镇减贫摘帽工作总结
盘信镇是**苗族自治县确定的2012年六个"减贫摘帽"乡镇之一，也是**苗族自治县2012年唯一省定的"减贫摘帽"乡镇。一年来，在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，在县市扶贫部门的精心指导下，在县直部门的全力帮扶下，积极组织和动员全社会力量，大打扶贫攻坚战，顺利完成了2012年"减贫摘帽"扶贫攻坚工作任务。
一、立足镇情，创新思路谋发展
盘信镇位于**苗族自治县东部，距县城23公里，**市48公里，辖28个村1个居委会，224个村民组，7142户，32046人，其中农业人口31213人，少数民族人口占总人口86%，属国家级二类重点贫困乡镇，有扶贫开发重点贫困村21个，贫困人口13718人，贫困发生率达42.8%，全镇国土面积162.8平方公里，耕地面积18013.01亩，其中田12871亩，土5142.01亩。森林覆盖率41%。城镇化率23.88%。2011年全镇农民人均纯收入3968元。
根据县委、县政府工作安排，"减贫摘帽"目标任务是：农民人均纯收入达到4300元，力争达到5100元；实现减少贫困人口1357人，力争达2197人，贫困发生率下降4.3个百分点，力争下降6.9个百分点。
面对全镇贫困发生率高、人均收入低、人均耕地少、发展条件差的现实状况，要实现既定的减贫摘帽目标，就必须坚持开发式扶贫方针，以重点贫困村为主战场；以增加贫困户收入、降低贫困发生率为核心；以改善农民生产生活条件、大力实施产业项目为支撑；以培育主导产业、优势产业为重点的指导思想，走后发赶超之路。
二、下足功夫，落实工作促增收
（一）抓组织领导，在责任落实上下功夫。
减贫摘帽工作任务明确后，镇党委、政府高度重视，先后10次在党政领导班子会上讨论有关事项，安排启动了工作经费10万元，确保了问题及时有效地得以解决。成立了以镇党委书记为组长，镇长、分管副镇长为副组长，相关部门负责人为成员的"减贫摘帽"工作领导小组，按照"坚持帮扶与发展相结合，坚持规划与落实相结合，坚持交流与学习相结合"的工作思路，认真结合镇情实际制定盘信镇扶贫攻坚规划、"减贫摘帽"工作方案、激励措施等文件，明确党政"一把手"作为扶贫开发工作第一责任人，负总责、亲自抓，分管领导具体负责、具体抓，镇直部门齐抓共管，层层签订责任状，严格奖惩，形成层层抓落实的工作格局。同时，切实加强村级组织建设，充分发挥基层组织在扶贫攻坚主战场的战斗堡垒作用，确保工作有序开展。
（二）抓宣传培训，在提高农民自身素质上下功夫。
一是结合县委开展的农村思想建设"六进村"、"万名干部下基层，扎扎实实帮群众"和"四帮四促"、"基层党组织建设年"活动，及时组织全体干部职工和村干部召开了思想动员会。同时，抽各单位业务骨干组建成中心宣讲团，深入各村进行《国发2号》文件、《**山区发展规划》等惠民政策巡回宣讲20余次，发放宣传单12500份，出动宣传车37车次。二是围绕项目实施，组织村民开展种、养产业技能培训6期。三是围绕"减贫摘帽"不减扶持政策开展宣传，进而消除农户的心理顾虑，疏通群众的思想渠道，转变他们以往的懒思考、怕困难、怕担风险，"等、靠、要"的落后思想，激发困难群众发展产业的热情，增强干部群众脱贫致富奔小康的信心和决心。
（三）抓招商引资，在财源培植上下功夫。
立足实际，充分挖掘资源优势和区位优势，借助招商引资培植财源，促进财政增收群众致富。一是依托资源优势，发展资源加工。利用矿产资源优势，指导盘信村创业能人建石材加工厂，解决了120余名困难群众就业问题；利用豆制品资源优势，与贵州宏拓矿业技术有限公司签订豆制品加工协议，新建**苗族自治县盘信豆制品传统技艺传习创新园，合同资金2000万元，项目正在建设中，预计年底可建成，投产后年创税30万元，可解决132人就业。二是依托迓大二级公路穿境而过的区位优势，大力开展城镇开发。围绕省委、省政府的"工业化、城镇化、农业现代化"战略目标，先后与**宏达房地产开发有限公司签订投资2500万元的华坤小区二期建设合同；与江苏国康投资有限公司签订了投资7000万元的盘信村新农村建设合同；与重庆御龙房地产开发投资有限公司签订了投资2亿元的粮贸片区旧城改造合同；与香港东达投资公司签订了投资5亿元的万福城小城镇开发建设合同。同时，按照县委、县政府的工作安排，积极筹建占地3000亩的盘信科技工业园，目前征地搬迁等工作正有序推进。三是依托苗族特色文化，开发乡村旅游。与凤凰县太阳风景文化旅游发展有限公司签订投资4300万元的大湾村旅游开发合同，打造社会主义新农村建设的典范，带动餐饮、住宿、苗族文化演出、农产品等相关行业的全面发展，实现村民共同富裕。通过积极的招商引资和实施城镇发展带动战略，为盘信经济社会可持续发展奠定坚实的基础。
（四）抓重点工作，在典型带动上下功夫。
以重点贫困村为核心，充分发挥典型示范，引导作用，带动全镇整村推进工作深入开展。一是认真开展农村贫困人口识别普查工作。经统计核查，新标准（农民人均纯收入2300元以下）下我镇的贫困人口有13817人，这让我们清醒的认识到，要实现"减贫摘帽"目标，就必须结合镇情民意，科学谋划，后发赶超。二是以"4321"帮扶方式，大力开展"造血"式帮扶。按照"4321"（即领导干部联系帮扶4户贫困户，中层干部联系帮扶3户贫困户，一般干部联系帮扶2户贫困户，村支两委干部联系帮扶1户贫困户）帮扶方式，全镇干部职工直接对口帮扶贫困户530户，1931人。自明确各自帮扶对象以来，各干部职工纷纷深入贫困农户家庭开展工作，寻求发展路子。在春耕生产中，帮助特困家庭解决农资采购资金计13万元，解决救灾粮52500公斤，救灾款9万元。三是积极建立贫困农户统计监测台帐。按照抽样统计要求，科学合理确定农民人均纯收入30户样本户选定并建立调查台帐。同时，对所有贫困户及时建立现金日记台帐。四是鼓励、扶持产业大户和经济组织，以典型带动周围群众脱贫致富。积极扶持产业大户和经济组织，借助他们的资源和技术，带动贫困农户发展产业，走上致富道路。三宝营村杨国平、安塘村杨旭彪等养殖大户及老屋村振宇养殖专业合作社，发展山羊养殖1800只，肉牛养殖80头，吸引当地群众发展畜牧业，100只以上规模养殖户增加至10户；盘信村杨绍志及**柳浦鼠哥养殖专业合作社，发展竹鼠养殖3100只，本地鸡养殖2000羽，带动贫困农户发展竹鼠养殖9户。百合种植大户杨前军，采用农户以土地入资的形式，发展百合300亩，42户农户随其得到了效益。通过示范带动，已发展种、养、微小型企业52户，辐射带动农户268户共同发展，共同走上富裕道路。五是争取部门帮扶，促进农民直接增收。为了切实解决群众生产生活中的实际困难和问题，县直相关部门不定期深入我镇实地解决问题，帮助老百姓直接增收。一年来，县扶贫办、县财政局、县农牧科技局、县民政局等部门加大了对我镇贫困群众的帮扶、救助力度，各种涉农补贴资金投入较大，其中：合医及医疗救助资金412万元、计生奖励扶助资金16万元、农资及种粮补贴资金298万元、农村低保517万元、退耕还林建设资金172万元、家电下乡补贴102万元、能繁母猪补贴资金108万元，各级帮扶资金62万元。在一定程度上促进了贫困群众直接增收。
（五）抓项目建设，在夯实发展基础上下功夫。
审时度势，抓好扶贫开发项目推进工作是做好扶贫开发工作的基础，只有通过认真分析，认清劣势，发挥优势，确立扶贫项目，才能夯实发展基础。在交通、水利等基础设施建设上，积极争取投资604万元的盘信镇供水改扩建工程及投资1260万元城镇污水处理厂建设，争取移民搬迁1000人及通村油路20公里，实施投资210万元的大湾一事一议工程及320户、投资211.65万元的农村危房改造工程。在种植产业发展上，依托离县城较近的区位优势，发展蔬菜600亩，百合800亩，烤烟2000亩，精品水果320亩；依托土地资源和气候资源，发展油茶4666亩，村民通过参与项目建设务工，增加劳务收入162万元。在养殖产业发展上，建设棚井大鲵养殖基地3200平方米，养殖大鲵1200尾；依托大户及专业合作社示范带动，发展山羊养殖11500只，饲养竹鼠3100对；围绕短平快养殖项目，饲养牛6800头，猪26500头，肉兔600只，鸡10000只，鸭20000只。在乡村旅游发展上，打造欧百川故居红色旅游基地和大湾古苗寨开发项目，整合资金2100万元，完成了欧百川故居修缮、欧百川陈列馆建设、大湾停车场及道路硬化建设，村民通过就近务工，增加务工收入85万元。建成后的旅游服务，至少能解决300人的就业问题。
（六）抓中长期产业建设，在农民持续增收上下功夫。
根据国发2号文件、《**山区集中连片扶贫规划》和党的十八大精神，围绕农村发展、农民富裕目标，在发展"短平快"增收项目的同时，结合盘信镇情实际，发展核桃、精品水果等中长期产业，鼓励贫困户通过土地流转、入股分红、劳务增收等方式参与产业发展，实现持续增收致富。
一是拟定了《盘信镇五年扶贫攻坚规划》。按照"连片开发、整体推进、规划到村、扶贫到户"的原则，采用参与式的方法，由镇人民政府牵头，组织全镇涉农部门和村，逐村进行规划，自下而上整合形成镇扶贫开发规划。规划坚持实事求是，因地制宜的原则，以贫困村和贫困群众的需求为基础，坚持开发式扶贫的方针，走产业开发与生态建设相结合的路子，努力改善农村基础设施和社会事业，实现可持续发展。二是对城镇总体规划进行修编，由3平方公里扩大至8平方公里。按照一年快速启动，两年重点突破，三年初具规模，五年大见成效的建设目标，采取"政府引导、市场运作、村为主体、农民自建"的运作模式，以老镇区为依托，大力发展新镇区，将现有3.5平方公里的镇区扩展至8平方公里左右，形成"一轴、二心、两片"的空间布局形态（"一轴"即：以迓大二级公路为依托的交通景观联系轴；"二心"即：规划镇政府所在地形成的行政中心和大塘公园所在地形成的绿心；"两片"即：镇区中心片区和大告村居住片区）。并按照功能划分为居住、行政、教育、文体科技、医疗保健、商业金融及集贸市场等，实施新农村街道、农贸市场、健身广场、休闲步行街、便民服务中心、停车场等公共设施。并按照镇区中心和镇区次中心区分，构建配套开展商业服务等形式的复合型居住区和环境宜人、功能完善的中高档住宅小区，着力提高城镇化率，推进城乡一体化发展。同时，结合镇区现状道路及功能分区，形成干道"三横七纵"的道路网络骨架。使盘信经济社会增长、镇村建设发展与生态环境质量提高同步协调发展，务必将盘信建设成环境优美、特色突出的城镇。三是着手启动科技工业园、农业观光园规划。按照县委、政府"一园四区"规划，结合盘信镇实际，启动了占地3000余亩的盘信科技工业园规划建设工作，现已完成2179亩土地合同签订、1942亩青苗、642亩林木清点补偿、483座坟墓搬迁和公墓区征地平场工作，兑付各种补偿款项1600万元。结合大湾古苗寨、柳浦欧百川红色教育基地旅游开发建设，着力打造好精品水果、油茶、核桃基地建设，抓好农业观光园建设，拓宽农民就业渠道，实现农民增收。
三、肯定成绩，总结经验奔小康
通过全社会力量的共同努力，盘信镇"减贫摘帽"工作喜结硕果，各项指标均达到省定标准。一是通过对全镇30户扶贫监测样本户的测算，我镇农民人均纯收入已从2011年的3968元增加到2012年的5100元。二是贫困人口从2011年13718人减少到2012年的11521人，实现减少贫困人口2197人，贫困发生率从2011年的42.8%降低到2012年的35.9%，贫困发生率下降了6.9个百分点。三是通过产业项目实施，全镇已形成油茶、百合、烤烟、核桃等规模产业13000余亩，为农户实现持续增收上足后劲。四是通过完善基础设施建，贫困村村容得到改善，群众生产生活条件得到提高。五是"减贫摘帽"的社会效益彰显，全镇上下高度团结，盼发展，求发展，快发展已成为全镇人民群众的热切期望，基层组织的战斗力、凝聚力和号召力显着增强。
今后，我们将镇党委政府的正确领导下，在上级部门的指导下，继续坚持"开发式扶贫"理念，扎实开展扶贫攻坚工作，因地制宜，积极探索更为有效的扶贫方法和措施，在争取并实施好扶贫项目的同时，继续深入实施"4321"帮扶方式，落实责任到人，帮助贫困户发展生产，实现脱贫致富。
蓝图已经绘就，号角已经吹响。我们坚信，在党的十八大精神的指引下，在上级党委、政府的坚强领导下，"推动科学发展、促进社会和谐，改善人民生活、增进人民福祉"指日可待，幸福美好的明天就在前面。
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