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岷县基层党建“三个六”引领精准扶贫攻坚拔寨

今年以来，岷县把加强基层党建工作作为加快推进脱贫攻坚步伐的基础和保障，通过大力开展“六大行动”，创新实施“六种模式”，不断靠实“六项责任”，确保党建引领精准扶贫工作取得实效。

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开展“六大行动”强堡垒。一是实施“创新优化”行动。大力实施“双培双进双促”活动，结合村“两委”换届选拔优秀村党组织书记42名，把58名种养大户培养成了党员，把18名优秀党员培养成了致富带头人，吸纳71名种养能手进入到贫困村“两委”班子，促进了村班子“带头人”队伍建设。二是实施“能力提升”行动。结合“两学一做”拓展内容，先后举办村党组织书记、党务干部、入党积极分子、大学生村官和农民党员专题培训班9期，培训党员干部1958名，进一步提高了村干部开展精准扶贫工作的能力和水平。三是实施“整顿提升”行动。以党建示范品牌建设为重点，培育打造特色鲜明、层次较高的党建示范点100个，形成了以“一河两线”为轴线的党建示范长廊带，同时按照“五个一”的工作机制整顿软弱涣散基层党组织57个。

四是实施“阳光村务”行动。在全县359个村全部实行“六议三公开”工作法，推进村级组织工作的规范化、村民自治的法制化和民主监督的程序化，并充分利用村务公开栏、网络信息平台等有效形式，公示涉及精准扶贫的村级党务、村务、事务、财务等事项2万多条。五是实施“精准帮带”行动。为每个贫困村选配3至5名精干驻村专干，并按照“一村一业一单位”、“一户一策一干部”的要求大力开展结对帮扶，大力培育中药材、草畜、特色农产品等富民产业，帮带贫困户3200多户，形成了纵向到边、横向到点的精准扶贫精准脱贫帮扶机制。六是实施“先锋引领”行动。深入开展思想道德、优质服务、为民富民、改革创业、清廉实干、精准扶贫等“六个先锋争创”活动，在贫困村便民服务室新设立党员先锋岗640多个，建立党员志愿服务队134支，带领3900多名农村党员自觉参加环境整治、慰问孤寡老人、捐资助学等各类志愿帮扶活动160多场次，帮助贫困户600多户。

创新“六大模式”增活力。一是创新“支部+ ”模式。在全县154个农民协会和合作组织等产业链上建立了党支部，吸纳党员549名，并对党员的隶属关系进行理顺，完善运行机制，强化作用发挥，为精准扶贫提供了组织保障。二是创新党员示范模式。采取“1+1”、“1+X”等形式，组织220多名党员致富带头人与2600多户贫困户结成帮扶对子，并签订帮带脱贫责任书，有效加快了贫困户脱贫致富步伐。三是创新能人引领模式。采取“支部+能人+贫困户”的服务方式，由村党支部牵头，成立农民专业合作社114个，建立农业协会125个，组建农民企业24家，带动贫困户4900多户。

四是创新产业扶持模式。抢抓中医药产业转型升级先行先试工作机遇，坚持“培、帮、扶、联、引、研”六字并举，在麻子川、寺沟、闾井、锁龙等乡镇大力发展规模养殖和舍饲养殖，参与带动贫困户1260多户。五是创新企业带动模式。非公企业党组织创新推广“结对互带、活动互融、产业互促、公益互惠”四种模式，建立生产基地9个，动员甘肃当归城集团公司、岷县方正草业公司等一批龙头企业与贫困村建立产销加工协议，发展订单农业，举办企业招聘会2场次，为174名贫困群众提供了就业岗位。六是创新“互联网+”模式。抢抓全国电子商务进农村示范县项目机遇，采取“互联网+支部+贫困户”模式，在全县150个贫困村全部建立电子商务服务点，并免费为贫困户代销农副产品，代购所需商品，同时与560多户贫困户签订了长期供货协议，拓宽了贫困户增收渠道。

靠实“六项责任”促实效。一是强化村党组织书记落实责任。与村党组织书记签订脱贫攻坚责任书，靠实抓工作落实的“第一责任”，乡镇党委每月至少召开2次精准扶贫工作部署会议，在汇报工作、培训业务和部署任务的同时，积极督促村党组织书记落实责任、推动工作。二是强化选派“第一书记”包抓责任。严格执行《岷县驻村帮扶工作队管理考核办法》，与150名帮扶队长兼第一书记签订了攻坚期目标管理责任书，为帮扶村协调争取项目资金400多万元，捐赠办公用品及其他物资达200多万元。三是强化科技特派员帮扶责任。

进一步靠实科技特派员服务团带领贫困村发展科技生产的工作职责，开展劳务技能培训290多场次，培训贫困户5400多户，推广应用新技术70多项，做到了农业适用技术推广、农业技术服务指导和贫困劳动力农业适用技术培训三个全覆盖。四是强化驻村干部指导责任。把精干力量向贫困村倾斜，把驻村干部培养成脱贫攻坚的“六大员”，既：信息收集员、政策宣传员、脱贫规划员、业务指导员、工作组织员、成效监督员，积极协助村“两委”制定村级发展规划，开展项目建设、劳务输出、技能培训等工作，加快脱贫致富步伐。五是强化大学生村官协助责任。依托电子商务和新兴产业，不断推广、普及电子商务知识，为1名大学生村官提供了5万元的创业基金，鼓励16名大学生村官带头开设网店、微店，吸纳、带动贫困户共同发展致富。六是强化农民党员带头责任。

认真落实“党员固定活动日”制度，为每名农民党员至少设置1个工作岗位，督促农民党员在精准扶贫工作中做到五个带头，即：带头执行党和国家的各项政策，带头勤劳致富，带头学科技、用科技，带头遵纪守法，带头发扬社会主义新风尚，并建立党员先锋指数考核评价体系，对党员参与活动情况定期进行考核，强化党员作用发挥。

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岷县以党建工作引领保障脱贫攻坚

强化三力建设 保障脱贫攻坚

——岷县以党建工作引领保障脱贫攻坚

近年来,岷县县委牢固树立抓好党建是最大政绩、推进精准扶贫是最大任务的理念,把脱贫攻坚一线作为培养锻炼干部的“主战场”，检验干部作风的“试金石”，选拔干部的“主阵地”，推动党员干部能力在脱贫攻坚一线体现，干部作风在脱贫攻坚一线锤炼，干部选拔向脱贫攻坚一线倾斜，促使基层党组织和各级党员干部聚力脱贫攻坚，提高执行力、提升战斗力、增强助推力，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，实现了党建工作与脱贫攻坚融合互促、同频共振。

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一、靠实“六项责任”，加压定责，增强扶贫力量“执行力”

紧盯精准扶贫目标任务，坚持县乡村三级连抓、三级联动，靠实各类型扶贫力量的工作责任，打造形成了横向到边、纵向到底、环环相扣的责任链条。

(一)靠实县级领导包抓责任。实行县级领导干部包抓责任制，全县51名副县级以上领导干部牵头负责脱贫攻坚工作。包抓领导每月组织召开1次脱贫攻坚现场办公会、部门联席会和专题部署会，研究指导重点项目建设、产业培育、工作力量调配等重大问题，深入一线现场解剖麻雀，帮助贫困群众理清发展思路、掌握致富技术、拓展收入渠道。去年以来，包抓领导深入贫困村和贫困户指导开展工作每月达到10天以上，各级领导干部驻守在村、蹲守一线，和群众同吃同住同劳动，做到了一线指挥、一线抓落实、一线解决问题、一线总结经验，以上率下，示范引领，带动全县各级干部聚焦主业主责，瞄准发力脱贫攻坚靶心。

(二)靠实乡镇党委主体责任。县委主要领导集体约谈18名乡镇党委书记，签署了“军令状”，要求不脱贫不脱钩，不脱贫不调离，焊接责任，背水一战。由县四大班子主要领导带队，相关部门负责人参与，分片区召开精准扶贫推进会议5次，现场找不足、定措施。进一步靠牢压实工作责任，督促乡镇党委与驻村帮扶工作队、驻村干部和帮扶单位签订精准扶贫工作目标管理责任书，明确目标任务，确保责任到人、任务到人，真正形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

(三)靠实村党组织书记落实责任。乡镇党委每月至少召开2次精准扶贫工作会议，在汇报工作、培训业务和部署任务的同时，积极督促村党组织书记严格运用“6+3”工作法将精准扶贫各项政策落实到村、到户、到人。积极探索开展党组织书记评星和党组织分类定级工作，初步形成了“书记评星、党员积分、党组织定级”为主要内容的“三维化”党员干部管理体系，做到将脱贫攻坚成效与党组织书记业绩精准挂钩，按照星级评定结果兑现贫困村党组织书记报酬待遇，对评定为五星、四星、三星、二星和一星的党组织书记分别发放1.5万元、1.3万元、1.2万元、1万元和0.9万元，并对工作成绩突出的64名贫困村党组织书记进行了表彰奖励，1名推荐表彰为“全市十大扶贫书记”，进一步激发了工作热情和内生动力。

(四)靠实驻村帮扶工作队主抓责任。在全县150个贫困村和150个非贫困村都组建了驻村帮扶工作队，任命队长为村党组织第一书记。从省、市、县、乡抽调763名干部，实行驻村定人定点定责帮扶。同时，采取印发一份新任人员报到函、出台一项管理办法、每年召开一次总结大会、每年举办一堂业务培训、年底开展一次全面督查的“五个一”工作措施，切实加强对驻村帮扶工作队的监督管理，确保工作队员能够真正把心思用到思考帮扶工作上、把精力花到落实帮扶措施上，把劲头使到提升脱贫成效上。围绕职责履行情况，对150名贫困村帮扶工作队队长进行了考核，对5名驻村帮扶队队员建议纪委进行问责。

(五)靠实科技特派员服务团帮扶责任。整合市县农、牧、林业部门和专业院校科技人才组成150个科技服务团队，在贫困村深入开展“五个一批”科技行动，建成科技示范基地15个、科技示范村2个，开展劳务技能培训290多场次，培训贫困户5400多户，培养贫困村致富带头人370多名，推广应用新技术70多项，做到了农业实用技术推广、服务指导、贫困劳动力培训“全覆盖”。十里镇齐家村科技特派员陈强积极指导贫困群众建设日光温室30多座，发展反季节蔬菜种植，帮带贫困户户均增收5000元以上。

(六)靠实双联帮扶单位助推责任。进一步发挥帮扶单位工作优势，根据贫困村实际对17个帮扶单位进行了调整，确定直接责任人86名，在贫困村建立以“帮扶单位+贫困户”、“帮扶企业+贫困户”为主要模式的生产销售利益共同体32个，参与贫困户1400多户;省发改委帮扶干部孙正滔立足帮扶村实际，因地制宜，指导发展当归标准化种植加工及畜禽养殖产业，帮助贫户户均增收6000元以上。同时，进一步完善双联帮扶工作考核机制，把帮扶工作成效作为单位绩效评定及个人评优选先、提拔任用的重要依据。近年来，县委先后将脱贫攻坚实绩突出的347名一线干部提拔或转任重要岗位任职，其中荣获“全市十大优秀扶贫工作站站长”和“全市十大驻村帮扶工作队队长”的干部3名。

二、实施“六项行动”，强基固本，增强基层组织“战斗力”

通过夯实基础、搭建平台、完善制度、创新载体，把精准扶贫与基层党建工作深度融合，不断提升基层党组织的战斗力和党员干部队伍投身扶贫工作的活力。

(一)“创新优化”行动瞄准产业链。扎实推进“三链”建设，围绕扶贫优化村级党组织设置，采取村协共建、村企联建等形式，新建各类专业合作社、产业协会党组织72个。大力实施“双培双进双促”行动，把162名致富能人培养成了党员，把138名优秀党员培养成了致富带头人，吸纳46名种养能手进入贫困村“两委”班子，吸纳186名困难党员进入行业协会。十里镇齐家村党支部积极与岷县玫瑰生态农业科技开发有限责任公司“联姻”，探索出“四联四创”的扶贫新路子，带动15户贫困户种植蔬菜20余亩，吸收全村105名剩余劳动力到企业就业，取得了良好经济社会效益。

(二)“选优配强”行动盯紧领头雁。把抓好贫困村党组织带头人队伍建设作为推进脱贫攻坚的关键之举，以村“两委”换届为契机,对工作能力弱、群众意见大、不胜任现职的29名村党组织书记进行了调整。从致富带头人、专业合作经济组织负责人、回乡创业人员以及退伍军人中选拔优秀党组织书记46名。采取以会代训、乡镇党校培训、专家现场实训等方式，对1700多名村干部开展政策理论教育和精准扶贫培训，并组织22名优秀村干部参加省、市精准扶贫赴外培训，有效提升了村干部的专业素质和履职水平。

(三)“整顿提升”行动双向促提升。建立软弱涣散基层党组织集中整顿长效机制，每年按照10%的比例倒排后进村党组织，坚持从问题入手，以建强组织、规范管理、服务基层为重点任务，转化提升贫困村软弱涣党组织46个。按照“五个好”、“五个一”和“七有”目标要求,培育打造特色鲜明、层次较高的农村党建示范点100个。在贫困村全部建立“365”便民服务工作室，形成了以县、乡、村三级联动的便民服务网络，全面推行乡镇干部全员驻村、民事全程代理、党员干部联系走访、在职党员双重管理、机关农村结对共建等联系服务群众制度，基层党组织服务群众能力和水平明显提升。

(四)“阳光村务”行动完善新机制。把基层民主政治建设作为落实精准扶贫政策的基础保障，在全县359个村全部建立村务监督委员会，推进村级组织工作的规范化、村民自治的法制化和民主监督的程序化。严格党内组织生活，建立了以“10+2”为主要内容的“党员固定活动日”制度，共开展活动1886场次，参与党员2.2万人次。不断加大“6+3”工作法、村务联席会、村务公开、村规民约等民主管理制度的落实力度，充分利用村务公开栏、网络信息平台等有效形式，公示涉及精准扶贫的村级党务、村务、事务、财务等事项2万多条，让群众充分行使知情权、参与权和监督权。

(五)“精准帮带”行动惠民见实效。不断加大对重点贫困村、贫困户的帮带力度，为贫困村选派1名县级或部门包抓领导、1名科级包点领导、4至5名驻村专干、1名科技特派员和3名帮扶队成员，按照“一村一业一单位”“一户一策一干部”的要求大力开展结对帮扶，形成了纵向到边、横向到点的精准扶贫精准脱贫帮扶机制。西寨镇雪地河村党支部推行“党员中心户长制”管理服务模式，全村14名党员中心户长联系群众207户891人，为民办实事80多件，成为推进全村脱贫的重要力量。

(六)“先锋引领”行动积聚新动能。扎实开展“两学一做”学习教育，以学为基础，以做为关键，在全县广大大党员干部中深入开展“聚焦脱贫攻坚，争当五个表率”主题实践活动，引导广大党员在完善精准扶贫基础数据、培育特色优势产业、推进基础设施建设上下工夫，主动作为、争先创优。麻子川乡吴纳村、寺沟乡八步川村、梅川镇永光村、中寨镇马崖村、申都乡龙泉村党支部组织党员群众组成党员志愿服务队、党群互助小组，开展危房改造、环境整治、技能培训、政策宣传等活动260多场次，帮助贫困户1600多户，户均增收6000多元。

三、推行“六种模式”，激活资源，增强增收致富“助推力”

把增强实效作为工作的出发点和落脚点，积极探索适合贫困村实际的引领保障“新模式”，使广大贫困户切身感受到党组织的温暖和关怀。

(一)“支部+”模式建立工作新机制。充分发挥农村党组织的引领带动作用，采取“公司党支部+贫困村党支部+党员+贫困户”的“结对互带”模式，在贫困村建立中药材标准化种植示范基地9个，草业生产基地2个，在具有一定技能的11户贫困户家中建立起农家小作坊和生产小平台，由企业按照市场价定期回收生产产品，每年帮助贫困户增加收入4000多元，贫困户每年为帮带企业增加产值40多万元。梅川镇永星村党支部建立党员带头帮扶机制，为全村37名无职党员设置岗位26个，结对帮带群众174名，帮助群众增收致富。

(二)党员示范模式架起致富连心桥。充分发挥党员的先锋模范作用，采取“1+1”、“1+X”等形式，组织550名党员致富带头人与840户贫困户结成帮扶对子，并签订帮带脱贫责任书，有计划有重点开展帮扶，有效加快了贫困户脱贫致富步伐。动员全县38名贫困村党组织书记和党员干部通过个人出资、发动群众入股、争取项目扶持和扶贫贷款等方式，创办农村企业33家，为当地227名贫困群众提供了就业岗位，直接或间接带动贫困户600多户，每年至少帮助贫困户增收3500元以上。

(三)能人引领模式打造发展新引擎。深入实施“能人引领”工程，采取“支部+能人+贫困户”的方式，由村党支部牵头，支持和鼓励致富能人成立农民专业合作社558个，建立农业协会136个，带动贫困户7970户，在此基础上探索实施集体土地优先使用、基础设施优先建设、扶贫贷款优先申请等方面的优惠政策，为致富能人提供生产用地1400多亩，申请贷款210多万，极大的调动了能人引领的积极性和主动性，贫困村“能人经济”势头明显增强。大力发展壮大集体经济，采取土地租赁、联合办厂、村企联建等方式，培育区域支柱产业，增强发展后劲，2016年，全县村集体经济收入5万元以上的村达到了65个。

(四)产业扶持模式铺就脱贫致富路。把发展富民产业作为脱贫致富的主渠道，抢抓中医药产业转型发展的良好机遇，采取“培、帮、扶、联、引、研”六项措施，采用“公司+农户”的生产模式，带动全县42个贫困村开展GAP标准化种植，中医药企业解决贫困群众就业2000人。大力开发全县290万亩可利用草场资源，采取“母畜寄养+农户分红”模式，在麻子川、寺沟、闾井、锁龙等乡镇新发展规模养殖和舍饲养殖户678户，带动参与贫困户260多户，贫困户通过发展草牧业增加收入500元以上。开展了“四个一”精准转移就业帮扶活动，组织50多家用工企业，深入53个贫困村，开展“劳动力技能培训+企业招聘”，以劳务输转实现贫困群众“短平快”增收。

(五)企业带动模式探索试点新路子。充分发挥非公企业资金、技术、市场、管理等方面优势，创新推广“结对互带、活动互融、产业互促、公益互惠”等引领精准扶贫四种模式，为430多名贫困群众提供了就业岗位，并定期发布市场信息，帮助农村企业指导业务。同时，农业企业采取订单农业、土地入股分红等方式，为贫困户免费提供价值50万元的药材加工设备，并无偿开展技术指导服务，并签订农产品销售、收购协议，带动贫困户发展种养殖、加工等优势产业。

(六)“互联网+”模式拓展增收新途径。以建设全国电子商务进农村示范县为契机，采取“互联网+支部+贫困户”模式，在交通便利、网络基础较好的村建立电子商务服务点80个，免费为贫困户代销农副产品，代购所需商品。采取“大学生村官+贫困户”模式，为1名大学生村官提供创业资金5万元，帮助建立县级电商综合示范服务平台1个，同时为7名大学生村官提供资金和场地扶持，帮助开办壮大农村网店，与264户贫困户签订了长期供货销售协议，扩大生产经营规模，年终按比例进行分红，拓宽贫困户增收渠道。将电商产业与中蜂养殖产业深度融合，依托电商平台优势，把“岷县土蜂蜜”推向全国市场，蜂农每斤蜂蜜收益由30元提高到100元，户均增收达到4500多元。

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岷县“1255”扎实谋划2017年基层党建工作

今年以来，岷县按照“1255”的总体思路扎实谋划全年基层党建工作，为提高基层党建规范化、标准化、科学化水平，建设生态、药香、平安、文明、小康新岷县提供了坚强的组织保证。

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一是牢固树立统筹推进城乡一体化大党建工作理念。牢固树立以“城乡互联、部门互通、优势互补、人才互动、发展互促”为主要内容的城乡一体化大党建工作理念，以深入开展“组织联创、班子联建、党员联帮、学习联抓、活动联谊、发展联动”“六联共建”活动为载体，强化基层党建工作的主体、主导、主力地位，为统筹推进各领域党建工作提供制度保障。

二是围绕“两大任务”筑牢基层战斗堡垒。一是进一步严肃党内政治生活。分层次、分类别制定基层党组织书记抓党建“三张清单”，全面落实“3783”主体责任体系，实施“866”衡量检验标尺和“111”督促落实细则，深入开展领导干部“四到”“四学”活动，切实推动全面从严治党主体责任向乡镇、村(社区)、学校、卫生院等基层党组织延伸。二是加大党建引领脱贫攻坚力度。拟制定《关于落实乡镇干部包村责任制保障脱贫攻坚的实施意见》，认真落实党委委员包片、干部包村、集中办公、坐班值班、民事代办等基本制度，深入实施“六大行动”、大力推广“六种模式”，不断深化“三链”建设，并积极开展党建引领脱贫攻坚“双示范、双承诺”活动，切实增强基层党组织在脱贫攻坚中的政治引领功能。

三是实施“五大工程”全面提升工作水平。一是积极实施“互联网+党建”工程。按照省、市、县党员教育智慧云平台建设总体部署，以新媒体技术手段支撑远程教育工作，开通“岷州先锋”公众号，全面开展“四进四上一覆盖”活动，全面推进“互联网+党建”建设工作。二是探索实施“三维化”管理体系建设工程。探索建立以“书记评星、党员积分、党组织定级”为主要内容的“三维化”管理体系，切实提高基层党组织及党员队伍监督管理科学化、规范化水平。三是大力实施基层党建规范化建设工程。以“基层党建基础建设规范提升年”活动为契机，以“基础工作抓规范、常规工作抓提升、难点问题抓突破、创新工作抓实效”为主要内容，把软件资料规范整理、活动场所规范布置、规章制度规范落实作为工作重点，加强对基层党建工作的督查指导和业务人员的培训，不断提升基层党建工作水平。

四是着力推进党建品牌示范创建工程。按照“一河两线”党建示范长廊建设的总体部署，分新建、巩固、推广三个层次，大力实施党建示范品牌创建工程，全年计划打造党建示范点180个，对已经形成品牌效应的“党员中心户长制”“一片三员”等典型经验有计划、有重点的进行深度挖掘和推广应用，不断扩大“当归之乡党旗红”党建品牌的示范效应。五是大力开展软弱涣散党组织整顿提升工程。以“五个明显”为目标，在继续巩固提高去年整顿58个软弱涣散基层党组织的基础上，认真抓好今年确定的37个农村软弱涣散党组织、8个“两新”软弱涣散党组织和其他领域15个软弱涣散党组织的整顿工作，并对去年已经整顿的软弱涣散党组织开展“回头看”，确保整顿提升到位，巩固成果到位。

四是突出五项重点，推动基层党建各项工作落实见效。一是优化基层党组织设置。进一步夯实各领域党建工作基础，在符合条件的行业部门成立党工委，加大基层单位、特色企业、行业协会、中介组织和社会组织党组织组建力度，进一步理顺党组织隶属关系，不断提升国有企业等薄弱领域党建工作水平。二是加强村干部及党员队伍建设。计划大力实施以提高发展党员质量为主要内容的“源头工程”、以加强党员培训学习为主要内容的“活力工程”、以破解流动党员教育管理难题为主要内容的“聚力工程”，不断增强党员教育管理的针对性和实效性。三是加强基层民主政治建设。按照“民事民提、民事民议、民事民管、民事民决”的要求，进一步提高“6+3”工作法的运用水平，并深入实施以“委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，工作接受党代表监督”为主要内容的“三联一监督”制度，切实发挥党代表在脱贫攻坚中的先锋模范作用。

四是加强乡镇党建办建设。建立健全党建办规范运行机制，认真落实党建办主任“十项”工作职责和抓基层党建年度述职、工作请示报告、调查研究和月例会工作制度，深入开展“专业素质提升年”、“提素质、强能力”活动，有重点、有计划的组织党建办主任进行跟班轮训和赴外学习，不断开阔思路眼界，提升整体素质和工作水平。五是发展壮大村集体经济。严格按照《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》精神，深入开展“三帮双增”活动，在巩固已有集体经济的基础上，全面完成2017年村集体经济发展目标任务，不断提高村级公共服务自给能力和保障脱贫攻坚的工作水平。

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