一 : 沈阳市工业园区十二五

沈阳市“十二五”重点项目（工业园区产业集群）发展规划

发布时间： 2009-12-22 16:13:00 阅读次数： 511 次 网友跟帖 0 条

第一部分 “十二五”工业园区、产业集群规划指导思想与发展目标

一、指导思想

坚持科学发展观，围绕市委、市政府提出的“五大任务”和实现三大目标为工作方针，以市场为导向，以企业为主体，突出区域特色，优化资源配置，推进工业园区、产业集群发展，不断提高工业园区、产业集群承载重大项目、优势企业的能力。[www.61k.com]

二、规划目标

1.工业园区。到2012年，工业园区（开发区）入区企业达4000家以上，工业总产值突破3500亿元。百亿元产出的园区要达到12家。到2015年，列入市级规划管理的县域园区要控制在25个左右。工业园区（开发区）入区企业达5500家以上，工业总产值突破5000亿元。沈阳浑河南岸工业园区、沈阳近海工业新城、沈阳新民包装印刷产业园等15个工业园区要达到百亿元产出，有1－2个园区（开发区）产值超千亿。

2.产业集群。到2012年，产业集群控制在40个左右。发展速度争取达到30%以上，入驻企业3000家，完成产值3000亿元，12个产业集群要达到百亿元产出。到2015年，入驻企业3800家，完成产值4500亿元，铁西汽车及零部件产业集群、沈北光电产业集群、新民生物医药产业集群等15个产业集群达

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到百亿元产出。[www.61k.com］并争取有1-2家产值超千亿元的产业集群。

3.规划包装和建设一批新兴产业的工业园区和产业集群。工业园区、产业集群规划建设坚持特色发展，以弥补新兴产业空白和补充传统产业制品缺口为方向，打造一批具有高新技术、环保节能、有发展前景的工业园区和产业集群。其中包括铁西现代建筑材料产业集群、铁西医药化工产业集群、铁西机床及功能部件产业集群、东陵软件外包与信息服务产业集群、东陵动漫产业集群和辽中近海环保产业园、康平高新复合材料产业园等，并支持其快速发展。

4.建设一批重点项目和领军企业。积极推进中恒聚丙烯腈碳纤维、联诚LCOS电视系列产品、中国北方（沈阳）新能源汽车产业基地和晨讯科技园等一大批具有专有技术、先进工艺、环保节能、信息化技术的重点项目和领军企业建设，支持其成长壮大，并发挥骨干企业作用，快速形成上下游产业链条，推动工业园区和产业集群发展。

三、发展思路

1.加强园区、集群规划，推进整体发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，制定工业园区、产业集群发展规划。每个园区规划面积不得低于10平方公里，投资强度不得低于每平方公里20亿元，容积率不得低于0.8，实行分期开发。做到工业园区规划与社会发展、土地利用、环境保护及产业布局相结合，规划要有前瞻性、科学性，要高标准、

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高起点，并严格按照规划实施工业园区的建设和发展。[www.61k.com］一个园区原则上确定2个左右的产业集群作为主导产业，其主导产业的企业数不得低于集群企业总数的30%，主导产业产值占园区总产值的比重应达到50%以上。

根据工业园区、产业集群的发展建设情况，调控全市工业园区、产业集群数量规模，按照区域特征和产业结构，以集中发展为依托，按照专业化分工协作原则，通过调整整合最终形成一批具有一定规模、高档次、有特色的工业集中区和产业集群，提高土地利用率和产出效益比率。一个地区设置规划的工业园区原则上不超过3个。市里将根据园区建设发展的速度、配套设施的完善程度、入驻企业数量、产出规模和效益等指标，确定一批示范性的工业园区和产业集群。并将在用地指标、配套设施建设资金、服务平台建设上给予重点支持。

2.加快重点工业园区和产业集群建设，完善公共服务功能。以市场化运作方式，加快重点工业园区和产业集群建设。工业园区是承接重大项目的重要载体，是加快县域经济又好又快发展的推进器和火车头。加快建设和完善一批特色鲜明的大型产业集聚园区，成为承接国内外战略投资的平台。坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区建设模式，积极引进民营资本参与园区建设，开发工业地产。充分利用园区宝贵的土地资源和用地指标，高起点规划，进一步完善园区基础设施和配套服务功能，力争达到“七通一平”或“九通一平”标准，

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为引进重大项目落地发展，营造一流的投资环境。［www.61k.com）重点推进辉山经济开发区、道义经济开发区、虎石台经济开发区、于洪家具园、于洪五金园、浑河南岸工业区、满融工业区、雪松经济开发区、新民经济开发区、法库经济开发区、康平经济开发区、辽中近海工业区建设。

公共服务平台建设是工业园区和产业集群健康发展、增强后劲的有机组成部分。应在重点工业园区和产业集群中，按照政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务的原则，推进研发中心、培训中心、检测中心等公共服务平台建设。研发中心、培训中心可采取引资建设、与对口支援城区合建、市里扶持等多途径解决资金来源。检测中心先期可由市主管部门派驻，业务量放大之后再推向市场。

3.不断提升产业集聚力，培育、引进有牵动力和辐射力的核心企业。提升产业集群质量，引导产业向园区集中，集群在园区发展。在现有35个产业集群的基础上，要整合优势，依托资源优势发展特色产业集群，形成以主导产业为主、上下游产业配套，集群式发展的格局。重点推进沈北食品、沈北农产品，苏家屯钢管、电力电器，沈北新区光电信息，新民包装印刷、医药，辽中泵阀、有色金属加工，法库陶瓷、轻工家电，康平塑编、纺织、等产业集群建设，提高集约化和资源综合循环利用水平，提升产品档次，向“精、专、特、新”发展。着眼城市空间拓展和产业升级，高起点布局全市七大优势产业，积极

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引导农产品加工、医药化工、钢铁及有色加工、轻纺建材四大优势产业向一市三县发展，培育和壮大汽车及零部件制造、装备制造、电子信息、航空制造四大优势产业在郊区发展。（www.61k.com］

继续加大培育、引导和扶持领军企业、龙头企业工作力度，确定重点龙头企业扶持对象，推进企业产品技术改造升级，引领企业加速发展。同时充分发挥龙头企业的辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，带动整个集群建设发展。

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在产业集群招商引资过程中，注重引进科技含量、附加值和产业关联度高的高技术和新兴产业，引领产业升级；注重引进牵动力强、地方税收高、吸纳就业人数多的大项目及产业集群配套项目，拉长产业链条，增加财政收入，提高就业率。注重定向转移市内企业，扩大产业集群规模，提高产业聚集度。

4.加强园区和产业集群的动态监测。建立工业园区和产业集群相关指标统计体系，对园区、集群发展建设和运行情况进行综合监测分析，为正确决策和应对各种危机提供依据。工业园区和产业集群要建立健全统计制度，按时做好报表报送工作。

第二部分 规划实施的途径和保障措施

一、加大市财政扶持力度

市里要优化财政支出结构，增加县域工业园区和产业集群基础设施建设的投入，建立政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区、集群建设模式，解决资金短缺问题。建议在省、市原有对县域工业园区建设资金扶持的基础上，加大对全

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市工业园区和产业集群的财政支持力度。[www.61k.com］设立沈阳市工业园区和产业集群建设发展基金或在沈阳市中小企业发展基金中设立工业园区、产业集群专项建设基金，主要用于：

1.工业园区、产业集群基础设施建设贷款贴息。对列入市级管理的示范类重点工业园区、产业集群，每年按其实际贷款到位额给予3%的贷款贴息补贴，最高补贴1000万元。

2.引进重大项目有功人员的奖励。对示范类重点工业园区、产业集群，凡引进1000万元以上的项目落地即奖励招商有功人员2万元；引进一个相同规模的中国500强企业，奖励3万元；引进一个世界500强企业奖励5万元。以市政府下达的任务指标为标准，每超额引进一个1000万元的项目，奖励园区、集群5000元，最高奖励10万元。

3.加快项目建设速度和加速投产的奖励。对列入市级管理的，凡一市三县引进的工业园区、产业集群1000万元以上，其它地区2000万元以上的项目在一年内建设投产的，每个项目按照实际到位资金的2%，给予一次性奖励。最多奖励100万元。凡一市三县引进的2000万元以上，其它地区3000万元以上的项目在两年内建成投产的，按照固定资产实际投资额的1%给予一次性奖励。最高奖励100万元。

4.壮大园区（集群）发展规模，提高产能的奖励。列入市级管理的示范类重点工业园区、产业集群，以上年完成的产值数为基础，达百亿元产出的按每年10%以上增长率，百亿元培

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育的按每年20%以上增长率考核，在此基础上，每超一亿元的产值奖励1万元，最高奖励20万元。[www.61k.com]

二、提高有限土地指标的利用率

要用有限土地完成工业园区和产业集群建设预期指标，就应节约集约和科学安排用地，提高土地使用效率。建议市里对县域建设用地指标实施统筹安排，保证应上、急上的大项目优先落地。对用地指标进行动态管理，半年调整一次，及时对因故变动项目的用地指标进行调整，提高开工率。除电厂等特殊的项目外，园区和集群外不单独供地，提高投资强度和产业聚集度，促进新增用地效率大幅提升。继续以土地回购、“腾笼换鸟”、督促开工、厂房改扩建等方式盘活存量工业用地，加大闲置土地清理力度，缓解用地指标紧张问题。

三、加快推进融资平台建设

建议政府有关部门落实《关于大力发展县域经济的若干意见》中的相关政策，协调各商业银行尽快在一市三县恢复和新建分支机构并扩大贷款业务。定期组织召开县域银企对接经济信息发布会，建立健全银企合作长效机制。加快组建农村商业银行、村镇银行相关工作。推进贷款公司、农业订单链式贷款等试点。协调、引导邮政银行储蓄资金返还县域。加快推进已启动的沈阳县域担保体系建设。通过这些有效途径，为县域拓宽融资渠道，促进县域工业园区和产业集群加快发展。

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沈阳市中小企业局

二○○九年十二月二十二日

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沈阳市“十二五”重点项目（工业园区产业集群）发展规划

发布时间： 2009-12-22 16:13:00 阅读次数： 511 次 网友跟帖 0 条

第一部分 “十二五”工业园区、产业集群规划指导思想与发展目标

一、指导思想

坚持科学发展观，围绕市委、市政府提出的“五大任务”和实现三大目标为工作方针，以市场为导向，以企业为主体，突出区域特色，优化资源配置，推进工业园区、产业集群发展，不断提高工业园区、产业集群承载重大项目、优势企业的能力。

二、规划目标

1.工业园区。到2012年，工业园区（开发区）入区企业达4000家以上，工业总产值突破3500亿元。百亿元产出的园区要达到12家。到2015年，列入市级规划管理的县域园区要控制在25个左右。工业园区（开发区）入区企业达5500家以上，工业总产值突破5000亿元。沈阳浑河南岸工业园区、沈阳近海工业新城、沈阳新民包装印刷产业园等15个工业园区要达到百亿元产出，有1－2个园区（开发区）产值超千亿。

2.产业集群。到2012年，产业集群控制在40个左右。发展速度争取达到30%以上，入驻企业3000家，完成产值3000亿元，12个产业集群要达到百亿元产出。到2015年，入驻企业3800家，完成产值4500亿元，铁西汽车及零部件产业集群、沈北光电产业集群、新民生物医药产业集群等15个产业集群达

到百亿元产出。并争取有1-2家产值超千亿元的产业集群。

3.规划包装和建设一批新兴产业的工业园区和产业集群。工业园区、产业集群规划建设坚持特色发展，以弥补新兴产业空白和补充传统产业制品缺口为方向，打造一批具有高新技术、环保节能、有发展前景的工业园区和产业集群。其中包括铁西现代建筑材料产业集群、铁西医药化工产业集群、铁西机床及功能部件产业集群、东陵软件外包与信息服务产业集群、东陵动漫产业集群和辽中近海环保产业园、康平高新复合材料产业园等，并支持其快速发展。

4.建设一批重点项目和领军企业。积极推进中恒聚丙烯腈碳纤维、联诚LCOS电视系列产品、中国北方（沈阳）新能源汽车产业基地和晨讯科技园等一大批具有专有技术、先进工艺、环保节能、信息化技术的重点项目和领军企业建设，支持其成长壮大，并发挥骨干企业作用，快速形成上下游产业链条，推动工业园区和产业集群发展。

三、发展思路

1.加强园区、集群规划，推进整体发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，制定工业园区、产业集群发展规划。每个园区规划面积不得低于10平方公里，投资强度不得低于每平方公里20亿元，容积率不得低于0.8，实行分期开发。做到工业园区规划与社会发展、土地利用、环境保护及产业布局相结合，规划要有前瞻性、科学性，要高标准、

高起点，并严格按照规划实施工业园区的建设和发展。一个园区原则上确定2个左右的产业集群作为主导产业，其主导产业的企业数不得低于集群企业总数的30%，主导产业产值占园区总产值的比重应达到50%以上。

根据工业园区、产业集群的发展建设情况，调控全市工业园区、产业集群数量规模，按照区域特征和产业结构，以集中发展为依托，按照专业化分工协作原则，通过调整整合最终形成一批具有一定规模、高档次、有特色的工业集中区和产业集群，提高土地利用率和产出效益比率。一个地区设置规划的工业园区原则上不超过3个。市里将根据园区建设发展的速度、配套设施的完善程度、入驻企业数量、产出规模和效益等指标，确定一批示范性的工业园区和产业集群。并将在用地指标、配套设施建设资金、服务平台建设上给予重点支持。

2.加快重点工业园区和产业集群建设，完善公共服务功能。以市场化运作方式，加快重点工业园区和产业集群建设。工业园区是承接重大项目的重要载体，是加快县域经济又好又快发展的推进器和火车头。加快建设和完善一批特色鲜明的大型产业集聚园区，成为承接国内外战略投资的平台。坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区建设模式，积极引进民营资本参与园区建设，开发工业地产。充分利用园区宝贵的土地资源和用地指标，高起点规划，进一步完善园区基础设施和配套服务功能，力争达到“七通一平”或“九通一平”标准，

为引进重大项目落地发展，营造一流的投资环境。重点推进辉山经济开发区、道义经济开发区、虎石台经济开发区、于洪家具园、于洪五金园、浑河南岸工业区、满融工业区、雪松经济开发区、新民经济开发区、法库经济开发区、康平经济开发区、辽中近海工业区建设。

公共服务平台建设是工业园区和产业集群健康发展、增强后劲的有机组成部分。应在重点工业园区和产业集群中，按照政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务的原则，推进研发中心、培训中心、检测中心等公共服务平台建设。研发中心、培训中心可采取引资建设、与对口支援城区合建、市里扶持等多途径解决资金来源。检测中心先期可由市主管部门派驻，业务量放大之后再推向市场。

3.不断提升产业集聚力，培育、引进有牵动力和辐射力的核心企业。提升产业集群质量，引导产业向园区集中，集群在园区发展。在现有35个产业集群的基础上，要整合优势，依托资源优势发展特色产业集群，形成以主导产业为主、上下游产业配套，集群式发展的格局。重点推进沈北食品、沈北农产品，苏家屯钢管、电力电器，沈北新区光电信息，新民包装印刷、医药，辽中泵阀、有色金属加工，法库陶瓷、轻工家电，康平塑编、纺织、等产业集群建设，提高集约化和资源综合循环利用水平，提升产品档次，向“精、专、特、新”发展。着眼城市空间拓展和产业升级，高起点布局全市七大优势产业，积极

引导农产品加工、医药化工、钢铁及有色加工、轻纺建材四大优势产业向一市三县发展，培育和壮大汽车及零部件制造、装备制造、电子信息、航空制造四大优势产业在郊区发展。

继续加大培育、引导和扶持领军企业、龙头企业工作力度，确定重点龙头企业扶持对象，推进企业产品技术改造升级，引领企业加速发展。同时充分发挥龙头企业的辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，带动整个集群建设发展。

在产业集群招商引资过程中，注重引进科技含量、附加值和产业关联度高的高技术和新兴产业，引领产业升级；注重引进牵动力强、地方税收高、吸纳就业人数多的大项目及产业集群配套项目，拉长产业链条，增加财政收入，提高就业率。注重定向转移市内企业，扩大产业集群规模，提高产业聚集度。

4.加强园区和产业集群的动态监测。建立工业园区和产业集群相关指标统计体系，对园区、集群发展建设和运行情况进行综合监测分析，为正确决策和应对各种危机提供依据。工业园区和产业集群要建立健全统计制度，按时做好报表报送工作。

第二部分 规划实施的途径和保障措施

一、加大市财政扶持力度

市里要优化财政支出结构，增加县域工业园区和产业集群基础设施建设的投入，建立政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区、集群建设模式，解决资金短缺问题。建议在省、市原有对县域工业园区建设资金扶持的基础上，加大对全

市工业园区和产业集群的财政支持力度。设立沈阳市工业园区和产业集群建设发展基金或在沈阳市中小企业发展基金中设立工业园区、产业集群专项建设基金，主要用于：

1.工业园区、产业集群基础设施建设贷款贴息。对列入市级管理的示范类重点工业园区、产业集群，每年按其实际贷款到位额给予3%的贷款贴息补贴，最高补贴1000万元。

2.引进重大项目有功人员的奖励。对示范类重点工业园区、产业集群，凡引进1000万元以上的项目落地即奖励招商有功人员2万元；引进一个相同规模的中国500强企业，奖励3万元；引进一个世界500强企业奖励5万元。以市政府下达的任务指标为标准，每超额引进一个1000万元的项目，奖励园区、集群5000元，最高奖励10万元。

3.加快项目建设速度和加速投产的奖励。对列入市级管理的，凡一市三县引进的工业园区、产业集群1000万元以上，其它地区2000万元以上的项目在一年内建设投产的，每个项目按照实际到位资金的2%，给予一次性奖励。最多奖励100万元。凡一市三县引进的2000万元以上，其它地区3000万元以上的项目在两年内建成投产的，按照固定资产实际投资额的1%给予一次性奖励。最高奖励100万元。

4.壮大园区（集群）发展规模，提高产能的奖励。列入市级管理的示范类重点工业园区、产业集群，以上年完成的产值数为基础，达百亿元产出的按每年10%以上增长率，百亿元培

育的按每年20%以上增长率考核，在此基础上，每超一亿元的产值奖励1万元，最高奖励20万元。

二、提高有限土地指标的利用率

要用有限土地完成工业园区和产业集群建设预期指标，就应节约集约和科学安排用地，提高土地使用效率。建议市里对县域建设用地指标实施统筹安排，保证应上、急上的大项目优先落地。对用地指标进行动态管理，半年调整一次，及时对因故变动项目的用地指标进行调整，提高开工率。除电厂等特殊的项目外，园区和集群外不单独供地，提高投资强度和产业聚集度，促进新增用地效率大幅提升。继续以土地回购、“腾笼换鸟”、督促开工、厂房改扩建等方式盘活存量工业用地，加大闲置土地清理力度，缓解用地指标紧张问题。

三、加快推进融资平台建设

建议政府有关部门落实《关于大力发展县域经济的若干意见》中的相关政策，协调各商业银行尽快在一市三县恢复和新建分支机构并扩大贷款业务。定期组织召开县域银企对接经济信息发布会，建立健全银企合作长效机制。加快组建农村商业银行、村镇银行相关工作。推进贷款公司、农业订单链式贷款等试点。协调、引导邮政银行储蓄资金返还县域。加快推进已启动的沈阳县域担保体系建设。通过这些有效途径，为县域拓宽融资渠道，促进县域工业园区和产业集群加快发展。

沈阳市中小企业局

二○○九年十二月二十二日

本文标题：沈阳工业园区-沈阳市工业园区十二五
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