61阅读杭州12月14日电(王逸飞 胡丰盛 施紫楠)13日晚，“中国县域治理大讲堂”第八讲在浙江大学开讲。浙江湖州吴兴区委书记吴炳芳作为主讲人，分享当地一个小镇故事。

　　而此前11月18日，“中国治理的世界意义”国际论坛在浙江湖州举行。论坛上，浙江省委书记车俊向来自世界各地的嘉宾分享了一个小镇的蝶变，解析浙江治理。

　　这个小镇就是浙江省湖州市吴兴区织里镇，中国童装第一镇。

　　改革开放以来，织里人以绣花枕套和童装起家，把一条摆摊叫卖的“扁担街”发展成了占地25平方公里、集聚1.3万家企业和45万人口的中国童装名镇。然而，快速的发展也给织里带来了成长的烦恼、治理的难题。过去有一段时间，小小的织里各种矛盾叠加、各种事故频发，曾经一场大火就夺去了好几十人的性命，一次小小的纠纷就引发了数千人的群体性事件。痛定思痛之后，织里人转变观念、创新治理，用绣花的功夫解决治理的短板，裁剪乱象、编织网络、缝合分歧，打了一个翻身仗，把一个环境差、秩序乱的“大工厂”转变为和谐安定、百姓安居的产业新城。

　　“织里镇的华丽蝶变，是浙江治理的一个生动缩影。”车俊说。

　　昨晚在中国县域治理大讲堂，作为当地父母官——吴兴区委书记吴炳芳详解了这个蝶变的过程。

中国县域治理大讲堂 王刚 摄

　　吴炳芳没有回避2011年10月26日那场因本地人与外地人矛盾激化而出现的群体事件。“为什么这件事情会变成群体性事件，这就是基层社会治理需要考虑的问题。它不仅需要引起那时候党委政府的思考，现在我们仍要不断思考这个问题。”

　　痛定思痛后，当地转变观念，用“绣花”的功夫解决治理的短板，一个环境差、秩序乱的“大工厂”如今成为了和谐安定的产业新城。去年，其还作为全国唯一镇级典型，入选中宣部“壮阔东方潮奋进新时代——庆祝改革开放40年”集中宣传报道点。

　　在吴炳芳看来，织里蝶变的主要原因有三点——“打造有为政府，优化基层治理的要素供给”“打造有效市场，夯实基层治理的物质基础”“打造有序社会，汇集基层治理的强大活力”。

　　“政府是社会治理的责任主体，但不是唯一责任主体，要充分发挥政府的统筹协调、牵头抓总作用。”他介绍，从有为政府入手，当地选择从创新党委管理的领导体制、优化政府负责的服务供给、强化社会治理的科技支撑等方向发力。

　　如创新党委管理的领导体制方面，当地探索了具有织里特色的党建模式。一方面通过抓党建阵地和各领域的党组织建设，实现了有组织、有阵地、有阵营，有活动。另一方面，织里创新符合实际的小城市行政管理，公安、环保等9个市、区部门在织里镇设分局或派出机构，还在镇以下设立二级街道、办事处，做到了将矛盾问题有效化解在基层。

　　“打造有效市场，夯实基层治理的物质基础”方面，吴炳芳说：“织里镇能够在快速经济发展过程中，有效地解决好因发展带来的社会治理难题，得益于始终坚持用发展的办法来解决发展中存在的问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，既勇于‘破’，又善于‘立’。”

　　尊重市场地位的基础上，当地通过大力推动传统产业转型升级破除发展障碍。如建立织里童装产业转型升级专项基金，重点支持童装产业扶优汰劣，不断挤压“低散乱”产能的生存空间。“立”则是大力发展新兴产业、不断优化营商环境。目前织里十大重点工业项目中，有七项是高新线材、智能机器人、太阳能光伏等新兴产业。营商环境方面，织里已实现“最多跑一次”事项531个，“最多跑一次”改革100%全覆盖。

　　“要推动社会治理现代化，就要充分发挥社会协同、公众参与的强大力量，让人民群众都参与到基层治理的行动中去。”吴炳芳在谈及“打造有序社会，汇聚基层治理的强大合力”这一做法时说。

浙大学子现场提问 王刚 摄

　　近年，当地致力于推动新老融合，让新居民留在织里、融入织里、爱上织里。以完善新居民的同城待遇为例，织里在改善新居民民生服务方面的投入连续三年超过总支出的80%。

　　“一个织里小镇，我们就建了20多所学校”，吴炳芳引以为豪。

　　织里镇还摸索出了“三治融合”的治理之路，即通过村规民约、社区公约等激发社会活力，促进居民自治；用法治强化保障，对新老居民“一碗水端平”；用德治弘扬社会正气，让“好人有好报”成为新常态新风尚。

　　“如今在织里，‘平安大姐’、‘平安公益联盟’、13个异地商会等社会组织覆盖了治安巡逻、矛盾调解、线索提供、平安宣传、人员帮教等各领域，在促进新老居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督中发挥了不可估量的作用，成为维护织里社会和谐的重要力量。”吴炳芳说。

中国新闻社浙江分社常务副社长、总编辑柴燕菲现场提问 王刚 摄

　　吴炳芳看来，必须始终坚持党的领导、必须始终坚持高质量发展道路、必须始终坚持以人民为中心的发展理念、必须始终坚持改革创新导向、必须始终坚持源头治理，是织里一路走来“趟”出的经验启示。

　　“当前，社会治理的重要性、紧迫性日益凸显。织里的故事，为中国基层治理提供了一个可鉴样板。”中国新闻社浙江分社常务副社长、总编辑柴燕菲认为，昨晚中国县域治理第八讲，是党的十九届四中全会和浙江省委十四届六次全会后首讲，意义尤其不凡。

　　党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。全会公报提出，社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

　　在织里镇所在的浙江，不久前该省省委十四届六次全会提出了高水平推进省域治理现代化、争当省域治理现代化排头兵等内容。

浙江省政协副主席周国辉点评 王刚 摄

　　浙江省政协副主席周国辉参加昨晚大讲堂并作总结发言：“织里的故事可以让我们更好地理解党的十九届四中全会精神。在地方治理过程中，就要坚持问题导向、目标导向、绩效导向。我们面对矛盾，不回避矛盾，而且在矛盾中稳中有进。我们在这个过程中可以让自己更加聪明、更加有为。”

　　周国辉认为，中国奇迹核心是发展和稳定，织里的故事，就是这个奇迹的缩影。

　　据悉，“中国县域治理大讲堂”由中国新闻社浙江分社、浙江大学公共管理学院、浙江大学社会治理研究院发起共同主办，通过邀请县域治理“一线总指挥”走上大学讲台，分享治理经验推动县域善治，旨在打造读懂中国之治的“金课”。(完)

【编辑:叶攀】

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本文标题：织里看治理 中国县域治理大讲堂开讲“小镇故事”
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