师生深刻认识到传销的"经济邪教"本质和严重社会危害性，增强了广大学生不参与传销、积极举报传销、与传销违法犯罪分子作斗争的意志。二是积极开展"打传宣传校园行"活动。今年9月，**分局、经济开发区分局、**市局等单位分别深入**学院、**职业技术学院、**科技职业学院等大专院校向在校学生发放宣传打击传销知识明白纸15000余份，张贴宣传画1000多张。**市在**科技职业学院开展了由在校生1000多人签名的题为"拒绝传销，从我做起的"的打击传销知识普及宣传现场会，会后1000多名在校生纷纷在"拒绝传销、从我做起"的横幅上签名以表决心。
（三）深入推进无传销社区的创建工作。一是把握好思想认识到位，为"无传销街道（乡镇）"创建奠定思想基础。今年8月份，市工商局召开了全市工商系统创建工作专题会议，认真学习《关于在全省开展创建"无传销街道（乡镇）"活动的意见》、《**市创建"无传销街道（乡镇）两年规划》和《**市创建"无传销街道（乡镇）工作考核办法》等一系列配套文件，全面部署了全市工商系统创建规划。各县（市）区工商局、分局也在当地党委政府统一领导和综治办具体指挥下，联合街道办事处（乡镇）及公安部门，本着"先重点、后一般"的原则，制定具体时间表和具体创建规划。9月23日，我局召开了全市创建"无传销街道（乡镇）"工作现场会，推广了**、平原的经验做法，在城区和农村两类地区极大地推动了全市创建工作的深入开展。二是把握好组织领导到位，为"无传销街道（乡镇）"创建提供组织保障。我局成立了由"一把手"任组长、分管局长任副组长的创建活动领导小组，公平交易局具体负责创建工作的日常协调。各县（市）局、分局工商局也成立了创建工作领导小组，做到创建工作有人抓、有人管、有人干。实行"一票否决"，并在市、县、所、片区层层签订"打击传销和创建无传销街道（乡镇）"责任书，明确职责，做到责任到岗、到人，激发了创建动力。市创建活动领导小组积极指导各单位进一步建立健全打传互动、教育、交流、反应、责任五项工作机制。在当地综治办统一指挥下，各县（市）工商局、分局充分发挥创建工作"主力军"作用，采取召开联席会议、开展联合执法活动等形式，加强与街道（乡镇）、公安、居委会（村委会）的联系配合，制定了打击传销《协查制度》、《联席会议制度》、《信息互通制度》等多项工作制度，初步形成了各创建单位各司其职、各负其责、统一指挥、上下联动、部门协作、共同推进的良性创建工作机制。三是把握好监督管理到位，为"无传销街道（乡镇）"创建打造良好的社会环境。我们按照"打防结合，以防为主"的指导思想，狠抓流动人员管理、布防易发场所，进一步压缩传销活动生存空间。**分局与公安机关实现信息共享，摸清辖区无职业外来人员暂住情况，并协助派出所共同对其进行管理；社区居委会对各类暂住人口实行逐一登记、逐一核查、逐一对照照片，严禁无用工单位、无合法居住理由人员在辖区暂住。平原县局在乡镇、工商所、派出所、社区办事处均建立了传销活动线索信息台帐，对辖区内外来人员基本信息登记造册，及时更新，做到对外来暂住人口"四知"，即：知道是哪里的人，在干什么事，经常与什么人来往，活动是否有异常，实现对外来人员全方位有效预防。**分局联合公安、社区居委会摸清辖区出租屋、宾馆、饭店和休闲娱乐场所底数，指导居委会与房屋所有权人签订《拒绝传销承诺书》，要求房屋所有权人将房屋租赁给他人后，要到社区居委会进行登记。并在社区居委会设置房源信息栏，免费提供租赁信息服务，"两委、两所"对房屋使用情况定期不定期进行全面巡查。平原县局联合公安、"两委"召集辖区宾馆、饭店和休闲娱乐场负责人召开约谈会，签订《防范传销承诺书》，并在宾馆、饭店和休闲娱乐场所醒目位置张贴打传海报，做到不租房给传销分子、不留宿传销分子，发现传销分子、立即举报，确保了全市创建工作有序进行。
截至目前，全市已完成创建任务61处，占应创总数的45%，预计到今年年底再完成38处，使创建率达到80%以上，确保明年如期完成全部创建任务。
尽管我局整顿和规范市场经济秩序工作取得了一定的成效，但是应当看到当前工作中存在一些不容忽视的问题，如执法队伍素质、滞后的执法保障激励机制等等，在一定程度上影响了整治工作深入开展，因此必须认真加以解决。明年，我们将继续按照市委市政府工作部署，在整顿和规范市场经济秩序工作中继续发挥生力军的作用，为我市经济可持续发展作出应有的贡献。
1、借助"两个条例三个办法"认真开展打击传销和监管直销工作。组织大型宣传教育活动，曝光大要案件，强化教育引导，加强调研，继续保持打传高压态势，并组织开展专项行动，确保我市不发生非法传销案件和非法传销培训活动。
2、继续深入推进"双打"活动。充分发挥工商职能，积极开展专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣产品和"傍名牌"违法行为。
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