饮用水源地保护工作总结
（**市水利水电局）
饮用水源地保护直接关系到水质的安全和广大人民群众的身体健康，关系到经济社会的可持续发展，关系到国家的长治久安。多年来，我市高度重视饮用水源地保护工作，市政府也一直坚持把加强饮用水源地保护作为一项重要工作来抓，在水源地保护的整体规划、监控管理和综合整治等方面采取了一系列措施，并取得了较大的成效。2012年市委市府把饮用水源地保护工作列为为民十件实事之一，**市水利水电局根据市委市政府的统一部署，并与环保、建设、卫生等部门密切配合，2012年针对饮用水源地保护完成了以下几个方面工作：
一、科学制定规划，为饮用水源地保护提供依据
我市根据《水法》、（（水污染防治法》等有关法律、法规的规定，我市编制完成了《**市"十二五"水资源保护与开发利用综合规划》、《**市"十二五"水利发展规划》、《**市最严格水资源管理制度工作方案》，明确了我市水源地保护思想，通过按规定分级划定饮用水源保护区，从而为开展水行政执法、水污染防治和水资源保护工作奠定了基础。同时完善管理制度，先后出台了《**市里畈水库、水涛庄水库、英公水库饮用水水源保护办法》、《**市农村生活饮用水水质监测方案》、《**市农村饮用水工程运行管理指导意见》等水资源保护规范性文件。建立了规章制度健全的管理体系，确保工程建后管理有章可循，出台《**市农村饮用水工程项目建设和资金管理办法》、《**市农村饮用水工程运行管理办法》（试行）、《**市农村饮用水工程长效管理达标考核办法（试行）》实现了"建得成、管得好、用得起、长受益"的局面，制定了取水口水质恶化的应急预案，有力地推动了饮用水源地保护工作。划定地表水环境功能区23个，其中重点水功能区5个。按照国家、省水利部门的要求，我市对水功能区进行确界立碑，在里畈水库、水涛庄水库、英公水库和全市重要水源地的醒目位置共设置了30块标志牌。通过按规定分级划定饮用水源保护区，有力地推动了饮用水源地保护工作的开展。
二、加强饮用水源地监管，建立完善水源地保护的长效机制。
2012年，我局在市政府的统一组织下，联合环保、建设、水利、卫生等部门，按照各自的工作职责，加强对饮用水源地的监督、检查和管理，积极探索建立长效管理的体制和机制。一是对里畈、水涛庄二个县（市）级以上饮用水水源地进行安全管理和蓄水量管理，在里畈保护区醒目位置设立了保护水资源的大型广告牌，建立了水质监测系统，落实了里畈、水涛庄、青山殿、华光潭四座水库库面垃圾打捞队伍，全天候实施水源地保洁工作。二是对饮用水源保护区实行多方位监控。制定**市饮用水源管理办法，对水涛庄、里畈、英公三个中型水库和立塔口等四座小（一）型水库的水源地划定三级保护区，设立标志牌，对水涛庄、里畈二个县级保护区实行封闭式管理，安装电子监控系统，定期巡查监控；加大对保护区内污染源的监管力度。三是严格水资源管理。推进计划用水和用水定额管理，开展企业节水示范项目建设与水资源节约利用、保护工作，同时实施河道调水冲淤、城乡河道整治等工程，增加水样水质的送检频率和检测项目，调度河流生态流量，优先保证人民生活用水的水质。四是加大宣传力度，在"3.22"世界水日宣传活动中发放家庭节水宣传资料2000余份，提高大家的水资源保护志节约意识。五是加大水政渔政执法力度，严禁在河道和库区内从事炸鱼、药鱼、电鱼等活动，严禁在水库进行饲料养鱼，进行水库蓄水量科学调度，确保饮用水水源的水质水量的安全。协助环境保护局等有关部门开展上游饮用水源污染防治工作，及时制止污染饮用水源的行为。
三、开展饮用水源地蓄水功能整治，进一步加大饮用水源地保护力度。
今年我局对有供水功能的碧雪坞、城坑、严家坞、田弄四座水库进行了"千库保安"整治，山塘除险加固128座，分别对原有坝体进行了修整，坝体上游进行砌石护坡、放水设施进行了改造、下游植草皮标准化建设，对库内淤泥进行了清除，对坝体进行防渗处理，更换放水设施并整修溢洪道，使水库达到设计洪水标准，确保人民群众供水安全。
四、继续加大了饮用水源地水土保持生态建设
我局近几年来从"治水先治山、治水先治污"等方面着手，采取丰富多样的措施进行清洁型小流域的建设。2012年，我局完成小流域水土保持治理治理面积31.8平方公里和16个项目的水土保持生态修复5790亩。从项目实施情况来看，实施效果比较明显，通过山顶封育、坡面径流控制和山洪沟防护等三道防线的构筑，有效减少了水土流失，也切断了面源污染的输送渠道，能够达到"小雨不下山，大雨水不浑"的效果。在治污方面主要通过对生活污水的集中处理，生活垃圾的统一收集和清运，有效控制了污染源，从源头上保证水源安全。
五、积极实施中小河流整治工程。
今年我局完成省级中小河流整治项目8.5km/2条，总投资6000余万元的建设任务，投入1.08亿元建设**市农村灌排河道项目76.1km/29个、**市堤防加固工程37.97km/18个；新建修建堰坝68条，投资750余万元。通过河道疏浚、拓宽、护岸、筑堰等措施，提高河道的防洪能力，改善其生态环境。
六、大力推进农村千万农民饮用水建设、水质净化设施安装，确保广大城乡群众的饮用水安全。
为加强农村饮用水工程的长效管理，实现"建得成、管得好、用得起、长受益"的局面，我局出台了《**市农村饮用水工程运行管理指导意见》、《**市农村饮用水工程运行管理办法》（试行）、《**市农村饮用水工程长效管理达标考核办法（试行）》、《**市农村生活饮用水水质监测方案》，逐步建立起规章制度健全的管理体系，确保工程建后管理有章可循。把农村改水纳入"农千万农民饮用水"的重要内容，按照由分散到集中、由以地下水水厂为主转变为以地表水水厂为主的原则，改造扩容地表水厂，控制新增地下水井，共撤并村级小水厂8个，逐步实施集中供水，着力解决农村饮水卫生问题。坚持将实施区域供水作为为民办实事的重点项目和城市建设的重点工程，2012年组织编制了《**市"十二五"水资源综合规划》，制定了全市区域供水的中长期规划目标，通过推进乡镇区域供水，发挥规模供水效益，促进水资源合理配置，提高城乡群众生活质量。今年年初，我局把农村饮用水水质净化设施安装设备进行统一采购，全市18个乡镇的农村饮用水水厂全部安装了水质消毒、净化设备。专题召开会议，落实潜川、板桥等7个省级千万农村饮用水建设，结合全市村庄建设规划和环境整治工作会议，对全市城乡水源地保护、改善城乡居民饮用水质量工作提出了明确目标和要求。工作的办法和措施。经过多方努力，到目前为止，全市18个乡镇实现自来水供水全覆盖。
七、积极开展全市河道禁渔工作
自2008年市政府提出了"打造清洁**"活动，并号召在全市范围内开展"清洁河道"大行动，"禁渔"是其中的一项子工程。一方面在我们的大力宣传和政策引导下，通过河道分级管理、村集体管理及个人承包等一系列行动，很多乡镇都开始自发的保护野生鱼类，维护生态平衡。另一方面由于在全市大范围的开展全市的渔业增殖放流工作。尤其是太阳镇谢家桥村、太湖源镇东坑村、湍口等又一批人鱼和谐共处村显现我市。今年还向火山大石谷、大**、十门峡等旅游风景区扩展了渔业资源增殖放养，全市所有特色村、精品村、中心村也进行了渔业资源增殖放养，基本形成了人人都以保护野生鱼类为己任，并引起了社会各界的关注。目前，全市已设立禁渔保护工作的村196个，石斑鱼成群结队的村庄估计有80余个，野生渔业资源保护工作在我市得到了良好发展，水环境功能也进一步得到提升。
八、大力加强河道管理
加强河道养护工作，对已整治完成的河道移交管理后，条件成熟的成立专门管理队伍，投入资金150余万元，进行日常养护。如南苕溪城区段，委托苕溪流域水利站按《**市标准堤塘养护技术细则》进行日常养护，建立长效管理机制，落实专门养护资金。并结合"创国卫"工作，积极开展文明河道建设，确保工程安全，水清岸绿。特别注重河道保洁工作，特别是苕溪、锦溪、马溪的河道保洁工作，创新思路，投入资金6万余元，将"三溪"的河道保洁工作承包给保洁服务公司，要求做到河道垃圾的日产日清，从而保持河道的干净卫生，巩固河道综合治理效果，使之真正成为我市的亮丽风景线。
虽然我局在城乡饮用水源地保护方面取得了一定的成绩，但与经济社会发展以及广大人民群众的要求相比，还存在不小的差距，有许多问题和不足有待改进。主要表现在：一是城乡饮用水源地保护工作的责任主体不够明确。目前全市特别是各乡镇的城乡饮用水源地保护工作主要是由建设、卫生、水利、环保等多个部门进行管理和实施的，由于责任主体和责任人不够明确，没有形成比较统一、协调的工作机制，普遍存在职能交叉、职责不清等现象，导致组织不力、推进不快。二是农村饮用水的水质问题得不到有效保证。根据对全市日供水量500吨以上饮用水源地的水质监测显示，与饮用水水质达标率相比还有差距。在我市里畈饮用水源地中，全年有半数以上的检测月原水水质不达标，乡镇供水主要还是以地表水为主，少部分为浅层地下水。此外，大多数农村饮用水源地还未划定水源地保护区，没有实施比较严格和规范的管理。三是农村水厂民营化的负面影响目益显现。目前，全市绝大多数农村水厂都是以私人承包经营为主，许多水厂在经营过程中重短期效益、轻长期投入，水质监测、化验的设备和手段落后，运行管理也不够规范。上述问题，已引起我们的高度重视，并将在今后的工作中努力加以改进。
九、下一步打算
1、进一步强化各级政府的责任意识。充分发挥各级政府作为城乡饮用水源地保护第一责任主体的作用，进一步明确各级政府和部门在城乡饮用水源地保护方面的职责任务和目标要求，通过明确水源地保护管理的责任主体和各职能部门的职责，理顺管理体制，推动这项工作更加扎实有效地开展。同时建立完善监督考核、责任追究等各项制度，将城乡饮用水源地保护工作实施情况纳入对各级政府和部门进行考核的内容，并作为评优评先的重要依据。
2、继续加大区域供水工程的推进力度。实施区域供水是解决城乡居民饮用水安全问题，维护广大群众身体健康和促进经济社会和谐发展的根本途径。我们将根据《**市"十二五"水资源保护与开发利用综合规划》、《**市"十二五"水利发展规划》、《**市最严格水资源管理制度工作方案》的要求，结合村镇建设规划，继续加大农村改水、区域供水工作的力度，把这件政府为民办实事工程切实抓实抓好。对布局不合理、运行效率差、群众反映强烈的小水厂，坚决进行撤并、联网。同时按照"水到井封"的原则，逐步关闭自备水源和地下深井。
3、严格现有水厂和水源保护区管理。在加大区域供水工作的同时，对基础设施尚不完善、实施区域供水条件还不成熟的镇、村，我们将通过理顺农村水厂的管理体制和机制，建立责权利对等的管理关系；狠抓水厂规范化、制度化管理，指导水厂强化制度建设，完善操作规程；加强对管理人员的业务培训；定期、不定期组织开展水质监测等措施，进一步加强对农村水厂的监管，不断提高农村水厂的管理水平，对水质化验不合格的水厂，坚决依法予以整顿和关闭。突出饮用水源地的管理，严格控制水源地工业污染，严把项目审批关，严禁新上国家明令淘汰和禁办的项目和违背国家产业政策的项目。加大环境执法力度，对影**源保护区水质安全的环境违法行为坚决依法查处。对集中式水源地一级保护区内与供水设施和保护水源无关的项目及建筑物组织清理。有条件的保护区逐步实施封闭管理。对集中式饮用水源地二级保护区内超标排放的企业责令限期达标排放，确保饮用水源安全。
饮用水源地保护工作是一项综合性、系统性工程，涉及到社会方方面面，也关系政府多个部门，今后，我们将通过政府统一领导，各职能部门密切配合，建立有效的联合执法机制和联席会议制度，共同保护城乡饮用水源地水质安全，确保让广大群众喝上干净、合格、放心的饮用水。
**市水利水电局
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