一 : 《申根协定》简介

申根(Schengen)是卢森堡东南端一个人口不足450人的宁静小城。（ www.61k.com )1985年有德国、法国、比利时、荷兰、卢森堡五国在这里共同签署了“关于逐步取消边界检查的条约”。加入条约的国家即简称为申根国家，取得申根国家的签证就是申根签证。在这条约中明确规定：成员国中的公民可以任意出入成员国的国境而不需要办理签证手续，成员国以外的外籍人士，只要取得了成员国中一个国家的签证，便可在签证有效期内自由出入各成员国国境，而不需要再办签证，也可以在任何一个申根国家入境通行。乘坐申根国家之间的飞机航班就像乘国内航班一样，无需办理出入境手续。

1985年6月14日，法国、德国、比利时、荷兰和卢森堡五国的代表在申根附近摩泽尔河的一艘游船上签署了旨在消除内部边界控制的《申根协定》，从而拉开了这些国家居民自由流动的序幕。

从2007年12月21日起，《申根协定》参与国的范围将由目前的15国扩大到24国，匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和马耳他9个2004年才加入欧盟的国家也将成为申根大家庭中的成员。《申根协定》的“边界”将再一次得到拓展。申根位于法国、德国、卢森堡三国交界地带。回忆起当年签署《申根协定》的情景，申根市长罗杰·韦伯说：“当时大家并不认为此事有什么大不了的，谁也想不到这项协定有这么深远的影响。”

出于各种各样的原因，人类往往不会总是定居一处。从史前时代的部落迁徙，到当今世界的移民浪潮，人类迁徙的脚步从未停止过。然而，战争和敌视曾经使人类迁徙融合的步伐一度中断。历史上，德、法、英、西等国之间血腥惨烈的战争，还有第二次世界大战后东西欧的分割更使得不同意识形态的国家在长时间里1中断交流。

半个多世纪前，欧洲从充斥混乱、无序、血腥的战乱纷争中走了出来，现在发展成了一个互利共赢、协调发展、共同治理的和平绿洲。实现货物、人员、服务和资本流通是欧盟缔造者当初的梦想，如今《申根协定》已将这变成了惠及各国的现实。

《申根协定》使这些国家的公民可以不必通关而到协定覆盖的其他国家自由旅行。这种免护照、免通关的自由旅行不仅为数亿欧洲人带来庞大的经济利益，更让他们增强了对“欧洲人”身份的认同。

《申根协定》的意义还在于开创了欧洲一体化进程的先例，即所谓“申根模式”。长期以来，欧洲一体化进程实行“齐步走原则”。而“申根模式”的要旨则在于少数国家可以先行，其他国家随后跟上，或者置身事外。在《申根协定》1995年生效10年后，在欧盟原有的15个成员国中，仍有英国和爱尔兰置身于“申根区”之外。申根模式的成功证明了在一体化进程停滞不前时采取“多速欧洲”策略的可行性。

在全球化时代，竞争异常激烈，这种竞争既是产业集群、企业集群间的竞争，更是国家和地区间的竞争。欧盟、北美自由贸易区、东盟和非盟等先后问世，实现了资源共享、优势互补和竞争力提升。《申根协定》将让24个参与国抱成一团，相互取暖。用欧盟委员会主席巴罗佐的话来说，《申根协定》为“旧大陆”缔造出了一个“新欧洲”。

二 : 申根协定

《申根协定》

《申根协定》是涉及欧盟内部统一大市场四大自由流通中“人员自由流通”的一项特殊协定。它最初是由部分欧洲国家自发达成的，后来被纳入欧盟管辖范畴。截至目前，共有25个欧洲国家加入了《申根协定》，其中包括22个欧盟成员国。具体情况如下。

1985年6月14日，法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡5个国家在卢森堡小镇申根签署了相互开放边境协定，《申根协定》（Scheng Agreement,也称Schengen Accord)由此得名。协定主要内容包括：协定签字国相互开放边境，包括不再对协定国公民进行边境检查；外国人一旦获准进入任何一个协定国，即可在所有协定国领土上自由通行；在协定国间设立警察合作与司法互助制度，建立申根电脑信息系统，共享有关各类非法活动和人员的共用档案库。1990年6月19日，西班牙、葡萄牙、意大利和希腊4国的加入，使《申根协定》成员国由5个增至9个。同月，9个国家签署了旨在落实《申根协定》的包括100多项条款的多项公约，就9个国家领土内部开放后在警务、海关和司法等方面合作作了具体规定。《申根协定》原计划从1992年夏季开始实施，但由于一些签字国准备尚不充分等原因，实施日期被多次延后。1994年12月22日，《申根协定》执委会在波恩召开会议，把1995年3月26日定为《申根协定》“不可逆转的最后生效日期”。

1995年3月26日，《申根协定》开始在9个签字国中的德、法、西、葡、荷、比、卢7个国家正式生效实施，协定覆盖国家合称“申根区”。

1995年晚些时候，奥地利签署《申根协定》，使协定国增至10个。1996年底，北欧的丹麦、芬兰、瑞典以及非欧盟成员国挪威和冰岛共同签署《申根协定》，其中挪、冰两国以“联系国”身份加入。1997年10月，欧盟各国领导人签署了旨在修改《马斯特里赫特条约》的《阿姆斯特丹条约》（1999年5月1日正式生效），提出“逐步建立一个自由、安全和公正的区域”的新目标，将《马约》中的第三支柱“内政与司法合作”中与人员自由流动相关的民事司法合作纳入第一支柱“欧共体”（第三支柱由此转变为“刑事领域的警务与司法合作”），由偏重于成员国主权的政府间合作升格为超国家性质的共同体行动（英国、爱尔兰和丹麦3个国家在条约附加议定书中保留自愿参与权利），并通过增添专门附加议定书，将当时已有13个欧盟成员国（除英国和爱尔兰）签署加入的《申根协定》相关事务纳入欧盟事务。1998年4月1日零时起，《申根协定》开始在意大利和奥地利生效。2001年3月25日零时起， 《申根协定》开始在北欧5国生效。至此，申根区扩大到15个国家，其中包括除英国和爱尔兰之外的当时所有13个欧盟成员国。

随着2004年欧盟的大规模东扩，申根区的东扩也提上日程。2006年12月5日，在布鲁塞尔举行的欧盟内部和司法部长会议通过申根区扩大时间表，同意在未来一年多时间内逐步取消新老成员国之间的内部边境控制。2007年12月21日零时起，《申根协定》正式在捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚和马耳他等9个欧盟新成员国生效实施，申根区扩大到24个国家。

在此期间，地处申根区国家包围之中的非欧盟成员国瑞士也加快了融入申根区的努力。2005年6月5日，瑞士全民公决通过了加入《申根协定》的计划。此后经过数年准备，瑞士于2008年12月12日零时起正式为申根区的一员，申根大家庭至此扩大到了25个国家。这意味着，包括中国在内的非申根区国家公民只要获得某个申根成员国发放的“申根签证”，便可在签证有效期和停留期内在所有25个申根区国家间自由旅行。

用欧盟委员会主席巴罗佐的话说，《申根协定》在“旧大陆”上缔造了一个“新欧洲”。“申根模式”的一个重要意义在于，它在欧洲一体化进程中开创了“双速欧洲”乃至“多速欧洲”的先例，即在某些领域成员国如果不能同时采取行动，部分国家可以先行一步，其他国家则 喧后跟进或继续置身其外。目前，在欧盟5个非申根区成员国中，英国和爱尔兰仍无意加入，

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而希望加入的罗马尼亚、保加利亚和塞浦路斯可以在安全标准等方面达到《申根协定》要求后成为申根区国家。

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三 : 申根协定

《申根协定》

《申根协定》是涉及欧盟内部统一大市场四大自由流通中“人员自由流通”的一项特殊协定。[www.61k.com]它最初是由部分欧洲国家自发达成的，后来被纳入欧盟管辖范畴。截至目前，共有25个欧洲国家加入了《申根协定》，其中包括22个欧盟成员国。具体情况如下。

1985年6月14日，法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡5个国家在卢森堡小镇申根签署了相互开放边境协定，《申根协定》（Scheng Agreement,也称Schengen Accord)由此得名。协定主要内容包括：协定签字国相互开放边境，包括不再对协定国公民进行边境检查；外国人一旦获准进入任何一个协定国，即可在所有协定国领土上自由通行；在协定国间设立警察合作与司法互助制度，建立申根电脑信息系统，共享有关各类非法活动和人员的共用档案库。1990年6月19日，西班牙、葡萄牙、意大利和希腊4国的加入，使《申根协定》成员国由5个增至9个。同月，9个国家签署了旨在落实《申根协定》的包括100多项条款的多项公约，就9个国家领土内部开放后在警务、海关和司法等方面合作作了具体规定。《申根协定》原计划从1992年夏季开始实施，但由于一些签字国准备尚不充分等原因，实施日期被多次延后。1994年12月22日，《申根协定》执委会在波恩召开会议，把1995年3月26日定为《申根协定》“不可逆转的最后生效日期”。

1995年3月26日，《申根协定》开始在9个签字国中的德、法、西、葡、荷、比、卢7个国家正式生效实施，协定覆盖国家合称“申根区”。

1995年晚些时候，奥地利签署《申根协定》，使协定国增至10个。1996年底，北欧的丹麦、芬兰、瑞典以及非欧盟成员国挪威和冰岛共同签署《申根协定》，其中挪、冰两国以“联系国”身份加入。1997年10月，欧盟各国领导人签署了旨在修改《马斯特里赫特条约》的《阿姆斯特丹条约》（1999年5月1日正式生效），提出“逐步建立一个自由、安全和公正的区域”的新目标，将《马约》中的第三支柱“内政与司法合作”中与人员自由流动相关的民事司法合作纳入第一支柱“欧共体”（第三支柱由此转变为“刑事领域的警务与司法合作”），由偏重于成员国主权的政府间合作升格为超国家性质的共同体行动（英国、爱尔兰和丹麦3个国家在条约附加议定书中保留自愿参与权利），并通过增添专门附加议定书，将当时已有13个欧盟成员国（除英国和爱尔兰）签署加入的《申根协定》相关事务纳入欧盟事务。1998年4月1日零时起，《申根协定》开始在意大利和奥地利生效。2001年3月25日零时起， 《申根协定》开始在北欧5国生效。至此，申根区扩大到15个国家，其中包括除英国和爱尔兰之外的当时所有13个欧盟成员国。

随着2004年欧盟的大规模东扩，申根区的东扩也提上日程。2006年12月5日，在布鲁塞尔举行的欧盟内部和司法部长会议通过申根区扩大时间表，同意在未来一年多时间内逐步取消新老成员国之间的内部边境控制。2007年12月21日零时起，《申根协定》正式在捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚和马耳他等9个欧盟新成员国生效实施，申根区扩大到24个国家。

在此期间，地处申根区国家包围之中的非欧盟成员国瑞士也加快了融入申根区的努力。2005年6月5日，瑞士全民公决通过了加入《申根协定》的计划。此后经过数年准备，瑞士于2008年12月12日零时起正式为申根区的一员，申根大家庭至此扩大到了25个国家。这意味着，包括中国在内的非申根区国家公民只要获得某个申根成员国发放的“申根签证”，便可在签证有效期和停留期内在所有25个申根区国家间自由旅行。

用欧盟委员会主席巴罗佐的话说，《申根协定》在“旧大陆”上缔造了一个“新欧洲”。“申根模式”的一个重要意义在于，它在欧洲一体化进程中开创了“双速欧洲”乃至“多速欧洲”的先例，即在某些领域成员国如果不能同时采取行动，部分国家可以先行一步，其他国家则 喧后跟进或继续置身其外。目前，在欧盟5个非申根区成员国中，英国和爱尔兰仍无意加入，

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申根协定 申根协定

而希望加入的罗马尼亚、保加利亚和塞浦路斯可以在安全标准等方面达到《申根协定》要求后成为申根区国家。［www.61k.com]

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本文标题：申根协定-《申根协定》简介
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